日前,河北省政府印發(fā)《河北省濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案》。全文如下:
河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案的通知
各市(含定州、辛集市)人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府,雄安新區(qū)管委會,省政府各部門:
《河北省濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
河北省人民政府辦公廳
2017年11月30日
河北省濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)濕地保護(hù)修復(fù)制度方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕89號)精神,根據(jù)《中共河北省委河北省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見》(冀發(fā)〔2015〕19號)要求,結(jié)合我省實(shí)際,制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神,深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念,圍繞構(gòu)建京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)的戰(zhàn)略定位,建立和完善濕地保護(hù)修復(fù)制度,全面保護(hù)濕地,強(qiáng)化濕地利用監(jiān)管,加快推進(jìn)重要濕地修復(fù),加強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)健康監(jiān)測和評估,提升濕地保護(hù)意識,為開創(chuàng)新時代建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北新局面提供重要保障。
(二)基本原則。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先的原則,維護(hù)濕地生態(tài)功能和作用的可持續(xù)性;堅(jiān)持全面保護(hù)、分級管理的原則,將全省所有濕地納入保護(hù)范圍,重點(diǎn)加強(qiáng)重要濕地和自然濕地的保護(hù)與修復(fù);堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會參與的原則,各級政府對本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)負(fù)總責(zé),鼓勵社會各界參與濕地保護(hù)與修復(fù);堅(jiān)持綜合協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)的原則,充分發(fā)揮林業(yè)、國土資源、環(huán)境保護(hù)、水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)等濕地保護(hù)管理相關(guān)部門的職能作用,協(xié)同推進(jìn)濕地保護(hù)與修復(fù);堅(jiān)持注重成效、嚴(yán)格考核的原則,將濕地保護(hù)修復(fù)成效納入對各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部的考評體系,嚴(yán)明獎懲制度。
(三)目標(biāo)任務(wù)。實(shí)行濕地面積總量管控,到2020年,全省濕地面積不低于1413萬畝,其中,自然濕地面積不低于1042萬畝,新增濕地面積3萬畝,濕地保護(hù)率提高到43%以上。嚴(yán)格濕地用途監(jiān)管,確保濕地面積不減少,增強(qiáng)濕地生態(tài)功能,維護(hù)濕地生物多樣性,全面提升濕地保護(hù)與修復(fù)水平。
二、建立健全濕地分級管理體系
(一)建立濕地分級體系。根據(jù)生態(tài)區(qū)位、生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性,將全省濕地劃分為國家重要濕地、省級重要濕地和一般濕地,列入不同級別濕地名錄,定期更新。國家重要濕地(含國際重要濕地)名錄由國務(wù)院林業(yè)主管部門會同有關(guān)部門發(fā)布。省級重要濕地名錄和一般濕地名錄的確定及其調(diào)整,由省林業(yè)廳會同有關(guān)部門研究制定,經(jīng)專家論證后公布。研究制定省級重要濕地、一般濕地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法;公布第二批省重要濕地名錄和一般濕地名錄。(省林業(yè)廳牽頭,省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與,市、縣政府落實(shí)。以下均需市、縣政府落實(shí),不再列出)
(二)探索開展?jié)竦毓芾硎聶?quán)劃分改革。待國家重要濕地管理事權(quán)劃分改革方案出臺后,研究制定我省省級重要濕地和一般濕地的事權(quán)劃分。(省財(cái)政廳、省林業(yè)廳會同有關(guān)部門負(fù)責(zé))
(三)完善保護(hù)管理體系。省濕地保護(hù)管理相關(guān)部門指導(dǎo)全省濕地保護(hù)修復(fù)工作。各市、縣政府濕地保護(hù)管理相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)本行政區(qū)域濕地保護(hù)修復(fù)工作。對國家和省級重要濕地,要通過設(shè)立國家公園、濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等方式加強(qiáng)保護(hù),在生態(tài)敏感和脆弱地區(qū)加快濕地保護(hù)管理體系建設(shè)。加強(qiáng)各級濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的能力建設(shè),建立健全與濕地保護(hù)需求相適應(yīng)的管理機(jī)制,創(chuàng)新濕地保護(hù)管理形式,夯實(shí)保護(hù)基礎(chǔ)。(省林業(yè)廳、省財(cái)政廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
三、建立濕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制
(一)落實(shí)濕地面積總量管控。各市、縣要按照全省濕地面積的管控目標(biāo)逐級分解落實(shí)。合理劃定納入生態(tài)保護(hù)紅線的濕地范圍,明確納入濕地名錄的濕地要落實(shí)到具體地塊,明晰“四至邊界”,全部建檔立冊,上圖入庫。經(jīng)批準(zhǔn)征收、占用濕地并轉(zhuǎn)為其他用途的,用地單位要按照“先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡”的原則,負(fù)責(zé)恢復(fù)或重建與所占濕地面積和質(zhì)量相當(dāng)?shù)臐竦兀_保濕地面積不減少。(省林業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)提升濕地生態(tài)功能。按照國家濕地生態(tài)狀況評定標(biāo)準(zhǔn),從影響濕地生態(tài)系統(tǒng)健康的水量、水質(zhì)、土壤、野生動植物等方面,科學(xué)評價濕地生態(tài)狀況。到2020年,重要河流、湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不低于75%,自然岸線保有率不低于35%,全省濕地野生動植物種群數(shù)量不減少。(省林業(yè)廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)建立濕地保護(hù)成效獎懲機(jī)制。各級政府對本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)負(fù)總責(zé),政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員承擔(dān)主要責(zé)任,其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,要將濕地面積、濕地保護(hù)率、濕地生態(tài)狀況等保護(hù)成效指標(biāo)納入本地生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核等制度體系,建立健全獎勵機(jī)制和終身追責(zé)機(jī)制。(省林業(yè)廳牽頭,省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與)
四、加強(qiáng)濕地利用監(jiān)管
(一)建立濕地利用管控機(jī)制。按照主體功能定位確定各類濕地功能,實(shí)施負(fù)面清單管理。禁止擅自征收、占用國家和省級重要濕地,在保護(hù)的前提下合理利用一般濕地,禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間,已侵占的要限期予以恢復(fù)。禁止擅自占用、圍墾、填埋或者排干濕地;禁止擅自取用或者截?cái)酀竦厮?;禁止破壞水生動物洄游通道或者野生動物棲息地;禁止擅自采砂、取土;禁止向濕地違法排污;禁止撿拾鳥卵,捕獵野生動物;禁止破壞或者移動濕地界標(biāo)、圍欄、圍網(wǎng)等保護(hù)設(shè)施;禁止其他破壞濕地及其生態(tài)功能或者改變濕地用途的行為。(省林業(yè)廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)規(guī)范濕地用途管理。貫徹落實(shí)國家濕地相關(guān)資源的用途管理制度,合理設(shè)立濕地相關(guān)資源利用的強(qiáng)度和時限,避免對濕地生態(tài)要素、生態(tài)過程、生態(tài)服務(wù)功能等方面造成破壞。進(jìn)一步加強(qiáng)對取水、污染物排放、野生動植物尤其是魚類等水生動物資源利用、挖砂、取土、開礦、林木采伐、引進(jìn)外來物種和涉外科學(xué)考察等活動的管理。(省國土資源廳、省林業(yè)廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)嚴(yán)肅懲處破壞濕地行為。濕地保護(hù)管理相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工依法對濕地利用進(jìn)行監(jiān)督,對濕地破壞嚴(yán)重的地區(qū)或有關(guān)部門進(jìn)行約談,探索建立濕地利用預(yù)警機(jī)制,遏制各種破壞濕地生態(tài)的行為。依法查處非法、過度利用和各種破壞濕地資源的行為。探索建立相對集中行政處罰權(quán)的執(zhí)法機(jī)制。各級政府濕地保護(hù)管理相關(guān)部門或濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對濕地資源利用者的監(jiān)督。(省林業(yè)廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
五、建立退化濕地修復(fù)制度
(一)明確濕地修復(fù)責(zé)任主體。對未經(jīng)批準(zhǔn)將濕地轉(zhuǎn)為其他用途的,按照“誰破壞、誰修復(fù)”的原則實(shí)施恢復(fù)和重建。能夠確認(rèn)責(zé)任主體的,由其自行開展?jié)竦匦迯?fù)或委托具備修復(fù)能力的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行修復(fù)。對因歷史原因或公共利益造成生態(tài)破壞的、因重大自然災(zāi)害受損的濕地,經(jīng)科學(xué)論證確需恢復(fù)的,由各級政府承擔(dān)修復(fù)責(zé)任,林業(yè)主管部門牽頭編制濕地修復(fù)專項(xiàng)方案,濕地修復(fù)所需資金列入同級財(cái)政預(yù)算。(省林業(yè)廳、省財(cái)政廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)多措并舉增加濕地面積。各級政府要對近年來濕地被侵占情況進(jìn)行認(rèn)真排查,并通過退耕還濕、退養(yǎng)還灘、退化濕地恢復(fù)和鹽堿化土地復(fù)濕等措施,恢復(fù)原有濕地。各地要在水源、用地、管護(hù)、移民安置等方面,為增加濕地面積提供條件。(省林業(yè)廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)實(shí)施濕地保護(hù)修復(fù)工程。省林業(yè)廳會同有關(guān)部門編制河北省濕地保護(hù)修復(fù)工程規(guī)劃。堅(jiān)持自然恢復(fù)為主、與人工修復(fù)相結(jié)合的方式,對集中連片、破碎化嚴(yán)重、功能退化的自然濕地進(jìn)行修復(fù)和綜合整治,優(yōu)先修復(fù)生態(tài)功能嚴(yán)重退化的國家和省級重要濕地。通過污染清理、土地整治、地形地貌修復(fù)、自然濕地岸線維護(hù)、河湖水系連通、植被恢復(fù)、野生動物棲息地恢復(fù)、拆除圍網(wǎng)、生態(tài)移民和濕地有害生物防治等手段,逐步恢復(fù)濕地生態(tài)功能,增強(qiáng)濕地碳匯功能,維持濕地生態(tài)系統(tǒng)健康。(省林業(yè)廳牽頭,省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與)
(四)完善生態(tài)補(bǔ)水機(jī)制。水資源利用要與濕地保護(hù)緊密結(jié)合,在發(fā)揮水庫防洪、抗旱、灌溉等作用的同時,充分考慮流域內(nèi)濕地生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)用水需求。水庫蓄水和泄洪要充分考慮相關(guān)野生動植物保護(hù)需求。從生態(tài)安全、水文聯(lián)系的角度,利用流域綜合治理方法,建立濕地生態(tài)補(bǔ)水機(jī)制,明確技術(shù)路線、資金投入以及相關(guān)部門的責(zé)任和義務(wù)。在引黃入冀補(bǔ)淀工程實(shí)施中,保障白洋淀、衡水湖生態(tài)用水需求。(省水利廳牽頭,省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省林業(yè)廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與)
(五)強(qiáng)化濕地修復(fù)成效監(jiān)督。按照國家濕地修復(fù)績效評價標(biāo)準(zhǔn),組織開展全省范圍內(nèi)的濕地修復(fù)工程成效評價。濕地修復(fù)工程竣工評估和后評估應(yīng)委托第三方機(jī)構(gòu)開展。實(shí)行濕地修復(fù)公示制度,依法公開濕地修復(fù)方案、修復(fù)成效,接受公眾監(jiān)督。(省林業(yè)廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
六、健全濕地監(jiān)測評價體系
(一)明確濕地監(jiān)測評價主體。省林業(yè)廳依據(jù)全國濕地資源調(diào)查和監(jiān)測、重要濕地評價、退化濕地評估等規(guī)程或標(biāo)準(zhǔn),制定省級重要濕地和一般濕地監(jiān)測評價技術(shù)規(guī)程,組織實(shí)施全省濕地資源調(diào)查,調(diào)查周期與國家組織的相關(guān)調(diào)查同步。省林業(yè)廳會同有關(guān)部門組織實(shí)施省級重要濕地的監(jiān)測評價。市、縣林業(yè)主管部門會同有關(guān)部門組織開展行政區(qū)域內(nèi)一般濕地的監(jiān)測評價。加強(qiáng)部門間濕地監(jiān)測評價協(xié)調(diào)工作,統(tǒng)籌解決重大問題。(省林業(yè)廳牽頭,省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與)
(二)完善濕地監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。積極參與國家重要濕地監(jiān)測站點(diǎn)建設(shè),統(tǒng)籌規(guī)劃省級重要濕地監(jiān)測站點(diǎn)設(shè)置,建立重要濕地監(jiān)測評價網(wǎng)絡(luò),提高監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量和信息化水平。健全濕地監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機(jī)制,實(shí)現(xiàn)全省林業(yè)、國土資源、環(huán)保、水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)等部門主要監(jiān)測數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。利用監(jiān)測評價成果,加強(qiáng)生態(tài)風(fēng)險預(yù)警,防止?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)特征發(fā)生不良變化。(省林業(yè)廳牽頭,省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與)
(三)監(jiān)測信息發(fā)布和應(yīng)用。建立統(tǒng)一的濕地監(jiān)測評價信息發(fā)布制度,規(guī)范發(fā)布內(nèi)容、流程、權(quán)限和渠道等。省級重要濕地資源的監(jiān)測評價信息,由省林業(yè)廳會同有關(guān)部門發(fā)布。一般濕地資源的監(jiān)測評價信息,由市林業(yè)主管部門會同有關(guān)部門發(fā)布。運(yùn)用監(jiān)測評價信息,為考核地方政府落實(shí)濕地保護(hù)責(zé)任情況提供科學(xué)依據(jù)和數(shù)據(jù)支撐。實(shí)行監(jiān)測評價與監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制。(省林業(yè)廳牽頭,省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與)
七、完善濕地保護(hù)修復(fù)保障機(jī)制
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),推動濕地保護(hù)修復(fù)制度的各項(xiàng)政策落到實(shí)處。各級林業(yè)主管部門要會同有關(guān)部門建立濕地保護(hù)修復(fù)聯(lián)席會議制度,協(xié)調(diào)解決落實(shí)濕地保護(hù)修復(fù)制度中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。有關(guān)部門要認(rèn)真履行各自職責(zé),進(jìn)一步完善綜合協(xié)調(diào)、分部門實(shí)施的濕地保護(hù)管理體制,形成濕地保護(hù)合力,確保實(shí)現(xiàn)濕地保護(hù)修復(fù)的目標(biāo)任務(wù)。(省林業(yè)廳牽頭,省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與)
(二)加快法治建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)濕地保護(hù)法律、法規(guī),加快推進(jìn)濕地自然保護(hù)區(qū)及濕地公園的保護(hù)管理制度建設(shè)。具備條件的,可以推行相對集中行政處罰權(quán)制度,切實(shí)保護(hù)好濕地自然資源。(省林業(yè)廳、省法制辦、省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)加大資金投入力度。濕地保護(hù)修復(fù)是社會公益事業(yè),各級政府要把濕地保護(hù)修復(fù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)國家有關(guān)事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革要求,各地要合理保障濕地保護(hù)修復(fù)經(jīng)費(fèi)。鼓勵與引導(dǎo)社會資本參與,形成政府投資、社會融資、個人投資等多渠道投入機(jī)制。同時,按照中央部署,做好國家濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)在我省的落實(shí)工作。(省林業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳牽頭,省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與)
(四)完善科技支撐體系。支持高等學(xué)校、科研院所開展?jié)竦乇Wo(hù)和修復(fù)領(lǐng)域科學(xué)研究,在濕地植被恢復(fù)、野生動植物保護(hù)及生態(tài)服務(wù)功能價值關(guān)鍵技術(shù)上取得突破。建立濕地保護(hù)修復(fù)專家評審制度,提高濕地科學(xué)修復(fù)技術(shù)和科學(xué)決策水平。(省林業(yè)廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(五)加強(qiáng)宣傳教育。充分利用“世界濕地日”、國際生物多樣性日”等活動,面向公眾開展?jié)竦乜破招麄鹘逃?,利用互?lián)網(wǎng)、移動媒體等手段,普及濕地科學(xué)知識,營造全社會保護(hù)濕地的良好氛圍。抓好廣大中小學(xué)生濕地保護(hù)知識教育,樹立濕地保護(hù)意識。研究建立濕地保護(hù)志愿者制度,動員公眾參與濕地保護(hù)和相關(guān)知識傳播。(省林業(yè)廳、省教育廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
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