日前，合肥市印發(fā)了《合肥市進一步加強“地溝油”治理工作方案》，方案提出將餐廚廢棄物的處置情況與餐飲服務(wù)單位的等級評定掛鉤，按照餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理國家試點的要求，積極推進在行政企事業(yè)單位食堂和大中型餐飲企業(yè)全面安裝油水隔離池、油水分離器等設(shè)施，并在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上出臺措施加快向商業(yè)綜合體、餐飲美食街、攤點群等餐飲業(yè)集中區(qū)域以及其他餐飲企業(yè)推行。全文如下：
各縣(市)、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《合肥市進一步加強“地溝油”治理工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
2017 年 9 月 25 日
合肥市進一步加強“地溝油”治理工作方案
“地溝油”一般是指用餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物和檢驗檢疫不合格的畜禽產(chǎn)品等非食品原料生產(chǎn)、加工的油脂。為貫徹落實《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強“地溝油”治理工作的實施意見》(皖政辦秘〔2017〕195號)精神，鞏固“地溝油”整治成果，強化源頭治理，建立健全“地溝油”綜合治理長效機制，堅決遏制制售“地溝油”違法犯罪活動，保護人民群眾“舌尖上的安全”，結(jié)合我市實際，特制定本工作方案。
一、指導思想
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神、習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略為指導，認真貫徹落實《食品安全法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《動物防疫法》《生豬屠宰管理條例》《城市生活垃圾管理辦法》《餐飲業(yè)經(jīng)營管理辦法(試行)》《安徽省食品安全條例》《安徽省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》《合肥市餐廚垃圾管理辦法》等法律法規(guī)，按照“源頭治理、疏堵結(jié)合、標本兼治、著力治本”原則，一方面以原料來源控制和油脂加工監(jiān)管為重點，加強源頭治理，嚴格監(jiān)管執(zhí)法，嚴懲制售“地溝油”違法犯罪行為，提高相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者守法經(jīng)營、誠信自律意識，杜絕“地溝油”回流餐桌;另一方面，堅持政府主導、市場化運作，加大政策扶持力度，建立“地溝油”綜合治理長效機制，合力推動餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物和檢驗檢疫不合格的畜禽產(chǎn)品無害化處理和資源化利用，切實保障人民群眾身體健康和生命安全。
二、工作任務(wù)
(一)完善機制，督促落實企業(yè)主體責任。
1.餐飲服務(wù)單位、行政企事業(yè)單位食堂要建立餐廚廢棄物處置管理制度，按照規(guī)定單獨收集、存放本單位產(chǎn)生的餐廚廢棄物，交給取得服務(wù)許可的單位收集、運輸和處置，及時完整記錄餐廚廢棄物產(chǎn)生及處理臺賬(種類、數(shù)量、去向、用途等情況)，相關(guān)記錄和憑證保存期限不得少于2年;產(chǎn)生的餐廚廢棄物應(yīng)由取得許可證的城市生活垃圾收集、運輸企業(yè)運至規(guī)定的城市生活垃圾處理場所，不得將餐廚廢棄物出售、倒運給未取得收集運輸和處置許可的企業(yè)或個人。將餐廚廢棄物的處置情況與餐飲服務(wù)單位的等級評定掛鉤。(市食品藥品監(jiān)管局、市城管局、市商務(wù)局等部門，各縣(市)區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會按職責分工負責)
2.按照餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理國家試點的要求，積極推進在行政企事業(yè)單位食堂和大中型餐飲企業(yè)全面安裝油水隔離池、油水分離器等設(shè)施，并在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上出臺措施加快向商業(yè)綜合體、餐飲美食街、攤點群等餐飲業(yè)集中區(qū)域以及其他餐飲企業(yè)推行。(市環(huán)保局、市城管局、市商務(wù)局等部門，各縣(市)區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會按職責分工負責)
3.集貿(mào)市場、批發(fā)市場等場所內(nèi)的食用油經(jīng)營者應(yīng)把好食用油進貨關(guān)，查驗食用油供貨方的許可證、營業(yè)執(zhí)照和食品合格證明等文件，確保進貨渠道合法，證照真實有效，質(zhì)量合格。(市食品藥品監(jiān)管局，各縣(市)區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會按職責分工負責)
4.肉類加工企業(yè)按照規(guī)定單獨收集、存放本單位產(chǎn)生的肉類加工廢棄物，建立相關(guān)管理制度及記錄臺賬。有條件的規(guī)模以上肉類加工企業(yè)要自建無害化處理設(shè)施，按照處理規(guī)范對肉類加工廢棄物進行無害化處理并如實記錄。不具備條件的肉類加工企業(yè)要委托防疫條件合格的無害化處理企業(yè)處理肉類加工廢棄物，簽訂委托處理協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)，建立健全無害化處理臺賬，無害化處理記錄和憑證保存期限不得少于2年。(市食品藥品監(jiān)管局，各縣(市)區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會按職責分工負責)
5.屠宰企業(yè)要建立健全并嚴格執(zhí)行動物進場查證驗物、檢驗檢疫不合格產(chǎn)品無害化處理等管理制度，如實記錄屠宰畜禽來源、檢疫檢驗證號、銷售去向和檢驗檢疫不合格產(chǎn)品無害化處理等情況，并按程序自行或委托有資質(zhì)的無害化處理企業(yè)處理檢驗檢疫不合格畜禽產(chǎn)品，建立無害化處理臺賬，無害化處理記錄和憑證保存期限不得少于2年。(市畜牧水產(chǎn)局，各縣(市)區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會按職責分工負責)
(二)過程嚴管，切實落實監(jiān)督管理責任。
1.加強餐廚廢棄物收運處置監(jiān)管。嚴格執(zhí)行餐廚廢棄物收集、運輸和處置許可制度。對餐廚廢棄物的產(chǎn)生、收集運輸、處置實行轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，建立餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運、處置通用的信息平臺，加強餐廚廢棄物管理各環(huán)節(jié)的有效監(jiān)控。加大查處和收繳非法收運餐廚廢棄物運輸工具的力度，嚴厲打擊非法收運處置餐廚廢棄物的行為。餐廚廢棄物收集、運輸、處置單位不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。(市城管局，各縣(市)區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會按職責分工負責)
2.加強畜禽養(yǎng)殖和屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管。加強對畜禽養(yǎng)殖和屠宰企業(yè)的監(jiān)督檢查，建立健全病死畜禽及屠宰加工廢棄物無害化處理機制，做到痕跡化管理，嚴厲打擊非法處置病死畜禽及病害動物產(chǎn)品行為。廣泛開展畜禽養(yǎng)殖技術(shù)指導服務(wù)和政策法規(guī)宣傳，對畜禽養(yǎng)殖企業(yè)(個人)非法收運餐廚廢棄物，使用未經(jīng)無害化處置的餐廚廢棄物飼喂畜禽等違法行為進行整治。(市畜牧水產(chǎn)局，各縣(市)區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會按職責分工負責)
3.加強肉類加工企業(yè)、食用油生產(chǎn)經(jīng)營及餐飲服務(wù)單位監(jiān)管。強化對肉類加工企業(yè)、食用油生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、餐飲企業(yè)及行政企事業(yè)單位食堂監(jiān)管，督促建立健全食品安全追溯體系，嚴格執(zhí)行索證索票和進貨查驗制度;重點加大對農(nóng)村地區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部以及農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場、小餐飲、小作坊、小攤販等方面巡查執(zhí)法力度，進行拉網(wǎng)式排查，依法取締非法提煉“地溝油”黑窩點，嚴禁銷售、采購、使用不符合食品安全標準食用油。(市食品藥品監(jiān)管局，各縣(市)區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會按職責分工負責)
4.加強網(wǎng)絡(luò)銷售食用油和進口食用油監(jiān)管。加大監(jiān)督抽檢力度，加強互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測，嚴厲打擊利用網(wǎng)絡(luò)銷售來源不明、劣質(zhì)、假冒品牌食用油等違法行為，依法追究線下生產(chǎn)、銷售單位及第三方網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺法律責任，對監(jiān)管部門認定的境內(nèi)制假售假網(wǎng)站依法進行處置。加大進口食用油監(jiān)督抽檢力度，嚴防國外“地溝油”流入。(市食品藥品監(jiān)管局、市工商局、市經(jīng)信委、合肥出入境檢驗檢疫局等部門，各縣(市)區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會按職責分工負責按職責分工負責)
(三)嚴懲重處，嚴厲打擊“地溝油”違法犯罪。
1.構(gòu)建多方參與社會共治工作格局。加強執(zhí)法合作，建立健全跨部門、跨區(qū)域的“地溝油”治理信息交流、情況通報、風險會商、聯(lián)動執(zhí)法、鑒定檢測等協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。落實食品安全有獎舉報制度， 暢通“地溝油”違法違規(guī)案件投訴舉報渠道，動員社會各方力量進行監(jiān)督，及時回應(yīng)人民群眾關(guān)切。公開執(zhí)法信息，曝光違法違規(guī)企業(yè)，倒逼生產(chǎn)經(jīng)營者落實主體責任。加大對違法違規(guī)企業(yè)和個人的失信懲戒力度，實施聯(lián)合懲戒，形成多方協(xié)同共治的工作格局。(市城管局、市畜牧水產(chǎn)局、市食品藥品監(jiān)管局、市公安局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委等市各有關(guān)部門，各縣(市)區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會按職責分工負責)
2.加大對制售“地溝油”違法犯罪行為的打擊力度。加強對“地溝油”違法犯罪線索的摸排，加大案件經(jīng)營和偵辦力度，努力偵破跨地域、網(wǎng)絡(luò)化、職業(yè)化大案要案，鏟除非法生產(chǎn)、加工、儲存“地溝油”窩點，摧毀犯罪產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈。進一步強化行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，健全涉嫌犯罪案件移送通報機制，落實涉嫌犯罪案件聯(lián)席會商機制，實現(xiàn)大要案掛牌督辦制度，從重從嚴打擊“地溝油”違法犯罪行為。(市公安局、市畜牧水產(chǎn)局、市食品藥品監(jiān)管局、市城管局、市經(jīng)信委等部門，各縣(市)區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會按職責分工負責)
(四)加強研究，建立健全制度政策措施。
1.制定措施，積極培育與城市規(guī)模、畜禽屠宰能力相適應(yīng)的廢棄物無害化處理和資源化利用企業(yè)。引導廢棄物無害化處理和資源化利用企業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，落實財政補助和稅收優(yōu)惠政策。(市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市城管局、市畜牧水產(chǎn)局、市財政局、市地稅局、市國稅局等部門，各縣(市)區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會按職責分工負責)
2.興辦動物和動物產(chǎn)品無害化處理場所應(yīng)當取得動物防疫條件合格證，從事城市生活垃圾經(jīng)營性處置服務(wù)企業(yè)應(yīng)當取得城市生活垃圾經(jīng)營性處置服務(wù)許可證。(市畜牧水產(chǎn)局、市城管局等部門，各縣(市)區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會按職責分工負責)
3.建立健全餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物、病死畜禽、檢驗檢疫不合格畜禽產(chǎn)品和屠宰企業(yè)廢棄物處理體系，推廣無害化處理和資源化利用新技術(shù)。(市城管局、市發(fā)改委、市畜牧水產(chǎn)局等部門，各縣(市)區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會按職責分工負責)
4.認真落實病死畜禽和生豬屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理相關(guān)扶持政策，指導畜禽養(yǎng)殖單位和屠宰企業(yè)做好病死畜禽、屠宰環(huán)節(jié)病害動物無害化處理工作，規(guī)范處置行為，防止環(huán)境污染。(市畜牧水產(chǎn)局、市環(huán)保局等部門，各縣(市)區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會按職責分工負責)
5.推進“明廚亮灶”工程，推動特大型、大型餐飲企業(yè)及行政企事業(yè)單位食堂廚房安裝攝像裝備，保證餐廚廢棄物流向可追溯。鼓勵企業(yè)在屠宰車間、肉類加工車間、無害化處理車間等關(guān)鍵環(huán)節(jié)安裝攝像裝備，建立屠宰企業(yè)、肉類加工、病死畜禽無害化處理視頻監(jiān)管系統(tǒng)，追溯廢棄物流向。(市食品藥品監(jiān)管局、市畜牧水產(chǎn)局、市城管局等部門，各縣(市)區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會按職責分工負責)
6.試點在居民家庭廚房開展廚余垃圾粉碎處理，鼓勵通過凈菜上市、改進食品加工工藝、文明用餐等方式，減少餐廚垃圾的產(chǎn)生。(市城管局、市農(nóng)委、市畜牧水產(chǎn)局、市食品藥品監(jiān)管局、市商務(wù)局、市文明辦、市建委等部門，各縣(市)區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會按職責分工負責)
7.積極爭取將養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)病死動物及檢驗檢疫不合格畜禽產(chǎn)品的無害化處理設(shè)備列入農(nóng)機補貼目錄。(市畜牧水產(chǎn)局、市財政局，各縣(市)區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會按職責分工負責)
8.強化技術(shù)支撐服務(wù)，鼓勵和引導企業(yè)、高校和科研院所進行產(chǎn)學研合作，支持無害化處理和資源化利用實用技術(shù)和信息裝備的研究與成果轉(zhuǎn)化，積極推動“地溝油”科學鑒定方法的制定及應(yīng)用實施。(市科技局、市衛(wèi)計委、市教育局、市農(nóng)委、市畜牧水產(chǎn)局、市食品藥品監(jiān)管局等部門，各縣(市)區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會按職責分工負責按職責分工負責)
9.鞏固擴大餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點成效，切實做好全國生活垃圾強制分類試點建設(shè)工作。合理布局無害化處理和資源化利用體系，加快推進無害化處理場所等項目建設(shè)任務(wù)。探索按區(qū)域統(tǒng)籌模式，規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性餐廚廢棄物處置設(shè)施。(市城管局、市發(fā)改委等部門，各縣(市)區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會按職責分工負責)
三、工作要求
(一)落實屬地責任。各縣(市、區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)管委會對本地餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物和檢驗檢疫不合格畜禽產(chǎn)品的處理工作負總責，要本著統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地負責相結(jié)合、政府監(jiān)管與市場運作相結(jié)合、集中處理與分散處理相結(jié)合的原則，切實加強對“地溝油”治理工作的組織領(lǐng)導，健全工作機制，明確目標任務(wù)和責任分工，細化措施方案，保障經(jīng)費、人力等投入，積極扶持相關(guān)企業(yè)發(fā)展，引導社會力量共同參與“地溝油”治理工作。要將餐廚廢棄物治理納入環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安排餐廚廢棄物收集運輸、處置設(shè)施的布局、用地和規(guī)模，支持餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用項目建設(shè)。(各縣(市)區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會負責)
(二)加強協(xié)調(diào)配合。市有關(guān)部門要主動作為，各司其職，密切協(xié)作，強化信息溝通共享，形成治理工作合力，杜絕在工作中出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象，確?！暗販嫌汀敝卫砉ぷ魅〉脤嵭?。要加強與省有關(guān)部門的溝通銜接，加強對縣(市、區(qū)、開發(fā)區(qū))“地溝油”治理工作的督促指導。(市各有關(guān)部門按職責分工負責)
(三)強化督查考核。建立“地溝油”治理工作定期督查通報制度，將“地溝油”治理措施落實情況作為對各縣(市、區(qū)、開發(fā)區(qū))、市有關(guān)部門食品安全、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、城市管理等考核、創(chuàng)建的重要內(nèi)容。將餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用工作作為文明創(chuàng)建評選活動的重要內(nèi)容，將餐廚垃圾分類處理和管理作為衛(wèi)生城市評選的指標。(市食品安全委員會辦公室、市文明辦、市城管局、市農(nóng)委、市畜牧水產(chǎn)局、市食品藥品監(jiān)管局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市衛(wèi)計委、市商務(wù)局等部門按職責分工負責)
(四)加強宣傳引導。綜合運用多種媒體手段，搭建多層次多方位的信息渠道，大力宣傳普及相關(guān)法律法規(guī)、防范識別“地溝油”科學知識和“地溝油”治理各項政策措施及成效，及時全面客觀報道有關(guān)信息，形成有利于推進“地溝油”綜合治理的社會輿論氛圍。積極開展多種形式宣傳教育，大力倡導綠色健康生活方式，增強群眾環(huán)保、節(jié)約、減排意識，推進餐廚廢棄物源頭減量，為餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。強化企業(yè)誠信和行業(yè)自律教育，加強從業(yè)人員培訓，提高生產(chǎn)經(jīng)營單位的法律意識和食品安全意識。發(fā)揮基層組織、群眾自治組織和行業(yè)協(xié)會的作用，調(diào)動群眾參與監(jiān)督的積極性。(市委宣傳部、市文明辦等市各有關(guān)部門，各縣(市)區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會按職責分工負責)
(五)抓緊組織實施。各縣(市、區(qū)、開發(fā)區(qū))、市有關(guān)部門要對2010年4月以來全市“地溝油”整治工作情況進行認真梳理，摸清底數(shù)，找出存在突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。 2017 年 10 月 23 日前 ，結(jié)合本地、本部門工作實際，針對突出問題和薄弱環(huán)節(jié)制定具體工作方案，對“地溝油”治理工作進行周密部署，明確工作責任、工作目標和任務(wù)分工，及時研究解決工作中遇到的問題和難點，統(tǒng)籌抓好各項措施落實，確保工作目標的實現(xiàn)。
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