近日，浙江省政府印發(fā)了《浙江省畜禽養(yǎng)殖廢棄物高水平資源化利用工作方案》，方案提出到 2020 年，力爭(zhēng)全省規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到 100% ，養(yǎng)殖污染治理主體責(zé)任全面落實(shí);畜禽糞污資源化利用配套設(shè)施基本建成，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到 98% 以上;縣域內(nèi)種養(yǎng)業(yè)布局合理，畜禽養(yǎng)殖適度發(fā)展，科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、約束有力的畜禽糞污資源化利用制度基本建立。全文如下：
各市、縣(市、區(qū))人民政府，省政府直屬各單位：
《浙江省畜禽養(yǎng)殖廢棄物高水平資源化利用工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
浙江省人民政府辦公廳
2017年9 月30日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
浙江省畜禽養(yǎng)殖廢棄物高水平資源化利用工作方案
為進(jìn)一步提升全省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕48 號(hào))精神，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本方案。
一、總體要求
認(rèn)真貫徹“綠水青山就是金山銀山”重要思想，以高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為發(fā)展方向，堅(jiān)持保供給與保生態(tài)并重，堅(jiān)持政府支持、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作，按照源頭減量、過(guò)程控制、末端利用的思路，以沼氣、生物天然氣、農(nóng)用有機(jī)肥和農(nóng)村能源為主要利用方向，進(jìn)一步健全制度體系，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，完善扶持政策，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，加強(qiáng)科技支撐，持續(xù)深化畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用，深入推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。到 2020 年，力爭(zhēng)全省規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到 100% ，養(yǎng)殖污染治理主體責(zé)任全面落實(shí);畜禽糞污資源化利用配套設(shè)施基本建成，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到 98% 以上;縣域內(nèi)種養(yǎng)業(yè)布局合理，畜禽養(yǎng)殖適度發(fā)展，科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、約束有力的畜禽糞污資源化利用制度基本建立。
二、主要任務(wù)
(一)健全屬地管理責(zé)任制度和績(jī)效評(píng)價(jià)考核制度。各級(jí)政府要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作負(fù)總責(zé)，健全工作機(jī)制。2017 年底前，各市、縣(市、區(qū))政府要制定并公布本區(qū)域畜禽糞污資源化利用工作方案，細(xì)化分年度重點(diǎn)任務(wù)和工作清單，并抄送省農(nóng)業(yè)廳備案。統(tǒng)籌畜產(chǎn)品供給和畜禽養(yǎng)殖糞污治理，落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，保障畜產(chǎn)品有效供給。各地要建立畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，納入對(duì)有關(guān)部門(mén)的工作考核體系。省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)保廳要結(jié)合“五水共治”考核制定具體考核辦法，對(duì)各市政府畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作進(jìn)行考核。強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用，健全激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。
(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)保廳牽頭)
(二)全面構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)體系。各縣(市、區(qū))要堅(jiān)持以地定畜、以種定養(yǎng)，根據(jù)土地承載能力確定畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，并按照環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》要求，合理調(diào)整禁、限養(yǎng)區(qū)劃定范圍，促使種養(yǎng)業(yè)在布局上相協(xié)調(diào)、在規(guī)模上相匹配。根據(jù)縣域定點(diǎn)定量定時(shí)農(nóng)牧對(duì)接方案，在 2018 年底前，全面建立畜牧業(yè)與種植業(yè)、林業(yè)對(duì)接的消納模式，建設(shè)必要設(shè)施，包括異地消納運(yùn)輸車(chē)輛、沼液池(罐)、配套管網(wǎng)、堆肥場(chǎng)以及糞污集中處理中心，形成畜禽糞污等農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡(luò)體系;所需土地符合設(shè)施農(nóng)用地條件的，納入設(shè)施農(nóng)用地管理。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省環(huán)保廳、省國(guó)土資源廳、省林業(yè)廳)
(三)培育發(fā)展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)工商資本投資養(yǎng)殖廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)畜禽糞污處理全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。完善商品有機(jī)肥補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)采取收購(gòu)、參股等形式，推進(jìn)省內(nèi)商品有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)整合重組，培育形成若干規(guī)模大、技術(shù)強(qiáng)、品牌響的有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)。支持建設(shè)若干區(qū)域性沼液配送服務(wù)中心，加強(qiáng)與其他農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織合作，開(kāi)展沼液儲(chǔ)運(yùn)、墊料供應(yīng)、管網(wǎng)管護(hù)、統(tǒng)一防蟲(chóng)防臭施肥等專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)。繼續(xù)實(shí)施沼氣工程，優(yōu)化現(xiàn)有沼氣工程技術(shù)和工藝，支持規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣或沼氣發(fā)電用于生產(chǎn)生活，探索沼氣集中供氣、提純液化利用模式。探索建立受益者付費(fèi)機(jī)制，加快建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，形成運(yùn)行成本低、效益好的種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展模式。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳)
(四)大力實(shí)施有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)。重點(diǎn)在現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)縣、畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范園、特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、果菜茶優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和核心產(chǎn)區(qū)，加大有機(jī)肥、沼液肥推廣應(yīng)用力度。適當(dāng)提高商品有機(jī)肥補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量，推進(jìn)國(guó)家級(jí)有機(jī)肥替代化肥示范縣建設(shè)，打造一批省級(jí)果菜茶有機(jī)肥替代化肥示范片和示范基地，以點(diǎn)帶面推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥。到 2020 年，全省每年實(shí)施有機(jī)肥替代化肥面積 400 萬(wàn)畝、推廣應(yīng)用商品有機(jī)肥 100 萬(wàn)噸。加快出臺(tái)沼液使用標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)應(yīng)用沼液的支持力度。確定一批農(nóng)牧結(jié)合監(jiān)測(cè)點(diǎn)，持續(xù)跟蹤有機(jī)肥、沼液施用對(duì)農(nóng)作物生長(zhǎng)、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、土壤肥力等的影響，優(yōu)化技術(shù)方案。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省農(nóng)科院)
(五)創(chuàng)新推廣養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用新技術(shù)。以養(yǎng)殖廢棄物源頭減量、過(guò)程控制、末端利用和減臭技術(shù)為核心，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和聯(lián)合攻關(guān)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵(lì)廢棄物資源化利用企業(yè)與科研院校對(duì)接，努力突破技術(shù)瓶頸。加強(qiáng)科技集成示范，推廣使用微生物制劑、酶制劑等飼料添加劑和環(huán)保型飼料，促進(jìn)獸藥和微量元素飼料添加劑減量使用，加強(qiáng)基于獸藥等殘留控制的養(yǎng)殖廢棄物無(wú)害化處理新技術(shù)研究與推廣應(yīng)用。引導(dǎo)生豬、奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)采用節(jié)水型飲水器、干清糞工藝和發(fā)酵床養(yǎng)殖，從源頭上減少污水產(chǎn)生量。在糞污處理中，推廣密閉式發(fā)酵、生物轉(zhuǎn)化和微生物菌劑、臭氣控制菌劑等新技術(shù)、新措施，減少氮磷和臭氣排放。大力推廣糞污收集無(wú)害化處置與還田利用、發(fā)酵床墊料資源化利用、沼液肥料化利用和水肥一體施用技術(shù)，促進(jìn)畜禽糞污就近就地還田利用。(責(zé)任單位：省科技廳、省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省農(nóng)科院等)
(六)全面落實(shí)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)主體責(zé)任。督促畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖污染防治等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，切實(shí)履行環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。在深入排查畜禽養(yǎng)殖污染隱患的基礎(chǔ)上，督促畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)提升改造糞污處理設(shè)施和欄舍，健全內(nèi)部常態(tài)化管理機(jī)制，切實(shí)保障糞污處理設(shè)施正常運(yùn)行，嚴(yán)防養(yǎng)殖污染事件發(fā)生。推廣全封閉飼養(yǎng)模式，支持養(yǎng)殖場(chǎng)安裝減臭設(shè)施設(shè)備，逐步消除臭氣對(duì)周邊環(huán)境的影響。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省環(huán)保廳、省農(nóng)科院等)
(七)完善畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管制度。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)管理制度，督促和指導(dǎo)各地按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。完善規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染物減排核算制度，實(shí)施規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)分類(lèi)管理，對(duì)設(shè)有固定排污口的規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，依法核發(fā)排污許可證;完善畜禽糞污排放統(tǒng)計(jì)核算方法，對(duì)畜禽糞污全部還田利用的規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，將無(wú)害化還田利用量作為統(tǒng)計(jì)污染物削減量的重要依據(jù)。完善畜禽養(yǎng)殖污染線上信息化防控預(yù)警和線下日常檢查制度。(責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省農(nóng)業(yè)廳)
(八)加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化美麗牧場(chǎng)建設(shè)。各地要對(duì)保留的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，在 2018 年底前，全面完成標(biāo)準(zhǔn)化和生態(tài)化提升改造。按照?qǐng)鰠^(qū)建設(shè)美、環(huán)境生態(tài)美、品牌文化美、設(shè)施配套優(yōu)、生產(chǎn)管理優(yōu)的要求，集成現(xiàn)代先進(jìn)養(yǎng)殖技術(shù)，整縣規(guī)劃，分層推進(jìn)美麗牧場(chǎng)建設(shè)。到 2020 年，建成 1000 個(gè)省級(jí)美麗牧場(chǎng)和 20 個(gè)畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣。加大土地、資金和科技等要素支持，積極鼓勵(lì)環(huán)境承載能力有富裕度的區(qū)域，新建擴(kuò)建一批美麗牧場(chǎng)。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳牽頭)三、保障措施
(一)加大政策扶持。各地要加大對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用的投入，支持規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、第三方處理企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)糞污處理設(shè)施，積極推廣使用有機(jī)肥。利用中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金，加大對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備的補(bǔ)貼支持力度。落實(shí)沼氣發(fā)電上網(wǎng)電量全額保障性收購(gòu)政策，降低單機(jī)發(fā)電功率門(mén)檻。生物天然氣符合城市燃?xì)夤芫W(wǎng)入網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)的，燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)接收其入網(wǎng)。省財(cái)政要加強(qiáng)資金統(tǒng)籌，繼續(xù)重點(diǎn)支持規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理和資源化利用。(責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委〔省能源局〕牽頭，省農(nóng)業(yè)廳、省電力公司)
(二)統(tǒng)籌解決用地用電問(wèn)題。根據(jù)當(dāng)?shù)匦螽a(chǎn)品保障供應(yīng)需求和自給率，按照保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地的要求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃科學(xué)布局養(yǎng)殖場(chǎng)并落實(shí)到對(duì)應(yīng)地塊。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，對(duì)以畜禽養(yǎng)殖廢棄物為主要原料的規(guī)模化生物天然氣工程、規(guī)模化沼氣工程、有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖廢棄物集中處理中心等建設(shè)用地，在安排年度用地計(jì)劃時(shí)應(yīng)優(yōu)先考慮。對(duì)已完成環(huán)保達(dá)標(biāo)驗(yàn)收且未辦理用地備案的規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)要及時(shí)向當(dāng)?shù)貒?guó)土資源和農(nóng)業(yè)部門(mén)報(bào)送備案。落實(shí)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)相關(guān)養(yǎng)殖活動(dòng)的農(nóng)業(yè)用電政策。(責(zé)任單位：省國(guó)土資源廳、省發(fā)展改革委〔省能源局〕牽頭，省農(nóng)業(yè)廳、省電力公司)
(三)加強(qiáng)分工協(xié)作。各地、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照職責(zé)分工，加大工作力度，合力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用工作。發(fā)展改革部門(mén)要加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、項(xiàng)目支持，推動(dòng)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新，暢通沼氣發(fā)電、生物天然氣的入網(wǎng)通道;財(cái)政部門(mén)要加大投入力度，突出綠色生態(tài)導(dǎo)向;國(guó)土資源部門(mén)要完善規(guī)模畜禽養(yǎng)殖設(shè)施用地，保障畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的用地;農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，完善畜禽養(yǎng)殖準(zhǔn)入和污染監(jiān)管、績(jī)效考核評(píng)價(jià)等制度，加大畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用新技術(shù)、新模式的推廣，健全種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制。
(四)注重宣傳引導(dǎo)。大力宣傳畜牧業(yè)綠色發(fā)展理念和典型經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)解讀畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用相關(guān)政策，激發(fā)主體推進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)實(shí)踐的積極性和創(chuàng)造性;加強(qiáng)典型示范和技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)種植業(yè)廣泛使用有機(jī)肥和沼液，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物高水平資源化利用。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳牽頭)
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