專家解讀丨加強(qiáng)新污染物治理 以更高標(biāo)準(zhǔn)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視新污染物治理工作。習(xí)近平總書記在多個(gè)重要場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)要重視新污染物治理?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》對(duì)新污染物治理做出明確部署，要求制定實(shí)施新污染物治理行動(dòng)方案。2022年《政府工作報(bào)告》中再次對(duì)加強(qiáng)新污染物治理提出明確要求。國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《新污染物治理行動(dòng)方案》(國(guó)辦發(fā)〔2022〕15號(hào)，簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》)，針對(duì)新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱蔽、種類繁多、常規(guī)管控效率不足以管控其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等特點(diǎn)，制定以環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防為主的治理策略，構(gòu)建以“篩、評(píng)、控”為主線的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控思路，提出覆蓋源頭、過程、末端環(huán)節(jié)的全過程治理舉措，在打基礎(chǔ)、建體系、防風(fēng)險(xiǎn)等方面做出具體安排，對(duì)有效管控有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、延伸拓展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、建設(shè)美麗中國(guó)具有重要意義。
 

　　一、新污染物治理有利于延伸拓展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的深度廣度，提升美麗中國(guó)、健康中國(guó)建設(shè)水平
 

　　國(guó)際國(guó)內(nèi)尚無新污染物的權(quán)威定義，從保障國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康安全的角度出發(fā)，可以認(rèn)為新污染物是指排放到環(huán)境中的具有生物毒性、環(huán)境持久性、生物累積性等特征，對(duì)生態(tài)環(huán)境或者人體健康存在較大風(fēng)險(xiǎn)，但尚未納入管理或現(xiàn)有管理措施不足的有毒有害化學(xué)物質(zhì)。新污染物種類繁多，目前全球關(guān)注的新污染物超過20大類，每一類又包含數(shù)十或上百種化學(xué)物質(zhì)。隨著對(duì)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境和健康危害認(rèn)識(shí)的不斷深入，以及環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)的不斷發(fā)展，新污染物的類型和數(shù)量也會(huì)不斷發(fā)生變化。
 

　　加強(qiáng)新污染物治理是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)延伸深度、拓寬廣度的重要任務(wù)。當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期，生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力總體上尚未根本緩解，重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)污染問題仍然突出?！缎袆?dòng)方案》以精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污為工作方針，遵循保持力度、延伸深度、拓寬廣度的要求，從源頭出發(fā)，充分發(fā)揮化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理“發(fā)動(dòng)機(jī)”的“牽引驅(qū)動(dòng)”作用，科學(xué)篩查評(píng)估有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，精準(zhǔn)識(shí)別需要重點(diǎn)管控的新污染物，為以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)提供新的目標(biāo)靶向，打通源和匯的通路，依法實(shí)施分類治理、全過程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，形成全生命周期、多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理長(zhǎng)效機(jī)制，有效支撐深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
 

　　加強(qiáng)新污染物治理是持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、有效防控有毒有害化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、切實(shí)保障生態(tài)環(huán)境安全、人民群眾身體健康安全和高品質(zhì)生活的重要抓手。有毒有害化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)和使用是新污染物的主要來源。我國(guó)是化工生產(chǎn)大國(guó)，調(diào)查顯示，具有持久性、生物累積性、致癌、致突變、生殖毒性的高產(chǎn)量有毒有害化學(xué)物質(zhì)達(dá)600余種。這些有毒有害化學(xué)物質(zhì)在生產(chǎn)、加工使用和消費(fèi)等各環(huán)節(jié)都可能進(jìn)入環(huán)境，帶來潛在的環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)，危害生態(tài)環(huán)境安全、人民群眾健康和生活質(zhì)量，以及中華民族的繁衍生息和永續(xù)發(fā)展，正逐步成為當(dāng)前制約大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)深入改善的新難點(diǎn)，也是繼霧霾、黑臭水體之后，生態(tài)環(huán)境保護(hù)必須啃的“硬骨頭”。我國(guó)新污染物治理起步較晚，與面臨的形勢(shì)和要求相比仍存在諸多短板，突出體現(xiàn)在法律法規(guī)體系不完善、跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制不健全、調(diào)查監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)薄弱、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)不清、人才隊(duì)伍和科技支撐能力嚴(yán)重不足等方面?！缎袆?dòng)方案》以切實(shí)保障生態(tài)環(huán)境安全和人民身體健康為根本目的，以有效防范新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)為核心，基于問題導(dǎo)向，提出精準(zhǔn)施策、系統(tǒng)推進(jìn)要求，為健全新污染物治理體系、提升新污染物治理能力，指明了方向，提供了遵循，有力支撐美麗中國(guó)、健康中國(guó)建設(shè)。
 

　　加強(qiáng)新污染物治理是加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的重要助力。新污染物治理主要涉及化工行業(yè)及其下游產(chǎn)業(yè)鏈，近年我國(guó)工業(yè)技術(shù)和管理水平整體大幅提升，但大量企業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，技術(shù)水平和管理能力參差不齊，部分行業(yè)存在落后產(chǎn)能過剩、綠色貿(mào)易壁壘等問題。《行動(dòng)方案》通過“源頭防范+過程控制+末端治理”的管控措施組合拳，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的引領(lǐng)、優(yōu)化作用，推動(dòng)化工及相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，提升重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)改造和綠色制造水平，加快提高工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)行業(yè)創(chuàng)新活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，加快統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　二、《行動(dòng)方案》從頂層謀劃設(shè)計(jì)新污染物治理體系，提出“篩、評(píng)、控”全生命周期治理思路
 

　　構(gòu)建以體系和能力建設(shè)為著力點(diǎn)、以“重點(diǎn)管控新污染物清單”為抓手的新污染物治理體系框架。對(duì)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》中新污染物治理相關(guān)要求進(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)計(jì)，是開展新污染物治理的“施工圖”和“路線圖”。把握標(biāo)本兼治的原則，一方面建體系、搭機(jī)制、強(qiáng)基礎(chǔ)、提能力，在治理體系方面提出建立健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度、完善法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制等頂層設(shè)計(jì)要求，在能力建設(shè)方面提出加快提升國(guó)家和地方新污染物治理能力、培養(yǎng)專業(yè)人才隊(duì)伍、加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)支撐等要求。另一方面，提出覆蓋全過程的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管控措施。
 

　　提出以“篩、評(píng)、控”為主線的行動(dòng)舉措。與常規(guī)污染物相比，新污染物具有危害嚴(yán)重、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱蔽、不易降解、來源廣泛、減排替代難度大、涉及領(lǐng)域多范圍廣等特點(diǎn)，治理也存在諸多難點(diǎn)，僅靠達(dá)標(biāo)排放等常規(guī)手段，無法實(shí)現(xiàn)有效防控新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)。因此，《行動(dòng)方案》從頂層設(shè)計(jì)了“三步走”治理工作路徑。第一步是“篩”，以高關(guān)注、高產(chǎn)(用)量、高環(huán)境檢出率、分散式用途的化學(xué)物質(zhì)為重點(diǎn)，開展環(huán)境與健康危害測(cè)試和風(fēng)險(xiǎn)篩查，篩選出潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大的污染物，納入優(yōu)先開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的范圍；第二步是“評(píng)”，針對(duì)篩選出的優(yōu)先評(píng)估化學(xué)物質(zhì)，對(duì)其生產(chǎn)、加工使用、消費(fèi)和廢棄處置全生命周期進(jìn)行科學(xué)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，精準(zhǔn)錨定其中對(duì)環(huán)境與健康具有較大風(fēng)險(xiǎn)的新污染物作為重點(diǎn)管控對(duì)象；第三步是“控”，對(duì)于經(jīng)“篩、評(píng)”確定的重點(diǎn)管控對(duì)象，實(shí)施以源頭淘汰限制為主、兼顧過程減排和末端治理的全過程綜合管控措施。
 

　　明確了2025年的工作目標(biāo)。“十四五”期間，工作重點(diǎn)是打通管控路徑，構(gòu)建管理體系，形成協(xié)調(diào)機(jī)制，做好重點(diǎn)示范。《行動(dòng)方案》明確到2025年，完成高關(guān)注、高產(chǎn)(用)量的化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)篩查，完成一批化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；動(dòng)態(tài)發(fā)布重點(diǎn)管控新污染物清單；逐步建立健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理法規(guī)制度體系和管理機(jī)制，增強(qiáng)新污染物治理能力，為實(shí)現(xiàn)新污染物長(zhǎng)效治理起好步。
 

　　三、《行動(dòng)方案》立足穩(wěn)中求進(jìn)，以科學(xué)手段摸清底數(shù)、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)施策、系統(tǒng)推進(jìn)，高效能治理新污染物
 

　　堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，充分體現(xiàn)遠(yuǎn)近結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)推進(jìn)。2025年工作目標(biāo)以“打基礎(chǔ)、建體系”為主，以高關(guān)注、高產(chǎn)(用)量的化學(xué)物質(zhì)為重點(diǎn)開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)篩查和評(píng)估，以首批重點(diǎn)管控新污染物清單為目標(biāo)實(shí)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。
 

　　堅(jiān)持以人民為中心，突出“三個(gè)治污”，避免“一刀切”。對(duì)于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大、應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)管控的新污染物，充分研判其管控措施可能造成的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響。在具備管控條件、環(huán)境經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合效益可行的前提下，列入重點(diǎn)管控新污染物清單，按照“一品一策”原則，制定國(guó)際通行的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施，針對(duì)主要產(chǎn)生環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵行業(yè)、關(guān)鍵工藝或關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)施策，避免對(duì)所有污染物、所有行業(yè)都實(shí)施排放標(biāo)準(zhǔn)的“一刀切”管理，防止對(duì)工業(yè)企業(yè)帶來不必要的額外成本。
 

　　加強(qiáng)新污染物治理，是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記重要指示精神的重要行動(dòng)，是切實(shí)保障生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康安全的必然要求，是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的具體體現(xiàn)。新污染物治理涉及范圍廣、技術(shù)要求高、實(shí)施難度大，需要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，保持戰(zhàn)略定力，更需要迎難而上、開拓進(jìn)取，聚焦目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)組織保障和科技支撐，為以更高標(biāo)準(zhǔn)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升美麗中國(guó)、健康中國(guó)建設(shè)水平，做出新的更大貢獻(xiàn)，也為全球環(huán)境治理積極貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。
 

　　原標(biāo)題：專家解讀丨加強(qiáng)新污染物治理 以更高標(biāo)準(zhǔn)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)