日前，《蕪湖市一體化推進農(nóng)村垃圾污水廁所專項整治加快改善農(nóng)村人居環(huán)境實施方案》已印發(fā)，方案提出到2020年，全市農(nóng)村垃圾得到有效治理，生活垃圾無害化處理率達到70%以上，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）配套建設(shè)糞污處理設(shè)施比例力爭達到80%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到90%，農(nóng)膜回收率達到80%，農(nóng)村地區(qū)工業(yè)危險廢物無害化利用處置率達到95%。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和美麗鄉(xiāng)村中心村的生活污水治理設(shè)施全覆蓋。完成自然村15萬常住農(nóng)戶和所有行政村村部非衛(wèi)生廁所改造任務(wù)，有效解決農(nóng)村環(huán)境臟亂差問題，努力打造天藍、地綠、水凈的宜居環(huán)境。全文如下：
蕪湖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)蕪湖市一體化推進農(nóng)村垃圾污水廁所專項整治加快改善農(nóng)村人居環(huán)境實施方案的通知
大橋開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬單位，駐蕪各單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《蕪湖市一體化推進農(nóng)村垃圾污水廁所專項整治加快改善農(nóng)村人居環(huán)境實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
2017年9月28日
（此件公開發(fā)布）
蕪湖市一體化推進農(nóng)村垃圾污水廁所專項整治加快改善農(nóng)村人居環(huán)境實施方案
為深入貫徹習近平總書記關(guān)于加強生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的重要指示精神，落實省第十次黨代會關(guān)于加快建設(shè)綠色江淮美好家園的決策部署，深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，一體化推進農(nóng)村污水、垃圾、廁所專項整治“三大革命”，加快改善農(nóng)村人居環(huán)境，保障人民群眾身體健康，根據(jù)《中共安徽省委辦公廳安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)一體化推進農(nóng)村垃圾污水廁所專項整治加快改善農(nóng)村人居環(huán)境實施方案的通知》（皖辦發(fā)〔2017〕27號）精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，持續(xù)深入學習貫徹習近平總書記視察安徽重要講話精神，牢固樹立和自覺踐行新發(fā)展理念，認真落實國家改善農(nóng)村人居環(huán)境總體要求，以改善農(nóng)村環(huán)境面貌、提升農(nóng)民生活品質(zhì)為目標，全面推進農(nóng)村垃圾、污水、廁所專項整治，努力打造綠色江淮美好家園，為加快建設(shè)五大發(fā)展美好安徽蕪湖篇章奠定基礎(chǔ)。
二、主要目標
到2020年，全市農(nóng)村垃圾得到有效治理，生活垃圾無害化處理率達到70%以上，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）配套建設(shè)糞污處理設(shè)施比例力爭達到80%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到90%，農(nóng)膜回收率達到80%，農(nóng)村地區(qū)工業(yè)危險廢物無害化利用處置率達到95%。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和美麗鄉(xiāng)村中心村的生活污水治理設(shè)施全覆蓋。完成自然村15萬常住農(nóng)戶和所有行政村村部非衛(wèi)生廁所改造任務(wù)，有效解決農(nóng)村環(huán)境臟亂差問題，努力打造天藍、地綠、水凈的宜居環(huán)境。
三、基本原則
以人為本，農(nóng)民主體。充分尊重農(nóng)民意愿，不搞強迫命令，不增加群眾負擔，切實維護群眾合法權(quán)益。廣泛動員村級組織及群眾參與，共同改善村容村貌。
因地制宜，分類指導。根據(jù)不同區(qū)域自然環(huán)境條件、經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，以及農(nóng)村環(huán)境治理問題的不同特點，科學確定治理模式，防止生搬硬套、搞“一刀切”。
循序漸進，注重長效。全面整治與分步實施相結(jié)合，科學制定整治方案和計劃，合理確定階段性工作目標。逐步建立長效治理機制，防止“走過場”“一陣風”。
齊抓共管，合力推進。堅持政府主導，做好規(guī)劃編制、資金投入、設(shè)施建設(shè)和運行管理等工作。明確各級各有關(guān)部門職責，保障人力物力財力投入，形成上下聯(lián)動、分工負責的工作格局。
四、重點任務(wù)
（一）大力開展農(nóng)村垃圾治理。
統(tǒng)籌推進農(nóng)村生活垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、工業(yè)固體廢物等垃圾治理，促進垃圾分類和資源化利用，實現(xiàn)農(nóng)村垃圾全面長效治理。
1．編制農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。各縣（區(qū)）遵照“城鄉(xiāng)一體、區(qū)域統(tǒng)籌、設(shè)施共享、經(jīng)濟適用”的原則，編制縣（區(qū)）域生活垃圾處理專項規(guī)劃，明確設(shè)施建設(shè)、隊伍建設(shè)、經(jīng)費保障、制度建設(shè)和長效機制建設(shè)等內(nèi)容，合理安排建設(shè)時序。
2．集中開展陳年垃圾清理。全市開展陳年垃圾清理行動，抓住溝渠、田間地頭、房前屋后、村莊邊際、景區(qū)周邊等重點部位，以陳年積存生活垃圾、建筑垃圾、廢棄秸稈雜物等為重點，全面排查、摸清積存垃圾存量、分布和污染情況，制定集中清理方案，明確時間節(jié)點，強化督查調(diào)度，2017年9月底前全面完成集中清理任務(wù)，做到無暴露垃圾、無衛(wèi)生死角。加大巡查管控力度，禁止城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移堆棄垃圾，防止在村莊周邊形成新的垃圾污染。對歷史形成的，規(guī)模以上非正規(guī)垃圾堆放點，制定分類整治方案，建立《排查工作臺賬》，確定分年度整治計劃和整治項目，2020年全面完成非正規(guī)垃圾堆放點整治任務(wù)。
3．全面治理生活垃圾。推行“戶分類、村收集、縣（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運、市處理”為主體的農(nóng)村生活垃圾治理模式?？茖W布局農(nóng)村生活垃圾收運處理設(shè)施，原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少配有1輛環(huán)保、密閉、高效的壓縮式生活垃圾收集車輛、1座垃圾轉(zhuǎn)運站等設(shè)施，滿足全域范圍內(nèi)生活垃圾及時收運需要；每個行政村至少建設(shè)1個垃圾集中收集點，配有垃圾收集車輛；每個自然村按5—10戶配備1個生活垃圾收集桶（箱），鼓勵村民自備垃圾收集容器。改造或停用露天垃圾池等敞開式收集場所、設(shè)施。禁止露天焚燒垃圾，逐步取締二次污染嚴重的集中堆放、簡易填埋以及小型焚燒爐等。
市城管局協(xié)調(diào)推進區(qū)域性生活垃圾末端處理設(shè)施建設(shè)，到2020年，市生活垃圾日處理能力達到4450噸，滿足日益增長的城鄉(xiāng)生活垃圾處理需要。
無為縣、南陵縣在農(nóng)村生活垃圾設(shè)施建設(shè)上要優(yōu)先保障貧困村環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，完成貧困村垃圾收運設(shè)施達標配套，保障村容整潔、有序。
4．推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用。推廣適合不同區(qū)域特點的經(jīng)濟高效、可持續(xù)運行的畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用模式，推動建設(shè)一批畜禽糞污收儲、轉(zhuǎn)運、固體糞便集中堆肥等設(shè)施和有機肥加工廠。新建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）要配套建設(shè)糞污處理設(shè)施。2017年底前，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）。列入“十三五”農(nóng)村環(huán)境綜合整治任務(wù)的建制村規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）全部配套建設(shè)糞污處理設(shè)施。推進秸稈綜合利用規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化，建立健全秸稈收儲運體系，推進秸稈機械化還田和飼料化、基料化、原料化利用。大力推廣農(nóng)膜科學使用和殘膜回收利用技術(shù)，開展農(nóng)田殘膜回收區(qū)域示范，建立農(nóng)資包裝廢棄物貯運機制，有效回收處置農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜、獸藥等包裝物。
5．規(guī)范處置農(nóng)村工業(yè)固體廢物。加強農(nóng)村地區(qū)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位的監(jiān)督管理，督促相關(guān)工業(yè)企業(yè)嚴格按環(huán)保標準貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置工業(yè)固體廢物，落實危險廢物無害化管理措施，堅決查處在農(nóng)村地區(qū)非法傾倒、堆置工業(yè)固體廢物的行為，嚴厲打擊危險廢物污染環(huán)境違法行為。推動農(nóng)村地區(qū)工業(yè)固體廢物綜合利用，因地制宜發(fā)展能源化、建材化等綜合利用技術(shù)。
6．推進農(nóng)村垃圾分類和資源化利用。2017年，各縣（區(qū)）按照先示范、后推廣原則，制定農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用方案，選擇1—2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展全域農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用試點示范?？稍偕Y源盡可能回收，有毒有害垃圾應(yīng)單獨收集，送相關(guān)廢物處理中心或按有關(guān)規(guī)定處理。2018—2020年，各縣（區(qū)）持續(xù)推進農(nóng)村垃圾分類和資源化利用，逐步建立“分類收集、定點投放、回收利用、末端處置”運行體系。
7．建立日常保潔管護機制。積極推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理，將環(huán)衛(wèi)管理由縣（區(qū)）向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全環(huán)境衛(wèi)生管理機構(gòu)，組織和落實本轄區(qū)農(nóng)村垃圾治理工作。建立穩(wěn)定的農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔隊伍，根據(jù)人口規(guī)模、作業(yè)半徑、勞動強度等合理配置環(huán)衛(wèi)保潔員，明確保潔員在垃圾收集、村莊保潔、資源回收、宣傳監(jiān)督等方面職責。原則上農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔人員數(shù)量不低于農(nóng)村戶籍人數(shù)的500：1的比例配備，1座垃圾轉(zhuǎn)運站配備1—2名作業(yè)人員，每個行政村至少配備1名垃圾收集人員；無為縣、南陵縣要把推進農(nóng)村保潔隊伍建設(shè)與精準扶貧工作有機結(jié)合，優(yōu)先聘用貧困人員，將有能力且有意愿從事環(huán)衛(wèi)保潔工作的貧困人員安排農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔崗位，總體安排不低于農(nóng)村保潔員數(shù)量50%比例，并納入環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)市場化合同。發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會、村民理事會等村民組織作用，通過修訂村規(guī)民約、與村民簽訂衛(wèi)生責任書等方式，明確村民保潔義務(wù)，制定獎懲措施，建立村民認可遵從的農(nóng)村衛(wèi)生保潔制度。引導社會資本參與農(nóng)村垃圾治理，鼓勵采取政府與社會資本合作等方式將農(nóng)村環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)項目推向市場,有條件的縣（區(qū)）可實行縣（區(qū)）域農(nóng)村垃圾治理PPP模式。
（二）加快推進農(nóng)村生活污水治理。
加大鎮(zhèn)政府駐地和美麗鄉(xiāng)村中心村生活污水治理力度，全市所有鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)尚未建設(shè)污水集中收集處理設(shè)施的鎮(zhèn)，2017年全部開展污水治理項目建設(shè)。到2020年，實現(xiàn)全市所有鎮(zhèn)政府駐地、美麗鄉(xiāng)村中心村、列入“十三五”農(nóng)村環(huán)境整治任務(wù)的建制村，重點流域周邊、水源地重點地區(qū)及環(huán)境敏感區(qū)的村莊生活污水處理設(shè)施全覆蓋。
1．科學編制農(nóng)村生活污水處理專項規(guī)劃。依據(jù)《安徽省縣域農(nóng)村生活污水處理專項規(guī)劃編制導則》，綜合考慮集鎮(zhèn)規(guī)模和發(fā)展規(guī)劃、原有設(shè)施狀況、人口聚集程度、管線敷設(shè)狀況及自然條件等多種因素，打破鎮(zhèn)村行政區(qū)域界限，以縣為單位科學規(guī)劃編制縣域農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安排、合理布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施。各縣要按照“一次規(guī)劃，分步實施”的原則，明確本地區(qū)各年度目標任務(wù)，分年度列出項目實施計劃及建設(shè)方案，明確建設(shè)規(guī)模和建設(shè)時序，有步驟、有計劃地開展項目建設(shè)。2017年10月底前，所有縣要編制完成縣域農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃。
2．合理選擇污水處理模式。按照“因地制宜、區(qū)域統(tǒng)籌、經(jīng)濟適用、易于維護”的原則，科學選擇處理模式，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村污水處理設(shè)施建設(shè)。城區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以納入市政污水管網(wǎng)，集中統(tǒng)一處理。人口密集、污水量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采用集中污水處理模式；管網(wǎng)建設(shè)受地形條件限制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，結(jié)合實際情況，采用相對集中污水處理模式。鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以聯(lián)合建設(shè)污水處理廠（站），實現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌，共建共享。污水處理廠（站）和管網(wǎng)要同步設(shè)計、同步施工。
市政污水管網(wǎng)能夠覆蓋的村莊，可接入市政污水管網(wǎng)進行處理；中心村應(yīng)根據(jù)規(guī)模和自然條件等因素因地制宜采用集中處理、集中與分散相結(jié)合處理模式；其他村莊以分散處理為主，通過分戶式、聯(lián)戶式的辦法，采用裝配式三格式化糞池等簡易生態(tài)處理技術(shù)，就地進行生態(tài)治理。
3．建立健全運行維護長效機制。已建成的污水處理廠、美麗鄉(xiāng)村中心村污水處理設(shè)施要做好運營管理，提高污水處理的效率,充分發(fā)揮投資效益。健全設(shè)施設(shè)備的維護和保養(yǎng)制度，建立長效管護機制。鼓勵采用PPP、DBO等方式，即設(shè)計、建設(shè)和運營為一體確定項目實施主體，引入社會資本參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村污水處理設(shè)施運營。鼓勵縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以行政轄區(qū)為單元，委托科研院所等專業(yè)機構(gòu)實行第三方監(jiān)管，并依據(jù)監(jiān)管結(jié)果向運行單位支付運行費用。在具備條件的情況下，要建立污水數(shù)字化運行維護服務(wù)管控平臺，并與環(huán)境保護、城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的在線監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施聯(lián)網(wǎng)，監(jiān)測管網(wǎng)及污水處理設(shè)施運行情況，對達標排放的污水及污泥處置進行在線監(jiān)控。污水處理廠運營單位不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒污泥，要制定污泥轉(zhuǎn)移單據(jù)，對產(chǎn)生的污泥以及處置后的污泥去向、用途、用量等進行跟蹤和記錄，并定期向縣城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護主管部門報送污泥轉(zhuǎn)移單據(jù)。
（三）穩(wěn)步實施農(nóng)村改廁工作。
2020年底前完成自然村15萬常住農(nóng)戶和所有行政村村部非衛(wèi)生廁所改造任務(wù)。對不能納入污水集中處置收集系統(tǒng)的非衛(wèi)生廁所進行改造，使之具有方便、衛(wèi)生和舒適的使用環(huán)境，且具有一定的糞便無害化處理功能，讓農(nóng)村群眾用上衛(wèi)生廁所。鼓勵各縣區(qū)根據(jù)本地實際，將學校、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等重要區(qū)域納入農(nóng)村改廁工作的實施范圍。
1．科學制定改廁計劃。2017年完成試點任務(wù)。各縣自選一個村，對常住農(nóng)戶非衛(wèi)生廁所進行整村改廁試點（無為縣、南陵縣的試點村應(yīng)為貧困村）。同時，完成所有貧困村村部非衛(wèi)生廁所改造任務(wù)。
2018年鏡湖區(qū)、弋江區(qū)、三山區(qū)、省江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、長江大橋開發(fā)區(qū)完成自然村常住農(nóng)戶非衛(wèi)生廁所改廁任務(wù)。
2019年蕪湖縣、繁昌縣、鳩江區(qū)完成自然村常住農(nóng)戶非衛(wèi)生廁所改造任務(wù)。完成全市所有行政村村部非衛(wèi)生廁所改造任務(wù)。
2020年無為縣、南陵縣完成自然村常住農(nóng)戶非衛(wèi)生廁所改廁任務(wù)。
2．合理確定改廁模式。各縣、區(qū)依照《安徽省農(nóng)村改廁技術(shù)導則》，結(jié)合地形地貌、生態(tài)環(huán)境要求及地方財力，因地制宜確定本區(qū)域改廁模式。推廣使用裝配式三格化糞池進行改造。重點飲用水源地保護區(qū)內(nèi)的自然村逐步全面采用水沖式廁所，并集中收集處置、達標排放。
3．強化項目實施管理。農(nóng)村廁所改造由各縣、區(qū)按照“統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一購料、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一驗收”原則實施改廁工作。
各縣、區(qū)負責提供符合當?shù)貙嶋H的設(shè)計圖紙。裝配式三格化糞池、廁具由縣、區(qū)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一招標采購。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責施工管理及質(zhì)量監(jiān)督，以村為單位組織施工。整村改廁完成后，由縣區(qū)負責組織驗收。
農(nóng)村改廁工程嚴格實行項目法人責任制和合同管理制，做到施工規(guī)范操作，切實落實農(nóng)村改廁項目公示制，自覺接受群眾監(jiān)督。
各縣、區(qū)要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村管理人員和改廁施工人員技術(shù)培訓，建立健全農(nóng)村改廁質(zhì)量管理制度，逐戶建立改廁檔案，建立全覆蓋的信息系統(tǒng)。
4．推進社會化管護。各級政府要按照市場化運作模式，鼓勵企業(yè)或個人出資進行改廁后檢查維修、定期收運、糞渣資源利用等后續(xù)工作，形成管收用并重、責權(quán)利一致的長效管理機制。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各級政府要將農(nóng)村垃圾污水廁所專項整治工作作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，作為改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要抓手，擺上全局工作重要位置?？h（區(qū)）是責任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責具體組織實施。黨政一把手要切實負起責任，親自部署推動。各地要制定實施方案，健全工作機制，充分調(diào)動村委會及相關(guān)企業(yè)積極性，努力形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。
（二）落實部門職責。市直有關(guān)單位在市“清潔城鄉(xiāng)美化家園”環(huán)境整治工作領(lǐng)導小組領(lǐng)導下，各司其職，各負其責，共同推進專項整治工作。市住建委負責農(nóng)村生活污水治理技術(shù)指導、督查調(diào)度等工作；市城管局負責農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村改廁技術(shù)指導、督查調(diào)度；市環(huán)保局牽頭負責農(nóng)村工業(yè)固體廢物治理和環(huán)境監(jiān)督管理，協(xié)助做好農(nóng)村生活污水治理工作；市農(nóng)委牽頭負責農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物治理等工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)秸稈綜合利用工作；市發(fā)改委負責將農(nóng)村垃圾污水治理和改廁納入相關(guān)規(guī)劃、爭取相關(guān)項目資金支持等工作；市財政局負責資金保障、落實好獎補資金等工作；市衛(wèi)計委將農(nóng)村垃圾污水廁所專項整治與愛國衛(wèi)生運動緊密結(jié)合起來，并負責農(nóng)村改廁信息統(tǒng)計等工作；市國土局負責指導各地落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理設(shè)施項目用地等工作；市委宣傳部負責一體化推進農(nóng)村垃圾污水廁所專項整治宣傳工作。
（三）加大多元投入。各級財政要建立農(nóng)村垃圾污水治理和改廁經(jīng)費保障機制，縣級政府要將有關(guān)費用納入財政預算，建立各級財政資金、村集體資金、村民付費相結(jié)合的費用分擔機制。將農(nóng)村垃圾、污水、廁所專項整治工作納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重點支持，相關(guān)部門要加強資金整合。市對各縣區(qū)農(nóng)村垃圾污水治理和改廁實行先建后補，分類分檔，以獎代補，市級資金根據(jù)驗收情況依規(guī)據(jù)實撥付。各級要善于運用市場辦法解決資金難題，鼓勵社會資本參與農(nóng)村垃圾污水治理和改廁項目。
（四）強化監(jiān)督考核。制定農(nóng)村垃圾、污水、廁所專項整治考核辦法，作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)考核的重要內(nèi)容，納入市政府對各縣（區(qū)）政府年度目標管理績效考核。加強日常監(jiān)督檢查工作，市委督查室、市政府督查室要會同市住建委、城管局等相關(guān)部門，圍繞年度目標任務(wù)，采取現(xiàn)場督導、定期通報、專項檢查等方式，及時督查督辦，確保工作落實。市“清潔城鄉(xiāng)美化家園”環(huán)境整治工作領(lǐng)導小組將定期進行工作調(diào)度。健全群眾監(jiān)督機制，設(shè)立公開電話、投訴信箱，將群眾滿意度作為評價工作成效的重要依據(jù)。
（五）營造濃厚氛圍。充分發(fā)揮各類媒體作用，采取群眾喜聞樂見的方式，大力開展農(nóng)村垃圾污水治理和改廁宣傳，讓村民知曉基本要求，養(yǎng)成良好衛(wèi)生習慣和行為方式，形成有利于工作推進的社會氛圍。繼續(xù)深入開展文明戶、衛(wèi)生戶、清潔戶等評選活動，激發(fā)村民清潔家園的積極性、主動性。
附件：1．蕪湖市農(nóng)村垃圾專項整治實施方案
2．蕪湖市農(nóng)村生活污水專項治理實施方案
3．蕪湖市農(nóng)村廁所專項整治實施方案
附件1
蕪湖市農(nóng)村垃圾專項整治實施方案
根據(jù)《中共安徽省委辦公廳安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<一體化推進農(nóng)村垃圾污水廁所專項整治加快改善農(nóng)村人居環(huán)境實施方案>的通知》（皖辦發(fā)〔2017〕27號）及《蕪湖市一體化推進農(nóng)村垃圾污水廁所專項整治加快改善農(nóng)村人居環(huán)境實施方案》精神，制定本專項實施方案。
一、工作目標
到2020年，全市農(nóng)村垃圾得到有效治理，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達到70%以上，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）配套建設(shè)糞污處理設(shè)施比例力爭達到80%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到90%，農(nóng)膜回收率達到80%，農(nóng)村地區(qū)工業(yè)危險廢物無害化利用處置率達到95%。有效解決農(nóng)村環(huán)境臟亂差問題，為加快建設(shè)五大發(fā)展美好安徽蕪湖篇章奠定基礎(chǔ)。
二、工作任務(wù)
（一）編制農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。
2017年各縣（區(qū)）編制縣（區(qū)）域生活垃圾處理設(shè)施專項規(guī)劃，制定年度農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)計劃。
牽頭單位：市城管局，責任單位：各縣、區(qū)政府。
（二）集中開展陳年垃圾清理。
1．2017年9月底前各縣、區(qū)完成陳年垃圾集中清理任務(wù)，做到無暴露垃圾、無衛(wèi)生死角。
2．2017年各縣、區(qū)開展非正規(guī)垃圾堆放點排查整治工作，建立《排查工作臺賬》；對歷史形成的，規(guī)模以上非正規(guī)垃圾堆放點，制定分類整治方案，確定分年度整治計劃和整治項目，2020年全面完成非正規(guī)垃圾堆放點整治任務(wù)。
牽頭單位：市城管局，責任單位：各縣、區(qū)政府。
（三）全面治理生活垃圾。
1．2017年9月底前無為縣、南陵縣貧困村環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)達標配置，從事環(huán)衛(wèi)作業(yè)的貧困人員不低于村保潔員數(shù)量的50%比例，村容整潔、有序。
2．2018年各縣、區(qū)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)按要求配套，滿足農(nóng)村垃圾收運需要。
3．2018年各縣、區(qū)完成露天垃圾池等敞開式收集場所、設(shè)施改造，達到生活垃圾密閉收運要求；禁止露天焚燒垃圾，取締二次污染嚴重的集中堆放、簡易填埋以及小型焚燒爐等。
4．市城管局協(xié)調(diào)推進區(qū)域性生活垃圾末端處理設(shè)施建設(shè)，到2020年，市生活垃圾日處理能力達到4450噸，滿足日益增長的城鄉(xiāng)生活垃圾處理需要。
牽頭單位：市城管局，責任單位：各縣、區(qū)政府。
（四）推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用。
推廣適合不同區(qū)域特點的經(jīng)濟高效、可持續(xù)運行的畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用模式，推動建設(shè)一批畜禽糞污收儲、轉(zhuǎn)運、固體糞便集中堆肥等設(shè)施和有機肥加工廠。新建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）要配套建設(shè)糞污處理設(shè)施。2017年底前，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）。列入“十三五”農(nóng)村環(huán)境綜合整治任務(wù)的建制村規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）全部配套建設(shè)糞污處理設(shè)施。推進秸稈綜合利用規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化，建立健全秸稈收儲運體系，推進秸稈機械化還田和飼料化、基料化、原料化利用。大力推廣農(nóng)膜科學使用和殘膜回收利用技術(shù)，開展農(nóng)田殘膜回收區(qū)域示范，建立農(nóng)資包裝廢棄物貯運機制，有效回收處置農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜、獸藥等包裝物。
牽頭單位：市農(nóng)委，責任單位：各縣、區(qū)政府。
（五）規(guī)范處置農(nóng)村工業(yè)固體廢物。
加強農(nóng)村地區(qū)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位的監(jiān)督管理，督促相關(guān)工業(yè)企業(yè)嚴格按環(huán)保標準貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置工業(yè)固體廢物，落實危險廢物無害化管理措施，堅決查處在農(nóng)村地區(qū)非法傾倒、堆置工業(yè)固體廢物的行為，嚴厲打擊危險廢物污染環(huán)境違法行為。推動農(nóng)村地區(qū)工業(yè)固體廢物綜合利用，因地制宜發(fā)展能源化、建材化等綜合利用技術(shù)。依托現(xiàn)有危險廢物處理設(shè)施集中處置農(nóng)村地區(qū)工業(yè)危險廢物。
牽頭單位：市環(huán)保局，責任單位：各縣、區(qū)政府。
（六）推進農(nóng)村垃圾分類和資源化利用。
1．2017年各縣、區(qū)制定農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用方案，選擇1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展全域農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用試點示范，并取得實效。
2．2018年四縣30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鏡湖區(qū)、鳩江區(qū)全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）開展農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用工作。
3．2019年四縣70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用工作。
4．2020年四縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用工作，建成農(nóng)村垃圾分類投放，分類收運，回收利用、分類處置運行體系。
牽頭單位：市城管局，責任單位：各縣、區(qū)政府。
（七）建立日常保潔管護機制。
1．2017年鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立環(huán)境衛(wèi)生管理機構(gòu)，負責組織和落實本轄區(qū)農(nóng)村垃圾治理工作。
2．2017年各縣、區(qū)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化率達到85%以上；結(jié)合農(nóng)村環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化，落實農(nóng)村環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員配備要求，并將環(huán)衛(wèi)保潔崗位向貧困人員傾斜，優(yōu)先聘用貧困人員從事環(huán)衛(wèi)保潔工作，建立穩(wěn)定的農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔隊伍；到2020年各縣區(qū)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化率達到95%以上；
3．健全農(nóng)村衛(wèi)生保潔制度，建立村民認可遵從的農(nóng)村衛(wèi)生保潔制度。
牽頭單位：市城管局，責任單位：各縣、區(qū)政府。
三、經(jīng)費保障
各級財政要建立農(nóng)村垃圾治理經(jīng)費保障機制，縣、區(qū)政府要將有關(guān)費用納入財政預算，建立各級財政資金、村集體資金、村民付費相結(jié)合的費用分擔機制。各縣區(qū)每年投入農(nóng)村垃圾治理經(jīng)費不少于農(nóng)村戶籍人口人均50元。各級要善于運用市場辦法解決資金難題，鼓勵社會資本參與農(nóng)村垃圾治理項目。
附件2
蕪湖市農(nóng)村生活污水專項治理實施方案
根據(jù)《中共安徽省委辦公廳安徽省人民政府辦公廳<關(guān)于印發(fā)一體化推進農(nóng)村垃圾污水廁所專項整治加快改善農(nóng)村人居環(huán)境實施方案>的通知》（皖辦發(fā)〔2017〕27號）、《安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地生活污水治理工作的通知》（建村〔2017〕123號）及《蕪湖市一體化推進農(nóng)村垃圾污水廁所專項整治加快改善農(nóng)村人居環(huán)境實施方案》，制定本專項方案。
一、總體要求
到2020年，實現(xiàn)全市所有鎮(zhèn)政府駐地、美麗鄉(xiāng)村中心村、列入“十三五”農(nóng)村環(huán)境整治任務(wù)的建制村，重點流域周邊、水源地重點地區(qū)及環(huán)境敏感區(qū)的村莊生活污水處理設(shè)施全覆蓋。鎮(zhèn)政府駐地、美麗鄉(xiāng)村中心村生活污水處理率達到80%。建檔立卡貧困戶D級危房改造農(nóng)戶非衛(wèi)生廁所改造率達到100%。
二、年度計劃
1．鎮(zhèn)政府駐地。全市所有鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)尚未建設(shè)污水集中收集處理設(shè)施的鎮(zhèn)（不含縣城城關(guān)鎮(zhèn)、納入城市統(tǒng)一規(guī)劃的鎮(zhèn)），2017年全部啟動污水治理項目建設(shè)，2019年6月底前建設(shè)完成。
無為縣高溝鎮(zhèn)、蕪湖縣六郎鎮(zhèn)、繁昌縣荻港鎮(zhèn)，2017年年底前建成污水處理廠。
無為縣石澗鎮(zhèn)、襄安鎮(zhèn)、嚴橋鎮(zhèn)、開城鎮(zhèn)、蜀山鎮(zhèn)、牛埠鎮(zhèn)；蕪湖縣陶辛鎮(zhèn)、紅楊鎮(zhèn)、花橋鎮(zhèn)；繁昌縣平鋪鎮(zhèn)；南陵縣弋江鎮(zhèn)、許鎮(zhèn)鎮(zhèn)、三里鎮(zhèn)、何灣鎮(zhèn)、家發(fā)鎮(zhèn)、煙墩鎮(zhèn)，2017年年底前啟動污水處理設(shè)施項目建設(shè)。
無為縣陡溝鎮(zhèn)、劉渡鎮(zhèn)、姚溝鎮(zhèn)、泥汊鎮(zhèn)、福渡鎮(zhèn)、泉塘鎮(zhèn)、赫店鎮(zhèn)、紅廟鎮(zhèn)、鶴毛鎮(zhèn)、十里墩鎮(zhèn)、昆山鎮(zhèn)、洪巷鎮(zhèn)；繁昌縣新港鎮(zhèn)；南陵縣工山鎮(zhèn)，2017年年底前啟動污水管網(wǎng)（泵站）建設(shè)。
2．中心村。中心村污水治理與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、同步實施。年度任務(wù)與美麗鄉(xiāng)村中心村年度建設(shè)任務(wù)一致。生活污水處理設(shè)施建成率要求達到100%，污水處理率達到80%。
3．自然村。從2017年起，農(nóng)村建檔立卡貧困戶D級危房農(nóng)戶非衛(wèi)生廁所改造與危房改造同步實施，2017年改造1478戶，2018年改造1029戶。
4．列入“十三五”農(nóng)村環(huán)境整治任務(wù)的建制村，重點流域周邊、水源地重點地區(qū)及環(huán)境敏感區(qū)的村莊年度任務(wù)由各縣根據(jù)實際情況確定。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各級政府要高度重視農(nóng)村生活污水治理工作，加強組織領(lǐng)導，健全工作機制，強化監(jiān)督實施。落實污水處理設(shè)施建設(shè)工作責任，明確污水處理設(shè)施建設(shè)責任主體、責任人以及完成各項工作的時間節(jié)點，確保各項工作的落實。
（二）多渠道籌集建設(shè)運營資金。鎮(zhèn)政府駐地生活污水治理資金，通過政府補助、政策貸款、社會投入、住戶付費等多渠道籌集?？h級政府要將有關(guān)費用納入年度財政預算。污水處理廠和污水管網(wǎng)建設(shè)完成并通過驗收后，市級財政根據(jù)驗收考核情況，通過以獎代補的形式，給予適當獎勵補助。中心村污水治理費用由市美麗辦統(tǒng)籌。鼓勵以縣為單位，對轄區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)的生活污水處理項目整體打包，引進技術(shù)適宜、信用良好的企業(yè)投資建設(shè)運營。政府根據(jù)招投標合同規(guī)定的污水處理量、處理標準，給予社會資本合理回報。日常運行管理方面，由市、縣、鎮(zhèn)、村以及村民共擔。發(fā)動鄉(xiāng)賢通過贊助、冠名等模式，支持農(nóng)村污水治理。
（三）加快項目實施。各縣要加快項目落地，細化建設(shè)方案，全面啟動鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村中心村污水處理設(shè)施選址、項目可研、初設(shè)等前期工作，落實項目用地，妥善解決項目建設(shè)中涉及到的立項審批、規(guī)劃設(shè)計、征地拆遷等基礎(chǔ)工作，確保按期完成建設(shè)任務(wù)。對政府投資的鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村中心村污水處理項目，逐步推行項目代建制，規(guī)范項目建設(shè)管理主體行為，建立責權(quán)明確、制約有效、科學規(guī)范的項目建設(shè)管理體制和運行機制。
（四）強化監(jiān)督考核。市住建委牽頭制定生活污水治理考核辦法。重點對各縣鎮(zhèn)、中心村污水處理設(shè)施建設(shè)完成情況及運營效果進行考核，考核結(jié)果納入政府年度目標管理績效考核。市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門加強工作調(diào)度，圍繞年度目標任務(wù)，采取現(xiàn)場督查、定期通報、專項檢查等方式，及時督查督辦，確保工作落實。對未完成目標任務(wù)的予以通報批評。健全群眾監(jiān)督機制，設(shè)立公開電話、投訴信箱，將群眾滿意度作為評價工作成效的重要依據(jù)。
附件3
蕪湖市農(nóng)村廁所專項整治實施方案
根據(jù)《中共安徽省委辦公廳安徽省人民政府辦公廳<關(guān)于印發(fā)一體化推進農(nóng)村垃圾污水廁所專項整治加快改善農(nóng)村人居環(huán)境實施方案>的通知》（皖辦發(fā)〔2017〕27號）及《蕪湖市一體化推進農(nóng)村垃圾污水廁所專項整治加快改善農(nóng)村人居環(huán)境實施方案》制定本專項實施方案。
一、目標任務(wù)
2020年底前完成自然村15萬常住農(nóng)戶和所有行政村村部非衛(wèi)生廁所改造任務(wù)。重點對不能納入污水集中處置收集系統(tǒng)的非衛(wèi)生廁所進行改造，使之具有方便、衛(wèi)生和舒適的使用環(huán)境，且具有一定的糞便無害化處理功能，讓農(nóng)村群眾用上衛(wèi)生廁所。鼓勵各縣區(qū)根據(jù)本地實際，將學校、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等重要區(qū)域納入農(nóng)村改廁工作的實施范圍。
二、基本原則
1．堅持政府主導。建立政府領(lǐng)導、公共財政扶持、專業(yè)服務(wù)相結(jié)合的推進體制。責任主體為縣、區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會），實施主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）。
2．堅持以人為本。充分尊重農(nóng)村、農(nóng)民歷史形成的居住現(xiàn)狀和居住習慣，保障農(nóng)民參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，引導群眾積極參與，確保改廁工作依法合規(guī)、積極穩(wěn)妥推進。
3．堅持分類指導。結(jié)合農(nóng)村實際,因地制宜，統(tǒng)籌考慮各地自然條件、經(jīng)濟發(fā)展水平，合理編制農(nóng)村改廁工程實施方案，制定相應(yīng)改造標準，防止“一刀切”。
4．堅持整村推進。農(nóng)村改廁工作以村為單位，整村組織實施，做到應(yīng)改盡改，確保建設(shè)質(zhì)量。鼓勵連線、連片改造。優(yōu)先安排貧困村改廁工作。
三、改廁模式
各縣、區(qū)（開發(fā)區(qū)）依照《安徽省農(nóng)村改廁技術(shù)導則》，結(jié)合地形地貌、生態(tài)環(huán)境要求及地方財力，因地制宜確定本區(qū)域改廁模式。推廣使用裝配式三格化糞池進行改造。重點飲用水源地保護區(qū)內(nèi)的自然村逐步全面采用水沖式廁所，并集中收集處置、達標排放。
四、整體安排
1．改廁任務(wù)總量。
2．總體完成時限。
2017年完成試點任務(wù)。各縣自選一個村，對常住農(nóng)戶非衛(wèi)生廁所進行整村改廁試點（無為縣、南陵縣的試點村應(yīng)為貧困村）。同時，完成所有貧困村村部非衛(wèi)生廁所改造任務(wù)。
2018年鏡湖區(qū)、弋江區(qū)、三山區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、長江大橋開發(fā)區(qū)完成自然村常住農(nóng)戶非衛(wèi)生廁所改廁任務(wù)。
2019年蕪湖縣、繁昌縣、鳩江區(qū)完成自然村常住農(nóng)戶非衛(wèi)生廁所改造任務(wù)。完成全市所有行政村村部非衛(wèi)生廁所改造任務(wù)。
2020年無為縣、南陵縣完成自然村常住農(nóng)戶非衛(wèi)生廁所改廁任務(wù)。
五、項目管理
農(nóng)村廁所改造由各縣、區(qū)（開發(fā)區(qū)）按照“統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一購料、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一驗收”原則實施改廁工作。
各縣、區(qū)（開發(fā)區(qū)）負責提供符合當?shù)貙嶋H的設(shè)計圖紙。裝配式三格化糞池、廁具由縣、區(qū)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一招標采購。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責施工管理及質(zhì)量監(jiān)督，以村為單位組織施工。整村改廁完成后，由縣區(qū)負責組織驗收。
農(nóng)村改廁工程實行項目法人責任制和合同管理制，做到施工規(guī)范操作，切實落實農(nóng)村改廁項目公示制，自覺接受群眾監(jiān)督。
各縣、區(qū)（開發(fā)區(qū)）要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村管理人員和改廁施工人員技術(shù)培訓，建立健全農(nóng)村改廁質(zhì)量管理制度，逐戶建立改廁檔案，建立全覆蓋的信息系統(tǒng)。
六、電子檔案
各縣、區(qū)（開發(fā)區(qū)）依照《關(guān)于啟用“三大革命”綜合情況電子檔案系統(tǒng)的通知》（建村函〔2017〕1768號），安排專人負責相關(guān)信息的日填報工作，對自然村廁所改造項目的進度情況進行統(tǒng)計，每日報送自然村廁改進度信息。
七、后續(xù)管養(yǎng)
農(nóng)村改廁工程項目竣工后，應(yīng)及時組織達標驗收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及城管部門要認真履行宣傳、引導、督查等職責，指導農(nóng)戶做好糞池清掏、養(yǎng)護等工作。
縣、區(qū)（開發(fā)區(qū)）應(yīng)按照市場化運作模式，鼓勵企業(yè)或個人出資進行改廁后檢查維修、定期收運、糞渣資源利用等后續(xù)工作，形成管收用并重、責權(quán)利一致的長效管理機制。
八、經(jīng)費保障
各級財政要建立農(nóng)村改廁經(jīng)費保障機制，各級政府要將有關(guān)費用納入財政預算，建立各級財政資金補助、村集體資金支持、村民自籌相結(jié)合的費用分擔機制。市級財政對各縣區(qū)自然村改廁實行先建后補，分類分檔，以獎代補，原則上按照農(nóng)戶改廁每戶按照800元，行政村村部非衛(wèi)生廁所改造每座按照1.5萬元的標準，依規(guī)據(jù)實獎補。鼓勵各縣區(qū)探索運用市場化方式解決資金難題，吸引社會資本參與農(nóng)村改廁項目。
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