近日，在黑龍江省人民政府辦公廳獲悉關(guān)于印發(fā)黑龍江省濕地保護(hù)修復(fù)工作實(shí)施方案的通知，全文如下：
黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省濕地保護(hù)修復(fù)工作實(shí)施方案的通知
各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各有關(guān)直屬單位：
《黑龍江省濕地保護(hù)修復(fù)工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
黑龍江省人民政府辦公廳
2017年10月27日
黑龍江省濕地保護(hù)修復(fù)工作實(shí)施方案
濕地在涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、蓄洪抗旱、調(diào)節(jié)氣候、固碳和維護(hù)生物多樣性等方面發(fā)揮著重要功能，是重要的自然生態(tài)系統(tǒng)，也是自然生態(tài)空間的重要組成部分。濕地保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，事關(guān)國家生態(tài)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)中華民族子孫后代的生存福祉。為加快推進(jìn)我省濕地保護(hù)與修復(fù)工作，建立完善濕地保護(hù)修復(fù)制度，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化新格局，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》(中發(fā)〔2015〕12號)、《生態(tài)文明體制改革總體方案》(中發(fā)〔2015〕25號)以及《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》(國辦發(fā)〔2016〕89號)要求，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，貫徹落實(shí)省第十二次黨代會關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的總體決策部署，進(jìn)一步健全完善濕地保護(hù)修復(fù)制度，全面提高濕地保護(hù)管理的綜合能力，全面提升濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念貫穿濕地保護(hù)全過程。
(二)總體布局。實(shí)施重要濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，構(gòu)建濕地生態(tài)廊道和保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提升濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù)。建設(shè)全省“一湖、兩網(wǎng)、一帶”濕地生態(tài)功能區(qū)，具體是加強(qiáng)興凱湖濕地生態(tài)修復(fù)和退耕還濕工作，構(gòu)建三江平原和松嫩平原腹地“撓力河、烏裕爾河流域濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)”，沿哈爾濱松花江帶打造“萬頃松江濕地、百里濕地生態(tài)長廊”，建設(shè)城市自然濕地示范區(qū)。
(三)基本原則。堅(jiān)持屬地管理的原則，地方各級政府對本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)工作負(fù)總責(zé);堅(jiān)持以生態(tài)保護(hù)為核心，圍繞“保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)恢復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展”的原則，維護(hù)濕地生態(tài)平衡，保護(hù)濕地生物多樣性及生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的完整性;堅(jiān)持全面保護(hù)、分級管理的原則，實(shí)行濕地名錄管理，重點(diǎn)加強(qiáng)自然濕地、重要濕地的保護(hù)與修復(fù);堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會參與的原則，鼓勵(lì)社會各界參與濕地保護(hù)與修復(fù);堅(jiān)持部門聯(lián)動(dòng)的原則，林業(yè)行政主管部門綜合協(xié)調(diào)，森工、農(nóng)墾、發(fā)改、財(cái)政、國土資源、公安、環(huán)保、畜牧獸醫(yī)、水利、住建、農(nóng)業(yè)、旅游、交通運(yùn)輸、氣象等相關(guān)部門按職能分工負(fù)責(zé)的原則，協(xié)同推進(jìn)濕地保護(hù)與修復(fù);堅(jiān)持嚴(yán)格考核、保障有力的原則，將濕地率、濕地保護(hù)率、擴(kuò)大濕地面積等濕地保護(hù)修復(fù)工作成效納入各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價(jià)考核體系，建立健全獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和終身追責(zé)機(jī)制，濕地保護(hù)和管理經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算。
(四)目標(biāo)任務(wù)。實(shí)行濕地面積總量管控，科學(xué)劃分和界定濕地邊界。到2020年，全省濕地面積不低于556萬公頃，其中哈爾濱市不低于(下同)198657公頃、齊齊哈爾市584583公頃、牡丹江市29882公頃、佳木斯市255922公頃(含洪河)、大慶市497867公頃、雞西市223838公頃、雙鴨山市47498公頃、伊春市42325公頃、七臺河市9135公頃、鶴崗市98359公頃、黑河市524822公頃、綏化市291754公頃、大興安嶺林業(yè)集團(tuán)1530214公頃、省森工總局886096公頃、省農(nóng)墾總局341594公頃。嚴(yán)格濕地用途監(jiān)管，確保濕地面積不減少，增強(qiáng)濕地生態(tài)功能，維護(hù)濕地生物多樣性，全面提升濕地保護(hù)與修復(fù)水平。各市(地)、省森工總局、農(nóng)墾總局應(yīng)于2018年底前出臺濕地保護(hù)修復(fù)工作實(shí)施方案。
二、完善濕地分級管理體系
(五)建立濕地分級體系。根據(jù)生態(tài)區(qū)位、生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性，將全省濕地劃分為國家重要濕地(含國際重要濕地)、省級重要濕地和一般濕地。貫徹執(zhí)行國家重要濕地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和保護(hù)管理辦法，省濕地行政主管部門會同有關(guān)部門于2019年6月底前完成制定省級重要濕地和一般濕地的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，明確相關(guān)管理規(guī)則和程序。(省林業(yè)廳牽頭，省國土資源廳、環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)委、森工總局、農(nóng)墾總局等參與，地方各級政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需地方各級政府落實(shí)，除單獨(dú)注明外不再列出)
(六)實(shí)行濕地名錄動(dòng)態(tài)管理。省濕地行政主管部門依據(jù)定期開展的濕地資源調(diào)查結(jié)果，擬定全省濕地名錄，報(bào)送省政府批準(zhǔn)發(fā)布和更新。濕地名錄應(yīng)當(dāng)明確濕地的名稱、類型、保護(hù)級別、保護(hù)范圍、主管部門或者管理機(jī)構(gòu)等事項(xiàng)。濕地主管部門或管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在列入名錄中的濕地的顯著位置樹立濕地標(biāo)示牌，標(biāo)明濕地面積、級別、類型、四至范圍、主要保護(hù)物種、保護(hù)修復(fù)目標(biāo)、主管部門或管理機(jī)構(gòu)、舉報(bào)電話等內(nèi)容，該項(xiàng)工作在2019年底前全部完成，其中2017年底前完成國際重要濕地的標(biāo)示牌樹立任務(wù)。(省林業(yè)廳牽頭，省國土資源廳、環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)委、森工總局、農(nóng)墾總局等按職責(zé)分工落實(shí))
(七)探索開展?jié)竦毓芾硎聶?quán)劃分改革。在中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的總體框架下，探索開展?jié)竦毓芾矸矫娴闹醒肱c地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，明晰省級重要濕地和一般濕地的事權(quán)劃分。(省財(cái)政廳、林業(yè)廳會同有關(guān)部門負(fù)責(zé))
三、完善濕地保護(hù)管理體制
(八)完善濕地管理體系。進(jìn)一步理順濕地保護(hù)管理體制，健全完善省級濕地保護(hù)體系，加大監(jiān)管力度，開展?jié)竦乇Ｗo(hù)管理架構(gòu)和保護(hù)體系研究，并于2018年6月底前完成研究報(bào)告和建議方案。地方各級政府濕地主管部門具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)濕地保護(hù)管理相關(guān)工作。(省濕地管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭負(fù)責(zé))
(九)加強(qiáng)濕地管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)各級濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，地方各級政府濕地保護(hù)管理有關(guān)部門要認(rèn)真履行各自職責(zé)，形成工作合力，切實(shí)加強(qiáng)濕地保護(hù)管理工作。(省編辦、人社廳、財(cái)政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十)健全濕地保護(hù)體系。對國家和省級重要濕地，通過設(shè)立國家公園、濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、濕地保護(hù)小區(qū)、濕地多用途管理區(qū)等方式加強(qiáng)保護(hù)，在生態(tài)敏感和脆弱地區(qū)加快保護(hù)管理體系建設(shè)，推進(jìn)國際重要濕地申報(bào)和國際濕地城市認(rèn)證提名工作。進(jìn)一步推進(jìn)省、市、縣級濕地公園建設(shè)，各地應(yīng)選擇濕地名錄中面積較大、生物多樣性豐富、濕地景觀獨(dú)特的區(qū)域建立濕地公園或濕地保護(hù)小區(qū)，各級濕地公園和濕地保護(hù)小區(qū)由同級政府確立并命名。2019年底前建立完成較為完善的全省濕地保護(hù)管理體系。同時(shí)將國際重要濕地、國家重要濕地、省級以上濕地自然保護(hù)區(qū)、國家濕地公園等重要濕地納入生態(tài)保護(hù)紅線范圍。(省林業(yè)廳、森工總局、農(nóng)墾總局、發(fā)改委、環(huán)保廳、農(nóng)委等負(fù)責(zé))
(十一)建立濕地管護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。以省政府發(fā)布的濕地名錄為基礎(chǔ)，逐步建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級管護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。(省林業(yè)廳、森工總局、農(nóng)墾總局、財(cái)政廳等負(fù)責(zé))
四、創(chuàng)新發(fā)展?jié)竦乇Ｗo(hù)管理方式
(十二)創(chuàng)新濕地保護(hù)管理機(jī)制。對跨行政區(qū)域的扎龍、興凱湖、哈拉海等濕地自然保護(hù)區(qū)，2018年底前制定完成有效的管理辦法。(省林業(yè)廳、編辦牽頭，省農(nóng)墾總局、齊齊哈爾、大慶、雞西市政府落實(shí))
(十三)建立濕地保護(hù)管理示范區(qū)。選擇生態(tài)區(qū)位重要、濕地資源豐富、濕地保護(hù)體系完善的區(qū)域開展示范區(qū)建設(shè)。包括：哈爾濱市區(qū)整合2處省級濕地自然保護(hù)區(qū)和8處濕地公園，開展?jié)竦乇Ｗo(hù)、恢復(fù)、合理利用，打造全國城區(qū)濕地保護(hù)利用示范區(qū);整合鏡泊湖區(qū)域，對鏡泊湖、小北湖2處濕地自然保護(hù)區(qū)和白樺川濕地公園進(jìn)行資源整合;完善撓力河國家級自然保護(hù)區(qū)管理體制機(jī)制，人員編制、資源、綜合執(zhí)法等統(tǒng)一歸屬保護(hù)區(qū)管理局，打造三江平原腹地濕地保護(hù)利用示范區(qū)。2018年6月底前形成以上整合實(shí)施方案。(哈爾濱、牡丹江市政府、省森工總局、農(nóng)墾總局落實(shí))
五、實(shí)行濕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制
(十四)落實(shí)濕地面積總量管控。按照2016年省政府發(fā)布的濕地名錄，確定各縣(市)濕地面積，明確濕地面積管控目標(biāo)，市、縣、鄉(xiāng)、村逐級分解落實(shí)，所有濕地斑塊落實(shí)管護(hù)責(zé)任人。省級濕地行政主管部門制定征收、占用濕地的標(biāo)準(zhǔn)辦法，經(jīng)批準(zhǔn)征收、占用濕地并轉(zhuǎn)為其他用途的，用地單位要按照“先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡”的原則，負(fù)責(zé)恢復(fù)或重建與所占濕地面積和質(zhì)量相當(dāng)?shù)臐竦?，確保濕地面積不減少，濕地生態(tài)質(zhì)量不下降。(省林業(yè)廳牽頭，省森工總局、農(nóng)墾總局、國土資源廳、發(fā)改委、環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十五)施行濕地不動(dòng)產(chǎn)登記標(biāo)注。縣級以上政府在發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)登記權(quán)屬證書時(shí)，不動(dòng)產(chǎn)中含有濕地的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明濕地類型、面積、范圍以及其他依法需要標(biāo)明的內(nèi)容。先期在濕地保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)縣開展試點(diǎn)工作并逐步推廣。(省國土資源廳牽頭，省林業(yè)廳、森工總局、農(nóng)墾總局、環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十六)提升濕地生態(tài)功能。制定濕地生態(tài)狀況評定標(biāo)準(zhǔn)，從影響濕地生態(tài)系統(tǒng)健康的水量、水質(zhì)、土壤、野生動(dòng)植物等方面完善評價(jià)指標(biāo)體系。通過退耕還濕、濕地生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)仁侄谓⒅匾獫竦貏?dòng)植物棲息地重建區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)明水大鴇、扎龍丹頂鶴、興凱湖和珍寶島東方白鸛等重要棲息地恢復(fù)重建區(qū)。全力打造“哈爾濱城區(qū)濕地公園集群區(qū)域”的全國濕地公園示范區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)哈爾濱阿勒錦、富裕龍安橋、牡丹江白樺川、大慶黑魚湖、撫遠(yuǎn)黑瞎子島5處國家濕地公園，編制高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方案，打造濕地生態(tài)旅游示范區(qū)。(省林業(yè)廳牽頭，哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、大慶、撫遠(yuǎn)市政府落實(shí))
(十七)建立濕地保護(hù)成效獎(jiǎng)懲機(jī)制。地方各級政府對本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員承擔(dān)主要責(zé)任，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，落實(shí)濕地面積、濕地保護(hù)率、濕地生態(tài)狀況等保護(hù)成效指標(biāo)納入本地生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核等制度體系，建立健全獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和終身追責(zé)機(jī)制。(省林業(yè)廳牽頭，省森工總局、農(nóng)墾總局、統(tǒng)計(jì)局、發(fā)改委、國土資源廳、環(huán)保廳、水利廳、監(jiān)察廳、農(nóng)委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
六、健全濕地用途監(jiān)管機(jī)制
(十八)建立濕地用途管控機(jī)制。按照主體功能定位確定各類濕地功能，實(shí)施負(fù)面清單管理。嚴(yán)格執(zhí)行《黑龍江省濕地保護(hù)條例》(以下簡稱《條例》)等相關(guān)法律法規(guī)，同時(shí)加強(qiáng)對取水、污染物排放、野生動(dòng)植物資源利用、挖砂、取土、開礦、引進(jìn)外來物種和涉外科學(xué)考察等活動(dòng)的管理。禁止擅自征收、占用國家和地方重要濕地，在保護(hù)的前提下合理利用一般濕地，禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間，已侵占的要限期予以恢復(fù)，禁止開(圍)墾、填埋、排干濕地，禁止采挖泥炭，禁止永久性截?cái)酀竦厮?，禁止向濕地超?biāo)排放污染物，禁止對濕地野生動(dòng)物棲息地和魚類洄游通道造成破壞。(省林業(yè)廳、國土資源廳、環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)委、森工總局、農(nóng)墾總局等負(fù)責(zé))
(十九)嚴(yán)格濕地用途管理。完善涉及濕地相關(guān)資源的用途管理制度，合理設(shè)置濕地資源利用的強(qiáng)度和時(shí)限，避免對濕地生態(tài)要素、生態(tài)過程、生態(tài)服務(wù)功能等方面造成破壞。嚴(yán)格限制和審批濕地的綜合開發(fā)利用，注重保護(hù)、修復(fù)和觀賞相結(jié)合，對未批準(zhǔn)為綜合利用的濕地要實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)制度。(省國土資源廳、環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)委、林業(yè)廳、森工總局、農(nóng)墾總局等負(fù)責(zé))
(二十)嚴(yán)肅懲處破壞濕地行為。濕地保護(hù)管理相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工依法對濕地利用進(jìn)行監(jiān)督，對濕地破壞嚴(yán)重的地區(qū)或部門進(jìn)行約談。各地要嚴(yán)厲查處2009年第二次全國濕地資源調(diào)查以來違法圍墾占用濕地行為，造成濕地生態(tài)系統(tǒng)破壞的，由濕地保護(hù)管理相關(guān)部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，情節(jié)嚴(yán)重或逾期未恢復(fù)原狀的，依法給予相應(yīng)處罰，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)嚴(yán)肅處理。各地要依據(jù)《條例》建立行政處罰權(quán)相對集中的執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)對濕地資源利用者的有效監(jiān)督。濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園所在地的公安機(jī)關(guān)，可以根據(jù)需要設(shè)置公安派出機(jī)構(gòu)，維護(hù)濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園的治安秩序，履行保護(hù)濕地自然資源和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全等職責(zé)。(省林業(yè)廳、森工總局、農(nóng)墾總局、國土資源廳、編辦、公安廳、環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)委等負(fù)責(zé))
七、建立退化濕地修復(fù)制度
(二十一)明確濕地修復(fù)責(zé)任主體。對未經(jīng)批準(zhǔn)將濕地轉(zhuǎn)為其他用途的，按照“誰破壞、誰修復(fù)”的原則進(jìn)行恢復(fù)和重建。能夠確認(rèn)責(zé)任主體的，由其自行開展?jié)竦匦迯?fù)或委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行修復(fù)。對因歷史原因或公共利益造成生態(tài)破壞的、因重大自然災(zāi)害受損的濕地，經(jīng)科學(xué)論證確需修復(fù)的，由地方各級政府承擔(dān)修復(fù)責(zé)任，所需資金列入財(cái)政預(yù)算。(省林業(yè)廳、森工總局、農(nóng)墾總局、國土資源廳、環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)委等負(fù)責(zé))
(二十二)多措并舉增加濕地面積。地方各級政府要依據(jù)省政府公布的濕地名錄，對2009年第二次全國濕地資源調(diào)查以來濕地被非法侵占情況進(jìn)行認(rèn)真排查，限期通過退耕還濕、退養(yǎng)還灘、排水退化濕地恢復(fù)和鹽堿化土地復(fù)濕等措施，恢復(fù)原有濕地。各地要在水源、用地、管護(hù)、移民安置等方面，為增加濕地面積提供條件。(省林業(yè)廳、森工總局、農(nóng)墾總局、國土資源廳、環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)委等負(fù)責(zé))
(二十三)實(shí)施濕地保護(hù)修復(fù)工程。2017年底前編制完成《黑龍江省濕地保護(hù)規(guī)劃》并發(fā)布。堅(jiān)持自然恢復(fù)為主、與人工修復(fù)相結(jié)合的方式，重點(diǎn)對松嫩平原烏裕爾河流域、三江平原撓力河流域集中連片、破碎化嚴(yán)重、功能退化的自然濕地進(jìn)行修復(fù)和綜合整治，優(yōu)先修復(fù)生態(tài)功能嚴(yán)重退化的國家和省級重要濕地。通過污染清理、環(huán)境治理、地形地貌修復(fù)、自然濕地岸線維護(hù)、河湖水系連通、植被恢復(fù)、野生動(dòng)物棲息地恢復(fù)、拆除圍網(wǎng)、生態(tài)移民和濕地有害生物防治等措施，逐步恢復(fù)濕地生態(tài)功能，增強(qiáng)濕地碳匯功能，維持濕地生態(tài)系統(tǒng)健康。(省林業(yè)廳牽頭，省發(fā)改委、財(cái)政廳、國土資源廳、環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)委、森工總局、農(nóng)墾總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二十四)實(shí)施河湖連通工程。全面推進(jìn)大慶市重點(diǎn)實(shí)施河湖連通工程，到2020年主城區(qū)實(shí)現(xiàn)河湖水系互聯(lián)互通。實(shí)施“百湖整治”、水源地保護(hù)、濕地水質(zhì)保護(hù)、面源污染控制等工程。2018年6月底前編制完成大慶市濕地生態(tài)修復(fù)方案，通過完善水源保護(hù)制度，加強(qiáng)水源地監(jiān)管和污染綜合防治。(省林業(yè)廳、大慶市政府負(fù)責(zé))
(二十五)打造平原沼澤自然濕地修復(fù)國家級示范區(qū)。全面推進(jìn)撫遠(yuǎn)市實(shí)施大黑瞎子島區(qū)域濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，圍繞“一島(黑瞎子島)、兩帶(黑龍江、烏蘇里江)、多點(diǎn)(撫遠(yuǎn)境內(nèi)孤立濕地)”的濕地保護(hù)體系格局，在恢復(fù)濕地面積、濕地生態(tài)功能提升、濕地保護(hù)體系建設(shè)、濕地可持續(xù)利用示范、保護(hù)管理能力建設(shè)方面重點(diǎn)開展工作，主要區(qū)域包括黑瞎子島國家濕地公園、黑瞎子島國家級自然保護(hù)區(qū)、三江國家級自然保護(hù)區(qū)、撫遠(yuǎn)市零星濕地分布區(qū)以及其他可開展?jié)竦鼗謴?fù)的區(qū)域。佳木斯市、撫遠(yuǎn)市整合三江國家級自然保護(hù)區(qū)、黑瞎子島國家級自然保護(hù)區(qū)、黑瞎子島國家濕地公園，開展重大濕地恢復(fù)工程和重大濕地修復(fù)技術(shù)研究，打造平原沼澤自然濕地修復(fù)國家級示范區(qū)。2017年底前編制完成黑瞎子島區(qū)域自然濕地生態(tài)修復(fù)實(shí)施方案。(省林業(yè)廳牽頭，省政府黑瞎子島建設(shè)和管理委員會、佳木斯市、撫遠(yuǎn)市政府落實(shí))
(二十六)完善濕地生態(tài)用水機(jī)制。水資源利用要與濕地保護(hù)緊密結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域或流域內(nèi)的水資源平衡，維護(hù)濕地生態(tài)用水需求。從生態(tài)安全、水文聯(lián)系的角度，利用流域綜合治理方案，建立濕地生態(tài)補(bǔ)水機(jī)制，明確技術(shù)路線、資金投入以及相關(guān)部門的責(zé)任和義務(wù)。水庫蓄水和泄洪要充分考慮相關(guān)野生動(dòng)植物保護(hù)需求。(省水利廳牽頭，省發(fā)改委、財(cái)政廳、林業(yè)廳、森工總局、農(nóng)墾總局、環(huán)保廳、農(nóng)委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二十七)強(qiáng)化濕地修復(fù)成效監(jiān)督。省濕地行政主管部門制定全省濕地修復(fù)績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，組織開展?jié)竦匦迯?fù)工程的績效評價(jià)。引入第三方機(jī)構(gòu)開展?jié)竦匦迯?fù)，工程竣工評估后由所在地濕地行政主管部門負(fù)責(zé)審核，驗(yàn)收后形成報(bào)告向省濕地行政主管部門報(bào)備。建立濕地修復(fù)公示制度，依法公開濕地修復(fù)方案、修復(fù)成效，接受公眾監(jiān)督。(省林業(yè)廳、森工總局、農(nóng)墾總局、國土資源廳、環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)委等負(fù)責(zé))
八、建立并完善全省濕地監(jiān)測評價(jià)體系
(二十八)明確濕地監(jiān)測評價(jià)主體。省濕地行政主管部門定期開展?jié)竦刭Y源調(diào)查，每年度分區(qū)域開展調(diào)查工作。建立濕地資源檔案，實(shí)現(xiàn)區(qū)域濕地資源檔案的年度更新。參照國家重要濕地評價(jià)、退化濕地評估等規(guī)程或標(biāo)準(zhǔn)，2019年底完成制定省級重要濕地和一般濕地的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)完成評估報(bào)告。(省林業(yè)廳牽頭，省國土資源廳、環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)委、氣象局、森工總局、農(nóng)墾總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二十九)完善濕地監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。建立全省濕地監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。以國家重要濕地生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及站點(diǎn)布置為基礎(chǔ)，按照濕地資源分布情況以及區(qū)位重要程度，科學(xué)補(bǔ)充建立省級重要濕地監(jiān)測站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)濕地監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，編制年度濕地資源監(jiān)測和評估報(bào)告，健全濕地資源監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機(jī)制。制定全省濕地監(jiān)測相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，到2020年基本建立完成省級濕地監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。(省林業(yè)廳牽頭，省國土資源廳、環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)委、氣象局、森工總局、農(nóng)墾總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三十)監(jiān)測信息發(fā)布和應(yīng)用。建立統(tǒng)一的濕地監(jiān)測評價(jià)信息發(fā)布制度，規(guī)范發(fā)布內(nèi)容、流程、權(quán)限和渠道等。省濕地行政主管部門會同有關(guān)部門發(fā)布全省范圍、跨區(qū)域、跨流域以及省級重要濕地監(jiān)測評價(jià)信息。運(yùn)用監(jiān)測評價(jià)信息，為考核地方各級政府落實(shí)濕地保護(hù)責(zé)任情況提供科學(xué)依據(jù)和數(shù)據(jù)支撐。建立監(jiān)測評價(jià)與監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。(省林業(yè)廳牽頭，省國土資源廳、環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)委、氣象局、森工總局、農(nóng)墾總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
九、完善濕地保護(hù)修復(fù)保障機(jī)制
(三十一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)省級層面的組織協(xié)調(diào)工作，強(qiáng)化省濕地管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作職能。地方各級政府要把濕地保護(hù)納入重要議事日程，實(shí)施濕地保護(hù)科學(xué)決策，及時(shí)解決重大問題。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，進(jìn)一步完善綜合協(xié)調(diào)、分部門實(shí)施的濕地保護(hù)管理體制，形成濕地保護(hù)工作合力，確保實(shí)現(xiàn)濕地保護(hù)修復(fù)的目標(biāo)任務(wù)。強(qiáng)化軍地協(xié)調(diào)配合，共同加強(qiáng)濕地保護(hù)管理。(省濕地管理領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，省林業(yè)廳、發(fā)改委、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)開發(fā)辦、國土資源廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、環(huán)保廳、森工總局、農(nóng)墾總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三十二)完善濕地法制建設(shè)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《條例》等濕地保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)保護(hù)好水、土地、野生動(dòng)植物等資源，積極完善條例規(guī)定的相關(guān)管理辦法和細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)的制定。(省林業(yè)廳、森工總局、農(nóng)墾總局、國土資源廳、環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)委、省政府法制辦等負(fù)責(zé))
(三十三)加大資金投入力度。發(fā)揮政府投資的主導(dǎo)作用，形成政府投資、社會融資、個(gè)人投入等多渠道投入機(jī)制。通過財(cái)政貼息等方式引導(dǎo)金融資本加大支持力度，有條件的地方可研究給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。結(jié)合國家級濕地自然保護(hù)區(qū)和國家重要濕地開展的補(bǔ)償試點(diǎn)，在中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的總體框架下，針對省級濕地自然保護(hù)區(qū)、省級濕地公園、省級重要濕地和濕地保護(hù)小區(qū)，2019年底前建立省級濕地保護(hù)補(bǔ)助資金制度。探索建立濕地生態(tài)補(bǔ)償制度，結(jié)合國家開展有關(guān)試點(diǎn)工作情況，在省級濕地自然保護(hù)區(qū)和省級重要濕地開展試點(diǎn)，2019年底前完成建立濕地保護(hù)補(bǔ)償制度并制定省級濕地保護(hù)補(bǔ)償實(shí)施辦法(試行)。鼓勵(lì)社會資本參與濕地保護(hù)管理，并在政策上予以相應(yīng)支持。(省財(cái)政廳、發(fā)改委、林業(yè)廳牽頭，省國土資源廳、環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)委、森工總局、農(nóng)墾總局、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
十、完善濕地科技支撐體系
(三十四)加強(qiáng)濕地基礎(chǔ)和應(yīng)用科學(xué)研究。突出濕地與氣候變化、生物多樣性、水資源安全等關(guān)系研究。研究濕地和農(nóng)業(yè)相關(guān)關(guān)系以及濕地在黑土保護(hù)中的作用機(jī)理。開展?jié)竦靥紖R研究，探索推進(jìn)濕地碳交易。開展?jié)竦乇Ｗo(hù)與修復(fù)技術(shù)示范，在濕地修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)上取得突破。(省林業(yè)廳、森工總局、農(nóng)墾總局、科技廳、環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)委、氣象局等負(fù)責(zé))
(三十五)推進(jìn)濕地科技重大項(xiàng)目。重點(diǎn)推進(jìn)科技部“東北典型退化濕地恢復(fù)與重建技術(shù)及示范”、國家發(fā)展改革委“三江國家級自然保護(hù)區(qū)濕地保護(hù)”項(xiàng)目。完善濕地資源合理利用模式及濕地保護(hù)管理決策的科技支撐機(jī)制體系，在已完成濕地科技支撐簽約合作基礎(chǔ)上繼續(xù)深化濕地科研領(lǐng)域相關(guān)合作。(省林業(yè)廳、森工總局、農(nóng)墾總局、科技廳、環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)委、氣象局等負(fù)責(zé))
(三十六)構(gòu)建濕地科技支撐架構(gòu)。充分發(fā)揮中國科學(xué)院東北地理與農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所、東北林業(yè)大學(xué)、哈爾濱師范大學(xué)、哈爾濱學(xué)院、省科學(xué)院自然與生態(tài)研究所、省濕地研究中心、中國氣象局東北地區(qū)生態(tài)氣象創(chuàng)新開放實(shí)驗(yàn)室等濕地相關(guān)領(lǐng)域大專院校和科研單位的科研體系力量。(省林業(yè)廳、森工總局、農(nóng)墾總局、科技廳、環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)委、氣象局等負(fù)責(zé))
(三十七)強(qiáng)化濕地科研隊(duì)伍建設(shè)。充分利用國際交流合作項(xiàng)目開展?jié)竦乜茖W(xué)研究和能力建設(shè)，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)、管理隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)，支持共建哈爾濱濕地研究院等濕地科研創(chuàng)新領(lǐng)域。(省林業(yè)廳、森工總局、農(nóng)墾總局、科技廳、環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)委、氣象局等負(fù)責(zé))
十一、加強(qiáng)濕地保護(hù)宣傳教育
(三十八)擴(kuò)寬宣傳教育渠道。利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)媒體等新媒體手段，面向公眾開展?jié)竦乜破招麄鹘逃?省林業(yè)廳、教育廳、省政府新聞辦等負(fù)責(zé))
(三十九)建立濕地保護(hù)修復(fù)信息報(bào)送制度。從2018年起，各市(地)政府(行署)、各有關(guān)單位每年1月5日前將本地、本部門濕地保護(hù)修復(fù)年度總結(jié)報(bào)省林業(yè)廳，省林業(yè)廳每年1月15日前將濕地保護(hù)修復(fù)年度總結(jié)報(bào)國家林業(yè)局。(省林業(yè)廳等負(fù)責(zé))
(四十)開展宣傳教育活動(dòng)。以世界濕地日、黑龍江濕地日及濕地保護(hù)宣傳月為契機(jī)廣泛普及濕地科學(xué)知識，舉辦濕地論壇等系列宣傳活動(dòng)，努力形成全社會關(guān)注濕地保護(hù)的良好氛圍。(省林業(yè)廳、教育廳、省政府新聞辦等負(fù)責(zé))
(四十一)推進(jìn)濕地保護(hù)進(jìn)校園。抓好濕地保護(hù)宣傳教育工作，組織編寫黑龍江省系列濕地宣教手冊和濕地管理培訓(xùn)教材，在中小學(xué)中培育濕地保護(hù)示范學(xué)校。(省林業(yè)廳、教育廳等負(fù)責(zé))
(四十二)組建志愿者隊(duì)伍。研究建立濕地保護(hù)志愿者制度，充分利用東北林業(yè)大學(xué)大學(xué)生綠色營暑期社會實(shí)踐“黑龍江濕地使者系列行動(dòng)”等高校大學(xué)生社會實(shí)踐，組織開展內(nèi)容豐富、形式多樣的志愿者參與的濕地保護(hù)宣傳活動(dòng)，動(dòng)員公眾參與濕地保護(hù)和相關(guān)知識傳播。(省林業(yè)廳、教育廳等負(fù)責(zé))
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