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《合肥市進(jìn)一步加強“地溝油”治理工作方案》

分類:產(chǎn)業(yè)市場 > 政策法規(guī)    發(fā)布時間:2017年10月25日 16:27    作者:來源:北極星環(huán)保網(wǎng)     文章來源:北極星固廢網(wǎng)

日前,合肥市印發(fā)了《合肥市進(jìn)一步加強“地溝油”治理工作方案》,方案提出將餐廚廢棄物的處置情況與餐飲服務(wù)單位的等級評定掛鉤,按照餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理國家試點的要求,積極推進(jìn)在行政企事業(yè)單位食堂和大中型餐飲企業(yè)全面安裝油水隔離池、油水分離器等設(shè)施,并在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上出臺措施加快向商業(yè)綜合體、餐飲美食街、攤點群等餐飲業(yè)集中區(qū)域以及其他餐飲企業(yè)推行。全文如下:

《合肥市進(jìn)一步加強“地溝油”治理工作方案》

各縣(市)、區(qū)人民政府,市政府各部門、各直屬機構(gòu):

經(jīng)市政府同意,現(xiàn)將《合肥市進(jìn)一步加強“地溝油”治理工作方案》印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹落實。

2017 年 9 月 25 日

合肥市進(jìn)一步加強“地溝油”治理工作方案

“地溝油”一般是指用餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物和檢驗檢疫不合格的畜禽產(chǎn)品等非食品原料生產(chǎn)、加工的油脂。為貫徹落實《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強“地溝油”治理工作的實施意見》(皖政辦秘〔2017〕195號)精神,鞏固“地溝油”整治成果,強化源頭治理,建立健全“地溝油”綜合治理長效機制,堅決遏制制售“地溝油”違法犯罪活動,保護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”,結(jié)合我市實際,特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神、習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實《食品安全法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《動物防疫法》《生豬屠宰管理條例》《城市生活垃圾管理辦法》《餐飲業(yè)經(jīng)營管理辦法(試行)》《安徽省食品安全條例》《安徽省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》《合肥市餐廚垃圾管理辦法》等法律法規(guī),按照“源頭治理、疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治、著力治本”原則,一方面以原料來源控制和油脂加工監(jiān)管為重點,加強源頭治理,嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法,嚴(yán)懲制售“地溝油”違法犯罪行為,提高相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者守法經(jīng)營、誠信自律意識,杜絕“地溝油”回流餐桌;另一方面,堅持政府主導(dǎo)、市場化運作,加大政策扶持力度,建立“地溝油”綜合治理長效機制,合力推動餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物和檢驗檢疫不合格的畜禽產(chǎn)品無害化處理和資源化利用,切實保障人民群眾身體健康和生命安全。

二、工作任務(wù)

(一)完善機制,督促落實企業(yè)主體責(zé)任。

1.餐飲服務(wù)單位、行政企事業(yè)單位食堂要建立餐廚廢棄物處置管理制度,按照規(guī)定單獨收集、存放本單位產(chǎn)生的餐廚廢棄物,交給取得服務(wù)許可的單位收集、運輸和處置,及時完整記錄餐廚廢棄物產(chǎn)生及處理臺賬(種類、數(shù)量、去向、用途等情況),相關(guān)記錄和憑證保存期限不得少于2年;產(chǎn)生的餐廚廢棄物應(yīng)由取得許可證的城市生活垃圾收集、運輸企業(yè)運至規(guī)定的城市生活垃圾處理場所,不得將餐廚廢棄物出售、倒運給未取得收集運輸和處置許可的企業(yè)或個人。將餐廚廢棄物的處置情況與餐飲服務(wù)單位的等級評定掛鉤。(市食品藥品監(jiān)管局、市城管局、市商務(wù)局等部門,各縣(市)區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

2.按照餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理國家試點的要求,積極推進(jìn)在行政企事業(yè)單位食堂和大中型餐飲企業(yè)全面安裝油水隔離池、油水分離器等設(shè)施,并在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上出臺措施加快向商業(yè)綜合體、餐飲美食街、攤點群等餐飲業(yè)集中區(qū)域以及其他餐飲企業(yè)推行。(市環(huán)保局、市城管局、市商務(wù)局等部門,各縣(市)區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

3.集貿(mào)市場、批發(fā)市場等場所內(nèi)的食用油經(jīng)營者應(yīng)把好食用油進(jìn)貨關(guān),查驗食用油供貨方的許可證、營業(yè)執(zhí)照和食品合格證明等文件,確保進(jìn)貨渠道合法,證照真實有效,質(zhì)量合格。(市食品藥品監(jiān)管局,各縣(市)區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

4.肉類加工企業(yè)按照規(guī)定單獨收集、存放本單位產(chǎn)生的肉類加工廢棄物,建立相關(guān)管理制度及記錄臺賬。有條件的規(guī)模以上肉類加工企業(yè)要自建無害化處理設(shè)施,按照處理規(guī)范對肉類加工廢棄物進(jìn)行無害化處理并如實記錄。不具備條件的肉類加工企業(yè)要委托防疫條件合格的無害化處理企業(yè)處理肉類加工廢棄物,簽訂委托處理協(xié)議,明確雙方權(quán)利義務(wù),建立健全無害化處理臺賬,無害化處理記錄和憑證保存期限不得少于2年。(市食品藥品監(jiān)管局,各縣(市)區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

5.屠宰企業(yè)要建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行動物進(jìn)場查證驗物、檢驗檢疫不合格產(chǎn)品無害化處理等管理制度,如實記錄屠宰畜禽來源、檢疫檢驗證號、銷售去向和檢驗檢疫不合格產(chǎn)品無害化處理等情況,并按程序自行或委托有資質(zhì)的無害化處理企業(yè)處理檢驗檢疫不合格畜禽產(chǎn)品,建立無害化處理臺賬,無害化處理記錄和憑證保存期限不得少于2年。(市畜牧水產(chǎn)局,各縣(市)區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二)過程嚴(yán)管,切實落實監(jiān)督管理責(zé)任。

1.加強餐廚廢棄物收運處置監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行餐廚廢棄物收集、運輸和處置許可制度。對餐廚廢棄物的產(chǎn)生、收集運輸、處置實行轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度,建立餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運、處置通用的信息平臺,加強餐廚廢棄物管理各環(huán)節(jié)的有效監(jiān)控。加大查處和收繳非法收運餐廚廢棄物運輸工具的力度,嚴(yán)厲打擊非法收運處置餐廚廢棄物的行為。餐廚廢棄物收集、運輸、處置單位不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。(市城管局,各縣(市)區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

2.加強畜禽養(yǎng)殖和屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管。加強對畜禽養(yǎng)殖和屠宰企業(yè)的監(jiān)督檢查,建立健全病死畜禽及屠宰加工廢棄物無害化處理機制,做到痕跡化管理,嚴(yán)厲打擊非法處置病死畜禽及病害動物產(chǎn)品行為。廣泛開展畜禽養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)和政策法規(guī)宣傳,對畜禽養(yǎng)殖企業(yè)(個人)非法收運餐廚廢棄物,使用未經(jīng)無害化處置的餐廚廢棄物飼喂畜禽等違法行為進(jìn)行整治。(市畜牧水產(chǎn)局,各縣(市)區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

3.加強肉類加工企業(yè)、食用油生產(chǎn)經(jīng)營及餐飲服務(wù)單位監(jiān)管。強化對肉類加工企業(yè)、食用油生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、餐飲企業(yè)及行政企事業(yè)單位食堂監(jiān)管,督促建立健全食品安全追溯體系,嚴(yán)格執(zhí)行索證索票和進(jìn)貨查驗制度;重點加大對農(nóng)村地區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部以及農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場、小餐飲、小作坊、小攤販等方面巡查執(zhí)法力度,進(jìn)行拉網(wǎng)式排查,依法取締非法提煉“地溝油”黑窩點,嚴(yán)禁銷售、采購、使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食用油。(市食品藥品監(jiān)管局,各縣(市)區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

4.加強網(wǎng)絡(luò)銷售食用油和進(jìn)口食用油監(jiān)管。加大監(jiān)督抽檢力度,加強互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測,嚴(yán)厲打擊利用網(wǎng)絡(luò)銷售來源不明、劣質(zhì)、假冒品牌食用油等違法行為,依法追究線下生產(chǎn)、銷售單位及第三方網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺法律責(zé)任,對監(jiān)管部門認(rèn)定的境內(nèi)制假售假網(wǎng)站依法進(jìn)行處置。加大進(jìn)口食用油監(jiān)督抽檢力度,嚴(yán)防國外“地溝油”流入。(市食品藥品監(jiān)管局、市工商局、市經(jīng)信委、合肥出入境檢驗檢疫局等部門,各縣(市)區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)嚴(yán)懲重處,嚴(yán)厲打擊“地溝油”違法犯罪。

1.構(gòu)建多方參與社會共治工作格局。加強執(zhí)法合作,建立健全跨部門、跨區(qū)域的“地溝油”治理信息交流、情況通報、風(fēng)險會商、聯(lián)動執(zhí)法、鑒定檢測等協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。落實食品安全有獎舉報制度, 暢通“地溝油”違法違規(guī)案件投訴舉報渠道,動員社會各方力量進(jìn)行監(jiān)督,及時回應(yīng)人民群眾關(guān)切。公開執(zhí)法信息,曝光違法違規(guī)企業(yè),倒逼生產(chǎn)經(jīng)營者落實主體責(zé)任。加大對違法違規(guī)企業(yè)和個人的失信懲戒力度,實施聯(lián)合懲戒,形成多方協(xié)同共治的工作格局。(市城管局、市畜牧水產(chǎn)局、市食品藥品監(jiān)管局、市公安局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委等市各有關(guān)部門,各縣(市)區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

2.加大對制售“地溝油”違法犯罪行為的打擊力度。加強對“地溝油”違法犯罪線索的摸排,加大案件經(jīng)營和偵辦力度,努力偵破跨地域、網(wǎng)絡(luò)化、職業(yè)化大案要案,鏟除非法生產(chǎn)、加工、儲存“地溝油”窩點,摧毀犯罪產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈。進(jìn)一步強化行政執(zhí)法和刑事司法的銜接,健全涉嫌犯罪案件移送通報機制,落實涉嫌犯罪案件聯(lián)席會商機制,實現(xiàn)大要案掛牌督辦制度,從重從嚴(yán)打擊“地溝油”違法犯罪行為。(市公安局、市畜牧水產(chǎn)局、市食品藥品監(jiān)管局、市城管局、市經(jīng)信委等部門,各縣(市)區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(四)加強研究,建立健全制度政策措施。

1.制定措施,積極培育與城市規(guī)模、畜禽屠宰能力相適應(yīng)的廢棄物無害化處理和資源化利用企業(yè)。引導(dǎo)廢棄物無害化處理和資源化利用企業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,落實財政補助和稅收優(yōu)惠政策。(市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市城管局、市畜牧水產(chǎn)局、市財政局、市地稅局、市國稅局等部門,各縣(市)區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

2.興辦動物和動物產(chǎn)品無害化處理場所應(yīng)當(dāng)取得動物防疫條件合格證,從事城市生活垃圾經(jīng)營性處置服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)取得城市生活垃圾經(jīng)營性處置服務(wù)許可證。(市畜牧水產(chǎn)局、市城管局等部門,各縣(市)區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

3.建立健全餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物、病死畜禽、檢驗檢疫不合格畜禽產(chǎn)品和屠宰企業(yè)廢棄物處理體系,推廣無害化處理和資源化利用新技術(shù)。(市城管局、市發(fā)改委、市畜牧水產(chǎn)局等部門,各縣(市)區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

4.認(rèn)真落實病死畜禽和生豬屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理相關(guān)扶持政策,指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖單位和屠宰企業(yè)做好病死畜禽、屠宰環(huán)節(jié)病害動物無害化處理工作,規(guī)范處置行為,防止環(huán)境污染。(市畜牧水產(chǎn)局、市環(huán)保局等部門,各縣(市)區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

5.推進(jìn)“明廚亮灶”工程,推動特大型、大型餐飲企業(yè)及行政企事業(yè)單位食堂廚房安裝攝像裝備,保證餐廚廢棄物流向可追溯。鼓勵企業(yè)在屠宰車間、肉類加工車間、無害化處理車間等關(guān)鍵環(huán)節(jié)安裝攝像裝備,建立屠宰企業(yè)、肉類加工、病死畜禽無害化處理視頻監(jiān)管系統(tǒng),追溯廢棄物流向。(市食品藥品監(jiān)管局、市畜牧水產(chǎn)局、市城管局等部門,各縣(市)區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

6.試點在居民家庭廚房開展廚余垃圾粉碎處理,鼓勵通過凈菜上市、改進(jìn)食品加工工藝、文明用餐等方式,減少餐廚垃圾的產(chǎn)生。(市城管局、市農(nóng)委、市畜牧水產(chǎn)局、市食品藥品監(jiān)管局、市商務(wù)局、市文明辦、市建委等部門,各縣(市)區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

7.積極爭取將養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)病死動物及檢驗檢疫不合格畜禽產(chǎn)品的無害化處理設(shè)備列入農(nóng)機補貼目錄。(市畜牧水產(chǎn)局、市財政局,各縣(市)區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

8.強化技術(shù)支撐服務(wù),鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、高校和科研院所進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作,支持無害化處理和資源化利用實用技術(shù)和信息裝備的研究與成果轉(zhuǎn)化,積極推動“地溝油”科學(xué)鑒定方法的制定及應(yīng)用實施。(市科技局、市衛(wèi)計委、市教育局、市農(nóng)委、市畜牧水產(chǎn)局、市食品藥品監(jiān)管局等部門,各縣(市)區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

9.鞏固擴(kuò)大餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點成效,切實做好全國生活垃圾強制分類試點建設(shè)工作。合理布局無害化處理和資源化利用體系,加快推進(jìn)無害化處理場所等項目建設(shè)任務(wù)。探索按區(qū)域統(tǒng)籌模式,規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性餐廚廢棄物處置設(shè)施。(市城管局、市發(fā)改委等部門,各縣(市)區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

三、工作要求

(一)落實屬地責(zé)任。各縣(市、區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)管委會對本地餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物和檢驗檢疫不合格畜禽產(chǎn)品的處理工作負(fù)總責(zé),要本著統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地負(fù)責(zé)相結(jié)合、政府監(jiān)管與市場運作相結(jié)合、集中處理與分散處理相結(jié)合的原則,切實加強對“地溝油”治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo),健全工作機制,明確目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任分工,細(xì)化措施方案,保障經(jīng)費、人力等投入,積極扶持相關(guān)企業(yè)發(fā)展,引導(dǎo)社會力量共同參與“地溝油”治理工作。要將餐廚廢棄物治理納入環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃,統(tǒng)籌安排餐廚廢棄物收集運輸、處置設(shè)施的布局、用地和規(guī)模,支持餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用項目建設(shè)。(各縣(市)區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé))

(二)加強協(xié)調(diào)配合。市有關(guān)部門要主動作為,各司其職,密切協(xié)作,強化信息溝通共享,形成治理工作合力,杜絕在工作中出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象,確?!暗販嫌汀敝卫砉ぷ魅〉脤嵭?。要加強與省有關(guān)部門的溝通銜接,加強對縣(市、區(qū)、開發(fā)區(qū))“地溝油”治理工作的督促指導(dǎo)。(市各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)強化督查考核。建立“地溝油”治理工作定期督查通報制度,將“地溝油”治理措施落實情況作為對各縣(市、區(qū)、開發(fā)區(qū))、市有關(guān)部門食品安全、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、城市管理等考核、創(chuàng)建的重要內(nèi)容。將餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用工作作為文明創(chuàng)建評選活動的重要內(nèi)容,將餐廚垃圾分類處理和管理作為衛(wèi)生城市評選的指標(biāo)。(市食品安全委員會辦公室、市文明辦、市城管局、市農(nóng)委、市畜牧水產(chǎn)局、市食品藥品監(jiān)管局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市衛(wèi)計委、市商務(wù)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(四)加強宣傳引導(dǎo)。綜合運用多種媒體手段,搭建多層次多方位的信息渠道,大力宣傳普及相關(guān)法律法規(guī)、防范識別“地溝油”科學(xué)知識和“地溝油”治理各項政策措施及成效,及時全面客觀報道有關(guān)信息,形成有利于推進(jìn)“地溝油”綜合治理的社會輿論氛圍。積極開展多種形式宣傳教育,大力倡導(dǎo)綠色健康生活方式,增強群眾環(huán)保、節(jié)約、減排意識,推進(jìn)餐廚廢棄物源頭減量,為餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。強化企業(yè)誠信和行業(yè)自律教育,加強從業(yè)人員培訓(xùn),提高生產(chǎn)經(jīng)營單位的法律意識和食品安全意識。發(fā)揮基層組織、群眾自治組織和行業(yè)協(xié)會的作用,調(diào)動群眾參與監(jiān)督的積極性。(市委宣傳部、市文明辦等市各有關(guān)部門,各縣(市)區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(五)抓緊組織實施。各縣(市、區(qū)、開發(fā)區(qū))、市有關(guān)部門要對2010年4月以來全市“地溝油”整治工作情況進(jìn)行認(rèn)真梳理,摸清底數(shù),找出存在突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。 2017 年 10 月 23 日前 ,結(jié)合本地、本部門工作實際,針對突出問題和薄弱環(huán)節(jié)制定具體工作方案,對“地溝油”治理工作進(jìn)行周密部署,明確工作責(zé)任、工作目標(biāo)和任務(wù)分工,及時研究解決工作中遇到的問題和難點,統(tǒng)籌抓好各項措施落實,確保工作目標(biāo)的實現(xiàn)。

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