根據(jù)環(huán)境保護(hù)部、國土資源部等七部委《關(guān)于聯(lián)合開展“綠盾2017”國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)的通知》(環(huán)生態(tài)函〔2017〕144號(hào))和《關(guān)于做好環(huán)境保護(hù)突出問題整改工作的通知》(環(huán)保督察信督字〔2017〕121號(hào))要求，結(jié)合保護(hù)區(qū)實(shí)際，州人民政府決定按照“全部退出，盡快完成生態(tài)恢復(fù)”的要求，以最短時(shí)間、最快速度，全面完成保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作，特制定本方案。
一、保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)能源設(shè)施基本情況
(一)能源設(shè)施。通過環(huán)保部衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)提供的數(shù)據(jù)以及自查，目前，新疆塔里木胡楊國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)共有能源設(shè)施74處，其中中石化35處，中石油39處，已全部處于關(guān)停狀態(tài)。
(二)遙感監(jiān)測(cè)重點(diǎn)問題9處。實(shí)驗(yàn)區(qū)違法建筑3處，保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)違法建筑1處，核心區(qū)種植大戶5處。
二、恢復(fù)治理工作總體要求
對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)74處能源設(shè)施、1處緩沖區(qū)違法建筑(中石油塔里木油田分公司吉拉克凝析氣集中處理站)全部退出新疆塔里木胡楊國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，恢復(fù)植被;遙感監(jiān)測(cè)8處重點(diǎn)問題，確保在2018年底全部整改完成并完成生態(tài)修復(fù)。
三、恢復(fù)治理工作完成時(shí)限
2017—2020年，利用4年時(shí)間全面完成保護(hù)區(qū)違法違規(guī)問題清退和生態(tài)恢復(fù)治理工作，確保保護(hù)區(qū)突出問題得到有效整改。
四、恢復(fù)治理工作步驟和措施
(一)制定恢復(fù)治理方案
制訂保護(hù)區(qū)違法違規(guī)問題生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作方案。同時(shí)組織環(huán)保、林業(yè)等相關(guān)部門專家對(duì)恢復(fù)治理工作方案進(jìn)行審查，方案確定后組織實(shí)施。
責(zé)任單位：尉犁縣人民政府、輪臺(tái)縣人民政府、新疆塔里木胡楊國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局
配合單位：州林業(yè)局、州環(huán)保局
完成時(shí)間：2017年11月之前
(二)恢復(fù)治理分類處置
1. 能源設(shè)施74處。2017年底：封井、治理、恢復(fù)共8處，其中中石油油氣井7口，生活區(qū)1處。2018年底：封井、治理、恢復(fù)共42處，其中中石油油氣井7口;中石化油氣井31口，分輸站1處，集氣站1處、流程1處、生活區(qū)1處。2019年底：封井、治理、恢復(fù)共14處，全部為中石油油氣井。2020年底：封井、治理、恢復(fù)共10處，其中中石油油氣井9處，處理站1處。
責(zé)任單位：中石油塔里木油田分公司、中石化西北油田分公司
配合單位：州林業(yè)局
完成時(shí)限：2020年底
2. 清理完成實(shí)驗(yàn)區(qū)違法建筑3處。建議保留尉犁縣喀爾曲尕鄉(xiāng)變電站，由新疆塔里木胡楊國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局依據(jù)《自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》進(jìn)行相關(guān)的行政處罰，并責(zé)令其按照程序補(bǔ)辦林業(yè)、環(huán)保等相關(guān)手續(xù)。清理完成違法建筑新疆尉犁縣諸旺農(nóng)牧業(yè)有限公司棉花軋花廠及綜合辦公樓?？柷剜l(xiāng)棉花收購場(chǎng)2處(位于保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū))，負(fù)責(zé)尉犁縣喀爾曲尕鄉(xiāng)及肖唐管委會(huì)轄區(qū)棉花種植戶的棉花收購、加工，建議暫時(shí)保持原狀。由新疆塔里木胡楊國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局將按程序上報(bào)上級(jí)主管部門補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù);如未獲批準(zhǔn)，責(zé)令于2018年8月關(guān)停拆除，并完成生態(tài)恢復(fù)。
責(zé)任單位：尉犁縣人民政府
配合單位：尉犁縣發(fā)改委、尉犁縣供銷社、尉犁縣供電公司
完成時(shí)限：2018年8月
3.清理完成保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)違法建筑1處。保護(hù)區(qū)內(nèi)的中石油塔里木油田分公司吉拉克凝析氣集中處理站按規(guī)定時(shí)限內(nèi)關(guān)停并逐步拆除，完成生態(tài)恢復(fù)。
責(zé)任單位：輪臺(tái)縣人民政府
配合單位：州發(fā)改委、州經(jīng)信委、新疆塔里木胡楊國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局
完成時(shí)限：2020年底
4.清理完成核心區(qū)種植大戶5處，并完成生態(tài)恢復(fù)。
責(zé)任單位：尉犁縣人民政府
配合單位：州森林公安局、新疆塔里木胡楊國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局、新疆塔里木河流域管理局
完成時(shí)限：2018年底
(三)恢復(fù)治理措施
1. 堅(jiān)決清理，有序退出。州人民政府主導(dǎo)，州林業(yè)局監(jiān)督，中石油、中石化企業(yè)負(fù)責(zé)清理自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)所有能源設(shè)施，恢復(fù)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)功能。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、先易后難、安全有序，科學(xué)合理制定、審核退出方案，分年度分批次退出，強(qiáng)化管控和監(jiān)督執(zhí)行，確保對(duì)保護(hù)區(qū)環(huán)境影響最小，退出機(jī)制完善，突出問題整改到位。
2. 保護(hù)優(yōu)先，逐步修復(fù)。樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，本著“誰開發(fā)，誰保護(hù)”“誰破壞，誰治理”“誰受益，誰恢復(fù)”的原則，中石油、中石化企業(yè)要將自然恢復(fù)和生態(tài)修復(fù)有機(jī)結(jié)合，做到關(guān)停一個(gè)、退出一個(gè)、恢復(fù)治理一個(gè)，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，增強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力，維持生態(tài)平衡。
3. 嚴(yán)格管控，系統(tǒng)保護(hù)。著力加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)開發(fā)利用監(jiān)管，嚴(yán)格項(xiàng)目審批，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督執(zhí)法，州林業(yè)局、環(huán)保局對(duì)重點(diǎn)突出問題持續(xù)跟蹤督辦。將生態(tài)保護(hù)和民生改善有機(jī)結(jié)合，建立健全長效機(jī)制，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)自然資源開發(fā)的依賴度逐步降低，生態(tài)文明制度體系逐步健全，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。
4. 落實(shí)責(zé)任，穩(wěn)妥處置。一是對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)未辦理合法手續(xù)的機(jī)井必須封填，堅(jiān)決予以取締;對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)未辦理合法手續(xù)的土地要停止供水供電，堅(jiān)決予以退出，此項(xiàng)工作于2017年底前完成。二是對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)已辦理國有土地使用證的土地，國土部門從2018年起，不再辦理新的抵押、轉(zhuǎn)讓等登記手續(xù)，塔管局及水利部門通過制定退地減水任務(wù)、嚴(yán)格取水許可、落實(shí)執(zhí)行新水價(jià)等有效途徑，于2018年年底完成耕地退出目標(biāo)。三是對(duì)于鄉(xiāng)村兩級(jí)簽定的土地承包合同一律視為無效。對(duì)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)違規(guī)違法建設(shè)的房屋、水利等建筑物，要在2017年年底前一律拆除，拆遷工作由所在縣人民政府具體負(fù)責(zé)。
(四)恢復(fù)治理的監(jiān)督和驗(yàn)收
完成保護(hù)區(qū)環(huán)境生態(tài)恢復(fù)治理工作后，要及時(shí)提交申請(qǐng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，由州林業(yè)局組織尉犁縣、輪臺(tái)縣人民政府、州環(huán)保局、水利局、財(cái)政局、審計(jì)局等部門專家進(jìn)行驗(yàn)收。
五、保障措施
(一)提高思想認(rèn)識(shí)。尉犁縣、輪臺(tái)縣人民政府和各相關(guān)部門要高度重視保護(hù)區(qū)違法違規(guī)問題生態(tài)恢復(fù)治理工作，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和危機(jī)感，在思想認(rèn)識(shí)上真正對(duì)標(biāo)《關(guān)于甘肅祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題督察處理情況及其教訓(xùn)的通報(bào)》和自治區(qū)對(duì)卡拉麥里自然保護(hù)區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人的處理通報(bào)，切實(shí)將保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作抓緊、抓好、落到實(shí)處，確保如期完成。
(二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保此次保護(hù)區(qū)違法違規(guī)問題治理恢復(fù)工作順利開展，成立新疆塔里木胡楊國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)突出問題整改領(lǐng)導(dǎo)小組，由尉犁、輪臺(tái)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，州林業(yè)局負(fù)責(zé)人擔(dān)任副組長。負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查退出方案落實(shí)情況，及時(shí)向上級(jí)主管部門匯報(bào)進(jìn)展情況，督促中石油、中石化企業(yè)及違法建筑業(yè)主按期完成整改任務(wù)。
(三)抓緊整改落實(shí)。明確每處違法違規(guī)問題整改的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、具體責(zé)任人、退出時(shí)間，落實(shí)專人盯辦，分片包聯(lián)責(zé)任，有針對(duì)性地采取多種措施，加強(qiáng)能源設(shè)施和違法建筑拆除、封井、恢復(fù)治理等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保整改工作有效到位。
(四)強(qiáng)化督查問責(zé)。新疆塔里木胡楊國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)突出問題整改領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)整改落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督查，對(duì)于存在的突出問題未按照要求整改到位的、未按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成整改的、臨近整改時(shí)限且明顯無法整改到位的，領(lǐng)導(dǎo)小組將報(bào)請(qǐng)自治州黨委、人民政府對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)、問責(zé)。
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