日前，河南新鄉(xiāng)市政府印發(fā)《新鄉(xiāng)市土壤污染防治工作方案》。全文如下：
新鄉(xiāng)市人民政府關于印發(fā)新鄉(xiāng)市土壤污染防治工作方案的通知
各縣(市)、區(qū)人民政府,市人民政府各部門:
《新鄉(xiāng)市土壤污染防治工作方案》已經2017年9月13日市政府第76次常務會議研究通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹落實。
新鄉(xiāng)市人民政府
2017年10月12日
新鄉(xiāng)市土壤污染防治工作方案
為切實加強土壤污染防治,逐步改善土壤環(huán)境質量,根據《國務院關于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)〔2016〕31號)和《河南省人民政府關于印發(fā)河南省清潔土壤行動計劃的通知》(豫政〔2017〕13號)以及《河南省環(huán)境保護委員會辦公室關于轉發(fā)土壤污染防治工作方案編制技術指南的通知》(豫環(huán)委辦〔2016〕31號)有關要求,結合我市實際,特制定本工作方案。
一、總體要求和目標
(一)總體要求
全面貫徹黨的十八大以來中央關于生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展系列部署要求,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念,在建設“創(chuàng)新新鄉(xiāng)、富裕新鄉(xiāng)、文明新鄉(xiāng)、綠色新鄉(xiāng)”目標前提下,以改善土壤環(huán)境質量為核心,以保障糧食生產核心區(qū)農產品質量安全、南水北調水源地沿線環(huán)境安全和人居環(huán)境安全為出發(fā)點,堅持預防為主、保護優(yōu)先、風險管控,突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物,實施分類別、分用途、分階段治理,嚴控新增污染、逐步減少存量,形成政府主導、企業(yè)擔責、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系,促進土壤資源永續(xù)利用,為建設天藍、地綠、水凈的美麗新鄉(xiāng)提供良好的土壤環(huán)境保障。
(二)總體目標
到2020年,全市土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定,農用地土壤環(huán)境得到有效保護,建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障,土壤環(huán)境風險總體得到管控,土壤污染防治體系基本建立。到2030年,全市土壤環(huán)境質量穩(wěn)中向好,農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到有效保障,土壤環(huán)境風險得到全面管控,土壤污染防治體系建立健全。
(三)主要指標
到2020年,受污染耕地安全利用率達到90%左右,污染地塊安全利用率達到90%以上。到2030年,受污染耕地安全利用率達到95%以上,污染地塊安全利用率達到95%以上。
二、重點任務
(一)開展土壤污染監(jiān)測和調查,掌握土壤環(huán)境質量狀況
1.開展土壤污染狀況詳查。根據國家和省有關部署要求,充分利用國土、農業(yè)、環(huán)保部門的土壤污染調查資料、數(shù)據和樣品,整合各方技術機構資源,以農用地、重點企業(yè)用地和污染地塊為重點,合理確定調查點位,有針對性地開展采樣、分析和評價。積極參加省里組織的詳查技術人員培訓。以耕地為重點,兼顧園地和林地,確定農用地詳查范圍和重點區(qū)域,2018年年底前查明農用地土壤污染的面積、分布及其對農產品質量的影響;結合污染源普查、環(huán)境統(tǒng)計等多來源企業(yè)信息,排查確定有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、電鍍、制革、鉛酸蓄電池等七類重點行業(yè)企業(yè)(以下簡稱“七類重點行業(yè)企業(yè)”)在產企業(yè)、關閉或搬遷企業(yè)疑似污染地塊,2020年10月底前掌握“七類重點行業(yè)企業(yè)”用地,以及由“七類重點行業(yè)企業(yè)”用地變更為其他行業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風險情況?！彩协h(huán)保局牽頭,市財政局、發(fā)展改革委、農牧局、國土資源局、水利局、衛(wèi)生計生委等參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會負責落實?！?017年起,結合詳查工作開展土壤與小麥等農產品協(xié)同調查,初步查明土壤污染對農產品質量的影響。加快我市農產品產地土壤重金屬污染普查技術總結。落實好省土壤環(huán)境質量定期調查制度,每10年開展1次?！彩协h(huán)保局牽頭,市財政局、國土資源局、農牧局、衛(wèi)生計生委等參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會負責落實。〕
2.建立土壤環(huán)境質量監(jiān)測體系。根據國家和省有關要求,結合我市實際,設置土壤監(jiān)測基礎點位和風險點位。在耕地等布設土壤環(huán)境監(jiān)測基礎點位,每5年開展1次監(jiān)測,掌握全市農用地土壤環(huán)境質量狀況及變化;在集中式飲用水水源地保護區(qū)、工礦企業(yè)及周邊、瓜果蔬菜種植基地等設置土壤環(huán)境質量監(jiān)測風險點位,每年開展1次監(jiān)測,掌握重點區(qū)域土壤環(huán)境質量狀況及其變化情況。各縣(市、區(qū))、平原示范區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)可根據工作需要,在大宗農產品生產基地及地方特色農作物種植區(qū)等區(qū)域,補充設置監(jiān)測點位,增加特征污染物監(jiān)測項目,提高監(jiān)測頻次。2020年年底前,實現(xiàn)土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位全市域覆蓋,建成完善的土壤環(huán)境質量監(jiān)測網絡。〔市環(huán)保局牽頭,市工業(yè)和信息化委、財政局、發(fā)展改革委、國土資源局、農牧局等參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會負責落實?！?/p>
3.提高土壤環(huán)境信息化管理能力。利用環(huán)保、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、農牧、工業(yè)和信息化等部門相關數(shù)據,建立市級土壤環(huán)境基礎數(shù)據庫,借助全省土壤環(huán)境信息化管理平臺,力爭2020年年底前建成并實現(xiàn)省、市、縣三級互聯(lián)互通。借助移動互聯(lián)網、物聯(lián)網等技術,拓寬數(shù)據獲取渠道,實現(xiàn)數(shù)據動態(tài)更新。加強數(shù)據共享,編制資源共享目錄,明確共享權限和方式,發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據在污染防治、農業(yè)生產、糧食收購、土地流轉、空間規(guī)劃、土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃中的作用?！彩协h(huán)保局牽頭,市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政局、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、農牧局、衛(wèi)生計生委、林業(yè)局、糧食局等參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會負責落實?！?/p>
4.建立土壤環(huán)境質量預警網絡。以土壤環(huán)境監(jiān)測國控點位為基礎,結合土壤污染狀況詳查和土壤環(huán)境質量評價結果,利用土壤環(huán)境信息化管理平臺,建立全市土壤環(huán)境質量預警網絡,識別土壤環(huán)境保護區(qū)、預警區(qū)、風險管控區(qū)、治理修復區(qū),參與并配合實施全省土壤環(huán)境質量“一張圖”管理工作?！彩协h(huán)保局牽頭,市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政局、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、農牧局、林業(yè)局、糧食局等參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會負責落實?！?/p>
(二)實施農用地分類管理,保障農業(yè)生產環(huán)境安全
1.科學劃定農用地土壤環(huán)境質量類別。按照國家相關技術規(guī)范,根據土壤環(huán)境質量狀況,綜合考慮農產品超標情況、土壤污染來源、污染途徑、農用地集中連片程度、農作物種類等,以耕地為重點,將農用地劃分為優(yōu)先保護類、安全利用類、嚴格管控類三個類別?！彩修r牧局牽頭,市國土資源局、環(huán)保局、林業(yè)局等參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會負責落實?！?/p>
以土壤污染狀況詳查結果為依據,參考全省部分試點縣(市、區(qū))劃分工作開展情況,有序推進耕地土壤環(huán)境質量類別劃定,逐步建立農用地分類管理清單,2020年年底前完成劃定工作。各縣(市、區(qū))、平原示范區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)將劃定結果報市政府審定,數(shù)據上傳至全省土壤環(huán)境信息化管理平臺,并且每3年對各類別耕地面積及分布等信息進行更新,逐步完善耕地土壤環(huán)境質量檔案信息。逐步開展林地、園地等其他農用地土壤環(huán)境質量類別劃定等工作?！彩修r牧局牽頭,市國土資源局、環(huán)保局、林業(yè)局等參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會負責落實?！?/p>
2.切實加大保護力度。各縣(市、區(qū))、平原示范區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)要將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農田,實行嚴格保護。建立節(jié)約集約用地模式,嚴控非農業(yè)建設占用優(yōu)先保護類耕地;確需占用的,通過提高耕地開墾費標準等增加占用耕地成本。加強對占用和補充耕地的質量評價,從嚴落實對耕地占補平衡數(shù)量和質量并重要求,確保面積不減少、土壤環(huán)境質量不下降。禁止向耕地及農田溝渠中排放有毒有害工業(yè)、生活廢水和未經處理的養(yǎng)殖小區(qū)畜禽糞便;禁止占用耕地傾倒、堆放城鄉(xiāng)生活垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療垃圾、工業(yè)廢料及廢渣等廢棄物。各糧(油)、蔬菜主產縣(市、區(qū))要制定土壤環(huán)境保護方案,2017年11月底前完成。對優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質量下降的縣(市、區(qū))要進行預警提醒,并依法采取環(huán)評限批等限制性措施?！彩袊临Y源局牽頭,市發(fā)展改革委、城市管理局、環(huán)保局、農牧局等參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會負責落實?！?/p>
研究建立耕地土壤環(huán)境質量預警制度。在我市開展耕地土壤環(huán)境質量預警試點工作。根據土壤環(huán)境質量預警網絡監(jiān)測數(shù)據,設置土壤環(huán)境質量警戒線,定期研判耕地土壤環(huán)境質量,對接近警戒線的區(qū)域,要禁止新(改或擴)建造成土壤污染物增加的項目,現(xiàn)有企業(yè)要采用新技術、新工藝,實施提標升級改造,執(zhí)行污染物特別排放限值;對超出警戒線的區(qū)域,要對造成土壤污染物增加的企業(yè)依法有序實施搬遷或關閉。〔市環(huán)保局牽頭,市工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委等參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會負責落實?！?/p>
3.著力推進安全利用。安全利用類耕地集中的縣(市)、區(qū)要根據土壤污染狀況和農產品超標情況,結合小麥、玉米、水稻等不同作物品種,制定實施受污染耕地安全利用方案,采取增施有機肥、鈍化劑、阻隔劑、改良劑及種植綠肥等農藝調控和替代種植措施,降低農產品超標風險。要選取部分縣(市)、區(qū)開展農藝調控、替代種植技術試點示范,逐步推廣到其他縣(市)、區(qū)。按照“邊調查、邊風險管控”的原則,2017年起,制訂實施受污染耕地安全利用方案;到2020年,完成我省下達的輕度和中度受污染耕地安全利用任務?！彩修r牧局牽頭,市國土資源局、環(huán)保局等參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會負責落實。〕
建立受污染耕地安全利用專業(yè)化服務組織。以現(xiàn)有農業(yè)服務組織為依托,建立投入少、成本低、效果好的專業(yè)化服務組織,統(tǒng)一組織實施農藝調控和替代種植措施,實現(xiàn)耕地安全利用專業(yè)化和標準化。加強對農民、農民合作社的技術指導和培訓。2018年年底前,配合完成全省受污染耕地安全利用專業(yè)化服務組織建設?！彩修r牧局牽頭,市財政局參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會負責落實?！?/p>
強化農產品質量檢測。強化安全利用類耕地產出可食用農產品質量檢測,根據農產品質量及時優(yōu)化調整安全利用措施。建立健全農產品質量安全檢測體系,逐步提高市、縣級檢測能力。制定超標農產品應急處置預案,對受污染耕地開展風險管控和治理期農產品臨田檢測,一旦發(fā)現(xiàn)農產品超標,要對其實施專企收購、分倉貯存和集中處理,嚴禁污染物超標農產品進入流通市場?！彩修r牧局牽頭,市糧食局參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會負責落實?！?/p>
4.全面落實嚴格管控。根據耕地土壤污染狀況詳查結果等,2018年年底前,完成特定農產品禁止生產區(qū)域劃定工作。嚴禁種植超標食用農產品;對威脅地下水、飲用水水源安全的,有關縣(市、區(qū))、管委會要制定環(huán)境風險管控方案,并落實有關措施。在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴重退化區(qū)等區(qū)域,探索開展耕地輪作休耕制度試點;實行休耕補貼,引導農民自愿將重度污染耕地退出農業(yè)生產。對嚴格管控類耕地實施種植結構調整或退耕還林還草;無法調整的,調為未利用地。按照河南省清潔土壤行動計劃,我市將作為重點市之一,自2017年起,率先開展重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草工作。到2020年,完成我省下達的重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草任務?！彩修r牧局牽頭,市發(fā)展改革委、財政局、國土資源局、環(huán)保局、水利局、林業(yè)局等參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會負責落實?！?/p>
5.加強林地園地土壤環(huán)境管理。在林地、園地集中分布區(qū)域建立產出食用農(林)產品質量定期檢測制度;發(fā)現(xiàn)超標的,要采取種植結構調整、禁止農(林)產品進入流通市場等措施。加快推進林業(yè)生態(tài)建設,嚴格控制農藥使用量,禁止使用高毒、高殘留農藥。進一步完善生物農藥、引誘劑管理制度,加大使用推廣力度。對林地、園地土壤污染問題突出的區(qū)域,逐步開展土壤環(huán)境質量調查評估和治理修復;無法修復的,調整為未利用地?！彩辛謽I(yè)局牽頭,市財政局、國土資源局、環(huán)保局、農牧局等參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會負責落實。〕
(三)實施建設用地準入管理,防范人居環(huán)境風險
1.建立調查評估制度。加強對建設用地土壤環(huán)境狀況調查、風險評估和污染地塊治理與修復活動的監(jiān)管,建立建設用地再開發(fā)利用場地調查評估和治理修復制度。自2017年起,對擬變更土地使用權人以及擬變更土地利用方式的“七類重點行業(yè)企業(yè)”用地,由土地使用權人負責委托有資質的專業(yè)機構,按照國家有關技術規(guī)定開展土壤環(huán)境狀況調查評估;土地使用權人依法轉移的,由土地使用權受讓方負責開展調查評估;已經關閉搬遷的,以及受污染農用地轉為城鎮(zhèn)建設用地的,由市、縣兩級人民政府負責開展調查評估。調查評估報告向所在地縣級承擔環(huán)境保護、住房和城鄉(xiāng)建設、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等職責的部門備案?！彩协h(huán)保局牽頭,市國土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設委、城鄉(xiāng)規(guī)劃局等參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會負責落實。〕
開展歷史遺留污染地塊排查。各縣(市、區(qū))、平原示范區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)承擔環(huán)保職責的部門要會同承擔工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設和城鄉(xiāng)規(guī)劃等職責的部門,以已關停、破產或搬遷的“七類重點行業(yè)企業(yè)”和從事過危險廢物貯存、利用、處置活動的企業(yè)為重點,在2017年年底前完成歷史遺留污染地塊排查工作。各縣(市、區(qū))、平原示范區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)承擔工業(yè)和信息化、發(fā)展改革等職責的部門在制定本地重點行業(yè)企業(yè)和危險化學品生產、儲存、使用企業(yè)等關停并轉、破產或搬遷方案時,要及時向同級承擔環(huán)保、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等職責的部門提供擬關停并轉、破產或搬遷企業(yè)名單?！彩协h(huán)保局牽頭,市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、國土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設委、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、商務局等參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會負責落實?！?/p>
建立污染地塊名錄。自2017年起,要結合土壤污染狀況詳查、歷史遺留污染地塊排查結果、建設用地土壤環(huán)境調查評估、風險點監(jiān)測結果、地塊規(guī)劃用途等,逐步建立污染地塊名錄。依據污染地塊進一步詳細調查、風險評估等結果,綜合確定污染地塊優(yōu)先控制名錄,并明確開發(fā)利用的負面清單。清單納入全省土壤環(huán)境信息化管理平臺,作為土地規(guī)劃利用的重要依據?！彩协h(huán)保局牽頭,市國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會負責落實?！?/p>
2.落實建設用地監(jiān)管責任。各級住房和城鄉(xiāng)建設部門要結合土壤環(huán)境質量狀況,加強污染地塊再開發(fā)利用建設項目的施工審批管理。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結合土壤環(huán)境質量狀況,加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。各級國土資源部門要依據土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質量狀況,加強土地征收、收回、收購以及轉讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管,不符合相關規(guī)劃用地土壤環(huán)境質量要求的地塊禁止流轉。各級環(huán)保部門要加強對建設用地土壤環(huán)境狀況調查、風險評估、風險管控、治理與修復活動的監(jiān)管;對未進行調查評估,應開展治理修復而未開展或治理修復效果不達標的土地,環(huán)保部門不批復在其上面開發(fā)項目的環(huán)評。建立住房和城鄉(xiāng)建設、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門間的信息溝通機制,實行聯(lián)動監(jiān)管?！彩凶》亢统青l(xiāng)建設委、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、環(huán)保局負責,各縣(市、區(qū))政府、管委會負責落實?！?/p>
3.嚴格用地準入。將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理,土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質量要求。各級國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關規(guī)劃時,要充分考慮污染地塊的環(huán)境風險,合理確定土地用途。符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境質量要求的地塊,方可進入用地程序?！彩谐青l(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局牽頭,市環(huán)保局等參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會負責落實?！?/p>
合理規(guī)劃污染地塊用途。按照“以質量定用途”的原則,將土壤環(huán)境質量較差的地塊盡量規(guī)劃為對土壤環(huán)境質量要求不高的用地類型。經風險評估對人體健康、周邊生態(tài)環(huán)境等有嚴重影響的污染地塊,未經治理修復或者治理修復不符合相關要求的,不得用于居民住宅、學校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老場所等開發(fā)利用。〔市城鄉(xiāng)規(guī)劃局牽頭,市國土資源局、發(fā)展改革委、環(huán)保局參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會負責落實?！?/p>
暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復條件的污染地塊,根據調查與風險評估結果,劃分污染地塊管理類型,并制定差異化措施,實現(xiàn)“一塊一策”,嚴格管控污染地塊環(huán)境風險;由所在地縣級人民政府、管委會組織劃定管控區(qū)域,設立標識,發(fā)布公告,開展土壤、地表水、地下水、環(huán)境空氣質量監(jiān)測;發(fā)現(xiàn)污染擴散的,有關責任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風險管控措施。〔市環(huán)保局牽頭,市國土資源局、水利局等參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會負責落實?！?/p>
(四)強化未污染土壤保護,嚴控新增土壤污染
1.加強飲用水水源地周邊土壤環(huán)境保護。根據劃定的飲用水水源地保護區(qū),嚴格限制區(qū)域內土地利用用途管制和開發(fā)利用強度?！彩袊临Y源局負責,各縣(市、區(qū))政府、管委會負責落實?！?/p>
以黃河、海河、南水北調中線等集中式飲用水水源地為重點,定期開展水源地及周邊土壤環(huán)境監(jiān)測,嚴厲打擊違法排放污染物和非法開發(fā)的行為,確保防護區(qū)及其周圍土壤環(huán)境的安全?！彩协h(huán)保局牽頭,市國土資源局、水利局、南水北調辦參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會負責落實?！?/p>
2.加強未利用地環(huán)境管理。加強太行山區(qū)域重點生態(tài)功能區(qū)內未利用地的保護,嚴格控制開發(fā)強度。加強黃河沿岸(灘涂)和低山丘陵區(qū)納入耕地后備資源的未利用地合理利用?！彩袊临Y源局牽頭,市林業(yè)局、環(huán)保局等參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會負責落實?！?/p>
擬開發(fā)為農用地的,有關縣(市、區(qū))人民政府、管委會要組織開展土壤環(huán)境質量狀況評估;根據評估結果確定農產品種植結構,不符合相應標準的,不得種植食用農產品?！彩修r牧局牽頭,市環(huán)保局參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會負責落實?！?/p>
依法嚴查向荒草地、灘涂、鹽堿地、沼澤地、坑塘、濕地、廢棄坑井、滲坑滲井等非法排污、傾倒有毒有害物質的環(huán)境違法行為。加強對礦山等礦產資源開采活動影響區(qū)域內未利用地的環(huán)境監(jiān)管,發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的,要及時督促相關責任主體采取污染防治措施?！彩协h(huán)保局牽頭,市公安局、國土資源局、水利局、林業(yè)局等參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會負責落實?！?/p>
3.防范建設用地新增污染。嚴格環(huán)境準入,嚴格執(zhí)行規(guī)劃環(huán)評和建設項目環(huán)評有關政策,對新(改或擴)建排放涉重金屬、持久性有機污染物等可能對土壤環(huán)境造成較大影響的項目,在開展環(huán)境影響評價時,應當對建設用地的土壤和地下水環(huán)境質量狀況進行調查和風險評估,提出防滲、監(jiān)測等污染防控措施。自2017年起,有關縣(市、區(qū))政府、管委會要與“七類重點行業(yè)企業(yè)”簽訂土壤污染防治責任書,明確相關措施和責任,責任書向社會公開?！彩协h(huán)保局牽頭,各縣(市、區(qū))政府、管委會負責落實?！?/p>
4.強化空間布局管控。將生態(tài)保護紅線與空間開發(fā)保護管理相銜接,在紅線區(qū)域實施最嚴格的土地用途管制和產業(yè)退出制度。結合主體功能區(qū)規(guī)劃和重點行業(yè)特點,合理確定“七類重點行業(yè)企業(yè)”布局。實行規(guī)劃環(huán)評與建設項目環(huán)評聯(lián)動機制,加強規(guī)劃區(qū)劃和建設項目布局論證,根據土壤環(huán)境承載力和區(qū)域特點,合理確定區(qū)域功能定位和空間布局?！彩邪l(fā)展改革委牽頭,市工業(yè)和信息化委、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、環(huán)保局、水利局、農牧局、林業(yè)局等參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會負責落實。〕
實施建設用地總量控制和減量化管理,完善用地控制指標和定額標準體系,建立節(jié)約集約激勵和約束機制,實行城鄉(xiāng)建設用地“三界四區(qū)”(“三界”即規(guī)模邊界、擴展邊界、禁建邊界,“四區(qū)”即允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)、限制建設區(qū)、禁止建設區(qū))管理,落實土地用途管制。鼓勵工業(yè)企業(yè)“退城入園”,集聚發(fā)展,建立完善節(jié)約集約用地評價體系,修訂完善各行業(yè)用地標準和控制指標,提高土地節(jié)約集約利用水平,減少土壤污染。〔市國土資源局牽頭,市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、環(huán)保局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、農牧局等參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會負責落實?！?/p>
嚴格執(zhí)行相關行業(yè)企業(yè)布局選址要求,禁止在居民區(qū)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等重污染行業(yè)企業(yè);結合推進新型城鎮(zhèn)化、產業(yè)結構調整和化解過剩產能等,有序搬遷或依法關閉對土壤造成嚴重污染的企業(yè)。結合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要,科學布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設施和場所,合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模?！彩谐青l(xiāng)規(guī)劃局、發(fā)展改革委牽頭,市國土資源局、工業(yè)和信息化委、環(huán)保局、城市管理局、農牧局、林業(yè)局等參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會負責落實?！?/p>
(五)加強污染源監(jiān)管,做好土壤污染預防工作
1.嚴控工礦污染。強化污染企業(yè)環(huán)境監(jiān)管。根據全市工礦企業(yè)分布和污染排放情況,2017年年底前,確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單,實行動態(tài)更新,并向社會公布。列入名單的企業(yè)要自行或委托專業(yè)檢測機構,每年對其用地進行土壤環(huán)境監(jiān)測,結果向社會公開。市、縣兩級環(huán)保部門要每年對重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊至少開展1次監(jiān)測,數(shù)據及時上傳土壤環(huán)境信息化管理平臺,結果作為環(huán)境執(zhí)法和風險預警的重要參考;每年至少開展1次重點監(jiān)管企業(yè)的環(huán)境污染治理設施運行情況檢查,督促企業(yè)及時采取措施應對非正常運行情況。鼓勵化工、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)采用易回收、易拆解、易降解、無毒無害或低毒低害的原材料和先進適用加工工藝,減少有毒有害物質排放?！彩协h(huán)保局牽頭,市工業(yè)和信息化委等參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會負責落實。〕
規(guī)范企業(yè)拆除活動。有色金屬冶煉、鉛酸蓄電池、石油加工、化工、電鍍、制革和危險化學品生產、儲存、使用等行業(yè)企業(yè)在拆除生產設施設備、構筑物和污染治理設施時,要按照國家關于企業(yè)拆除活動污染防治技術規(guī)定,事先制定殘留污染物清理和安全處置方案,并報所在地縣級環(huán)境保護、工業(yè)和信息化部門備案;在拆除上述建筑物、構筑物時,要先進行環(huán)境風險評估,如發(fā)現(xiàn)建筑物中含有毒有害廢物和垃圾,要向當?shù)丨h(huán)保、城市管理部門報告,并由具備相應處置資質的單位進行無害化處置?！彩协h(huán)保局牽頭,市工業(yè)和信息化委、城市管理局等參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會負責落實?！?/p>
加強涉重金屬行業(yè)污染防控?？茖W確定涉重金屬產業(yè)發(fā)展規(guī)模、結構和空間布局,執(zhí)行重金屬行業(yè)準入條件,禁止新建落后產能或產能嚴重過剩行業(yè)的建設項目。涉重金屬行業(yè)分布集中、發(fā)展速度快、布局調整大、環(huán)境問題突出的地方,要進一步嚴格環(huán)境準入標準。實施重點行業(yè)重金屬排放等量置換或減量置換;對實施不力造成區(qū)域重金屬排放量上升的地方,采取約談、限批等措施。加強涉重金屬行業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管,對不能穩(wěn)定達標排放的,依法進行停產治理或關閉。2020年重點行業(yè)的重點重金屬排放量要比2013年下降12%?！彩协h(huán)保局牽頭,市發(fā)展改革委等參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會負責落實?！?/p>
加強工業(yè)固體廢物處理處置。開展大宗固體廢物資源化利用。支持從工業(yè)固體廢物中回收利用稀貴金屬,推進多種工業(yè)固體廢物協(xié)同利用。開展尾礦、煤矸石、工業(yè)副產石膏、粉煤灰、赤泥、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣以及脫硫、脫硝、除塵產生固體廢物的堆存場所排查,并明確主體責任,對有責任主體的,督促相關責任方制定整治方案,完善防揚散、防流失、防滲漏等設施;對責任主體滅失的,由縣級政府負責制定整治方案并實施?！彩邪l(fā)展改革委牽頭,市工業(yè)和信息化委、環(huán)保局、安全生產監(jiān)督管理局等參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會負責落實?！臣訌娢ｋU廢物處置活動監(jiān)管。建立健全全市危險廢物重點監(jiān)管單位信息庫并實施動態(tài)更新,2018年年底前全面摸清全市危險廢物產生種類、數(shù)量、流向等信息。以產生量大、危險廢物處置單位多的縣(市)、區(qū)為重點,提升危險廢物規(guī)范化管理水平,從環(huán)境影響評價、危險廢物申報登記、規(guī)范企業(yè)臺賬資料記錄、加大涉危企業(yè)監(jiān)督檢查力度等方面,構建全過程環(huán)境監(jiān)管體系;根據涉危行業(yè)企業(yè)特點、工藝水平、危險廢物產生處置等情況,制定差別化管理方案,實行精細化管理。建立危險廢物跨區(qū)域轉移合作機制。以產生大宗危險廢物種類較為單一的行業(yè)企業(yè)為重點,鼓勵危險廢物產生單位自建無害化處理或危險廢物利用處置設施。加快完善危險廢物集中處置設施,在嚴格環(huán)境準入的基礎上引入市場競爭機制,引導建設布局合理、管理規(guī)范、技術先進、能力充足的危險廢物集中處置設施。嚴厲打擊非法傾倒、轉移危險廢物等造成土壤污染的違法行為。擴大醫(yī)療廢物集中處置設施服務范圍,建立區(qū)域醫(yī)療廢物協(xié)同與應急處置機制,因地制宜推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村和偏遠地區(qū)醫(yī)療廢物安全處置。到2020年,全市危險廢物產生和經營單位規(guī)范化管理抽查合格率均不低于90%,危險廢物處理處置能力提高10%以上?！彩协h(huán)保局牽頭,市城市管理局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、公安局、衛(wèi)生計生委等參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會負責落實?！?/p>
規(guī)范拆解活動。對電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢金屬、廢舊機動車等回收、處理和再生利用活動進行清理整頓,引導有關企業(yè)采用先進適用加工工藝集聚發(fā)展,集中建設和運營污染治理設施,防止污染土壤和地下水?！彩邪l(fā)展改革委牽頭,市工業(yè)和信息化委、城市管理局、公安局、財政局、國土資源局、環(huán)保局、住房和城鄉(xiāng)建設委、商務局等參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會負責落實?！?/p>
2.控制農業(yè)污染。合理使用化肥農藥。建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度,推進農業(yè)補貼由激勵性向功能性轉變,綜合采取秸稈還田、深松整地、施用有機肥等措施,切實加強農業(yè)生態(tài)資源保護,提升耕地地力。引導農民使用有機肥料和低毒生物農藥,防止耕地退化和土壤污染。鼓勵農民減少化肥使用量,在農田基本設施配套齊全、能充分保障灌溉用水的地方,重點推廣秸稈快速粉碎還田腐熟堆肥技術;在原陽縣部分稻田類型區(qū),重點推廣增施有機肥、綠肥翻壓還田技術。嚴禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢棄物直接用作肥料。生產、銷售、使用的肥料等農業(yè)投入品應當達到相關標準,用作肥料或肥料原料使用的生活垃圾、污泥應當符合國家或地方標準?？茖W施用農藥,推行農作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控,在產糧(油)大縣和蔬菜產業(yè)重點縣,建設綠色防控技術示范縣,到2020年,農作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到30%以上,專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到40%。完善“監(jiān)管部門+農資企業(yè)+農戶”的農資監(jiān)督信息化平臺,推行家庭農場、專業(yè)合作社和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)生產經營主體實名購買農藥制度,2018年年底前建成農藥監(jiān)管平臺。加強平臺線上巡查,適時掌握農藥產品特別是高毒、高殘留農藥流向動態(tài),及時調查處理購銷異常情況。到2020年,全市主要農作物化肥、農藥使用量實現(xiàn)零增長,利用率提高到40%;測土配方施肥技術推廣覆蓋率提高到90%以上;有機肥養(yǎng)分還田率達到60%?！彩修r牧局牽頭,市財政局、環(huán)保局、城市管理局、工商局、供銷社等參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會負責落實?！?/p>
加強農藥包裝廢棄物和廢棄農膜回收處理。建立回收利用體系,逐步健全貯運和回收加工網絡,創(chuàng)新回收和再利用機制,扶持回收網點和處理能力建設。嚴厲打擊違法生產和銷售不合格農膜的行為。鼓勵使用加厚地膜,嚴禁生產和使用厚度0.01毫米以下地膜。加快生態(tài)友好型可降解地膜及地膜殘留撿拾與加工機械的應用。鼓勵廢棄農膜回收和綜合利用,力爭到2020年,實現(xiàn)廢棄農膜全面回收利用?！彩修r牧局牽頭,市發(fā)展改革委、財政局、工商局、質監(jiān)局、供銷社等參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會負責落實?！?/p>
強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。依法限制飼料中銅、鋅、鉛、砷等重金屬含量,依法規(guī)范抗生素等藥品使用,指導養(yǎng)殖戶科學使用獸藥、飼料,防止有害成分通過畜禽養(yǎng)殖廢棄物還田對土壤造成污染。以生豬養(yǎng)殖大縣為重點,組織開展畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建活動,整縣推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用。創(chuàng)新治理機制,引導社會資本參與畜禽養(yǎng)殖污染治理,提高治理的專業(yè)化水平。到2020年,規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設廢棄物處理設施比例達到75%以上。〔市農牧局牽頭,市發(fā)展改革委、財政局、環(huán)保局參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會負責落實?！?/p>
加強灌溉水水質管理。開展灌溉水水質監(jiān)測,配合省里建設農業(yè)灌區(qū)水質監(jiān)測網絡體系,灌溉用水應符合農田灌溉水水質標準。對因長期使用污水灌溉導致土壤污染嚴重、威脅農產品質量安全的,要及時調整種植結構?！彩兴譅款^,市農牧局參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會負責落實?！?/p>
3.減少生活污染。建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調機制,開展生活垃圾分類收集,完善城鄉(xiāng)生活垃圾回收利用體系。逐步建設生活垃圾終端處理方式由填埋向焚燒轉變,力爭到2020年,規(guī)劃建成覆蓋半徑60公里的生活垃圾焚燒處理設施,城市生活垃圾無害化處理率達到95%以上,生活垃圾焚燒處理比例達到30%左右。落實限制一次性用品使用制度。配合省里建立廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計、廢棄電子產品等含重金屬廢物的收集貯存網絡和安全處置體系?！彩谐鞘泄芾砭?、發(fā)展改革委牽頭,市工業(yè)和信息化委、財政局、環(huán)保局、商務局等參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會負責落實?！?/p>
加強垃圾和污泥處理處置。對占用農田、河渠以及待開發(fā)建設用地的存量垃圾,要制定整治計劃并有序實施。開展建筑垃圾管理和資源化利用,鼓勵有條件的縣(市)、區(qū)在城鎮(zhèn)基礎設施建設、海綿城市建設、城市水系建設等方面,通過特許經營或PPP(政府和社會資本合作)模式開展建筑垃圾資源化利用工作。到2020年,建筑垃圾管理和資源化利用工作在縣(市)、區(qū)基本實現(xiàn)全覆蓋,資源化利用率不低于50%。開展全市在用、停用和已封場的生活垃圾填埋場所排查,摸清其數(shù)量及分布,2018年年底前完成;按照土壤環(huán)境調查相關技術規(guī)定,對垃圾填埋場周邊土壤環(huán)境狀況進行調查評估。嚴格規(guī)范生活垃圾處理設施運行管理,堅決查處滲濾液直排和超標排放行為,完善生活垃圾填埋場防揚散等措施。各地要加大生活污水處理廠污泥去向檢查力度,規(guī)范污泥處置活動,支持采用新技術、新工藝開展污泥無害化和資源化處理處置,鼓勵將達標后的污泥用于園林綠化?！彩谐鞘泄芾砭譅款^,市住房和城鄉(xiāng)建設委、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、環(huán)保局等參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會負責落實?！?/p>
(六)開展污染治理與修復,改善區(qū)域土壤環(huán)境質量
1.明確治理與修復主體。按照“誰污染,誰治理”原則,造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復的主體責任。責任主體發(fā)生變更的,由變更后繼承其債權、債務的單位或個人承擔相關責任;土地使用權依法轉讓的,由土地使用權受讓人或雙方約定的責任人承擔相關責任。土地使用權已收回、責任主體滅失或責任主體不明確的,由所在地縣級人民政府依法承擔相關責任。〔市環(huán)保局牽頭,市國土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設委、發(fā)展改革委參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會負責落實?！?/p>
2.制定治理與修復規(guī)劃。2017年年底前,完成土壤污染治理與修復項目庫建設。2018年年底前,有關縣(市)、區(qū)要配合市環(huán)保部門,以影響農產品質量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點,按照先規(guī)劃后實施、邊調查邊治理的原則,根據土壤污染狀況制定土壤污染治理與修復規(guī)劃,明確重點任務、責任單位和分年度實施計劃,并報市環(huán)保部門備案?！彩协h(huán)保局牽頭,市國土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設委、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、城市管理局、農牧局等參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會負責落實?！?/p>
3.有序開展治理與修復。結合城市環(huán)境質量提升和發(fā)展布局調整,以擬開發(fā)建設居住、商服、公共管理與公共服務等項目的重點行業(yè)企業(yè)污染地塊為重點,選擇被污染地塊集中分布的典型區(qū)域,對確需治理與修復的,要有序組織開展治理與修復工作;其他區(qū)域要根據土壤污染程度、環(huán)境風險及其影響范圍,確定治理與修復的重點。按照“邊調查,邊治理”的原則,自2017年起,在部分縣區(qū)開展土壤污染治理與修復示范工程。到2020年,完成我省下達的受污染耕地治理與修復任務?！彩协h(huán)保局牽頭,市農牧局、國土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設委、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、城市管理局參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會負責落實?！?/p>
4.強化治理與修復工程監(jiān)管。治理與修復工程原則上在原址進行;需要轉運污染土壤的,責任單位要將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等,提前向所在地和接收地環(huán)保部門報告。治理與修復期間要采取必要措施防止對地塊及周邊環(huán)境造成二次污染;治理與修復過程中產生的廢水、廢氣和固體廢物等,要依照有關規(guī)定進行無害化處置。工程施工期間,責任單位要設立公告牌,公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施,并按照國家有關規(guī)定設置警示標識,限制非施工人員進入;所在地環(huán)境保護主管部門要對其各項環(huán)境保護措施落實情況進行檢查。工程完工后,責任單位要委托第三方機構對治理與修復效果進行評估,結果向社會公開。按照國家有關規(guī)定,實行土壤污染治理與修復終身責任制。縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門要加強對第三方機構的指導、監(jiān)督,建立相關機構的誠信檔案,將第三方機構誠信檔案納入公共信用信息管理平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(河南),并向社會公開?！彩协h(huán)保局牽頭,市發(fā)展改革委、國土資源局、工商局、住房和城鄉(xiāng)建設委、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、農牧局參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會負責落實?！?/p>
5.監(jiān)督目標任務落實。建立工程進展調度機制,各縣(市、區(qū))要定期向市環(huán)保部門報告土壤污染治理與修復工作進展情況,市環(huán)保部門要會同有關部門進行督導檢查。各縣(市)、區(qū)可委托第三方機構,依據國家關于土壤污染治理與修復成效評估的技術規(guī)定,對本行政區(qū)域土壤污染治理與修復成效進行綜合評估,結果向社會公開?！彩协h(huán)保局牽頭,市國土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設委、農牧局參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會負責落實?！?/p>
(七)推進土壤污染防治先行先試
1.建設土壤污染綜合防治先行區(qū)。根據《河南省清潔土壤行動計劃》,我市被列為土壤污染綜合防治先行區(qū),重點在土壤污染源頭預防、清潔生產、風險管控、治理與修復、監(jiān)管能力建設等方面進行探索。要編制先行區(qū)建設方案,報省環(huán)保、工業(yè)和信息化、財政、國土資源、農業(yè)、水利和畜牧部門備案。各級財政部門視情況利用土壤污染防治等資金給予支持。〔市環(huán)保局、工業(yè)和信息化委、農牧局、國土資源局分別牽頭,市財政局、發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設委、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、林業(yè)局、水利局等參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會負責落實?！?/p>
2.開展土壤污染治理與修復試點示范。2017年年底前,啟動牧野區(qū)、鳳泉區(qū)污染土壤治理與修復試點示范工程,并將其作為典型案例,形成可推廣、可復制的土壤污染治理與修復技術模式?！彩协h(huán)保局牽頭,市財政局、農牧局、國土資源局等參與,牧野區(qū)、鳳泉區(qū)政府負責落實〕
三、保障措施
(一)強化政府主導作用,夯實各方責任
1.落實各級政府主體責任。市、縣兩級政府(管委會)是本工作方案實施主體,各縣(市、區(qū))、平原示范區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)要制定并公布本轄區(qū)的土壤污染防治工作方案,確定土壤污染防治的目標、任務和具體措施,并報市環(huán)保局備案。要把土壤污染防治工作納入重要議事日程,建立土壤污染防治工作協(xié)調機制,定期研究解決重大問題。市環(huán)保局要加強指導、統(tǒng)籌協(xié)調和監(jiān)督檢查,各有關部門要認真按照職責分工,密切配合,協(xié)同做好土壤污染防治相關工作。〔市環(huán)保局牽頭,市發(fā)展改革委、科技局、工業(yè)和信息化委、財政局、國土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設委、水利局、城市管理局、農牧局、林業(yè)局等參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會負責落實。〕
加強環(huán)境監(jiān)管隊伍建設,按照“國家統(tǒng)籌、省負總責、市縣落實”原則,建立完善基層土壤環(huán)境管理體制,落實各級政府土壤環(huán)境保護屬地責任,所有縣(市、區(qū))、管委會均配備土壤環(huán)境管理專職人員?！彩协h(huán)保局牽頭,市編辦參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會負責落實?！?/p>
2.明確部門職責,加強部門協(xié)調聯(lián)動。進一步完善土壤污染防治部門聯(lián)合監(jiān)管與工作協(xié)調機制,明確各有關部門職責分工,協(xié)同做好土壤污染防治工作。環(huán)保部門負責土壤污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理;農牧部門負責對農產品產地土壤污染防治工作實施監(jiān)督管理,參與農產品產地土壤污染事故的調查處理和應急管理;國土資源部門負責全市耕地保護,確保耕地保有量和基本農田面積不減少;住房和城鄉(xiāng)建設部門負責城鎮(zhèn)污水集中處理過程中的土壤污染防治監(jiān)督管理;城市管理部門負責城鄉(xiāng)生活垃圾處理過程中的土壤污染防治監(jiān)督管理;林業(yè)部門負責林地、濕地保護等過程中的土壤污染防治監(jiān)督管理;工業(yè)和信息化部門負責工業(yè)等行業(yè)準入管理過程中的土壤污染預防監(jiān)督管理;發(fā)展改革、科技、財政、水利、衛(wèi)生計生、安全生產監(jiān)督管理等部門根據各自職責對土壤污染防治工作實施監(jiān)督管理?！蚕嚓P部門負責〕
建立工作統(tǒng)籌、聯(lián)動機制。各有關部門要認真按照職責分工,切實做好土壤污染防治工作。牽頭部門要做好相關任務組織協(xié)調和監(jiān)督檢查,及時解決存在問題,定期向市政府報告。參與部門要按照職責分工,積極配合牽頭部門,協(xié)同做好土壤污染防治工作?！蚕嚓P部門負責〕
3.落實企業(yè)責任。重點監(jiān)管企業(yè)要按照環(huán)保規(guī)范要求,將土壤污染防治納入環(huán)境風險防控體系;對固定污染源企業(yè)要實行排污許可制度。建立企業(yè)環(huán)境信用評價體系,鼓勵和約束企業(yè)主動落實土壤污染防治主體責任,接受社會監(jiān)督,把存在重大環(huán)境風險隱患的企業(yè)違法信息納入社會誠信檔案。因生產、經營活動或突發(fā)環(huán)境事件導致土壤污染的企業(yè)和單位,要采取有效措施防止污染擴散,避免對地下水造成污染,并承擔相應的法律責任。〔市環(huán)保局牽頭,市工業(yè)和信息化委、工商局等參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會負責落實?！?/p>
4.嚴格目標任務考核。將土壤污染防治工作納入目標責任考核,分解落實目標任務;同時分年度對各縣(市)、區(qū)重點工作完成情況進行評估考核,結果向市政府報告,并向社會公布?！彩协h(huán)保局牽頭,市委組織部、市政府目標辦等參與。〕
土壤污染防治目標評估考核結果經審定后,作為當?shù)刈匀毁Y源資產負債表和黨政領導干部自然資源資產離任審計的重要內容,作為對當?shù)仡I導班子、領導干部及相關主管部門主要負責人綜合考評的重要參考,作為土壤污染防治相關資金分配的重要參考依據。〔市環(huán)保局牽頭,市委組織部、市政府目標辦、市財政局、審計局等參與?！?/p>
5.嚴格責任追究。對年度評估結果較差或未通過考核的縣(市)、區(qū),提出限期整改意見,整改完成前,對該縣(市)、區(qū)實施建設項目環(huán)評限批;對整改仍不到位的,依法依紀進行責任追究。對在評估考核中瞞報、謊報的地方,予以通報批評,對有關人員視情節(jié)輕重予以誡勉、責令公開道歉、組織處理等。對盲目決策造成嚴重土壤污染問題的,按照黨政同責的有關要求,相關負責人需要承擔責任的,要依紀予以處理。涉嫌失職、瀆職犯罪的,要移交司法機關依法追究刑事責任;已經調離、提拔或者退休的,依法依紀實行終身責任追究?！彩协h(huán)保局牽頭,市委組織部、市監(jiān)察局、審計局等參與?！?/p>
(二)提升監(jiān)管能力
1.加強能力建設。改善基層環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境監(jiān)測條件,配備必要的土壤污染快速檢測設備、調查取證執(zhí)法裝備,保障一線環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境應急基本需求。提高突發(fā)環(huán)境事件應急能力,完善各級環(huán)境污染事件應急預案,加強環(huán)境應急管理、技術支撐、處置救援能力建設?！彩协h(huán)保局牽頭,市財政局參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會負責落實?！?/p>
2.組織開展培訓。加強環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境應急以及農業(yè)技術服務等專業(yè)技術培訓。環(huán)保及有關部門每年至少組織開展1次土壤環(huán)境監(jiān)測技術人員培訓;對全市環(huán)境執(zhí)法人員定期開展土壤污染防治專業(yè)技術培訓。在糧油、蔬菜和水果生產重點縣(市)、區(qū),農業(yè)及有關部門對農業(yè)合作社、種植大戶及農民定期開展技術指導與培訓?！彩协h(huán)保局、市農牧局、市供銷社牽頭,各縣(市、區(qū))政府、管委會負責落實?！?/p>
3.加強土壤污染防治人才培養(yǎng)。加快推進人才發(fā)展戰(zhàn)略,推進科技成果轉化,積極參與突出土壤環(huán)境問題、污染治理先進技術研究。加強人才隊伍建設,培育一批土壤環(huán)境保護領域專家和技術人員,強化土壤污染防治管理和技術培訓?！彩协h(huán)保局牽頭,市人力資源和社會保障局、科技局、教育局等參與?！?/p>
(三)強化監(jiān)督執(zhí)法
1.加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。明確監(jiān)管重點。重點監(jiān)測土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物。重點監(jiān)管“七類重點行業(yè)企業(yè)”以及產糧(油)大縣、蔬菜產業(yè)重點縣、集中式飲用水水源地、城鎮(zhèn)建成區(qū)、畜禽集中養(yǎng)殖區(qū)等區(qū)域?！彩协h(huán)保局牽頭,市工業(yè)和信息化委、國土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設委、農牧局、水利局等參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會負責落實?！?/p>
2.強化執(zhí)法力度。將土壤污染防治作為環(huán)保督查和環(huán)境執(zhí)法的重要內容,完善現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)管網格,明確各級環(huán)保部門的監(jiān)管責任和督查頻次。以重金屬污染問題突出區(qū)域為重點,開展市、縣、鄉(xiāng)、村四級環(huán)境監(jiān)管網格建設試點,將環(huán)境監(jiān)管網格與社會綜治網格進行有效銜接。加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。重點監(jiān)管“七類重點行業(yè)企業(yè)”及糧油、蔬菜主產區(qū)。開展“七類重點行業(yè)企業(yè)”專項環(huán)境執(zhí)法,對嚴重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進行掛牌督辦,視情節(jié)輕重,分別采取罰款、限產、停產整治、停業(yè)關閉等措施,及時糾正企業(yè)違法行為,消除環(huán)境隱患。國土資源、農牧、住房和城鄉(xiāng)建設等相關部門要按照職責分工,配合開展土壤污染防治專項執(zhí)法工作。〔市環(huán)保局牽頭,市工業(yè)和信息化委、公安局、國土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設委、農牧局、安全生產監(jiān)督管理局、城市管理局、林業(yè)局等參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會負責落實。〕
3.健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。健全環(huán)保、公安、法院、檢察院等部門環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動機制,推動環(huán)保、公安等執(zhí)法案件信息錄入共享,形成打擊環(huán)境違法犯罪行為的合力。深入開展環(huán)境保護大檢查,對環(huán)境違法行為“零容忍”。嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設施、監(jiān)測數(shù)據弄虛作假等環(huán)境違法行為。嚴肅查處相關領域的越權審批、未批先建、邊批邊建等違法違規(guī)行為和相關行政職能部門人員在履行行政審批、許可等職能中的瀆職腐敗犯罪行為。對造成土壤環(huán)境損害的責任人嚴格實行賠償制度,依法追究民事、行政、刑事責任。〔市環(huán)保局、公安局、中級法院、檢察院牽頭,市監(jiān)察局、安全生產監(jiān)督管理局參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會負責落實?！?/p>
加強市場監(jiān)管與執(zhí)法。環(huán)保、公安、工商、農牧和供銷等部門開展農用化學品市場監(jiān)督執(zhí)法,嚴格規(guī)范獸藥及飼料添加劑生產、銷售,嚴厲打擊制售假冒偽劣化肥、農藥、農膜、獸藥和飼料添加劑等行為?！彩修r牧局牽頭,市公安局、環(huán)保局、工商局、供銷社參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會負責落實?！?/p>
(四)強化科技支撐
1.加強土壤污染防治研究。圍繞污染土壤治理修復、土壤環(huán)境監(jiān)測、土壤功能區(qū)域、土壤環(huán)境健康風險和污染物遷移轉化模擬等重點領域的重大科技需求,整合優(yōu)化科技計劃(專項、基金等)項目,加大對土壤污染防治技術研發(fā)平臺和土壤污染防治領域科技創(chuàng)新與團隊建設的支持力度,依托高等學校、科研院所、企業(yè)等科研資源,開展土壤中重金屬、有機污染物含量與農產品質量關系與健康風險研究;重金屬低積累作物和修復植物篩選研究;不同污染類型土壤修復技術研究等。探索開展生態(tài)恢復與綜合開發(fā)、污染物遷移分布規(guī)律、污染生態(tài)效應、土壤污染與人群健康風險評價等方面基礎研究。開展土壤污染調查、風險評估、治理與修復成效評估等技術規(guī)范研究。以牧野區(qū)現(xiàn)有土壤污染治理與修復項目為依托,以鎘污染耕地為重點,研發(fā)出“成本低、效果好、易推廣”的耕地土壤污染治理與修復技術?！彩协h(huán)保局牽頭,市科技局、發(fā)展改革委、財政局、工業(yè)和信息化委、教育局、農牧局、農科院、國土資源局、衛(wèi)生計生委、林業(yè)局等參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會負責落實。〕
2.加大適用技術推廣力度與成果轉化。培育建設土壤污染防治領域企業(yè)技術中心、工程實驗室、工程(技術)研究中心、重點實驗室、科研基地等創(chuàng)新平臺,支持企業(yè)、高校、科研院所組建土壤污染防治領域產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,進一步提升我市土壤污染防治行業(yè)的核心競爭力,推進先進適用土壤污染防治技術、裝備成果轉化和推廣。〔市科技局牽頭,市發(fā)展改革委、財政局、教育局、工業(yè)和信息化委、國土資源局、環(huán)保局、住房和城鄉(xiāng)建設委、城市管理局、農牧局、農科院、衛(wèi)生計生委、林業(yè)局等參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會負責落實?！?/p>
3.推動土壤治理與修復產業(yè)發(fā)展。放開服務性監(jiān)測市場,鼓勵第三方社會機構參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估、風險管控、治理與修復等活動。規(guī)范土壤污染治理與修復從業(yè)單位和人員管理,建立健全監(jiān)督機制。加大政策扶持,推動土壤污染治理與修復的高新技術企業(yè)發(fā)展。通過政策推動,加快完善覆蓋土壤環(huán)境調查、分析測試、風險評估、治理與修復工程設計和施工等環(huán)節(jié)的成熟產業(yè)鏈,培育一批綜合實力較強的土壤污染治理與修復企業(yè)。發(fā)揮“互聯(lián)網+”在土壤污染治理與修復全產業(yè)鏈中的作用,推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新?！彩邪l(fā)展改革委牽頭,市科技局、工業(yè)和信息化委、國土資源局、環(huán)保局、住房和城鄉(xiāng)建設委、城市管理局、農牧局、工商局等參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會負責落實?！?/p>
(五)加大資金保障
1.增加財政投入。在積極爭取中央和省財政土壤污染防治專項資金的同時,市、縣兩級財政要加大土壤污染防治投入力度,資金主要用于土壤環(huán)境監(jiān)測、調查評估、污染企業(yè)源頭預防、監(jiān)管能力建設、風險管控、治理與修復等土壤污染防治工作。統(tǒng)籌相關財政資金,將農業(yè)綜合開發(fā)、高標準農田建設、農田水利建設、耕地保護與質量提升、測土配方施肥等涉農資金,更多地用于優(yōu)先保護類耕地集中的縣(市)、區(qū)。對優(yōu)先保護類耕地面積增加的縣(市)、區(qū)予以適當獎勵。完善財政保障機制,將環(huán)境監(jiān)測經費納入各級財政預算予以重點保障?！彩胸斦譅款^,市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、國土資源局、環(huán)保局、農牧局、水利局等參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會負責落實?！?/p>
2.發(fā)揮市場作用。完善土地、礦產等資源有償使用制度,健全礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復保證金機制。采取政府購買服務方式,推動受污染耕地和以政府為責任主體的污染地塊治理修復。通過PPP模式,發(fā)揮財政資金撬動功能,帶動更多社會資本參與土壤污染防治。探索土壤污染治理項目與經營開發(fā)項目組合開發(fā)模式,推動受污染耕地和污染地塊安全利用。開展環(huán)?！盎ヂ?lián)網+”等土壤污染防治模式創(chuàng)新,鼓勵各類投資進入環(huán)保市場,加快培育壯大一批環(huán)保產業(yè)龍頭企業(yè)。探索在“七類重點行業(yè)企業(yè)”建立環(huán)境污染強制責任保險制度。〔市發(fā)展改革委牽頭,市財政局、環(huán)保局、人民銀行新鄉(xiāng)市中心支行、銀監(jiān)分局等參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會負責落實?！?/p>
3.完善激勵政策。依法落實國家環(huán)境保護、資源綜合利用等方面的稅收優(yōu)惠政策,對在完成土壤污染防治工作中表現(xiàn)突出的單位或個人按照規(guī)定給予表彰和獎勵,激勵相關企業(yè)積極參與土壤污染治理與修復。全面落實對終端測土配方肥生產、推廣的扶持政策;全面落實對有機肥的生產、加工、使用的獎勵扶持政策;全面落實對加厚農膜、可降解農膜等新型環(huán)保農膜的推廣應用和廢棄農膜綜合利用企業(yè),對農藥包裝廢棄物回收處理企業(yè),以及對實施垃圾分選處理、動力電池階梯利用和回收企業(yè)的激勵政策?！彩胸斦譅款^,市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、國土資源局、環(huán)保局、住房和城鄉(xiāng)建設委、農牧局、地稅局、供銷社等參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會負責落實?！?/p>
4.推行綠色信貸。積極發(fā)展綠色金融,鼓勵政策性、開發(fā)性和商業(yè)性金融機構結合各自經營定位和優(yōu)勢,加大對重大土壤污染防治項目發(fā)放綠色信貸的力度。支持銀行和土壤污染治理與修復企業(yè)發(fā)行綠色債券,鼓勵對綠色信貸資產實行證券化。支持設立市場化運作的綠色發(fā)展基金,嚴格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款?！踩嗣胥y行新鄉(xiāng)市中心支行、市環(huán)保局牽頭,市工業(yè)和信息化委、農牧局、銀監(jiān)分局等參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會負責落實?！?/p>
(六)加強社會監(jiān)督
1.加強社會監(jiān)督。根據土壤環(huán)境質量監(jiān)測和調查結果,適時發(fā)布全市土壤環(huán)境狀況。“七類重點行業(yè)企業(yè)”要依據有關規(guī)定,向社會公開其產生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量,以及污染防治設施建設和運行情況。依托網上政務服務平臺,積極推進土壤環(huán)境大數(shù)據開放共享,實施政府數(shù)據資源清單管理。〔市環(huán)保局牽頭,市發(fā)展改革委、國土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設委、城市管理局、農牧局等參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會負責落實?！?/p>
2.引導公眾參與。實行有獎舉報,鼓勵公眾通過“12369”環(huán)保舉報熱線、信函、電子郵件、政府網站、微信平臺等途徑,對亂排廢水、廢氣,亂倒污泥、固體廢物等污染土壤環(huán)境的違法行為進行監(jiān)督;有條件的地方可根據需要聘請環(huán)境保護義務監(jiān)督員,參與現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法、土壤污染事件調查處理等。鼓勵種糧大戶、家庭農場、農民合作社以及民間環(huán)境保護機構參與土壤污染防治工作?！彩协h(huán)保局牽頭,市國土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設委、城市管理局、農牧局等參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會負責落實?！?/p>
3.推動公益訴訟。鼓勵依法對污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。因土壤污染而致使國家和社會公共利益受到侵害時,人民檢察院可依照相關法律規(guī)定支持符合法律規(guī)定條件的有關組織依法提起民事公益訴訟,對沒有適合主體提起訴訟、社會公共利益仍處于受侵害狀態(tài)的,由人民檢察院提起民事公益訴訟。對負有土壤污染防治職責的行政機關,因違法行使職權或者不作為造成國家和社會公共利益受到侵害的,人民檢察院先行向相關行政機關發(fā)出督促其糾正違法行為或依法履職的檢察建議,行政機關拒不糾正或履行的,國家和社會公共利益仍處于受侵害狀態(tài)的,由人民檢察院提起行政公益訴訟。各級政府和有關部門應當積極配合司法機關的監(jiān)督、訴訟及相關案件辦理工作。〔市檢察院牽頭,市中級法院、國土資源局、環(huán)保局、住房和城鄉(xiāng)建設委、城市管理局、水利局、農牧局、林業(yè)局等參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會負責落實?！?/p>
4.開展全民宣傳教育。制作掛圖、視頻,出版科普讀物,利用電視、廣播、微信、微博、新聞客戶端、報紙雜志等手段,結合世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國土地日等主題宣傳活動,普及土壤污染防治相關知識,加強法律法規(guī)政策宣傳解讀,營造保護土壤環(huán)境的良好社會氛圍,推動形成綠色發(fā)展方式和低碳生活方式。把土壤環(huán)境保護宣傳教育融入黨政機關、學校、工廠、社區(qū)、農村等單位的環(huán)境宣傳和培訓內容。〔市環(huán)保局牽頭,市委宣傳部、市教育局、國土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設委、城市管理局、農牧局、文化廣電新聞出版局、糧食局、科協(xié)等參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會負責落實。〕
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