日前，河南開封市政府印發(fā)《開封市2017－2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》。全文如下：
開封市人民政府
關于印發(fā)開封市2017－2018年秋冬季大氣污染
綜合治理攻堅行動方案的通知
汴政[2017]58號
各縣、區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各有關單位：
《開封市2017－2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
開封市人民政府
2017年9月5日
開封市2017－2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案
當前，我市大氣污染形勢依然嚴峻，特別是今年首次納入京津冀及周邊地區(qū)2＋26城市，大氣污染防治任務艱巨。為切實做好2017－2018年秋冬季（2017年10月－2018年3月）大氣污染防治工作，堅決打好打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，依據(jù)《京津冀及周邊地區(qū)2017－2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》安排部署，結合我市實際情況，制定本方案。
一、充分認識秋冬季大氣環(huán)境形勢的嚴峻性和緊迫性
2017年是《大氣污染防治行動計劃》（以下簡稱《大氣十條》）第一階段目標的收官之年，全力抓好秋冬季大氣污染治理，妥善應對重污染天氣，是當前大氣污染防治工作的重中之重。近年來，隨著工作的不斷深入推進，我市整體空氣質量持續(xù)改善，但冬季空氣質量改善不顯著。特別是2016年秋冬季以來，先后多次發(fā)生的重污染天氣過程，影響范圍大、污染程度重、持續(xù)時間長，成為人民群眾的“心肺之患”，也大幅抵消了前期改善成果。受2017年1、2月份重污染天氣的影響，京津冀大氣污染傳輸通道“2＋26”城市上半年細顆粒物（PM2．5）平均濃度同比增長5．4％，我市一季度PM2．5平均濃度同比增長8．3％，是2013年以來首次出現(xiàn)不降反升的情況。這充分說明，能否完成2017年空氣質量改善目標，關鍵在秋冬季，決戰(zhàn)在重污染天氣應對。
面對秋冬季大氣擴散條件轉差的不利局面，當前大氣治理工作仍存在薄弱環(huán)節(jié)，秋冬季防控措施的針對性不強，重污染天氣應對成效還不明顯。必須在落實現(xiàn)有措施的基礎上，采取更加嚴格的手段，有效降低秋冬季污染物排放強度，減少重污染天氣發(fā)生的頻次和程度。各級各部門要充分認識加強秋冬季大氣污染治理工作的重要性、緊迫性，進一步增強“四個意識”，勇于擔當、真抓實干，以釘釘子精神抓好各項任務的貫徹落實。
二、總體要求
主要目標：全面完成《大氣十條》考核指標。2017年10月至2018年3月，PM2．5平均濃度同比下降10％以上，重污染天數(shù)同比下降10％以上。
基本思路：堅持問題導向，把穩(wěn)固“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治成果和高架源穩(wěn)定達標排放作為堅守陣地，把壓煤減排、提標改造、錯峰生產(chǎn)作為主攻方向，把重污染天氣妥善應對作為重要突破口，加強聯(lián)防聯(lián)控，嚴格執(zhí)法監(jiān)管，強化督察問責，全面落實專項攻堅行動，全民動員共同應對重污染天氣。
三、主要任務及責任分工
（一）建設完善空氣質量監(jiān)測網(wǎng)絡體系
1．加快區(qū)縣監(jiān)測網(wǎng)絡建設。2017年10月底前，全市所有區(qū)縣全部建成包含二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物（PM10）、PM2．5、一氧化碳（CO）、臭氧（O3）六項參數(shù)在內(nèi)的空氣質量自動監(jiān)測站點。其中縣級建成2個以上，區(qū)級建成1個以上。2017年10月底前，除國控站以外的監(jiān)測站點，全部上收到省級環(huán)境監(jiān)測部門。各區(qū)縣布設降塵量監(jiān)測點位，做好數(shù)據(jù)質量控制，每月向中國環(huán)境監(jiān)測總站報送降塵量。
責任單位：市環(huán)保局、各縣區(qū)政府
2．加強監(jiān)測數(shù)據(jù)質量管理。完善環(huán)境空氣質量監(jiān)測遠程在線質控系統(tǒng)，加快提高社會環(huán)境監(jiān)測機構和人員的服務水平和質量，嚴厲打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假，保證環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的公正性和權威性。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)干擾監(jiān)測數(shù)據(jù)的，嚴肅追究相關人員的責任。
責任單位：市環(huán)保局、各縣區(qū)政府
（二）加快推進“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治
3．加快處置“散亂污”企業(yè)。對已經(jīng)核實的“散亂污”企業(yè)，本著“先停后治”的原則，區(qū)別情況分類別建立清單，分類進行處置。涉大氣污染物排放列入淘汰類的，一律于2017年9月底前，依法依規(guī)關停取締，做到“兩斷三清”，即斷水、斷電、清除原料、清除產(chǎn)品、清除設備，實行掛賬銷號，堅決杜絕已取締“散亂污”企業(yè)異地轉移和死灰復燃。列入整合搬遷至合規(guī)工業(yè)園區(qū)的，按照發(fā)展規(guī)?；?、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的原則，依法進行環(huán)境影響評價，凡被核查出環(huán)境違法違規(guī)行為的，按相關規(guī)定從嚴處理。2017年9月底前，“散亂污”企業(yè)清理整頓項目清單報送環(huán)境保護部備案。
責任單位：各縣區(qū)政府
配合單位：市工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、規(guī)劃局、國土資源局、環(huán)保局、工商局、質監(jiān)局
4．統(tǒng)籌開展“散亂污”企業(yè)集群綜合整治?？h區(qū)政府繼續(xù)組織開展拉網(wǎng)式全面排查，實行動態(tài)更新和臺賬管理。2017年10月1日起，凡存在瞞報漏報涉大氣污染物排放“散亂污”企業(yè)集群的，納入環(huán)保督察問責。
對“散亂污”企業(yè)集群要實行整體整治，制定總體整改方案并向社會公開，按照統(tǒng)一標準、統(tǒng)一時間表的要求，同步推進區(qū)域環(huán)境綜合整治和企業(yè)升級改造。沒有達到總體整改要求，出現(xiàn)普遍性違法排污或區(qū)域環(huán)境綜合整治不到位的，實行掛牌督辦，限期整改。列入升級改造的企業(yè)，按照可持續(xù)發(fā)展和清潔生產(chǎn)要求，對污染治理設施全面提升改造，達到環(huán)保要求，實現(xiàn)做大、做優(yōu)、做強。升級改造完成并經(jīng)由相關部門會審簽字后方可投入運行，并向社會公告，接受社會監(jiān)督。凡被環(huán)保核查達不到要求的，本著誰簽字誰負責的原則，追究相關人員責任，并對違法企業(yè)依法頂格處罰。
責任單位：各縣區(qū)政府
配合單位：市工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、規(guī)劃局、國土資源局、環(huán)保局、工商局、質監(jiān)局
（三）加快散煤污染綜合治理
5．全面完成以電代煤、以氣代煤任務。2017年10月底前，完成以電代煤、以氣代煤5萬戶以上。我市作為中央財政支持的北方地區(qū)冬季清潔取暖12個城市之一，要加大工作力度，2017年10月底前取得實質性進展。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)縣為單位，全行政區(qū)域整體推進以電代煤、以氣代煤工作，集中資源，掛圖作戰(zhàn)，嚴禁攤派式在不同村莊零散開展工作。
責任單位：市發(fā)展改革委、財政局、城管局，國網(wǎng)開封供電公司，各縣區(qū)政府
6．嚴格防止散煤復燒。市政府劃定全市行政區(qū)域為高污染燃料禁燃區(qū)，一律不得燃用散煤。加強監(jiān)督檢查，防止已完成替代的地區(qū)散煤復燒。創(chuàng)新煤炭管控機制，從煤炭銷售供應側著力，取消所有散煤銷售網(wǎng)點，嚴禁散煤流入。對完成電代煤、氣代煤且未出現(xiàn)散煤復燒的縣區(qū)，減少的大氣污染物排放量納入國家總量減排約束性考核指標核算體系。
責任單位：市工商局、食藥監(jiān)局、城市綜合執(zhí)法局、交通運輸局、公安局，各縣區(qū)政府
7．加強煤質監(jiān)督管理。加強對工業(yè)用煤煤質管理。
責任單位：市質監(jiān)局、環(huán)保局，各縣區(qū)政府
（四）深入推進燃煤鍋爐治理
8．開展燃煤鍋爐、茶爐大灶、經(jīng)營性小煤爐再排查。對燃煤鍋爐、燃煤大灶、茶水爐、經(jīng)營性小煤爐、煤氣發(fā)生爐等繼續(xù)開展拉網(wǎng)式全面排查，確保無死角、無盲區(qū)。各責任單位要將新排查出的燃煤鍋爐、煤氣發(fā)生爐逐一登記，建立管理清單和臺賬，從2017年11月1日起，凡存在瞞報漏報燃煤鍋爐、完不成淘汰任務或弄虛作假的縣區(qū)，納入環(huán)保督察問責。
排查燃煤鍋爐、煤氣發(fā)生爐責任單位：市環(huán)保局、質監(jiān)局，各縣區(qū)政府
排查燃煤大灶、茶水爐、經(jīng)營性小煤爐責任單位：市食藥監(jiān)局、城市綜合執(zhí)法局，各縣區(qū)政府
9．全面完成燃煤小鍋爐、茶爐大灶、經(jīng)營性小煤爐“清零”任務。各縣區(qū)政府應就本轄區(qū)燃煤小鍋爐、茶爐大灶、經(jīng)營性小煤爐“清零”。2017年10月20日前，全面淘汰行政區(qū)域內(nèi)10蒸噸及以下燃煤鍋爐，以及茶爐大灶、經(jīng)營性小煤爐。
淘汰燃煤鍋爐、煤氣發(fā)生爐責任單位：市環(huán)保局、質監(jiān)局，各縣區(qū)政府
淘汰燃茶水爐、經(jīng)營性小煤爐責任單位：市食藥監(jiān)局、城市綜合執(zhí)法局，各縣區(qū)政府
淘汰燃茶水爐、經(jīng)營性小煤爐配合單位：市環(huán)保局
10．高標準完成省下燃煤鍋爐拆改任務。提高淘汰標準，加大淘汰力度，對照清單，逐一銷號。2017年9月底前，納入省下2017年度淘汰清單中的目標的91臺燃煤鍋爐全部清零。淘汰燃煤鍋爐方式主要包括取締關閉、集中供熱替代、煤改氣、煤改電，改用地熱、風能、太陽能，取締關閉燃煤鍋爐必須拆除煙囪或物理割斷煙道，不具備復產(chǎn)條件。
責任單位：市環(huán)保局、質監(jiān)局，各縣區(qū)政府
11．推動鍋爐升級改造。燃煤鍋爐在改燃的過程中同步實現(xiàn)低氮改造。保留的燃煤鍋爐（含生物質鍋爐）全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。達到特別排放限值的燃煤鍋爐相應環(huán)保設施基本配置包括布袋除塵器或靜電除塵器、高效脫硫裝置、低氮燃燒或選擇性催化還原（SCR）或選擇性非催化還原（SNCR）等脫硝裝置。執(zhí)行特別排放限值的企事業(yè)單位應全面安裝大氣污染源自動監(jiān)控設施，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，同時安裝分布式控制系統(tǒng)（DCS系統(tǒng)），實時監(jiān)控污染物排放狀況。2017年10月底前，予以保留的燃煤鍋爐清單報送環(huán)保部備案。2017年11月1日起，不達標或未達到相關排放要求的燃煤鍋爐，一律停產(chǎn)改造。
責任單位：市環(huán)保局、各縣區(qū)政府
12．嚴格控制煤炭消費量。2017年，全市煤炭消費總量實現(xiàn)負增長。自《大氣十條》實施以來，未實現(xiàn)煤炭消費等量或減量替代的新建擴建涉煤項目，采暖季節(jié)實施停產(chǎn)；企業(yè)也可按等煤量替代原則，通過其他涉煤項目實行停產(chǎn)予以實現(xiàn)。
責任單位：市發(fā)展改革委、各縣區(qū)政府
配合單位：市工商局、質監(jiān)局
13．提前完成化解過剩產(chǎn)能任務。
責任單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委
（五）切實加強工業(yè)企業(yè)無組織排放管理
14．系統(tǒng)排查無組織排放情況。開展工業(yè)企業(yè)無組織排放狀況摸底排查工作，重點是鋼鐵、建材、有色、火電、焦化等行業(yè)和鍋爐物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉移與輸送以及生產(chǎn)工藝過程等無組織排放，要求企業(yè)及時準確上報存在無組織排放的節(jié)點、位置、排放污染物種類、擬采取的治污措施等，建立無組織排放改造全口徑清單，于2017年9月28日前報送環(huán)境保護部，并抄送行業(yè)主管部門。
責任單位：市環(huán)保局、住房城鄉(xiāng)建設局，各縣區(qū)政府
15．加強無組織排放治理改造。企業(yè)應制定無組織排放改造方案，在2017年采暖季前，完成無組織排放治理。對煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易產(chǎn)生揚塵的粉狀、粒狀物料及燃料應當密閉儲存，運輸采用密閉皮帶、封閉通廊、管狀帶式輸送機或密閉車廂、真空罐車、氣力輸送等密閉輸送方式；塊狀物料采用入棚入倉或建設防風抑塵網(wǎng)等方式存儲，并采取灑水、噴淋、苫蓋等綜合抑塵措施。生產(chǎn)工藝產(chǎn)塵點（裝置）應加蓋封閉，設置集氣罩并配備除塵設施，車間不能有可見煙塵外逸；汽車、火車、皮帶輸送機等卸料點設置集氣罩或密閉罩，并配備除塵設施；料場路面應實施硬化，出口處配備車輪和車身清洗裝置。未落實無組織排放控制要求的企業(yè)，依法予以處罰，實施停產(chǎn)整治。
責任單位：市環(huán)保局、住房城鄉(xiāng)建設局，各縣區(qū)政府
未完成治理改造的企業(yè)，納入冬季錯峰生產(chǎn)方案。
責任單位：市工業(yè)和信息化委、各縣區(qū)政府
（六）全面開展重點行業(yè)綜合治理
16．扎實推進重點領域VOCs治理任務。從2017年7月1日起，嚴格執(zhí)行石化行業(yè)排放標準要求。推進醫(yī)藥、農(nóng)藥等化工類，汽車制造、機械設備制造、家具制造等工業(yè)涂裝類，包裝印刷等行業(yè)VOCs綜合治理。在2017年10月底前，基本完成整治工作，未完成治理改造的企業(yè)，依法實施停產(chǎn)整治，納入各地冬季錯峰生產(chǎn)方案。大力推廣使用低（無）VOCs含量的涂料、有機溶劑、膠黏劑、油墨等原輔材料，配套改進生產(chǎn)工藝。含VOCs物料應密閉儲存、輸送，投料、卸料以及含VOCs產(chǎn)品分裝等過程應密閉操作或設置集氣系統(tǒng)。涉VOCs物料的生產(chǎn)應采用密閉生產(chǎn)工藝，或在有集氣系統(tǒng)的密閉空間內(nèi)進行。反應尾氣、蒸餾裝置不凝尾氣等工藝排氣，工藝容器的置換氣、吹掃氣、抽真空排氣等應進行收集。對泵、壓縮機、閥門、法蘭以及其他連接件等密封點，全面實施泄漏檢測與修復（LDAR）工作。嚴格控制儲存、裝卸損失排放。
責任單位：市環(huán)保局、各縣區(qū)政府
未完成治理改造的企業(yè)，納入冬季錯峰生產(chǎn)方案。
責任單位：市工業(yè)和信息化委、各縣區(qū)政府
17．推動煙氣排放自動監(jiān)控全覆蓋。在2017年10月底前，全面排查排氣口高度超過45米的高架源，全部安裝自動監(jiān)控設施，電力、鋼鐵、水泥、玻璃、有色、磚瓦企業(yè)均應安裝自動監(jiān)控設施，做到全覆蓋、無遺漏，加強自動監(jiān)控設施運營維護，數(shù)據(jù)傳輸有效率達到90％。對超標排放企業(yè)實施即超即罰；能立即整改的，責令企業(yè)立即整改解決；無法立即完成整改的，實施停產(chǎn)整治；對涉及民生無法立即停產(chǎn)的，依法執(zhí)行按日計罰；停產(chǎn)整治仍不能達標排放的，依法由政府責令停業(yè)、關閉。有效數(shù)據(jù)傳輸率達不到90％或一個月內(nèi)行政區(qū)域多家企業(yè)超標排放的地區(qū)，實行掛牌督辦，跟蹤整改銷號。2017年10月底前，予以保留的排氣口高度超過45米的高架源清單報送環(huán)境保護部備案。
責任單位：市環(huán)保局、各縣區(qū)政府
（七）加快推進實施排污許可管理
18．加快重點行業(yè)排污許可證核發(fā)。在2017年10月底前，全部完成電力、鋼鐵、水泥企業(yè)排污許可證發(fā)放工作。2017年12月底前，完成銅鉛鋅冶煉、電解鋁、原料藥制造、農(nóng)藥等行業(yè)排污許可證核發(fā)工作。未依法取得排污許可證排放污染物的，依法依規(guī)予以處罰。對不按證排污的，依法實施停產(chǎn)整治，并處罰款，拒不改正的，依法實施按日計罰。
責任單位：市環(huán)保局、各縣區(qū)政府
（八）嚴格管控移動源污染排放
19．嚴厲查處貨車超標排放行為。建立對柴油車等高排放貨運車輛的全天候、全方位管控網(wǎng)，確保公路貨運車輛達標排放，倒逼企業(yè)加快提高鐵路貨運比例。交通運輸、公安交通管理等部門應積極配合支持，確保2017年12月底前完成國家下達的機動車遙感監(jiān)測網(wǎng)絡建設任務，上報超標排放車輛信息。
從2017年10月起，公安交通管理、交通運輸、環(huán)境保護、安全監(jiān)管、城市綜合執(zhí)法等部門，在貨車通行主要道路、物流貨運通道、進京主要路口等，每天開展綜合執(zhí)法檢查，對違法車輛一律從嚴處罰。對于上路行駛的超標排放車輛，由環(huán)保部門組織開展路檢，提供超標證據(jù)，由公安交管部門依法從嚴處罰并全部勸返。對于通過路檢路查和遙感監(jiān)測等排放檢驗發(fā)現(xiàn)的超標排放車輛，由環(huán)保部門負責溯源車輛制造企業(yè)、排放檢驗機構，由交通部門負責溯源所屬運輸企業(yè)，由公安部門負責溯源注冊登記地、行駛途經(jīng)地等，并向社會曝光。對于問題突出的相關企業(yè)，由公安部門牽頭，實施多部門聯(lián)合懲戒，嚴厲處罰違法行為，依法責令車輛制造企業(yè)限期整改，督促所屬運輸企業(yè)及時淘汰更新超標車輛。對于弄虛作假的排放檢驗機構，依法頂格處罰；情節(jié)嚴重的，由相關部門取消其排放檢驗資質。對于車輛注冊登記地、排放檢驗地和行駛途經(jīng)地的監(jiān)管執(zhí)法不力者，實施行政問責。
責任單位：市公安局、交通運輸局、城市綜合執(zhí)法局、環(huán)保局、安全監(jiān)管局、質監(jiān)局，各縣（祥符區(qū)）政府
20．強化工程機械污染防治。在城市建成區(qū)劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區(qū)域。禁止使用國家第二階段排放標準及以下的、未加裝顆粒物捕捉器（DPF）等污染控制裝置的燃油非道路移動機械，以及所有排放可視黑煙的非道路移動機械（含挖掘機、裝載機、平地機、鋪路機、壓路機、叉車、裝卸機等）。加快淘汰高排放的老舊船舶、農(nóng)業(yè)機械設備。
交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設、城市管理、農(nóng)業(yè)行政、水行政、國土資源等施工審批監(jiān)管部門應以施工工地為重點，對高排放施工機械進行巡查。自10月15日起，開展為期一個月的高排放施工機械專項整治行動，施工工地使用高排放非道路移動機械的，由施工審批監(jiān)管部門責令立即停止使用，并將高排放施工機械設備清退出場。對拒不整改繼續(xù)使用的，從嚴進行處理，并移交環(huán)保部門對對違法行為依法實施頂格處罰，并對業(yè)主單位依法實施按日計罰。工業(yè)企業(yè)使用高排放非道路移動機械進行生產(chǎn)活動的，由環(huán)保部門責令停止使用，對拒不整改繼續(xù)使用的，依法予以頂格按日計罰。
責任單位：市環(huán)保局、住房城鄉(xiāng)建設局、城管局、交通運輸局、水利局、國土局、農(nóng)機局，各縣區(qū)政府
21．加強車用油品監(jiān)督管理。從2017年10月起，實現(xiàn)車用柴油、普通柴油和部分內(nèi)河船舶燃料油“三油并軌”，禁止銷售普通柴油和低于國六標準的車用汽柴油。市政府組織有關部門，每月對市售油品和車用尿素質量進行抽樣調查，依法查處銷售質量不合格油品和車用尿素的違法行為，嚴厲打擊黑加油站點。通過超標柴油車輛溯源追蹤不合格油品銷售、供應和生產(chǎn)者，一律采取最嚴格的處罰措施。違法情節(jié)嚴重的，一律予以關停；涉嫌違法犯罪的，一律移送司法機關。
責任單位：市商務局、發(fā)展改革委、交通運輸局、工商局，各縣區(qū)政府
完成加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理任務，油氣綜合回收效率達到85％以上。年銷售汽油量大于5000噸的加油站，安裝油氣回收在線監(jiān)測設備（開封市北第十一加油站、開封市南第十加油站、開封市南油氣站）。
責任單位：市環(huán)保局、商務局，各縣區(qū)政府，中石油開封分公司、中石化開封分公司
（九）強化面源污染防控措施
22．嚴格控制秋季秸稈露天焚燒。全面提高秸稈綜合利用率，強化各級人民政府秸稈禁燒主體責任，建立網(wǎng)格化監(jiān)管制度。從2017年9月起，在秋收階段開展秸稈禁燒專項巡查。實行嚴格問責，加強監(jiān)督檢查，充分利用衛(wèi)星遙感等手段密切監(jiān)測秸稈禁燒情況，對未監(jiān)管到位造成區(qū)域環(huán)境影響的，嚴格追究相關縣區(qū)政府及相關部門主要負責人責任；對重污染天氣預警期間發(fā)現(xiàn)秸稈焚燒情況的，一律嚴肅問責。
城市建成區(qū)及周邊、交通干線等重點區(qū)域全面禁止焚燒產(chǎn)生煙塵的物質。
責任單位：市農(nóng)林局（禁燒辦）、公安局、農(nóng)機局、交通運輸局、城管局（綜合執(zhí)法局），各縣區(qū)政府
23．全面加強揚塵控制管理。各類工地要做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”；規(guī)模以上土石方建筑工地全部安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控，并與主管部門聯(lián)網(wǎng)。各類長距離的市政、公路、水利等線性工程，全面實行分段施工。渣土運輸車要安裝密閉裝置，對不符合要求上路行駛的，一經(jīng)查處按上限處罰并取消渣土運輸資格。采暖季期間，停止各類道路工程、水利工程等土石方作業(yè)和房屋拆遷施工等。對于重大民生工程和重點項目涉及土石方作業(yè)確實無法停工的，由項目建設單位申請、行業(yè)主管部門初審，報市政府同意后實施。各相關部門要將其作為檢查重點，嚴格監(jiān)管。出現(xiàn)違規(guī)的企業(yè)，按相關規(guī)定上限處罰，并向社會公開。以平均降塵量小于9噸／月˙平方公里作為控制指標，納入縣區(qū)黨政領導干部考核問責范圍，自然條件特殊的地區(qū)平均降塵量不高于12噸／月˙平方公里。
責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、城管局、國土局、水利局，各縣區(qū)政府
24．減少煙花爆竹燃放。制定煙花爆竹禁放限放嚴控方案，城市建成區(qū)內(nèi)全時段禁止銷售、燃放煙花爆竹。
責任單位：市公安局、城市綜合執(zhí)法局、安全監(jiān)管局，各縣區(qū)政府
（十）深入推進工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)與運輸
25．鋼鐵鑄造行業(yè)實施部分錯峰生產(chǎn)。制定行業(yè)錯峰生產(chǎn)方案，除滿足達標排放要求的有色合金鑄造企業(yè)、電爐、天然氣爐外，其他采暖季實施停產(chǎn)，特殊情況確需生產(chǎn)的，應報市級政府批準；有色合金鑄造、電爐、天然氣爐在黃色及以上重污染天氣預警期間應停產(chǎn)。
責任單位：市工業(yè)和信息化委、環(huán)保局，各縣區(qū)政府
26．建材行業(yè)全面實施錯峰生產(chǎn)。加大建材行業(yè)錯峰生產(chǎn)力度，水泥（含特種水泥，不含粉磨站）、磚瓦窯（不含以天然氣為燃料）、陶瓷（不含以天然氣為燃料）、玻璃棉（不含以天然氣為燃料）、巖棉（不含電爐）、石膏板等建材行業(yè)，采暖季全部實施停產(chǎn)，水泥粉磨站在重污染天氣預警期間應實施停產(chǎn)。水泥等行業(yè)承擔居民供暖、協(xié)同處置城市垃圾或危險廢物等保民生任務的，要根據(jù)承擔任務量核定最大允許生產(chǎn)負荷，在2017年9月底前報市環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)領導小組辦公室備案。各縣區(qū)應結合本轄區(qū)建材行業(yè)產(chǎn)業(yè)特征，提出更大范圍錯峰生產(chǎn)要求。
責任單位：市工業(yè)和信息化委、環(huán)保局，各縣區(qū)政府
27．有色化工行業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)調控。有色再生行業(yè)熔鑄工序，采暖季限產(chǎn)50％。涉及原料藥生產(chǎn)的醫(yī)藥企業(yè)VOCs排放工序、生產(chǎn)過程中使用有機溶劑的農(nóng)藥企業(yè)VOCs排放工序，在采暖季原則上實施停產(chǎn)，由于民生等需求存在特殊情況確需生產(chǎn)的，報省級政府批準。
責任單位：市工業(yè)和信息化委、環(huán)保局，各縣區(qū)政府
28．大宗物料實施錯峰運輸。做好電力、化工等涉及大宗原材料及產(chǎn)品運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)篩查，摸清產(chǎn)能與原材料運輸比例結構，結合行業(yè)錯峰生產(chǎn)要求，制定“一廠一策”的采暖季錯峰運輸實施方案。重點用車企業(yè)要提前做好生產(chǎn)物資儲備，合理安排運力，封存企業(yè)自有車隊中排放較高的車輛，優(yōu)先選擇排放控制水平較好的國四和國五標準車輛承擔運輸任務，保證采暖季國四及以上排放標準運輸車輛比例達到80％以上。重污染天氣預警期間，重點用車企業(yè)原則上不允許運輸車輛進出廠區(qū)（保證安全生產(chǎn)運行的運輸車輛除外）。要通過廠區(qū)門禁系統(tǒng)數(shù)據(jù)和視頻監(jiān)控等方式，監(jiān)督重點企業(yè)錯峰運輸執(zhí)行情況。各縣區(qū)政府應將本轄區(qū)錯峰運輸方案及清單于2017年9月底前報市環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)領導小組辦公室備案。
責任單位：市工業(yè)和信息化委、環(huán)保局
配合單位：市交通運輸局、公安局
9月底前，以上工業(yè)企業(yè)錯峰停限產(chǎn)方案項目清單報送環(huán)境保護部備案。
責任單位：市工業(yè)和信息化委、環(huán)保局
（十一）妥善應對重污染天氣
29．統(tǒng)一預警分級標準?？茖W判斷每一次重污染過程，從嚴從高啟動預警響應。完善預警分級、解除及打斷判定等標準，將預警分級標準中的空氣質量指數(shù)（AQI）日均值調整為按連續(xù)24小時（可跨自然日）均值計算；預測或監(jiān)測空氣質量改善到輕度污染及以下級別且將持續(xù)36小時以上時，可以解除預警；預測發(fā)生前后兩次重污染過程，但間隔時間未達到解除預警條件時，應按一次過程從嚴啟動預警。同時，空氣質量監(jiān)測AQI已經(jīng)達到重度污染及以上級別且預測未來12小時不會有明顯改善時，要根據(jù)實際情況盡早啟動或升級預警級別。
責任單位：市應急辦、環(huán)保局、氣象局
30．統(tǒng)一各級別減排措施。在2017年10月1日前，以污染源排放清單為基礎，逐個排查行政區(qū)域內(nèi)各類污染源，摸清污染排放實際情況，制定具體可行的減排措施，夯實重污染天氣應急預案減排措施項目清單。工業(yè)企業(yè)實施“一廠一策”，盡可能采取停產(chǎn)或限產(chǎn)（整條生產(chǎn)線停產(chǎn)）等方式實現(xiàn)應急減排，鼓勵產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)在采暖季實施錯峰生產(chǎn)，一般產(chǎn)能過剩行業(yè)以月或兩月為單位實施輪流錯峰生產(chǎn)。重污染天氣預警期間，要實現(xiàn)全社會顆粒物、VOCs在藍色預警時減排比例達到5％；全社會SO2、氮氧化物（NOx）、顆粒物等在黃色、橙色和紅色預警時減排比例分別達到10％、20％和30％以上，VOCs減排比例分別達到10％、15％和20％以上的量化要求。根據(jù)污染物排放構成，可內(nèi)部調整SO2和NOx的減排比例，但二者減排比例之和不低于上述總體要求。減排項目清單于2017年9月底前報環(huán)境保護部備案。
責任單位：市環(huán)保局、市直各單位，各縣區(qū)政府
31．統(tǒng)一區(qū)域應急聯(lián)動。將區(qū)域應急聯(lián)動措施納入應急預案，積極完善應急聯(lián)動機制，建立快速有效的運行模式，保障啟動區(qū)域應急聯(lián)動時各相關城市及時響應、有效應對。在重污染天氣高發(fā)時段，根據(jù)環(huán)境保護部的提示信息，及時發(fā)布相應級別預警，啟動區(qū)域應急聯(lián)動機制，采取有效應急減排措施。
責任單位：相關各部門、各縣區(qū)政府
四、保障措施
（十二）加強部門協(xié)同配合分解落實任務
環(huán)護部門負責統(tǒng)籌協(xié)調，會同有關部門對環(huán)境空氣質量改善目標和重點任務完成情況進行考核，指導督促大氣污染治理和重污染天氣應對落實；發(fā)展改革委負責牽頭煤炭消費總量控制、執(zhí)行清潔取暖價格政策、冬季清潔取暖、電源氣源和合格油品供應保障落實等任務；工業(yè)和信息化委會同環(huán)保部門負責工業(yè)行業(yè)錯峰生產(chǎn)工作；各地公安機關交通管理部門負責依法查處駕駛排放檢驗（包括定期排放檢驗和監(jiān)督抽測）不合格的機動車上道路行駛違法行為；財政部門負責落實中央大氣污染防治專項資金支持、中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點工作；住建、城管部門負責全面加強揚塵污染治理、集中供暖等工作；交通運輸部門負責對營運車輛超載、超限等問題進行檢查，加快淘汰高排放的老舊船舶，配合開展機動車遙感監(jiān)測網(wǎng)絡建設工作；工商、商務部門負責對市售車用油品、車用尿素質量以及煤炭銷售網(wǎng)點的煤炭質量進行監(jiān)督檢查，依法查處銷售不合格產(chǎn)品行為；質檢部門負責開展車用油品、車用尿素生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質量監(jiān)督檢查，負責注銷超出淘汰時限燃煤鍋爐的使用登記證。
企業(yè)是污染治理的責任主體，要切實履行責任，落實項目和資金，確保治理工程按期建成并穩(wěn)定運行。
責任單位：市環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)領導小組辦公室
（十三）持續(xù)開展大氣污染防治強化督查
建立大氣污染防治強化專項督查機制，采取聽取匯報、實地查看、隨機暗訪、專題督察、聯(lián)合督察五種方式，切實推動解決大氣污染防治突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，進一步強化地方黨委政府主體責任。成立專項督察組，嚴查超標排放、自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假、治污設施不正常運行等環(huán)境問題以及“散亂污”企業(yè)綜合整治不力、散煤和燃煤工業(yè)鍋爐治理不到位、工業(yè)企業(yè)未完成提標改造、面源污染防控未達到要求、錯峰生產(chǎn)未有效落實、重污染天氣應對不力等問題。發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染防治方面違法違規(guī)行為的，及時移交有關部門依法依規(guī)處理，并向社會公開，實行“拉條掛賬”式管理。
責任單位：市環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)督察組
（十四）加大經(jīng)濟政策支持力度
市、縣兩級財政要全面加大大氣污染防治資金支持力度，重點用于燃煤鍋爐替代、散煤治理、高排放車輛淘汰、工業(yè)污染治理、環(huán)保能力建設等領域。
加大冬季清潔取暖支持力度，研究出臺支持清潔取暖的政策措施，統(tǒng)籌使用相關政府資金，創(chuàng)新體制機制，引導企業(yè)和社會加大資金投入，加大對清潔取暖工作的支持力度，爭取中央財政安排大氣污染防治專項資金和清潔取暖試點城市獎勵資金。
責任單位：市財政局、各縣區(qū)政府
（十五）全力做好電源氣源供應保障
我市清潔取暖改造規(guī)模大、任務重，采暖季天然氣需求將有較大規(guī)模增長，峰谷差將進一步擴大，天然氣企業(yè)要及早謀劃部署，確保氣源充足供應。國家電網(wǎng)開封分公司要加大與清潔供暖相關的配電電網(wǎng)改造力度，統(tǒng)籌“煤改電”工程的規(guī)劃和實施。按照“散亂污”企業(yè)取締處置要求和工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)要求，嚴格落實電力供應。建立電力和燃氣管網(wǎng)快速應急搶修隊伍，確保在電力和燃氣管網(wǎng)事故狀態(tài)下，群眾生產(chǎn)生活不受影響。
責任單位：市發(fā)展改革委、城管局，國網(wǎng)開封供電公司，各縣區(qū)政府
（十六）啟動大氣重污染成因與治理攻關項目
針對秋冬季大氣重污染成因、重污染累積與天氣過程的雙向反饋機制、重點行業(yè)和污染物排放管控技術、居民健康防護等難題開展科技攻堅，切實提升大氣污染防治和重污染天氣應對的科學化、精準化水平。加快形成重污染天氣過程顆粒物動態(tài)溯源的基礎能力。結合第二次全國污染源普查，推進排放清單編制工作。繼續(xù)完善煙粉塵、SO2和NOx減排措施，積極探索以無組織、非點源排放控制為主的VOCs和氨（NH3）減排措施，提升多種污染物協(xié)同減排效率。
責任單位：市環(huán)保局、市直相關局委，各縣區(qū)政府
（十七）加強輿情引導和宣傳教育
統(tǒng)籌安排輿論宣傳引導工作，制定專項宣傳方案，切實做好采暖期大氣污染防治宣傳報道和輿情監(jiān)督工作；按照既定工作機制，統(tǒng)籌做好重污染天氣期間信息發(fā)布、宣傳報道、輿情引導等工作，避免因重污染天氣產(chǎn)生其他不安定因素。建立宣傳引導協(xié)調機制，及時發(fā)布權威信息。當預測將出現(xiàn)重污染天氣時，通過主流媒體和新媒體，及時發(fā)布預警預報信息，提醒公眾做好健康防護；主動向公眾介紹重污染天氣過程持續(xù)時間、影響范圍、污染成因，組織各有關部門積極宣傳采取的應對措施，滿足公眾知情權。要確保統(tǒng)一口徑，避免多渠道發(fā)聲引發(fā)負面輿情。
責任單位：市委宣傳部、市文廣新局
（十八）實施嚴格考核問責制度
各縣區(qū)空氣質量改善和重點任務進展情況進行日報告、周調度、月排名、季考核。強化秋冬季環(huán)境空氣質量改善情況考核，每周對督察情況進行調度匯總，編發(fā)督察監(jiān)督簡報。每月對各縣區(qū)進行排名，編發(fā)督察通報并在《開封日報》公開曝光，表揚先進，鞭策后進，對不認真履職盡責、整改不到位的單位和縣區(qū)相關責任人進行約談，并向市委市政府提出追責建議。對未能完成終期空氣質量改善目標任務的區(qū)縣，對相關責任人嚴肅問責，并實行環(huán)評限批。
責任單位：市監(jiān)察局、市委市政府督查局，市環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)督察組、市環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)領導小組辦公室
五、工作要求
（一）統(tǒng)一思想抓好落實。市委市政府高度重視大氣污染防治工作。2017年上半年，各縣區(qū)各部門穩(wěn)步推進大氣污染防治工作，不斷取得成效。但是，我市作為京津冀2＋26城市，大氣環(huán)境形勢依然十分嚴峻，特別是秋冬季大氣污染治理存在薄弱環(huán)節(jié)，要進一步把思想認識行動統(tǒng)一到市委市政府的決策部署上來，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，采取更有針對性的措施，扎實做好秋冬季大氣污染防治工作。各縣區(qū)各部門要嚴格按照“三嚴三實”要求，發(fā)揚釘釘子精神，加強組織領導，全力保障攻堅行動落實到位。
（二）加強指導落實責任。各縣區(qū)各部門要按照職責分工認真落實《攻堅行動方案》任務要求?？h區(qū)政府是《攻堅行動方案》落實責任主體，各縣區(qū)政府和各市直相關部門要將任務分解細化，明確責任人和完成時限。企業(yè)是污染治理的實施主體，應主動承擔社會責任，制定實施措施。各縣區(qū)政府和相關部門要注重宣傳引導，做好信息公開，動員全民共同打好“環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)”。
（三）加強調度強化考核。市環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)領導小組要加強調度。2017年9月底前向環(huán)境保護部報送“散亂污”企業(yè)清理整頓項目清單、無組織排放改造全口徑清單、工業(yè)企業(yè)錯峰停限產(chǎn)方案項目清單、大氣污染源排放清單、重污染天氣應急預案減排項目清單；2017年10月底前報送予以保留的燃煤鍋爐清單、排氣口高度超過45米的高架源清單。各縣區(qū)和各相關部門針對“散亂污”治理等各項重點工作要層層簽訂目標承諾書，從2017年10月起，各縣區(qū)和相關市直單位每月3日前上報重點任務進展情況。強化考核問責，切實落實黨委政府“黨政同責”、“一崗雙責”。市環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)領導小組每月向空氣質量改善幅度達不到時序進度或重點任務進展緩慢的縣區(qū)，以及重點任務進展緩慢的相關市直部門下發(fā)預警通知函；對每季度空氣質量改善幅度達不到目標任務或重點任務進展緩慢或空氣質量指數(shù)（AQI）持續(xù)“爆表”的縣區(qū)，公開約談主要負責人；對未能完成終期空氣質量改善目標任務或重點任務進展緩慢的縣區(qū)和相關市直部門，嚴肅問責相關責任人，對相關縣區(qū)實行區(qū)域環(huán)評限批。
（四）聯(lián)系人及聯(lián)系方式
1．市環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)領導小組辦公室
韓俊濤電話：23620026
徐楠電話：23660118
郵箱：gjbzhz＠163．com
2．市環(huán)保局大氣科
王新勝電話：23150802
張萌電話：23627576
郵箱：kfsdqk＠163．com
開封市人民政府
2017年9月5日
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