日前，山東聊城市政府印發(fā)聊城市2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案。根據(jù)方案實施錯峰生產(chǎn)。2017年10月1日至2018年3月31日,焦化企業(yè)出焦時間均延長至36小時以上,鑄造行業(yè)除滿足達標排放要求的電爐、天然氣爐外,其他采暖季實施停產(chǎn),水泥(含特種水泥,粉磨站2017年12月—2018年1月停產(chǎn))、磚瓦窯(不含以天然氣為燃料)、陶瓷(不含以天然氣為燃料)、玻璃棉(不含以天然氣為燃料)、巖棉(不含電爐)、石膏板等建材行業(yè),采暖季全部實施停產(chǎn)。有色化工行業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)調(diào)控.制定錯峰生產(chǎn)方案,對有色化工行業(yè)實施生產(chǎn)調(diào)控.采暖季電解鋁廠限產(chǎn)30%以上,以停產(chǎn)電解槽的數(shù)量計;氧化鋁企業(yè)限產(chǎn)30%,以生產(chǎn)線計;炭素企業(yè)達不到特別排放限值的,全部停產(chǎn),達到特別排放限值的,限產(chǎn)50%以上,以生產(chǎn)線計.有色再生行業(yè)熔鑄工序,采暖季限產(chǎn)50%.涉及原料藥生產(chǎn)的醫(yī)藥企業(yè)涉VOCs排放工序、在采暖季原則上實施停產(chǎn)。全文如下：
中共聊城市委辦公室
聊辦字〔2017〕49號
市委辦公室市政府辦公室
關于印發(fā)?聊城市2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案?的通知
各縣(市、區(qū))黨委、政府,市屬開發(fā)區(qū)黨工委、管委,市直各部門:
?聊城市2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案?已經(jīng)市委、市政府領導同志同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行.
中共聊城市委辦公室
聊城市人民政府辦公室
2017年10月13日
(此件公開發(fā)布)
聊城市2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案
為切實做好2017-2018年秋冬季(2017年10月-2018年3月)大氣污染防治工作,堅決打好“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”,根據(jù)?京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案?,結(jié)合我市實際,制定本攻堅行動方案.
一、充分認識秋冬季大氣環(huán)境形勢的嚴峻性和緊迫性
2017年是?大氣污染防治行動計劃?(以下簡稱?大氣十條?)第一階段目標的收官之年,全力抓好秋冬季大氣污染治理,妥善應對重污染天氣,是當前大氣污染防治工作的重中之重.近年來,隨著工作的不斷深入推進,我市整體空氣質(zhì)量持續(xù)改善,但秋冬季空氣質(zhì)量改善不明顯.特別是2016年秋冬季以來,先后多次發(fā)生重污染天氣過程,影響范圍大、污染程度重、持續(xù)時間長,成為人民群眾的“心肺之患”,也大幅抵消了前期改善成果.我市2017年1月份細顆粒物(PM2.5)同比改善僅為4??9%,2月份細顆粒物(PM2??5)同比惡化8??3%,這就大大拉低了我市細顆粒物(PM2??5)的同比改善幅度,導致我市上半年細顆粒物(PM2??5)平均濃度的同比改善幅度僅為11.0%.這充分說明,能否完成2017年空氣質(zhì)量改善目標,關鍵在秋冬季,決戰(zhàn)在重污染天氣應對.各縣(市、區(qū))及市屬開發(fā)區(qū)要充分認識加強秋冬季大氣污染治理工作的重要性、緊迫性,進一步增強“四個意識”,勇于擔當、真抓實干,采取更加嚴格的手段有效降低秋冬季污染物排放強度,減少重污染天氣發(fā)生的頻次和程度,以釘釘子精神抓好各項任務的貫徹落實.二、總體要求主要目標:全面完成?大氣十條?考核指標.2017年10月至2018年3月,PM2.5平均濃度同比下降15%以上,重污染天數(shù)同比下降15%以上.實施范圍:各縣(市、區(qū))、市屬開發(fā)區(qū)及所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū)).基本思路:堅持問題導向,把穩(wěn)固“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治成果和高架源穩(wěn)定達標排放作為堅守陣地,把壓煤減排、提標改造、錯峰生產(chǎn)作為主攻方向,把重污染天氣妥善應對作為重要突破口,加強聯(lián)防聯(lián)控,嚴格執(zhí)法監(jiān)管,強化督察問責,全面實施攻堅行動,動員全民共同應對重污染天氣.
三、主要任務
(一)建設完善空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡體系
1加快監(jiān)測網(wǎng)絡建設.2017年10月底前,各縣(市、區(qū))及市屬開發(fā)區(qū)全部建成包含二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)、可吸入顆粒物(PM10)、細顆粒物(PM2.5)、一氧化碳(CO)、臭氧(O3)六項參數(shù)在內(nèi)的空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站點,每縣(市、區(qū))至少建成3個站點,市屬開發(fā)區(qū)建成1個以上.實時對外發(fā)布信息,所有站點原始監(jiān)測數(shù)據(jù)實時上傳中國環(huán)境監(jiān)測總站,上傳率達到90%以上;根據(jù)環(huán)保部要求,2017年10月底前,除國控站以外的監(jiān)測站點,將全部上收到省級環(huán)境監(jiān)測部門,由省級環(huán)境監(jiān)測部門每月5日前將上月審核過的數(shù)據(jù)上傳中國環(huán)境監(jiān)測總站.環(huán)保部將以縣(市、區(qū))為單位進行排名,排名結(jié)果向社會公開.按照環(huán)保部要求,各縣(市、區(qū))及市屬開發(fā)區(qū)要布設降塵量監(jiān)測點位,做好數(shù)據(jù)質(zhì)量控制,每月向中國環(huán)境監(jiān)測總站報送降塵量.(市環(huán)保局牽頭落實)
2加強監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理.完善空氣質(zhì)量監(jiān)測遠程在線質(zhì)控系統(tǒng),加快提高社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和人員的服務水平和質(zhì)量,嚴厲打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假,保證環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的公正性和權威性.一經(jīng)發(fā)現(xiàn)干擾監(jiān)測數(shù)據(jù)的,嚴肅追究相關人員的責任.(市環(huán)保局牽頭落實)
(二)加快推進“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治
3加快處置“散亂污”企業(yè).對已經(jīng)核實的量大面廣“散亂污”企業(yè),本著“先停后治”的原則,區(qū)別情況分類處置.(1)涉大氣污染物排放列入淘汰類的企業(yè)要切實做到“兩斷三清”,即斷水、斷電、清除原料、清除產(chǎn)品、清除設備,實行掛賬銷號,堅決杜絕已取締“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移和死灰復燃.(2)在企業(yè)原址整改的“散亂污”企業(yè),必須于9月底前整改完畢,否則予以取締.(3)列入整合搬遷至合規(guī)工業(yè)園區(qū)的,按照發(fā)展規(guī)?；?、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的原則,依法進行環(huán)境影響評價,凡被環(huán)保核查出環(huán)境違法違規(guī)行為的,按相關規(guī)定從嚴處理.堅持邊整治、邊摸排,對新排查出的“散亂污”企業(yè),責令立即停止生產(chǎn),并限期完成關停取締或綜合整治.﹝市環(huán)保局牽頭,聊城供電公司配合;各縣(市、區(qū))政府及市屬開發(fā)區(qū)管委組織落實﹞
4統(tǒng)籌開展“散亂污”企業(yè)集群綜合整治.(1)各縣(市、區(qū))及市屬開發(fā)區(qū)對轄區(qū)內(nèi)的“散亂污”企業(yè)集群再次開展拉網(wǎng)式排查,實行動態(tài)更新和臺賬管理,2017年11月1日起,凡存在瞞報漏報涉大氣污染物排放“散亂污”企業(yè)集群的,一律實施環(huán)保問責.對“散亂污”企業(yè)集群要實行整體整治,治理完成時間由各縣(市、區(qū))及市屬開發(fā)區(qū)統(tǒng)一確定,但必須堅持先停后治的原則,首先落實停產(chǎn).(2)各縣(市、區(qū))政府及市屬開發(fā)區(qū)管委要組織環(huán)保、經(jīng)信、質(zhì)監(jiān)、民營局等相關部門對轄區(qū)內(nèi)的“散亂污”企業(yè)集群進行初審,并將初審后的清單由政府(管委)負責人簽字蓋章后報市大氣治理考核督查指揮部.各縣(市、區(qū))及市屬開發(fā)區(qū)要制定轄區(qū)內(nèi)的總體整改方案并向社會公開,按照統(tǒng)一標準、統(tǒng)一時間表的要求,同步推進區(qū)域環(huán)境綜合整治和企業(yè)升級改造.對沒有達到總體整改要求出現(xiàn)普遍性違法排污或區(qū)域環(huán)境綜合整治不到位的,實行掛牌督辦,限期整改.列入升級改造的企業(yè),按照可持續(xù)發(fā)展和清潔生產(chǎn)要求,對污染治理設施全面提升改造,達到環(huán)保要求,實現(xiàn)做大、做優(yōu)、做強.升級改造完成并經(jīng)由相關部門會審簽字后方可投入運行,并向社會公告,接受社會監(jiān)督﹝注:應于企業(yè)所在地的村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),以及縣級政府網(wǎng)站上予以公布﹞.凡被環(huán)保核查達不到要求的,本著誰簽字誰負責的原則,追究相關人員責任,并對違法企業(yè)依法頂格處罰.﹝市環(huán)保局牽頭,市經(jīng)信委、市質(zhì)監(jiān)局、聊城供電公司、市民營局配合;各縣(市、區(qū))政府及市屬開發(fā)區(qū)管委組織落實﹞
(三)加快散煤污染綜合治理
5全面完成以電代煤、以氣代煤任務.2017年10月底前,完成以電代煤、以氣代煤10萬戶以上.其中,市主城區(qū)20000戶、東昌府區(qū)5600戶、臨清市10000戶、冠縣5463戶、莘縣16000戶、陽谷縣2446戶、東阿縣8000戶、茌平縣20400戶、高唐縣2224戶、市經(jīng)開區(qū)3500戶、市高新區(qū)3500戶、市度假區(qū)3000戶.各縣(市、區(qū))及市屬開發(fā)區(qū)要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為單位,全行政區(qū)域整體推進以電代煤、以氣代煤工作,集中資源,掛圖作戰(zhàn),嚴禁攤派式在不同村莊零散開展工作.﹝市城管局負責牽頭落實市主城區(qū)2萬戶以電代煤、以氣代煤任務;市住建局牽頭落實市城區(qū)禁燃區(qū)外及各縣(市)以電代煤、以氣代煤任務﹞
6嚴格防止散煤復燒.完成以電代煤、以氣代煤的地區(qū),各縣(市、區(qū))政府、市屬開發(fā)區(qū)管委應適時將其劃定為高污染燃料禁燃區(qū),一律不得燃用散煤(工業(yè)企業(yè)燃煤除外).各地要加強監(jiān)督檢查,防止已完成替代的地區(qū)散煤復燒.對已完成以電代煤、以氣代煤并且沒有出現(xiàn)散煤復燒的地區(qū),減少的大氣污染物排放量納入國家總量減排約束性考核指標核算體系.﹝市環(huán)保局負責將減少的大氣污染物排放量納入國家總量減排約束性考核指標核算體系;市城管局負責對市主城區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)的散煤復燒問題進行監(jiān)督檢查;市住建局負責對東昌府區(qū)及市屬開發(fā)區(qū)禁燃區(qū)外以電代煤、以氣代煤區(qū)域以及各縣(市)以電代煤、以氣代煤區(qū)域內(nèi)的散煤復燒問題進行監(jiān)督檢查﹞7??加強煤質(zhì)監(jiān)督管理.市經(jīng)信委牽頭負責禁燃區(qū)外潔凈型煤全面替代工作.﹝市經(jīng)信委牽頭,各縣(市、區(qū))政府、市屬開發(fā)區(qū)管委組織落實﹞市質(zhì)監(jiān)局牽頭嚴厲打擊劣質(zhì)煤炭產(chǎn)品加工行為,確保行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)加工的煤炭產(chǎn)品質(zhì)量符合國家或省煤炭產(chǎn)品質(zhì)量標準.﹝市質(zhì)監(jiān)局牽頭,各縣(市、區(qū))政府、市屬開發(fā)區(qū)管委組織落實﹞市工商局牽頭在全市范圍內(nèi)查處劣質(zhì)散煤銷售點,嚴禁散煤無照經(jīng)營行為.嚴厲打擊劣質(zhì)散煤銷售,徹底實現(xiàn)劣質(zhì)散煤“清零”,發(fā)現(xiàn)一起,處置一起,問責一起.﹝市工商局牽頭,各縣(市、區(qū))政府、市屬開發(fā)區(qū)管委組織落實﹞
(四)深入推進燃煤鍋爐治理
8全面排查燃煤設施.對所有燃煤鍋爐、燃煤茶水爐、煤氣發(fā)生爐等燃煤設施繼續(xù)開展拉網(wǎng)式全面排查,逐一登記,建立管理清單和臺賬.各縣(市、區(qū))、市屬開發(fā)區(qū)要將排查的清單經(jīng)政府(管委)主要負責人簽字蓋章后報市大氣治理考核督查指揮部.從2017年10月1日起,凡存在瞞報漏報或弄虛作假的地區(qū),要嚴格問責.﹝市環(huán)保局牽頭,各縣(市、區(qū))政府、市屬開發(fā)區(qū)管委組織落實﹞
9全面完成燃煤設施淘汰任務.2017年9月底前,淘汰20蒸噸以下燃煤鍋爐、燃煤茶水爐、一段式煤氣發(fā)生爐以及高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)的其它燃煤設施.淘汰燃煤鍋爐方式主要包括取締關閉、集中供熱替代、煤改氣、煤改電,改用地熱、風能、太陽能、配備布袋除塵器的生物質(zhì)能,不包括改燃潔凈型煤、水煤漿、無煙煤、蘭炭、綠焦、原油等,取締關閉燃煤鍋爐必須拆除煙囪或物理割斷煙道,不具備復產(chǎn)條件.各縣(市、區(qū))政府、市屬開發(fā)區(qū)管委要對照清單,逐一銷號.﹝市環(huán)保局牽頭,各縣(市、區(qū))政府、市屬開發(fā)區(qū)管委組織落實﹞
10推動鍋爐升級改造.2017年10月底前,對全市范圍內(nèi)保留的20蒸噸及以上燃煤鍋爐,提倡改電或改氣,對于無法做到改電或改氣的要確保改造后全部達到超低排放,在10月底前安裝在線監(jiān)控設備并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng).﹝市環(huán)保局牽頭,市經(jīng)信委、市質(zhì)監(jiān)局配合,各縣(市、區(qū))政府、市屬開發(fā)區(qū)管委組織落實﹞
11嚴格控制煤炭消費量.2017年,我市煤炭消費凈壓減827萬噸、總量控制在2241萬噸.自?大氣十條?實施以來,未按照?大氣十條?要求實現(xiàn)煤炭消費等量或減量替代的新建擴建耗煤項目,采暖季實施停產(chǎn).壓減的煤炭消費量要實施清單式管理,做到可核查、可統(tǒng)計.﹝市發(fā)改委牽頭,各縣(市、區(qū))政府、市屬開發(fā)區(qū)管委組織落實﹞
12??完成落后燃煤機組淘汰任務.在2017年采暖季前(2017年11月15日前),完成80.6萬千瓦的燃煤機組關停(其中,大唐臨清熱電聯(lián)產(chǎn)項目替代小機組關停時間,執(zhí)行省發(fā)改委、市政府、國網(wǎng)山東公司、大唐山東發(fā)電公司、替代關停企業(yè)等簽訂的五方協(xié)議,在熱電聯(lián)產(chǎn)項目運行后2個月內(nèi)關停),淘汰的燃煤機組要實現(xiàn)電力解列或煙道物理割斷.“上大壓小”熱電聯(lián)產(chǎn)項目,在項目供熱和發(fā)電能力達到替代關停小機組條件前,各相關單位不得為其運行提供許可條件.﹝市發(fā)改委、市環(huán)保局牽頭,各縣(市、區(qū))政府、市屬開發(fā)區(qū)管委、聊城供電公司組織落實﹞
(五)切實加強工業(yè)企業(yè)無組織排放管理
13系統(tǒng)排查無組織排放情況.各縣(市、區(qū))及市屬開發(fā)區(qū)要組織開展工業(yè)企業(yè)無組織排放狀況摸底排查工作,重點是鋼鐵、建材、有色、火電、焦化、鑄造等行業(yè)和鍋爐物料(含廢渣)運輸、裝卸、儲存、轉(zhuǎn)移與輸送以及生產(chǎn)工藝過程等無組織排放,要求企業(yè)及時準確上報存在無組織排放的節(jié)點、位置、排放污染物種類、擬采取的治污措施等,建立無組織排放改造全口徑清單報送市環(huán)保局,并抄送行業(yè)主管部門.﹝市環(huán)保局牽頭,各縣(市、區(qū))政府、市屬開發(fā)區(qū)管委組織落實﹞
14加強無組織排放治理改造.企業(yè)應制定無組織排放改造方案,在2017年11月10日前,完成無組織排放治理.(1)對煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易產(chǎn)生揚塵的粉狀、粒狀物料及燃料應當密閉儲存,運輸采用密閉皮帶、封閉通廊、管狀帶式輸送機或密閉車廂、真空罐車、氣力輸送等密閉輸送方式;(2)塊狀物料采用入棚入倉或建設防風抑塵網(wǎng)等方式進行存儲,并設有灑水、噴淋、苫蓋等綜合措施進行抑塵;(3)生產(chǎn)工藝產(chǎn)塵點(裝置)應加蓋封閉,設置集氣罩并配備除塵設施,車間不能有可見煙塵外逸;(4)汽車、火車、皮帶輸送機等卸料點設置集氣罩或密閉罩,并配備除塵設施;(5)料場路面應實施硬化,出口處配備車輪和車身清洗裝置;(6)未落實無組織排放控制要求的企業(yè),要依法予以處罰,實施停產(chǎn)整治,納入各地冬季錯峰生產(chǎn)方案.﹝市環(huán)保局牽頭,市經(jīng)信委配合,各縣(市、區(qū))政府、市屬開發(fā)區(qū)管委組織落實﹞
(六)全面開展重點行業(yè)綜合治理
15扎實推進重點領域VOCs治理任務.從2017年7月1日起,嚴格執(zhí)行石化行業(yè)排放標準要求.推進醫(yī)藥、農(nóng)藥等化工類,汽車制造、機械設備制造、家具制造等工業(yè)涂裝類,包裝印刷類等行業(yè)VOCs綜合治理.各縣(市、區(qū))、市屬開發(fā)區(qū)要將再次排查的VOCs企業(yè)清單經(jīng)政府(管委)負責人簽字蓋章后報市大氣治理考核督查指揮部.從2017年10月1日起,凡存在瞞報漏報VOCs企業(yè),完不成治理改造任務或弄虛作假的地區(qū),嚴格環(huán)保問責.在2017年10月底前,全市原上報的化工、包裝印刷、涂裝等行業(yè)共計29家企業(yè)應率先完成VOCs專項治理任務,其它未完成治理改造的企業(yè),依法實施停產(chǎn)整治,并納入各地冬季錯峰生產(chǎn)方案.﹝市環(huán)保局牽頭,市經(jīng)信委配合,各縣(市、區(qū))政府、市屬開發(fā)區(qū)管委組織落實﹞
大力推廣使用低(無)VOCs含量的涂料、有機溶劑、膠黏劑、油墨等原輔材料,配套改進生產(chǎn)工藝.含VOCs物料應密閉儲存、輸送,投料、卸料以及含VOCs產(chǎn)品分裝等過程應密閉操作或設置集氣系統(tǒng).涉VOCs物料的生產(chǎn)應采用密閉生產(chǎn)工藝,或在有集氣系統(tǒng)的密閉空間內(nèi)進行.反應尾氣、蒸餾裝置不凝尾氣等工藝排氣,工藝容器的置換氣、吹掃氣、抽真空排氣等應進行收集.對泵、壓縮機、閥門、法蘭以及其他連接件等密封點,全面實施泄漏檢測與修復(LDAR)工作.嚴格控制儲存、裝卸損失排放.﹝市環(huán)保局牽頭,市經(jīng)信委配合,各縣(市、區(qū))政府、市屬開發(fā)區(qū)管委組織落實﹞
16推動煙氣排放自動監(jiān)控全覆蓋.在2017年10月底前,全面排查排氣口高度超過45米的高架源,全部安裝自動監(jiān)控設施,電力、鋼鐵、焦化、水泥、玻璃、有色、磚瓦企業(yè)和燃煤鍋爐均應安裝自動監(jiān)控設施,做到全覆蓋、無遺漏,加強自動監(jiān)控設施運營維護,數(shù)據(jù)傳輸有效率達到90%.對鋼鐵行業(yè)排污許可技術規(guī)范要求必須安裝煙氣自動監(jiān)控設施的環(huán)節(jié),要查漏補缺,安裝自動監(jiān)控設施,并與國家、省、市、縣(市、區(qū))污染源自動監(jiān)控管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng).對超標排放企業(yè)實施即超即罰;能立即整改的,責令企業(yè)立即整改解決;無法立即完成整改的,實施停產(chǎn)整治;對涉及民生無法立即停產(chǎn)的,依法執(zhí)行按日計罰;停產(chǎn)整治仍不能達標排放的,依法由政府責令停業(yè)、關閉.有效數(shù)據(jù)傳輸率達不到90%或一個月內(nèi)多家企業(yè)超標排放的縣(市、區(qū))和市屬開發(fā)區(qū),實行掛牌督辦,跟蹤整改銷號.﹝市環(huán)保局牽頭,各縣(市、區(qū))政府、市屬開發(fā)區(qū)管委組織落實﹞
(七)加快推進實施排污許可管理
17加快重點行業(yè)排污許可證核發(fā).在2017年10月底前,全部完成電力、鋼鐵、水泥企業(yè)排污許可證發(fā)放工作.2017年12月底前,完成銅鉛鋅冶煉、電解鋁、原料藥制造、農(nóng)藥等行業(yè)排污許可證核發(fā)工作.未依法取得排污許可證排放污染物的,依法依規(guī)予以處罰.對不按證排污的,依法實施停產(chǎn)整治,并處罰款,拒不改正的,依法實施按日計罰.(市環(huán)保局組織落實)
(八)嚴格管控移動源污染排放
18嚴厲查處貨車超標排放行為.各地要建立對柴油車等高排放貨運車輛的全天候、全方位管控網(wǎng),確保公路貨運車輛達標排放,倒逼企業(yè)加快提高鐵路貨運比例.各地交通運輸、公安機關交通管理等部門應積極配合支持,確保2017年12月底前建成互聯(lián)互通、共管共享的遙感監(jiān)測網(wǎng)絡,全面篩查超標排放車輛.﹝市環(huán)保局牽頭,市交通局、市公安局交巡警支隊配合,各縣(市、區(qū))政府、市屬開發(fā)區(qū)管委組織落實﹞加強國Ⅲ重型柴油營運貨車管控,采取多種手段降低排放,推動車輛節(jié)能降耗、達標排放.積極推進國Ⅲ重型柴油營運貨車加裝顆粒物捕集器(DPF)和具備實時診斷功能的車載遠程通訊終端(危險貨物運輸車輛除外),并作為對在用重型柴油營運貨車排放檢驗的重要內(nèi)容.鼓勵臨近報廢、殘值較低、車況較差的車輛率先淘汰,引導國Ⅲ重型柴油營運貨車更新為清潔能源或國Ⅴ以上標準車輛.自2018年1月1日起,達不到排放標準的國Ⅲ重型柴油營運貨車注銷車輛營運證.﹝市交通局牽頭,各縣(市、區(qū))政府、市屬開發(fā)區(qū)管委組織落實﹞環(huán)保部門加強對機動車環(huán)保檢驗機構(gòu)的日常監(jiān)管,對偽造檢驗結(jié)果或出具虛假排放檢驗報告的,依法查處.﹝市環(huán)保局牽頭,各縣(市、區(qū))政府、市屬開發(fā)區(qū)管委組織落實﹞
從2017年10月起,市、縣兩級政府(管委)應組織公安交巡警、交通運輸、環(huán)境保護、安全監(jiān)管、城市管理等部門,在重型柴油貨車主要通行道路、物流貨運通道、進京主要卡口等,每天開展聯(lián)合執(zhí)法檢查,對違法車輛一律從嚴處罰,對于上路行駛的超標排放車輛全部勸返.在各自的執(zhí)法權限內(nèi),對排放超標及違規(guī)的車輛進行處罰,公安部門負責路面攔車,環(huán)保部門負責現(xiàn)場人工檢測,對經(jīng)檢測超標的車輛由交通運輸部門督促維修,環(huán)保部門督促整改復檢,公安部門對逾期未檢驗及排放黑煙等明顯可視排氣污染物的重型柴油貨車進行現(xiàn)場查處;安全監(jiān)管、城市管理部門負責根據(jù)各自職能配合相關檢查工作.﹝市公安局牽頭,市交通局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市城管局配合,各縣(市、區(qū))政府、市屬開發(fā)區(qū)管委組織落實﹞
每月在重型柴油貨運車輛集中停放地開展一次聯(lián)合執(zhí)法檢查與抽測,交通運輸部門負責提供營運貨車集中停放地名單,檢查顆粒物捕集器(DPF)的加裝情況,環(huán)保部門負責檢測車輛排放達標情況、檢查車用尿素,公安部門負責查處達到報廢標準逾期未檢的車輛.﹝市環(huán)保局牽頭,市交通局、市公安局配合,各縣(市、區(qū))政府、市屬開發(fā)區(qū)管委組織落實﹞對于通過路檢路查和遙感監(jiān)測等排放檢驗發(fā)現(xiàn)的超標排放車輛,要溯源車輛制造企業(yè)、排放檢驗機構(gòu)、所屬運輸企業(yè)、注冊登記地、行駛途經(jīng)地等,并向社會曝光.對問題突出的相關企業(yè),實施多部門聯(lián)合懲戒,嚴厲處罰違法行為,依法責令車輛制造企業(yè)限期整改,督促所屬運輸企業(yè)及時淘汰更新超標車輛.對于弄虛作假的排放檢驗機構(gòu),依法頂格處罰;情節(jié)嚴重的,由相關部門取消其排放檢驗資質(zhì).對于車輛注冊登記地、排放檢驗地和行駛途經(jīng)地的監(jiān)管執(zhí)法不力者,實施行政問責.﹝各縣(市、區(qū))政府、市屬開發(fā)區(qū)管委組織落實﹞
19強化非道路移動機械的污染防治.市、縣兩級政府要按照?中華人民共和國大氣污染防治法?要求,于10月底前,劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區(qū)域.聊城市城市建成區(qū)內(nèi)禁止使用排放黑煙及可視污染物的非道路移動機械(含挖掘機、裝載機、平地機、鋪路機、壓路機、叉車等).加快淘汰高排放的老舊船舶、工程機械、農(nóng)業(yè)機械.各相關部門應配合環(huán)境保護部門,以施工工地等為重點,每周進行巡查和不定期飛行檢查,對違法行為依法實施頂格處罰,并對業(yè)主單位依法實施按日計罰.﹝市、縣兩級政府負責劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區(qū)域;市住建局、市交通局、市水利局、市城管局、市農(nóng)機局、市公路局負責上報使用主管領域內(nèi)的非道路移動機械使用清單并實行動態(tài)檢查與定期檢查相結(jié)合,加強對非道路移動機械的綜合管理;市環(huán)保局負責檢查執(zhí)法﹞
20加強車用油品監(jiān)督管理.從2017年10月起,禁止銷售普通柴油和低于國六標準的車用汽柴油.﹝市經(jīng)信委牽頭,各縣(市、區(qū))政府、市屬開發(fā)區(qū)管委組織落實﹞每月對市售油品和車用尿素質(zhì)量進行抽樣檢查,依法查處銷售質(zhì)量不合格油品和車用尿素的違法行為,嚴厲打擊黑加油站點.通過超標柴油車輛溯源追蹤不合格油品銷售、供應和生產(chǎn)者,采取最嚴格的處罰措施.違法情節(jié)嚴重的,一律予以關停;涉嫌違法犯罪的,一律移送司法機關.﹝市工商局、市經(jīng)信委牽頭,市公安局、市質(zhì)監(jiān)局配合,各縣(市、區(qū))政府、市屬開發(fā)區(qū)管委組織落實﹞
(九)強化面源污染防控措施
21嚴格控制秋季秸稈露天焚燒.強化地方各級人民政府秸稈禁燒主體責任,建立網(wǎng)格化監(jiān)管制度.在秋收階段繼續(xù)開展秸稈禁燒專項巡查.實行嚴格問責,加強監(jiān)督檢查,充分利用衛(wèi)星遙感、無人機等手段密切監(jiān)測各地秸稈禁燒情況;凡發(fā)生秸稈焚燒的,一經(jīng)查實,嚴格追究地方政府及相關部門主要負責人責任;對重污染天氣預警期間出現(xiàn)秸稈焚燒的,一律加重問責.﹝市環(huán)保局牽頭,市公安局、市農(nóng)委、市交通局、市公路局、市農(nóng)機局、市大督委辦公室配合,各縣(市、區(qū))政府、市屬開發(fā)區(qū)管委組織落實﹞推動秸稈綜合利用,全面提高秸稈綜合利用率.﹝市農(nóng)委牽頭,市發(fā)改委配合,各縣(市、區(qū))政府、市屬開發(fā)區(qū)管委組織落實﹞
22全面加強揚塵控制管理.各類工地要做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”;規(guī)模以上土石方建筑工地全部安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控,并與當?shù)赜嘘P主管部門聯(lián)網(wǎng).各類長距離的市政、公路、水利等線性工程,全面實行分段施工.采暖季期間,停止各類道路工程、水利工程等土石方作業(yè)和房屋拆遷施工等.對于重大民生工程和重點項目涉及土石方作業(yè)確實無法停工的,由項目建設單位申請、行業(yè)主管部門初審,報市人民政府同意后實施.各相關部門要將其作為檢查重點,嚴格監(jiān)管.出現(xiàn)違規(guī)的企業(yè),按相關規(guī)定上限處罰,并向社會公開.﹝市住建局、市交通局、市水利局、市城管局、市公路局按職能分別牽頭,各縣(市、區(qū))政府、市屬開發(fā)區(qū)管委組織落實﹞渣土運輸車要安裝密閉裝置,對不符合要求上路行駛的,一經(jīng)查處按上限處罰并取消渣土運輸資格;城市建成區(qū)內(nèi)嚴格落實渣土車晚21時至次日凌晨5時通行的規(guī)定.﹝市城管局牽頭,各縣(市、區(qū))政府、市屬開發(fā)區(qū)管委組織落實﹞對全市已硬化道路全部建立“路長制”,加強道路揚塵監(jiān)管.﹝國、省道路由市公路局牽頭負責;縣鄉(xiāng)道路由市交通局牽頭負責;市政保潔道路由市城管局牽頭負責;各縣(市、區(qū))政府、市屬開發(fā)區(qū)管委組織落實﹞以平均降塵量小于9噸/月??平方公里作為控制指標,納入市縣黨政領導干部考核問責范圍.(市大氣污染防治領導小組辦公室負責牽頭考核,并將考核結(jié)果移交相關部門作為干部考核問責的依據(jù))
23減少煙花爆竹燃放.10月底前,各縣(市、區(qū))及市屬開發(fā)區(qū)要制定煙花爆竹禁放限放嚴控方案,明確傳統(tǒng)節(jié)日(小年、除夕、春節(jié)、元宵節(jié))的限放區(qū)域和允許燃放時間,聊城市主城區(qū)嚴格按照2016年發(fā)布的?聊城市人民政府關于在市駐地城區(qū)禁限燃放煙花爆竹的通告?落實禁限燃放措施,加大打擊力度,嚴厲查處非法燃放、銷售、運輸、儲存煙花爆竹行為;其他縣(市)嚴格按照轄區(qū)政府制定煙花爆竹禁放限放嚴控方案落實禁限放措施.﹝市公安局牽頭,市安監(jiān)局、市工商局配合,各縣(市、區(qū))政府、市屬開發(fā)區(qū)管委組織落實﹞
(十)深入推進工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)
24鋼鐵焦化鑄造行業(yè)實施部分錯峰生產(chǎn).制定錯峰生產(chǎn)方案,對鋼鐵焦化鑄造行業(yè)實施部分錯峰生產(chǎn),2017年10月1日至2018年3月31日,焦化企業(yè)出焦時間均延長至36小時以上,鑄造行業(yè)除滿足達標排放要求的電爐、天然氣爐外,其他采暖季實施停產(chǎn),特殊情況確需生產(chǎn)的,應報聊城市政府批準;電爐、天然氣爐在黃色及以上重污染天氣預警期間應停產(chǎn).﹝市經(jīng)信委,市環(huán)保局牽頭,各縣(市、區(qū))政府、市屬開發(fā)區(qū)管委組織落實﹞
25建材行業(yè)全面實施錯峰生產(chǎn).制定錯峰生產(chǎn)方案,加大建材行業(yè)錯峰生產(chǎn)力度,水泥(含特種水泥,粉磨站2017年12月—2018年1月停產(chǎn))、磚瓦窯(不含以天然氣為燃料)、陶瓷(不含以天然氣為燃料)、玻璃棉(不含以天然氣為燃料)、巖棉(不含電爐)、石膏板等建材行業(yè),采暖季全部實施停產(chǎn),水泥粉磨站在重污染天氣預警期間應實施停產(chǎn).水泥等行業(yè)承擔居民供暖、協(xié)同處置城市垃圾或危險廢物等保民生任務的,要根據(jù)承擔任務量核定最大允許生產(chǎn)負荷,在2017年9月底前報市政府備案.﹝市經(jīng)信委、市環(huán)保局牽頭,市住建局配合,各縣(市、區(qū))政府、市屬開發(fā)區(qū)管委組織落實﹞
26有色化工行業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)調(diào)控.制定錯峰生產(chǎn)方案,對有色化工行業(yè)實施生產(chǎn)調(diào)控.采暖季電解鋁廠限產(chǎn)30%以上,以停產(chǎn)電解槽的數(shù)量計;氧化鋁企業(yè)限產(chǎn)30%,以生產(chǎn)線計;炭素企業(yè)達不到特別排放限值的,全部停產(chǎn),達到特別排放限值的,限產(chǎn)50%以上,以生產(chǎn)線計.有色再生行業(yè)熔鑄工序,采暖季限產(chǎn)50%.涉及原料藥生產(chǎn)的醫(yī)藥企業(yè)涉VOCs排放工序、在采暖季原則上實施停產(chǎn),由于民生等需求存在特殊情況確需生產(chǎn)的,應報山東省人民政府批準.﹝市經(jīng)信委,市環(huán)保局牽頭,各縣(市、區(qū))政府、市屬開發(fā)區(qū)管委組織落實﹞生產(chǎn)過程中使用有機溶劑的農(nóng)藥企業(yè)涉VOCs排放工序,在采暖季原則上實施停產(chǎn),由于民生等需求存在特殊情況確需生產(chǎn)的,應報山東省人民政府批準.﹝市農(nóng)委、市環(huán)保局牽頭,各縣(市、區(qū))政府、市屬開發(fā)區(qū)管委組織落實﹞
27.大宗物料實施錯峰運輸.各縣(市、區(qū))及市屬開發(fā)區(qū)要做好鋼鐵、焦化、有色、電力、化工等涉及大宗原材料及產(chǎn)品運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)篩查,摸清產(chǎn)能與原材料運輸比例結(jié)構(gòu),結(jié)合行業(yè)錯峰生產(chǎn)要求,制定“一廠一策”的采暖季錯峰運輸實施方案.9月底前,將重點用車企業(yè)清單經(jīng)政府(管委)負責人簽字蓋章后報市大氣治理考核督查指揮部.重點用車企業(yè)要提前做好生產(chǎn)物資儲備,合理安排運力,封存企業(yè)自有車隊中排放較高的車輛,優(yōu)先選擇排放控制水平較好的國四和國五標準車輛承擔運輸任務,保證采暖季國四及以上排放標準運輸車輛比例達到80%以上.重污染天氣預警期間,重點用車企業(yè)原則上不允許運輸車輛進出廠區(qū)(保證安全生產(chǎn)運行的運輸車輛除外).各地要通過廠區(qū)門禁系統(tǒng)數(shù)據(jù)和視頻監(jiān)控等方式,監(jiān)督重點企業(yè)錯峰運輸執(zhí)行情況.﹝各縣(市、區(qū))政府、市屬開發(fā)區(qū)管委組織落實﹞
(十一)妥善應對重污染天氣
28.統(tǒng)一預警分級標準.科學判斷每一次重污染過程,從嚴從高啟動預警響應.完善預警分級、解除及打斷判定等標準,將預警分級標準中的空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)日均值調(diào)整為按連續(xù)24小時(可跨自然日)均值計算;預測或監(jiān)測空氣質(zhì)量改善到輕度污染及以下級別且將持續(xù)36小時以上時,可以解除預警;預測發(fā)生前后兩次重污染過程,但間隔時間未達到解除預警條件時,應按一次過程從嚴啟動預警.同時,空氣質(zhì)量監(jiān)測AQI已經(jīng)達到重度污染及以上級別且預測未來12小時不會有明顯改善時,要根據(jù)實際情況盡早啟動或升級預警級別.﹝市環(huán)保局、市氣象局組織落實﹞
29.統(tǒng)一各預警級別減排措施.在2017年10月1日前,市政府要組織環(huán)保等有關部門以污染源排放清單為基礎,逐個排查行政區(qū)域內(nèi)各類污染源,摸清污染排放實際情況,制定具體可行的減排措施,夯實重污染天氣應急預案減排措施項目清單.工業(yè)企業(yè)實施“一廠一策”,盡可能采取停產(chǎn)或限產(chǎn)(整條生產(chǎn)線停產(chǎn))等方式實現(xiàn)應急減排,鼓勵產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)在采暖季實施錯峰生產(chǎn),一般產(chǎn)能過剩行業(yè)以月或兩月為單位實施輪流錯峰生產(chǎn).重污染天氣預警期間,要實現(xiàn)全社會顆粒物、VOCs在藍色預警時減排比例達到5%;全社會SO2、氮氧化物(NOx)、顆粒物等在黃色、橙色和紅色預警時減排比例分別達到10%、20%和30%以上,VOCs減排比例分別達到10%、15%和20%以上的量化要求.市政府將通過重污染天氣應急預案對各縣(市、區(qū))及市屬開發(fā)區(qū)的減排量和減排比例進行指標分配,各地可根據(jù)污染物排放構(gòu)成,內(nèi)部調(diào)整SO2和NOx的減排比例,但二者減排比例之和不低于上述總體要求.縣級減排項目清單要報市環(huán)保局備案.﹝市環(huán)保局總牽頭,市重污染天氣應急指揮部各成員單位按預案要求分別牽頭落實,各縣(市、區(qū))政府、市屬開發(fā)區(qū)管委組織落實﹞
30.統(tǒng)一區(qū)域應急聯(lián)動.將京津冀及周邊地區(qū)的區(qū)域應急聯(lián)動措施納入重污染天氣應急預案,積極完善應急聯(lián)動機制,建立快速有效的運行模式,保障啟動區(qū)域應急聯(lián)動時與其他相關城市及時響應、有效應對.在重污染天氣高發(fā)時段,當環(huán)境保護部、省環(huán)保廳基于區(qū)域會商結(jié)果,通報區(qū)域內(nèi)連片多個城市空氣質(zhì)量達到啟動橙色及以上預警級別的預警信息時,我市要根據(jù)環(huán)境保護部、省環(huán)保廳的提示信息,及時發(fā)布相應級別預警,啟動區(qū)域應急聯(lián)動機制,采取有效應急減排措施.﹝市環(huán)保局、市政府應急辦總牽頭,市重污染天氣應急指揮部各成員單位按預案要求分別牽頭落實,各縣(市、區(qū))政府、市屬開發(fā)區(qū)管委組織落實﹞
四、保障措施
(十二)充分發(fā)揮各級黨組織的作用市委、市政府建立環(huán)保工作聯(lián)席會議制度,每月聽取一次環(huán)保重點工作匯報,分析大氣污染防治工作形勢,安排部署重點工作.將秋冬季大氣污染防治攻堅方案所涉任務納入市委重點工作督導組的督查任務范疇,充分發(fā)揮市委10個督導組的督導優(yōu)勢,向被督導單位傳導責任壓力,深入開展現(xiàn)場檢查,督促問題解決.各縣(市、區(qū))要建立黨委、政府牽頭,人大、政協(xié)參與的幫包工作機制,嚴格落實縣級干部包鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部包村、村干部包戶的逐級幫包制度,充分發(fā)揮基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力,打好秋冬季大氣污染防治攻堅戰(zhàn).
(十三)充分發(fā)揮政府組織領導作用,進一步強化部門協(xié)同配合充分發(fā)揮市政府五條工作線的作用,進一步加強大氣治理考核督查指揮部的力量.每條工作線選派2-3名工作人員到指揮部負責聯(lián)合辦公,督導工作線所負責的工作任務,由指揮部綜合統(tǒng)計、統(tǒng)一發(fā)布并進行百分制考核,具體考核辦法由市政府研究制定.由指揮部負責協(xié)調(diào)推動秋冬季大氣污染防治工作,負責對接環(huán)保部大氣污染防治強化督查、中央環(huán)保督察以及秋冬季大氣環(huán)保巡查等工作.各有關部門嚴格按照職責分工落實任務要求.強化部門協(xié)同,嚴格按照“六個一”的標準落實各項攻堅任務,即制定一個實施方案,包括明確一個任務目標,列出一個工作清單,制定一個技術標準,統(tǒng)計一個檢查排名,完善一個責任考核等內(nèi)容.
(十四)充分發(fā)揮信息公開和輿論監(jiān)督作用各縣(市、區(qū))政府、市屬開發(fā)區(qū)管委要統(tǒng)籌安排輿論宣傳引導工作,制定專項宣傳方案,切實做好采暖季大氣污染防治宣傳報道和輿情監(jiān)督工作;要廣泛宣傳發(fā)動,充分發(fā)動群眾自覺履行大氣環(huán)境保護義務,要村村召開動員會,戶戶簽訂承諾書,全面落實有獎監(jiān)督舉報;把所有應該落實的攻堅內(nèi)容全部清單化,逐一到村到戶;各縣(市、區(qū))政府、市屬開發(fā)區(qū)管委要起草致轄區(qū)群眾的一封信,發(fā)放到每家每戶.各縣(市、區(qū))、市屬開發(fā)區(qū)要加強信息公開工作,統(tǒng)籌做好重污染天氣期間信息發(fā)布、宣傳報道、輿情引導等工作,避免因重污染天氣產(chǎn)生其他不安定因素.市、縣兩級建立宣傳引導協(xié)調(diào)機制,及時發(fā)布權威信息.當預測將出現(xiàn)重污染天氣時,通過當?shù)刂髁髅襟w和新媒體,及時發(fā)布預警預報信息,提醒公眾做好健康防護;主動向公眾介紹重污染天氣過程持續(xù)時間、影響范圍、污染成因,組織各有關部門積極宣傳采取的應對措施,滿足公眾知情權.要確保統(tǒng)一口徑,避免多渠道發(fā)聲引發(fā)負面輿情.
(十五)充分發(fā)揮網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管機制的作用進一步完善網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管機制,配備滿足工作需要的工作人員,建立信息化管理平臺,各級監(jiān)管網(wǎng)格加大巡查檢查力度,確保在大氣強化督查中降低問題發(fā)現(xiàn)率,提高轉(zhuǎn)辦及時率和結(jié)案率.(十六)加大經(jīng)濟政策支持力度中央大氣污染防治專項資金重點用于燃煤鍋爐替代、散煤治理、高排放車輛淘汰、工業(yè)污染治理、環(huán)保能力建設等領域,市縣兩級財政也要加大對上述領域的資金支持力度.市縣兩級財政要加大對大氣污染防治資金的傾斜力度,要積極爭取中央財政安排大氣污染防治專項資金和相關資金獎勵.加大價格政策支持力度,綜合運用完善峰谷價格、階梯價格,擴大市場化交易等方式,降低“煤改電”“煤改氣”運行成本,健全供熱價格機制.(十七)實施嚴格的考核問責制度市大氣治理考核督查指揮部對各地空氣質(zhì)量改善和重點任務進展情況進行月調(diào)度、月排名、月考核,各縣(市、區(qū))及市屬開發(fā)區(qū)每月5日前上報重點任務進展情況.強化考核問責,切實落實黨委政府“黨政同責”“一崗雙責”.
一是嚴格執(zhí)行?京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動量化問責規(guī)定?,指揮部每月向空氣質(zhì)量改善幅度達不到時序進度或重點任務進展緩慢的縣(市、區(qū))、市屬開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)下發(fā)預警通知;對每月空氣質(zhì)量改善幅度達不到目標任務或重點任務進展緩慢或AQI持續(xù)“爆表”的縣(市、區(qū))、市屬開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),公開約談當?shù)卣?管委)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)主要負責人;對未能完成終期空氣質(zhì)量改善目標任務或重點任務進展緩慢的縣(市、區(qū))、市屬開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)依法依紀,嚴肅問責相關責任人,實行區(qū)域環(huán)評限批.
二是嚴格執(zhí)行?聊城市環(huán)境保護工作問責辦法(試行)?(聊辦發(fā)〔2017〕9號)規(guī)定,將問責延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))及縣直有關部門黨政領導干部.對涉及?聊城市環(huán)境保護工作問責辦法(試行)?中第十二條規(guī)定情形,及重點行業(yè)錯峰生產(chǎn)不落實、電代煤及氣代煤工作不實、發(fā)生秸稈焚燒等情形,每項發(fā)現(xiàn)1起,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))長(主任)進行問責;發(fā)現(xiàn)2起,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))書記和有關縣直部門有關負責人進行問責.
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