日前，河源市印發(fā)了《河源市土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案》，方案提出到2018年底，全市土壤環(huán)境監(jiān)管體系基本建立，土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)投入運(yùn)行，農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)一步查清，建設(shè)用地分用途風(fēng)險(xiǎn)管控制度全面實(shí)施。到2020年，全市土壤環(huán)境綜合監(jiān)管能力顯著提升，土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。到2030年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。到本世紀(jì)中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。全文如下：
河源市人民政府關(guān)于印發(fā)河源市土壤污染
防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案的通知
各縣(區(qū))人民政府(管委會(huì))，市府直屬各單位：
現(xiàn)將《河源市土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市環(huán)境保護(hù)局反映。
河源市人民政府
2017年9月8日
河源市土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》(國發(fā)〔2016〕31號(hào))和《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案的通知》(粵府〔2016〕145號(hào))要求，為切實(shí)加強(qiáng)我市土壤污染防治工作，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，制定本方案。
總體要求：以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境健康為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控”的原則，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，實(shí)施分類別、分用途、分階段治理，嚴(yán)控新增污染、逐步減少存量，形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督”的土壤污染防治體系，切實(shí)解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出土壤環(huán)境問題，促進(jìn)我市土壤資源永續(xù)利用。
工作目標(biāo)：到2018年底，全市土壤環(huán)境監(jiān)管體系基本建立，土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)投入運(yùn)行，農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)一步查清，建設(shè)用地分用途風(fēng)險(xiǎn)管控制度全面實(shí)施。到2020年，全市土壤環(huán)境綜合監(jiān)管能力顯著提升，土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。到2030年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。到本世紀(jì)中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
主要指標(biāo)：到2020年，全市受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。到2030年，全市受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。
一、開展土壤環(huán)境詳查，查清土壤環(huán)境質(zhì)量狀況
(一)開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量詳細(xì)調(diào)查。按照國家、省統(tǒng)一部署要求，充分利用和整合已有土壤環(huán)境調(diào)查資料，以耕地為重點(diǎn)，兼顧園地、牧草地和林地，圍繞已有調(diào)查發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)土壤污染區(qū)和污染源影響區(qū)域，開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量詳細(xì)調(diào)查，并協(xié)同開展食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查。2018年底前，查明農(nóng)用地土壤污染面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，構(gòu)建農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。建立農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展一次。[市農(nóng)業(yè)局、環(huán)境保護(hù)局牽頭，市財(cái)政局、國土資源局、林業(yè)局、衛(wèi)生計(jì)生局等參與，各縣區(qū)人民政府(管委會(huì))負(fù)責(zé)落實(shí)。以下工作均需各縣區(qū)人民政府(管委會(huì))落實(shí)，不再列出]
(二)開展重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。按照國家、省統(tǒng)一部署要求，編制重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查工作方案。以有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解、危險(xiǎn)廢物處理處置和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用等行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開展在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。2020年底前，完成全市重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，掌握污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況，構(gòu)建重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。建立重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展一次。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、財(cái)政局、國土資源局、衛(wèi)生計(jì)生局等參與)
(三)開展重點(diǎn)行業(yè)關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊環(huán)境排查。按照國家、省統(tǒng)一部署要求，編制重點(diǎn)行業(yè)關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊環(huán)境排查工作方案。以有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解、危險(xiǎn)廢物處理處置和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用等行業(yè)關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊為重點(diǎn)，有序開展重點(diǎn)行業(yè)關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊環(huán)境排查。2019年底前，完成現(xiàn)有重點(diǎn)行業(yè)關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊環(huán)境排查工作，掌握潛在污染地塊清單及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)新增關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊及時(shí)開展環(huán)境排查。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化局、財(cái)政局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、衛(wèi)生計(jì)生局等參與)
(四)建立土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)國家、省統(tǒng)一部署要求，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。2017年底前，配合國家和省完成全市國控、省控土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控點(diǎn)位設(shè)置。2018年底前，按要求完成全市土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)并投入運(yùn)行。2020年底前，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位所有縣(區(qū))全覆蓋。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、國土資源局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等參與)
結(jié)合區(qū)域布局和環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況，提升各級(jí)監(jiān)測機(jī)構(gòu)土壤環(huán)境監(jiān)測能力，重點(diǎn)提升土壤特征污染物的監(jiān)測能力。加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測人才隊(duì)伍建設(shè)，積極參與國家和省組織的土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓(xùn)。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市國土資源局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等參與)
(五)加強(qiáng)土壤環(huán)境信息化建設(shè)與共享。充分利用環(huán)境保護(hù)、國土資源、農(nóng)業(yè)等部門數(shù)據(jù)，整合農(nóng)用地、重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地、重點(diǎn)行業(yè)關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊等土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查結(jié)果，完善我市土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。配合做好省土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)向國家及省土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)提供相應(yīng)數(shù)據(jù)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況信息完善共享機(jī)制，明確共享權(quán)限和方式，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、教育局、科技局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、衛(wèi)生計(jì)生局等參與)
二、完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管
(六)加強(qiáng)執(zhí)法和應(yīng)急能力建設(shè)。全面提升環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。加強(qiáng)土壤環(huán)境執(zhí)法人員配置，改善基層環(huán)境執(zhí)法條件，配備必要的土壤污染快速檢測等執(zhí)法裝備，積極安排環(huán)境執(zhí)法人員參加國家和省組織的土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市國土資源局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等參與)
加強(qiáng)土壤環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)。2017年底前，將土壤污染防治內(nèi)容納入突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，完善我市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急救援能力建設(shè)，加強(qiáng)土壤環(huán)境應(yīng)急專家隊(duì)伍管理，提高突發(fā)環(huán)境事件快速響應(yīng)及應(yīng)急處置能力。對(duì)于突發(fā)事件造成土壤污染的，責(zé)任單位應(yīng)及時(shí)開展土壤環(huán)境調(diào)查與評(píng)估，采取措施防止污染擴(kuò)散，必要時(shí)開展土壤污染治理與修復(fù)。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化局、公安局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、安全監(jiān)管局等參與)
(七)加大重點(diǎn)行業(yè)執(zhí)法力度。實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名錄制度。加強(qiáng)對(duì)有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解、危險(xiǎn)廢物處理處置和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用等行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，自2018年起，各縣區(qū)根據(jù)上述行業(yè)企業(yè)污染物排放情況以及土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，確定并公布本地土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單。土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)每年要按照環(huán)境保護(hù)部門的規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范，依法對(duì)其用地進(jìn)行土壤環(huán)境監(jiān)測，并將結(jié)果向社會(huì)公開。重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)在接受環(huán)保等部門現(xiàn)場檢查時(shí)，要如實(shí)反映情況，提供必要的資料。環(huán)境保護(hù)部門要定期對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊土壤進(jìn)行監(jiān)測，監(jiān)測重點(diǎn)為土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、揮發(fā)性有機(jī)物、石油烴等有機(jī)污染物，監(jiān)測數(shù)據(jù)要及時(shí)上傳至市土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和省土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局等參與)
加大執(zhí)法力度。將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。重點(diǎn)加強(qiáng)集中式飲用水水源地、城市建成區(qū)、污染耕地集中區(qū)域等區(qū)域的土壤污染防治監(jiān)督管理。開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)專項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法，建立環(huán)保、公安等多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險(xiǎn)化學(xué)品、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法犯罪行為。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化局、公安局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、安全監(jiān)管局等參與)
三、實(shí)施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全
(八)劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。根據(jù)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量，劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，建立農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量檔案，實(shí)施農(nóng)用地分類管理。按污染程度將農(nóng)用地劃為三個(gè)類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類，以耕地為重點(diǎn)，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。以農(nóng)用地土壤環(huán)境詳細(xì)調(diào)查結(jié)果為依據(jù)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上有序推進(jìn)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，2020年底前，建立分類清單，報(bào)市人民政府審定，數(shù)據(jù)同時(shí)上傳至省土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對(duì)各類別耕地面積、分布等信息進(jìn)行更新。(市農(nóng)業(yè)局、環(huán)境保護(hù)局牽頭，市國土資源局、林業(yè)局等參與)
(九)切實(shí)加大保護(hù)力度。將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，按照《基本農(nóng)田保護(hù)條例》實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用。市人民政府對(duì)優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣區(qū)，進(jìn)行預(yù)警提醒并依法采取環(huán)評(píng)限批等限制性措施。(市國土資源局牽頭，市發(fā)展改革局、環(huán)境保護(hù)局、農(nóng)業(yè)局參與)
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目要向優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的地區(qū)傾斜。(市國土資源局牽頭，市發(fā)展改革局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局參與)
大力推行秸稈還田、增施有機(jī)肥、少耕免耕、糧菜輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施，保障土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。對(duì)于輕微污染的耕地，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測及追溯管理，采取措施避免超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品流入市場。(市農(nóng)業(yè)局牽頭，市食品藥品監(jiān)管局參與)。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護(hù)的責(zé)任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。(市農(nóng)業(yè)局牽頭，市國土資源局參與)
防控企業(yè)污染。嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新建有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解、危險(xiǎn)廢物處理處置和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用等行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，加快提標(biāo)升級(jí)改造步伐。(市發(fā)展改革局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化局、環(huán)境保護(hù)局等參與)
(十)著力推進(jìn)安全利用。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，結(jié)合區(qū)域主要作物品種和種植習(xí)慣，安全利用類耕地集中的縣區(qū)要制定和實(shí)施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民、農(nóng)民合作社的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。到2020年，完成省下達(dá)的輕度和中度污染耕地的安全利用任務(wù)。(市農(nóng)業(yè)局牽頭，市國土資源局參與)
(十一)嚴(yán)格管控重度污染耕地。根據(jù)已有調(diào)查和農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量詳細(xì)調(diào)查成果，涉及重度污染耕地的縣區(qū)、管委會(huì)，要加強(qiáng)重度污染耕地的用途管理，及時(shí)將重度污染耕地劃出永久基本農(nóng)田，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域。(市國土資源局牽頭，市環(huán)境保護(hù)局、農(nóng)業(yè)局等參與)。
因農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量威脅地下水和飲用水水源安全的，要制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案，并落實(shí)有關(guān)措施。涉及重度污染耕地的縣區(qū)，要制定和實(shí)施相應(yīng)的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計(jì)劃。到2020年，完成省下達(dá)的重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草任務(wù)。(市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革局、財(cái)政局、環(huán)境保護(hù)局、水務(wù)局、林業(yè)局等參與)
(十二)加強(qiáng)園地林地草地土壤環(huán)境管理。加強(qiáng)農(nóng)藥、化肥使用監(jiān)督指導(dǎo)，嚴(yán)格控制園地、林地、草地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。根據(jù)已有調(diào)查和農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量詳細(xì)調(diào)查成果，加強(qiáng)對(duì)重度污染林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)(林)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。(市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局牽頭)
四、嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
(十三)建立調(diào)查評(píng)估制度。建立土地用途改變及流轉(zhuǎn)中土壤污染狀況調(diào)查評(píng)估制度。自2017年起，對(duì)擬收回土地使用權(quán)的有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解、危險(xiǎn)廢物處理處置和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用等行業(yè)企業(yè)用地，重點(diǎn)垃圾填埋場、垃圾焚燒場和污泥處理處置設(shè)施等公用設(shè)施用地，以及用途擬變更為居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述行業(yè)企業(yè)和公用設(shè)施用地，由土地使用權(quán)人參照相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。已經(jīng)收回的，由所在地負(fù)責(zé)收儲(chǔ)土地的人民政府(管委會(huì))負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查評(píng)估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在縣(區(qū))人民政府(管委會(huì))負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查評(píng)估。調(diào)查評(píng)估結(jié)果報(bào)市環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門備案。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市國土資源局、住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局等參與)
(十四)分用途明確管理措施。自2017年起，結(jié)合潛在污染地塊清單及污染地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況，根據(jù)已開展的建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及開發(fā)利用的負(fù)面清單，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序;不符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，應(yīng)當(dāng)調(diào)整規(guī)劃或進(jìn)行治理修復(fù)，確保達(dá)標(biāo)后再進(jìn)入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在地縣(區(qū))人民政府(管委會(huì))組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識(shí)，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測;發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時(shí)采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。(市國土資源局牽頭，市環(huán)境保護(hù)局、住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局等參與)
(十五)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。國土資源部門在編制土地利用總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮污染地塊的土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理規(guī)劃土地用途;結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量要求，加強(qiáng)土地征收、收回、收購、轉(zhuǎn)讓和改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格建設(shè)用地審批。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。(市國土資源局牽頭，市環(huán)境保護(hù)局、住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局參與)
城鄉(xiāng)規(guī)劃部門在編制城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，合理規(guī)劃、科學(xué)論證功能布局和用地性質(zhì);加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施、審批管理和污染地塊再開發(fā)利用建設(shè)項(xiàng)目的施工審批管理。(市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局牽頭，市環(huán)境保護(hù)局參與)
環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和污染地塊治理與修復(fù)活動(dòng)的環(huán)境監(jiān)管。涉及污染地塊再開發(fā)利用的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)將土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估的結(jié)論作為規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市國土資源局、住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局參與)
2017年底，建立環(huán)境保護(hù)、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門間的信息溝通機(jī)制，實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。要加強(qiáng)土地規(guī)劃、供地、建設(shè)、環(huán)評(píng)等環(huán)節(jié)的審查把關(guān)，防止未按要求進(jìn)行調(diào)查評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控不到位、治理修復(fù)不符合相關(guān)要求的污染地塊被開發(fā)利用，切實(shí)保障人居環(huán)境安全。(市國土資源局、環(huán)境保護(hù)局、住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局牽頭)
五、強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)，嚴(yán)控新增土壤污染
(十六)加強(qiáng)未利用地環(huán)境管理。嚴(yán)格未利用地土壤環(huán)境保護(hù)。對(duì)劃入生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)的未利用地，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)守生態(tài)安全底線。要加強(qiáng)納入耕地后備資源的未利用地保護(hù)，定期開展巡查。(市國土資源局牽頭，市發(fā)展改革局、公安局、環(huán)境保護(hù)局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等參與)依法嚴(yán)查向?yàn)┩?、濕地、沼澤地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法犯罪行為。加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題時(shí)，要及時(shí)督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市公安局、國土資源局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等參與)
加強(qiáng)未利用地開發(fā)管理。按照科學(xué)有序原則，合理開發(fā)未利用地，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，由所在地縣(區(qū))人民政府(管委會(huì))組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)估，不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。(市國土資源局牽頭，市發(fā)展改革局、環(huán)境保護(hù)局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等參與)
(十七)防范建設(shè)用地新增污染。有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解、危險(xiǎn)廢物處理處置和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用等重點(diǎn)行業(yè)及排放重點(diǎn)污染物的其他行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，在開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，要按照相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則進(jìn)行土壤環(huán)境調(diào)查，增加對(duì)土壤環(huán)境影響的評(píng)價(jià)內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施;需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。市、縣區(qū)環(huán)境保護(hù)部門要做好有關(guān)措施落實(shí)情況的監(jiān)督管理工作。自2017年起，各有關(guān)縣(區(qū))人民政府(管委會(huì))要與重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任，責(zé)任書向社會(huì)公開。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局等參與)
(十八)強(qiáng)化空間布局管控。加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項(xiàng)目布局論證，根據(jù)土壤等環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局和建設(shè)項(xiàng)目選擇。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等周邊新建有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)。結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等工作，有序搬遷或依法關(guān)閉對(duì)土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)。(市發(fā)展改革局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化局、國土資源局、環(huán)境保護(hù)局、住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等參與)按照區(qū)域功能定位、周邊居民區(qū)等敏感對(duì)象的分布，科學(xué)布局生活垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處理處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所，確定合理的防護(hù)距離。(市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局牽頭，市發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、環(huán)境保護(hù)局等參與)
六、加強(qiáng)污染源監(jiān)管，做好土壤污染預(yù)防工作
(十九)嚴(yán)控工礦企業(yè)污染。嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染。優(yōu)化礦產(chǎn)資源特別是有色金屬礦開發(fā)利用布局，加快整合優(yōu)化規(guī)模小而散、布局不合理的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用項(xiàng)目，嚴(yán)格審批向河流排放鎘、汞、砷、鉛、鉻5種重金屬的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用項(xiàng)目，嚴(yán)禁在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、集中式飲用水水源地、居民集中區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)審批新增相關(guān)污染物排放的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用項(xiàng)目，嚴(yán)格控制周邊地區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置數(shù)量。(市國土資源局牽頭，市發(fā)展改革局、環(huán)境保護(hù)局等參與)嚴(yán)厲打擊各種非法采礦行為，落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。(市國土資源局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化局、環(huán)境保護(hù)局、安全監(jiān)管局等參與)全面整治歷史遺留尾礦庫，完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施。有重點(diǎn)監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)要開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善污染治理設(shè)施，儲(chǔ)備應(yīng)急物資。(市安全監(jiān)管局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化局、國土資源局、環(huán)境保護(hù)局等參與)加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動(dòng)的輻射安全監(jiān)管，有關(guān)企業(yè)每年要對(duì)本礦區(qū)土壤進(jìn)行輻射環(huán)境監(jiān)測。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化局、國土資源局、安全監(jiān)管局等參與)
加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控。嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實(shí)相關(guān)總量控制指標(biāo)，加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，市、縣區(qū)環(huán)境保護(hù)部門要依法責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施;情節(jié)嚴(yán)重的，依法責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉，并將名單向社會(huì)公開。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭)完善重金屬相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目。(市發(fā)展改革局牽頭，市環(huán)境保護(hù)局參與)按計(jì)劃逐步淘汰普通照明白熾燈。提高鉛酸蓄電池等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)，逐步退出落后產(chǎn)能。制定涉重金屬重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)適用技術(shù)和生產(chǎn)工藝、替代原料，對(duì)涉重金屬落后產(chǎn)能進(jìn)行改造。(市經(jīng)濟(jì)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革局、環(huán)境保護(hù)局等參與)到2020年，有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、電鍍、鉛酸蓄電池制造等行業(yè)的重點(diǎn)重金屬排放量完成省下達(dá)任務(wù)。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、國土資源局等參與)
加強(qiáng)工業(yè)廢物處理處置。全面排查和整治尾礦、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、赤泥、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場所，完善防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等設(shè)施，制定整治方案并有序?qū)嵤?市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化局、國土資源局等參與)加強(qiáng)工業(yè)固體廢物綜合利用，對(duì)電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范管理，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)適用加工工藝、集聚發(fā)展，集中建設(shè)和運(yùn)營污染治理設(shè)施，防止污染土壤和地下水。(市發(fā)展改革局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化局、環(huán)境保護(hù)局等參與)
加強(qiáng)企業(yè)關(guān)閉搬遷污染防治。有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解、危險(xiǎn)廢物處理處置和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按要求制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報(bào)所在地縣級(jí)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)和信息化部門備案;要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施安全處理處置，規(guī)范生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施的拆除行為，防范拆除活動(dòng)污染土壤和地下水。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化局參與)
(二十)嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)污染。推行測土配方施肥，合理使用化肥農(nóng)藥。鼓勵(lì)農(nóng)民增施有機(jī)肥，減少化肥使用量?？茖W(xué)施用農(nóng)藥，推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機(jī)械。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)。形成一批可復(fù)制、可推廣的農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)模式。嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。到2020年，全市主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長，利用率提高到40%以上，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上。(市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革局、環(huán)境保護(hù)局、住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、質(zhì)監(jiān)局等參與)
推進(jìn)廢棄農(nóng)膜回收利用。鼓勵(lì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者使用可降解環(huán)保型農(nóng)用薄膜，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的違法犯罪行為。(市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、公安局、工商局、質(zhì)監(jiān)局等參與)
強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止飼料中抗生素、銅、鋅、砷等含量超標(biāo)，促進(jìn)源頭減量。加強(qiáng)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))排污申報(bào)登記工作?，F(xiàn)有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))要配套建設(shè)糞便污水貯存、處理與利用設(shè)施，散養(yǎng)密集區(qū)要實(shí)行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用，新、改、擴(kuò)建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))要實(shí)施雨污分流、糞便污水資源化利用。到2020年，規(guī)模化養(yǎng)殖場(小區(qū))配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)75%以上。(市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革局、環(huán)境保護(hù)局參與)
加強(qiáng)灌溉水水質(zhì)管理。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田灌溉用水的水質(zhì)監(jiān)測，灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。灌溉用水未達(dá)到農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采取措施予以改善。(市水務(wù)局牽頭，市環(huán)境保護(hù)局、農(nóng)業(yè)局參與)對(duì)因長期使用污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴(yán)重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。(市農(nóng)業(yè)局牽頭，市環(huán)境保護(hù)局、水務(wù)局參與)
(二十一)減少生活污染。推進(jìn)生活垃圾處理。建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機(jī)制，通過分類投放收集、綜合循環(huán)利用，促進(jìn)生活垃圾減量化、資源化、無害化。建立村莊保潔制度，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，實(shí)施農(nóng)村生活污水治理工程。組織開展簡易填埋場和無滲濾液處理的生活垃圾處理場排查工作，逐步淘汰不規(guī)范的生活垃圾處置方式，加強(qiáng)簡易填埋場整治，到2018年底，完成全市重點(diǎn)生活垃圾簡易處理場治理。深入實(shí)施“以獎(jiǎng)促治”政策，擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍。強(qiáng)化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計(jì)等含重金屬廢物的安全處置。減少過度包裝，鼓勵(lì)使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。(市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局牽頭，市發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、財(cái)政局、環(huán)境保護(hù)局、城管局等參與)
切實(shí)推進(jìn)污泥無害化處置。生活污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進(jìn)行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，防止污泥就地堆放和原生污泥簡易填埋等不符合環(huán)保要求的處置行為，避免污泥處置過程造成土壤污染。鼓勵(lì)將處理達(dá)標(biāo)后的污泥用于園林綠化。新、改、擴(kuò)建污水處理廠在設(shè)計(jì)、建設(shè)階段應(yīng)配套建設(shè)污泥減量化設(shè)施，推進(jìn)采用深度脫水等工藝。2017年底前，完成全市污泥處理處置設(shè)施達(dá)標(biāo)改造;2020年底前，全市污泥無害化處理處置率達(dá)到90%以上。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、財(cái)政局、住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局等參與)
七、開展污染治理與修復(fù)，改善土壤環(huán)境質(zhì)量
(二十二)明確治理與修復(fù)主體。按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任;土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在地縣(區(qū))人民政府(管委會(huì))依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市國土資源局、住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局參與)
(二十三)制定治理與修復(fù)規(guī)劃。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點(diǎn)，梳理土壤治理修復(fù)地塊清單，明確重大任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實(shí)施計(jì)劃，建立項(xiàng)目庫。2017年9月底前，各縣區(qū)要提出土壤污染治理與修復(fù)工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)及其項(xiàng)目庫，由市環(huán)境保護(hù)局匯總后報(bào)省環(huán)境保護(hù)廳備案。市環(huán)境保護(hù)部門會(huì)同市國土資源、農(nóng)業(yè)等部門，建立市級(jí)土壤污染治理與修復(fù)項(xiàng)目庫，并根據(jù)土壤環(huán)境詳查及各縣區(qū)土壤污染防治需要，適時(shí)更新。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭，國土資源局、住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局等參與)
(二十四)有序開展治理與修復(fù)。開展污染地塊治理與修復(fù)。結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目的污染地塊為重點(diǎn)，開展治理與修復(fù)。2018年底前，全市范圍內(nèi)要開展1項(xiàng)以上工業(yè)污染地塊環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和治理修復(fù)試點(diǎn)示范工程。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市國土資源局、住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局等參與)
實(shí)施污染耕地治理與修復(fù)。根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及其影響范圍，確定治理修復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域，開展污染耕地治理與修復(fù)。到2020年，完成省下達(dá)的受污染耕地治理與修復(fù)任務(wù)。(市農(nóng)業(yè)局牽頭，市國土資源局、環(huán)境保護(hù)局參與)
(二十五)強(qiáng)化治理與修復(fù)過程管理?？茖W(xué)編制治理與修復(fù)實(shí)施方案。污染地塊需要實(shí)施修復(fù)的，責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用規(guī)劃和有關(guān)部門要求，結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，制定污染土壤修復(fù)實(shí)施方案，報(bào)所在地縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門備案。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市國土資源局、住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局等參與)污染耕地需要實(shí)施治理與修復(fù)的，其污染土壤治理與修復(fù)實(shí)施方案由縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)部門組織制定。(市農(nóng)業(yè)局牽頭，市國土資源局、環(huán)境保護(hù)局等參與)
嚴(yán)格控制二次污染。責(zé)任主體實(shí)施污染土壤治理與修復(fù)活動(dòng)不得對(duì)土壤及其周邊環(huán)境造成新的污染，并委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)治理與修復(fù)工程進(jìn)行環(huán)境監(jiān)理。治理與修復(fù)過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、固體廢棄物等，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處理處置，防止二次污染，倡導(dǎo)綠色修復(fù)。工程施工期間，責(zé)任單位要設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施。治理與修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染，轉(zhuǎn)運(yùn)處置污染土壤的，有關(guān)責(zé)任單位要將運(yùn)輸時(shí)間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向污染土壤所在地和接收地縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告?？h級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)污染土壤治理與修復(fù)過程的環(huán)保措施落實(shí)、污染物排放、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市國土資源局、住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等參與)
開展治理與修復(fù)效果評(píng)估。污染土壤治理與修復(fù)工程完工后，責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)治理與修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，編寫評(píng)估報(bào)告。涉及建設(shè)用地的，評(píng)估報(bào)告向社會(huì)公開后報(bào)所在地縣以上環(huán)境保護(hù)、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市國土資源局、住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局等參與)涉及污染耕地的，報(bào)所在地縣以上農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)部門備案。(市農(nóng)業(yè)局牽頭，市環(huán)境保護(hù)局參與)涉及林地的，報(bào)所在地縣以上林業(yè)、環(huán)境保護(hù)部門備案。(市林業(yè)局牽頭，市環(huán)境保護(hù)局參與)需要進(jìn)行后期運(yùn)營的治理與修復(fù)工程，責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定維護(hù)、運(yùn)營設(shè)施。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市國土資源局、住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等參與)
對(duì)有關(guān)責(zé)任主體在土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估、治理與修復(fù)實(shí)施方案制定、環(huán)境監(jiān)理、修復(fù)效果評(píng)估等形成的報(bào)告，縣以上有關(guān)部門可以組織專家進(jìn)行咨詢論證。(市國土資源局、環(huán)境保護(hù)局、住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等負(fù)責(zé))
(二十六)監(jiān)督目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。各縣(區(qū))環(huán)境保護(hù)部門每年向市環(huán)境保護(hù)局報(bào)告土壤污染治理與修復(fù)工作，市環(huán)境保護(hù)局匯總后向市人民政府和省環(huán)境保護(hù)廳報(bào)告;市環(huán)境保護(hù)局會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行督導(dǎo)檢查。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市國土資源局、住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局參與)
八、強(qiáng)化科技支撐作用，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展
(二十七)加強(qiáng)土壤污染防治研究。科技主管部門依托國家、省、市科技專項(xiàng)(基金)，整合高等院校、科研院所、企業(yè)等科研資源，開展土壤風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)等適用共性關(guān)鍵技術(shù)研究。加強(qiáng)有色金屬采選、有色金屬冶煉、鉛酸蓄電池制造等行業(yè)典型污染地塊土壤污染治理修復(fù)技術(shù)研究。推動(dòng)土壤污染防治重點(diǎn)企業(yè)與科研院所、高等院校組建產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新合作，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)示范推廣。(市科技局牽頭，市發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、教育局、財(cái)政局、環(huán)境保護(hù)局、住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、衛(wèi)生計(jì)生局等參與)
(二十八)加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。完善土壤污染防治科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，適時(shí)開展國內(nèi)外合作研究與技術(shù)交流，積極引進(jìn)消化土壤污染風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、土壤污染物快速檢測、土壤及地下水污染協(xié)同處置等先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。探索建立健全土壤環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用機(jī)制，完善科技成果評(píng)價(jià)體制機(jī)制。綜合土壤污染類型、程度和區(qū)域代表性，針對(duì)典型受污染農(nóng)用地、污染地塊，適時(shí)實(shí)施土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目。(市科技局牽頭，市發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、教育局、財(cái)政局、環(huán)境保護(hù)局、住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局等參與)
(二十九)推動(dòng)治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。放開服務(wù)型監(jiān)測市場，鼓勵(lì)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)參與排污單位污染源自行監(jiān)測、土壤污染損害評(píng)估監(jiān)測、土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)現(xiàn)狀監(jiān)測，企業(yè)自主調(diào)查等土壤環(huán)境監(jiān)測評(píng)估活動(dòng)。通過政策推動(dòng)，加快完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)境監(jiān)理、治理與修復(fù)工程設(shè)計(jì)和施工等環(huán)節(jié)的土壤污染防治產(chǎn)業(yè)鏈。規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員管理，建立健全監(jiān)督機(jī)制，將技術(shù)服務(wù)能力弱、運(yùn)營管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位名單通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公開。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在土壤污染治理與修復(fù)全產(chǎn)業(yè)鏈中的作用，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。(市發(fā)展改革局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化局、科技局、國土資源局、環(huán)境保護(hù)局、住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、工商局等參與)
九、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，構(gòu)建土壤環(huán)境治理體系
(三十)強(qiáng)化政府主導(dǎo)。完善管理體制。按照“國家統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)”原則，完善土壤環(huán)境管理體制，全面落實(shí)土壤污染防治屬地責(zé)任。各縣區(qū)人民政府(管委會(huì))要于2017年9月底前分別制定并公布土壤污染防治工作方案，確定重點(diǎn)任務(wù)和工作目標(biāo)，實(shí)施方案報(bào)市人民政府備案。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、科技局、財(cái)政局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局等參與)
做好資金保障。各級(jí)財(cái)政加大對(duì)土壤污染防治工作的支持力度。市財(cái)政統(tǒng)籌相關(guān)財(cái)政資金，用于土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測評(píng)估、監(jiān)督管理、治理與修復(fù)等工作。統(tǒng)籌相關(guān)財(cái)政資金，通過現(xiàn)有政策和資金渠道加大支持，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、測土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的縣區(qū)。探索建立專項(xiàng)建設(shè)基金，支持企業(yè)對(duì)涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造。(市財(cái)政局牽頭，市發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、國土資源局、環(huán)境保護(hù)局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等參與)
制定完善激勵(lì)政策。要采取有效措施，激勵(lì)相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復(fù)。研究制定扶持有機(jī)肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵(lì)政策。(市財(cái)政局牽頭，市發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、國土資源局、環(huán)境保護(hù)局、住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局等參與)
(三十一)發(fā)揮市場作用。通過政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)功能，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與土壤污染防治。采取環(huán)境績效合同服務(wù)、授予開發(fā)經(jīng)營權(quán)益等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入土壤污染治理與修復(fù)。加大政府購買服務(wù)力度，推動(dòng)受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù)。(市發(fā)展改革局牽頭，市財(cái)政局、環(huán)境保護(hù)局參與)
(三十二)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。推進(jìn)信息公開。市人民政府根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和調(diào)查結(jié)果，適時(shí)公布全市各地土壤環(huán)境狀況。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會(huì)公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況。土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公開有關(guān)土壤環(huán)境信息。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市國土資源局、住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局等參與)
引導(dǎo)公眾參與。建立公眾參與土壤環(huán)境管理決策的有效渠道和合理機(jī)制，實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，鼓勵(lì)公眾通過“12345”舉報(bào)熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺(tái)等途徑，對(duì)政府工作、企業(yè)排污行為進(jìn)行監(jiān)督。通過公開聽證、網(wǎng)絡(luò)征集等形式，充分聽取公眾對(duì)重大決策和建設(shè)項(xiàng)目的意見。鼓勵(lì)種糧大戶、畜禽養(yǎng)殖戶、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)等參與土壤污染防治工作。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市國土資源局、住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局等參與)
推動(dòng)公益訴訟。以非法傾倒生活垃圾、工業(yè)固體廢棄物或危險(xiǎn)物造成土壤環(huán)境污染案件為重點(diǎn)，鼓勵(lì)依法對(duì)環(huán)境違法行為提起公益訴訟。積極探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的制度體系和工作運(yùn)行機(jī)制，督促負(fù)有土壤污染防治監(jiān)管職責(zé)的行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，有力懲治污染土壤等環(huán)境違法行為。逐步完善環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估與環(huán)境公益訴訟司法程序銜接機(jī)制，將環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估結(jié)果作為環(huán)境公益訴訟的重要依據(jù)，依法追究污染土壤環(huán)境或破壞土壤生態(tài)行為的責(zé)任。各縣(區(qū))人民政府(管委會(huì))及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合司法機(jī)關(guān)的相關(guān)案件辦理工作和檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作。(市法院、檢察院牽頭，市國土資源局、環(huán)境保護(hù)局、住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等參與)
開展宣傳教育。制定實(shí)施土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育計(jì)劃，充分利用廣播電視、報(bào)紙雜志、網(wǎng)絡(luò)以及專業(yè)展館等方式，制作掛圖、視頻，出版科普讀物，結(jié)合世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國土地日等主題宣傳活動(dòng)，普及土壤污染防治相關(guān)知識(shí)，加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳解讀，營造保護(hù)土壤環(huán)境的良好社會(huì)氛圍，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。將土壤環(huán)境保護(hù)作為環(huán)境教育的重要內(nèi)容，把土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育融入黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境宣傳和培訓(xùn)工作。依托土壤治理與修復(fù)示范工程，采取組織參觀、制作宣傳手冊、設(shè)置展館等形式，開展土壤污染防治宣傳教育活動(dòng)。鼓勵(lì)企業(yè)自覺開展環(huán)境公益活動(dòng)，不斷增強(qiáng)企業(yè)環(huán)保社會(huì)責(zé)任意識(shí)。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市委宣傳部、教育局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、文廣新局等參與)
十、加強(qiáng)目標(biāo)考核，嚴(yán)格責(zé)任追究
(三十三)明確地方政府主體責(zé)任。各縣(區(qū))人民政府(管委會(huì))對(duì)本行政區(qū)域的土壤環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，是實(shí)施本方案的主體，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，加大資金投入，創(chuàng)新投融資模式，強(qiáng)化監(jiān)督管理，抓好工作落實(shí)。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市發(fā)展改革局、財(cái)政局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局等參與)
(三十四)加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。建立市有關(guān)部門參加的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決土壤污染防治工作的重大問題和事項(xiàng)。各專項(xiàng)工作牽頭部門要將年度工作情況報(bào)市環(huán)境保護(hù)局匯總，市環(huán)境保護(hù)局要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，及時(shí)將工作進(jìn)展情況向市人民政府和省環(huán)境保護(hù)廳報(bào)告。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市各有關(guān)部門參與)
(三十五)落實(shí)企業(yè)責(zé)任。有關(guān)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運(yùn)營污染治理設(shè)施，確保重點(diǎn)污染物達(dá)標(biāo)排放，依法開展自行監(jiān)測或委托第三方監(jiān)測，落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和信息公開等責(zé)任。造成土壤污染的，應(yīng)承擔(dān)損害評(píng)估、治理與修復(fù)的法律責(zé)任。逐步建立土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)行業(yè)自律機(jī)制。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化局、國資委等參與)
(三十六)嚴(yán)格考核評(píng)估。實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制。2017年底前，市政府與各縣(區(qū))人民政府(管委會(huì))簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。市政府分年度對(duì)各縣區(qū)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)估。2020年對(duì)本方案實(shí)施情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果報(bào)市委組織部備案;考核結(jié)果作為自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市委組織部、財(cái)政局、審計(jì)局參與)
評(píng)估和考核結(jié)果作為土壤污染防治專項(xiàng)資金和市級(jí)相關(guān)財(cái)政資金分配的重要參考依據(jù)。(市財(cái)政局牽頭，市環(huán)境保護(hù)局參與)
嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)未通過年度考核的縣(區(qū))人民政府(管委會(huì))，提出限期整改意見，整改完成前，對(duì)有關(guān)地區(qū)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)限批;整改不到位的，約談?dòng)嘘P(guān)縣(區(qū))人民政府(管委會(huì))及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。對(duì)土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強(qiáng)烈的地區(qū)，要約談相關(guān)縣(區(qū))人民政府(管委會(huì))主要負(fù)責(zé)人。對(duì)失職瀆職、弄虛作假的，區(qū)分情節(jié)輕重，予以誡勉、責(zé)令公開道歉、組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分;對(duì)構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任;已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的，也要終身追究責(zé)任。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市委組織部、監(jiān)察局參與)
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