新污染物危害生態(tài)環(huán)境和人體健康，是全球環(huán)境問題之一。黨中央、國務(wù)院高度重視新污染物治理。近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《新污染物治理行動方案》(國辦發(fā)〔2022〕15號，簡稱《行動方案》)，為今后新污染物治理工作指明了方向。《行動方案》體現(xiàn)了中國積極參與全球環(huán)境治理的思想，對建設(shè)美麗中國和共建地球生命共同體具有重要意義。
一 新污染物是全球面臨的共同挑戰(zhàn)
新污染物環(huán)境風(fēng)險是世界各國共同面對的環(huán)境問題。新污染物主要來源于人工合成的化學(xué)物質(zhì)。由《寂靜的春天》揭示的滴滴涕是具有典型新污染物特征的化學(xué)品之一，其危害跨越半個世紀(jì)并涉及全球每個角落。從保護(hù)生態(tài)環(huán)境和人體健康出發(fā)，歐美日等發(fā)達(dá)國家自上世紀(jì)七十年代就開始立法管控有毒有害化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境風(fēng)險。1992年巴西里約環(huán)境與發(fā)展大會《21世紀(jì)議程》明確了降低化學(xué)品相關(guān)全球環(huán)境風(fēng)險計劃，隨后全球逐步采取行動并管控了一些具有遠(yuǎn)距離遷移性并可能對全球造成環(huán)境和健康危害的新污染物。2015年聯(lián)合國達(dá)成的十七項(xiàng)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中，目標(biāo)3、6和12均涉及新污染物治理，如到2030年，大幅減少有毒有害化學(xué)品及空氣、水和土壤污染導(dǎo)致的死亡和患病人數(shù)等。
部分新污染物的治理工作需要全球行動。除具有持久性、生物累積性、致癌性、致畸性等多種生物毒性之外，部分新污染物還具有遠(yuǎn)距離遷移的潛力，可隨著空氣、水或遷徙物種等做跨國際邊界的遷移并沉積在遠(yuǎn)離其排放點(diǎn)的地區(qū)，造成世界性環(huán)境污染問題。對這類新污染物的治理，需要采取全球共同行動。為此，國際社會在2001年通過了《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》(簡稱《斯德哥爾摩公約》)。目前，《斯德哥爾摩公約》管控的持久性有機(jī)污染物已達(dá)三十種類。通過全球行動，其中十余種類的生產(chǎn)和使用已在全球被淘汰。
二 管控新污染物將是長期任務(wù)
新污染物涉及面廣，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)生活息息相關(guān)。中國是化學(xué)品生產(chǎn)和出口大國。根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境署《全球化學(xué)品展望》，2017年中國化學(xué)品銷售額占全球37.2%，預(yù)計2030年達(dá)到全球50%。對于《斯德哥爾摩公約》新增列和正在開展評估的化學(xué)品，如短鏈氯化石蠟、十溴二苯醚、得克隆、毒死蜱、紫外線吸收劑(UV-328)等，中國是主要的生產(chǎn)國。這些化學(xué)品的消費(fèi)使用行業(yè)多，部分化學(xué)品與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活用品、半導(dǎo)體、航天產(chǎn)品等必需品密切相關(guān)，如短鏈氯化石蠟?zāi)晟a(chǎn)量規(guī)模可達(dá)上百萬噸、毒死蜱涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全，而它們的替代品開發(fā)較為困難，在可獲得性、性能、成本、環(huán)境與安全等方面，可能存在沖突，難以實(shí)現(xiàn)十全十美，這給未來新污染物治理帶來巨大挑戰(zhàn)。
治理新污染物更大的挑戰(zhàn)之一，是識別評估并實(shí)施管控正在生產(chǎn)和使用的化學(xué)物質(zhì)。無論是美國《有毒物質(zhì)控制法案》還是歐盟的《化學(xué)品注冊、評估、許可和限制》法規(guī)，實(shí)施至今，一直都面臨巨大數(shù)據(jù)和研究評估需求，未能完全實(shí)現(xiàn)最初設(shè)計法規(guī)對新污染物的管控目標(biāo)。在國際公約層面，《斯德哥爾摩公約》在十七年間僅增列十八種類持久性有機(jī)污染物。中國是生產(chǎn)化學(xué)品種類最豐富的國家之一，現(xiàn)有化學(xué)品名錄包括四萬余種，每年還有近百種新化學(xué)物質(zhì)上市。有限研究信息顯示，根據(jù)《斯德哥爾摩公約》的篩選標(biāo)準(zhǔn)，上述名錄中同時符合持久性和生物累積性兩個篩選標(biāo)準(zhǔn)的化學(xué)物質(zhì)多達(dá)百余種，這百余種化學(xué)品是潛在需要管控的新污染物。盡管在《斯德哥爾摩公約》增列新管控物質(zhì)過程中，中國研究成果的貢獻(xiàn)不斷增加，但未來中國仍需要開展大量數(shù)據(jù)調(diào)查、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境風(fēng)險評估與管控等，加大管控新污染物環(huán)境風(fēng)險的步伐。
綜上，新污染物涉及替代和減排量多、涉及產(chǎn)業(yè)規(guī)模大和產(chǎn)業(yè)鏈長，與工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活密切相關(guān)。保護(hù)生態(tài)環(huán)境和人體健康與平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求是制定具體實(shí)施新污染物治理方案的重要基礎(chǔ)。而識別評估出潛在需要管控的新污染物依賴數(shù)據(jù)調(diào)查、大量的科學(xué)研究成果、環(huán)境風(fēng)險評估和管控的社會經(jīng)濟(jì)影響評價等。對新污染物治理要求全方位協(xié)同推進(jìn)，任務(wù)極其艱巨。
三 與國際社會共同防范新污染物環(huán)境風(fēng)險
早在2001年，中國就和國際社會共同推動了《斯德哥爾摩公約》的制定，開啟了與國際社會共同治理新污染物的合作。二十余年間，中國消除了大量新污染物的生產(chǎn)、使用和排放，保護(hù)了全球生態(tài)環(huán)境和人類健康；同期國民經(jīng)濟(jì)快速增長，其中生產(chǎn)的化學(xué)品從全球約5%的份額增長到2017年的37.2%，成為化學(xué)品生產(chǎn)量最大、品種最多的國家之一，人民生活得到了改善。同時，中國也面臨新的挑戰(zhàn)和壓力，伴隨科學(xué)認(rèn)知的進(jìn)步和對更高生活質(zhì)量的要求，在世界范圍內(nèi)，一些我們過去認(rèn)為沒有危害的化學(xué)品，逐步被認(rèn)為不適合進(jìn)一步生產(chǎn)和使用。實(shí)施《行動方案》，中國將與國際社會共同防范新污染物環(huán)境風(fēng)險。
一是借鑒現(xiàn)有國際公約機(jī)制，依據(jù)國際法實(shí)施新污染物的管控。在完善中國法規(guī)制度，建立健全新污染物治理體系的同時，利用國際公約的機(jī)制，與國際社會共同對化學(xué)品進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險識別、評估和管控，不僅實(shí)現(xiàn)中國對新污染物的治理，也在全球范圍推動新污染物治理行動，推動全球化學(xué)品行業(yè)的綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全球環(huán)境治理。
二是加大國家和企業(yè)在新污染物治理的科技投入，科學(xué)決策，精準(zhǔn)管控。充分認(rèn)識科學(xué)研究等決策信息是治理新污染物的根本，持續(xù)加大國家和企業(yè)治理新污染物的科技投入，掌握潛在新污染物的來源、歸趨、危害和治理技術(shù)，科學(xué)決策，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)有效管控。
三是利用國際科學(xué)研究和管理經(jīng)驗(yàn)，及早評估篩選出重點(diǎn)管控新污染物，建立機(jī)制實(shí)施管控。積極開展國際合作，在中國研究信息不足的情況下，針對部分未必符合全球遷移屬性的潛在新污染物，充分利用全球力量尤其是科學(xué)研究和管理經(jīng)驗(yàn)，推動和加快中國新污染物的篩選和環(huán)境風(fēng)險管控。同時借鑒國際公約資金機(jī)制，建立國際、國家、地方和企業(yè)治理新污染物的資金機(jī)制。
四是繼續(xù)幫助其他發(fā)展中國家加強(qiáng)新污染物環(huán)境治理能力，傳播中國知識和中國經(jīng)驗(yàn)，防范新污染物轉(zhuǎn)移。作為發(fā)展中國家，中國對新污染物的發(fā)現(xiàn)、研究和管理經(jīng)驗(yàn)可能適合其他發(fā)展中國家。中國可繼續(xù)為發(fā)展中國家提供履約技術(shù)培訓(xùn)和能力建設(shè)，幫助其他發(fā)展中國家防范新污染物作為產(chǎn)品或者廢物的轉(zhuǎn)移，為建設(shè)地球生命共同體貢獻(xiàn)中國力量。
新污染物治理行動體現(xiàn)了黨中央?yún)⑴c、貢獻(xiàn)和引領(lǐng)全球環(huán)境治理的歷史擔(dān)當(dāng)，將繼續(xù)為全球環(huán)境治理貢獻(xiàn)中國方案、中國智慧和中國力量。新污染物治理行動也是建設(shè)美麗中國的需要，維持中國可持續(xù)綠色化學(xué)和經(jīng)濟(jì)增長的需要。構(gòu)建中國新污染物治理體系，保護(hù)地球家園，有助于實(shí)現(xiàn)全球?qū)Ω咂焚|(zhì)生活的追求，實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，構(gòu)建地球生命共同體。
作者丨胡建信(北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授)
原標(biāo)題：專家解讀丨與國際社會共同治理新污染物環(huán)境問題