日前，河南鄭州市政府印發(fā)《鄭州市土壤污染防治工作方案》。全文如下：
鄭州市人民政府
關(guān)于印發(fā)鄭州市土壤污染防治工作方案的通知
各縣(市、區(qū))人民政府,市人民政府各部門,各有關(guān)單位:
現(xiàn)將《鄭州市土壤污染防治工作方案》印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2017年12月1日
鄭州市土壤污染防治工作方案
鄭州市地處中原腹地、黃河南岸,河南省省會所在地,是全國重要的陸空交通、物流集散樞紐和信息電子、裝備制造基地;市轄區(qū)域有全國蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣,紅棗、櫻桃、石榴、大蒜等特色果蔬種植區(qū)域,以及重要的肉、禽、蛋、奶等畜禽產(chǎn)品繁育養(yǎng)殖加工基地,初步形成了以現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)為依托的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展格局,是中原經(jīng)濟區(qū)核心發(fā)展增長區(qū)域。鄭州市由于社會經(jīng)濟近四十年的快速發(fā)展,以歷史遺留污染地塊排查與治理、危險廢物產(chǎn)生及處置、城市生活垃圾和污泥處理處置、水源地保護等問題為重點,土壤環(huán)境問題逐漸顯現(xiàn)。在加速推進建設(shè)國家中心城市和新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期,土壤環(huán)境保護工作依然是生態(tài)文明和美麗鄭州建設(shè)中心任務(wù)之一。為切實解決鄭州市目前面臨的突出問題,加強土壤污染防治、環(huán)境風(fēng)險管控,逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量,保障農(nóng)產(chǎn)品及人居環(huán)境安全,根據(jù)國家《土壤污染防治行動計劃》和《河南省清潔土壤行動計劃》,結(jié)合鄭州市實際,制定本工作方案。
一、總體要求
全面落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心,以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人居環(huán)境和飲用水水質(zhì)安全為重點,堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先、風(fēng)險管控、綜合治理,突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物,實施分類別、分用途、分階段治理,嚴(yán)控新增污染、逐步減少存量,形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系,促進土壤資源永續(xù)利用,為推進國家中心城市和中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè),提供生態(tài)環(huán)境支撐條件。
二、工作目標(biāo)
工作目標(biāo):到2020年,全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定,農(nóng)用地土壤環(huán)境得到有效保護,建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障,土壤環(huán)境風(fēng)險總體得到管控,土壤污染防治體系基本建立。到2030年,全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好,農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障,土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控,土壤污染防治體系建立健全。
主要指標(biāo):到2020年,全市受污染耕地安全利用率達(dá)到91%左右,污染地塊安全利用率不低于91%;到2030年,全市受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上,污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。
三、主要任務(wù)
(一)開展土壤污染調(diào)查,掌握環(huán)境質(zhì)量狀況
1.摸清土壤污染底數(shù)
完成土壤污染詳查工作。按照河南省相關(guān)要求和部署,開展以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點的全市土壤污染詳查工作。根據(jù)環(huán)保、國土資源、農(nóng)業(yè)等部門已調(diào)查發(fā)現(xiàn)的土壤污染點位超標(biāo)區(qū)、土壤重點污染源影響區(qū)(含污灌區(qū))、土壤污染問題突出區(qū)域和農(nóng)用地分布情況,以耕地為重點,兼顧園地、林地等,2018年底前,完成全市農(nóng)用地土壤污染詳查工作,查明全市農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。2020年底前,以化工、電鍍、有色金屬冶煉、有色金屬礦采選、石油加工、危險廢物治理等行業(yè)(以下簡稱“重點行業(yè)”)為重點,主要針對重點行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)及其使用權(quán)變更為其它行業(yè)企業(yè)用地、關(guān)閉或搬遷企業(yè)原址中的疑似污染地塊,開展重點行業(yè)企業(yè)污染地塊排查確定工作,查清并掌握全市重點行業(yè)企業(yè)疑似污染地塊中的污染地塊位置、范圍、區(qū)域分布及其周邊土地類型和環(huán)境風(fēng)險情況。
市環(huán)保局牽頭,市發(fā)展改革委、工信委、財政局、國土資源局、城管局、農(nóng)委、林業(yè)局、水務(wù)局、衛(wèi)計委等部門參與。各縣(市、區(qū))人民政府、縣級及以上開發(fā)區(qū)(工業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)等)管委會負(fù)責(zé)落實,以下均需縣(市、區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)(工業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)等)管委會落實,不再列出。
2.實施定期調(diào)查制度,建立健全土壤環(huán)境監(jiān)測體系
實施土壤環(huán)境質(zhì)量定期調(diào)查制度。根據(jù)河南省土壤環(huán)境質(zhì)量定期調(diào)查制度要求,以土壤污染詳查為起點,實施全市土壤環(huán)境質(zhì)量定期調(diào)查制度,每十年開展一次調(diào)查工作,并由市政府公布相關(guān)調(diào)查結(jié)果。
市環(huán)保局牽頭,市財政局、國土資源局、農(nóng)委、衛(wèi)計委等部門參與。
建立健全土壤環(huán)境監(jiān)測體系,開展土壤環(huán)境例行監(jiān)測工作。2017年底前,根據(jù)國家和河南省相關(guān)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測要求,完成全市土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位設(shè)置。結(jié)合鄭州市實際,完成全市土壤環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)和風(fēng)險點位的設(shè)置、土壤環(huán)境例行監(jiān)測工作實施方案制定等工作。在耕地等設(shè)置的環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)點位,每五年開展一次監(jiān)測;在重點行業(yè)企業(yè)及其周邊、集中式飲用水水源保護區(qū)、果蔬種植基地等設(shè)置的土壤環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測點位,每年開展一次監(jiān)測工作;以全國土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的農(nóng)用地土壤環(huán)境監(jiān)測點位及規(guī)定的監(jiān)測要求為基礎(chǔ),結(jié)合中牟、新鄭、滎陽等地草莓、大蒜、紅棗、石榴等特色果蔬和市域小麥、玉米等大宗農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)域?qū)嶋H,在全市特色、大宗農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)域合理補充設(shè)置監(jiān)測點位、增設(shè)特征污染物監(jiān)測項目、提高監(jiān)測頻次,開展土壤環(huán)境監(jiān)測工作。到2020年,實現(xiàn)全市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位所有縣(市、區(qū))全覆蓋。
市環(huán)保局牽頭,市工信委、國土資源局、城管局、農(nóng)委、林業(yè)局、水務(wù)局、衛(wèi)計委、畜牧局等部門參與。
加強土壤監(jiān)測能力建設(shè)。在鄭州市建設(shè)河南豫中土壤環(huán)境監(jiān)測區(qū)域中心,明確工作職責(zé)、配置專職工作人員、固定工作場所、配齊監(jiān)(檢)測儀器設(shè)備及快速檢測裝備。加強縣(市、區(qū))土壤環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法能力建設(shè),配置相應(yīng)監(jiān)測、執(zhí)法裝備。按照河南省環(huán)境監(jiān)測人員培訓(xùn)制度的相關(guān)要求,每年至少開展一次全市相關(guān)職能部門及其他參與機構(gòu)和單位的土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓(xùn)。有序開放環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)市場,篩選有資質(zhì)的社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測工作。
市環(huán)保局牽頭,市發(fā)展改革委、財政局、質(zhì)監(jiān)局等部門參與。
3.對接土壤環(huán)境信息化管理平臺,實施“一張圖”管理
對接土壤環(huán)境信息化管理平臺構(gòu)建工作。按照河南省相關(guān)部署,統(tǒng)籌整合全市土壤污染狀況調(diào)查與詳查、土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測、污染源普查、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染狀況調(diào)查等各相關(guān)部門土壤環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù),對接完成土壤環(huán)境信息化管理平臺構(gòu)建工作,形成統(tǒng)一的土壤環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)庫和省、市、縣三級互聯(lián)互通、共享權(quán)限明確的數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)。利用地理信息、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段,拓寬數(shù)據(jù)獲取途徑,實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新,逐步完善土壤環(huán)境數(shù)據(jù)庫。在此基礎(chǔ)上,積極推進土壤環(huán)境質(zhì)量預(yù)警網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),實現(xiàn)對土壤環(huán)境保護區(qū)、預(yù)警區(qū)、風(fēng)險管控區(qū)和治理修復(fù)區(qū)等識別和監(jiān)管,精準(zhǔn)防范土壤環(huán)境風(fēng)險。加強數(shù)據(jù)共享,實施土壤環(huán)境質(zhì)量“一張圖”管理,發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、環(huán)境預(yù)警、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食收購、土地流轉(zhuǎn)、土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃中的作用。
市環(huán)保局牽頭,市發(fā)展改革委、科技局、工信委、財政局、國土資源局、城建委、規(guī)劃局、城管局、農(nóng)委、林業(yè)局、衛(wèi)計委、糧食局等部門參與。
(二)加強各類污染源監(jiān)管,做好土壤污染防控工作
1.加強工礦企業(yè)環(huán)境管理
加強全市工礦企業(yè)環(huán)境監(jiān)管。以鄭州市現(xiàn)有國控重點監(jiān)管企業(yè)為基礎(chǔ),于2017年底前確定全市土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單,實行動態(tài)更新,并向社會公布。重點監(jiān)管企業(yè)要自行或委托有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)檢測機構(gòu),對其用地每年開展一次土壤環(huán)境監(jiān)測,結(jié)果向社會公開。環(huán)保部門對重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊應(yīng)至少每年開展一次土壤環(huán)境監(jiān)測,監(jiān)測數(shù)據(jù)及時上傳土壤環(huán)境信息化管理平臺,作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險預(yù)警的重要依據(jù);對重點監(jiān)管企業(yè)環(huán)境污染治理設(shè)施運行情況應(yīng)每年至少開展一次檢查,督促企業(yè)及時采取措施應(yīng)對非正常運行情況。鼓勵全市化工、電鍍等行業(yè)企業(yè)采用易回收、易降解、無毒無害或者低毒低害的原材料和先進適用加工工藝,減少有毒有害物質(zhì)的排放。
市環(huán)保局牽頭,市發(fā)展改革委、工信委等部門參與。
規(guī)范企業(yè)拆除活動。重點行業(yè)企業(yè)和涉及危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用等企業(yè)在拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、污染治理設(shè)施活動時,應(yīng)嚴(yán)格按照國家關(guān)于企業(yè)拆除活動污染防治的技術(shù)規(guī)定,事前進行認(rèn)真排查、制定殘留物清理和安全處置方案,并報送所在地縣級環(huán)保、工信部門備案;在拆除建筑物、構(gòu)筑物或發(fā)現(xiàn)其中含有毒有害廢物和垃圾時,應(yīng)進行環(huán)境風(fēng)險評估,要向備案部門報告,并由具備相應(yīng)處置資質(zhì)的單位或機構(gòu)進行拆除、清理、運輸和無害化處理處置。
市環(huán)保局牽頭,市工信委、安監(jiān)局、城建委、城管局等部門參與。
在礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)理中開展土壤污染治理試點工作。加強各類礦山和采石場的生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理,在新密、登封等礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中區(qū)域,開展將土壤污染治理納入礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理驗收內(nèi)容的省級試點工作。
市國土資源局牽頭,市發(fā)展改革委、工信委、財政局、環(huán)保局等部門參與。
加強尾礦庫及灰渣場綜合整治。2017年底前,完成全市歷史遺留尾礦庫及灰渣場的排查工作,對已封閉的尾礦庫及灰渣
場,及時復(fù)墾為耕地、林地或園地等其他用地;對存在安全風(fēng)險隱患的尾礦庫及灰渣場,應(yīng)采取相應(yīng)綜合治理措施;并優(yōu)先對集中式飲用水源地上游和永久基本農(nóng)田周邊地區(qū)的、存在安全隱患的尾礦庫及灰渣場,采取隱患治理及升級改造等措施,開展綜合整治工作。2018年底前,重點監(jiān)管尾礦庫及灰渣場所屬企業(yè)或責(zé)任人應(yīng)完成環(huán)境安全隱患排查和風(fēng)險評估,及時針對環(huán)境安全隱患實施綜合整改措施,完善污染治理設(shè)施,儲備應(yīng)急物資,按規(guī)定編制、報備環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)活動中的輻射安全監(jiān)管,有關(guān)企業(yè)應(yīng)對所在礦區(qū)土壤每年開展一次輻射環(huán)境管部門備案。
市安監(jiān)局、環(huán)保局牽頭,市工信委、國土資源局、農(nóng)委、林業(yè)局等部門參與。
加強全市重金屬污染防控。對涉重金屬行業(yè)新(改、擴)建項目,進一步嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn),實施重點行業(yè)重金屬污
染物排放等量置換、減量置換,對造成重金屬污染物排放總量上升的縣(市、區(qū)),采取約談、限批等措施。加強現(xiàn)有涉重金屬行業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管,應(yīng)持續(xù)開展以減排為主的工藝技術(shù)、污染防治設(shè)施技術(shù)改造措施,全面提升清潔生產(chǎn)水平,嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定排放限值,至少每年開展一次監(jiān)督性監(jiān)測,對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的,依法進行停產(chǎn)治理或關(guān)閉。全市城鎮(zhèn)污水廠和集中污水處理設(shè)施,應(yīng)積極開展污水、污泥重金屬污染物例行監(jiān)測工作,嚴(yán)格執(zhí)行排放、處置或利用等方面相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)防重金屬含量較高的污泥進入農(nóng)用地土壤,造成累積環(huán)境影響;對污泥中重金屬含量較高的區(qū)域,開展限制含重金屬工業(yè)廢水進入城鎮(zhèn)污水廠和集中污水處理設(shè)施試點工作。到2020年,全市重點行業(yè)的鉛、鎘、鉻、汞、砷等主要重金屬污染物排放總量要比2013年下降12%以上。
市環(huán)保局牽頭,市發(fā)展改革委、工信委、城管局等部門參與。
2.加強工業(yè)固體廢物處理處置
積極開展大宗固體廢物資源化利用。推進煤矸石、粉煤灰、赤泥等大宗廢物資源化利用,支持從廢棄電子元件、廢電器等工業(yè)固體廢棄物中回收利用戰(zhàn)略性稀貴金屬,推進多種工業(yè)固體廢棄物協(xié)同利用,鼓勵建設(shè)產(chǎn)業(yè)廢物綜合利用示范工程。開展煤矸石、粉煤灰、赤泥以及脫硫、脫硝、除塵等產(chǎn)生固體廢物堆存場所的排查和責(zé)任主體確認(rèn)工作。根據(jù)排查結(jié)果,對有責(zé)任主體的,督促責(zé)任方制定綜合整治方案,完善防風(fēng)、防塵、防雨、防滲等綜合整治措施,完成綜合整治工作,并通過驗收;對責(zé)任主體滅失的,由所在地縣級人民政府負(fù)責(zé)制定整治方案并實施。
市發(fā)展改革委牽頭,市工信委、安監(jiān)局、城管局、環(huán)保局、煤炭局等部門參與。
加強危險廢物處置活動監(jiān)管。對接全省危險廢物重點監(jiān)管單位信息庫相關(guān)建設(shè)工作,及時完善、動態(tài)更新全市危險廢物重點監(jiān)管單位信息。2018年底前,全面摸清全市危險廢物產(chǎn)生種類、數(shù)量、流向等信息。
市環(huán)保局牽頭,市發(fā)展改革委、工信委、公安局等部門參與。
按照環(huán)保要求,對全市現(xiàn)有危險廢物集中儲存和處置設(shè)施進行排查,對存在問題的企業(yè)督促整改,完成并通過驗收;著力提升危險廢物產(chǎn)生和經(jīng)營單位規(guī)范化管理水平,從環(huán)境影響評價、危險廢物申報登記、規(guī)范臺賬資料記錄、加大監(jiān)督檢查力度等方面,構(gòu)建全過程環(huán)境監(jiān)管體系。嚴(yán)格執(zhí)行危險廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移相關(guān)規(guī)定,建立相應(yīng)跨區(qū)轉(zhuǎn)移合作機制和工作程序。嚴(yán)厲打擊危險廢物非法傾倒、轉(zhuǎn)移等造成土壤污染的違法行為。以產(chǎn)生種類較為單一的大宗危險廢物的行業(yè)企業(yè)為重點,鼓勵危險廢物產(chǎn)生單位自建利用處置設(shè)施。加快完善城市和工業(yè)園區(qū)危險廢物集中處置設(shè)施,在嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入的基礎(chǔ)上,引入市場競爭機制,積極引導(dǎo)布局合理、管理規(guī)范、技術(shù)先進、能力充裕的危險廢物集中處置設(shè)施的建設(shè)。擴大醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施服務(wù)范圍,建立區(qū)域醫(yī)療廢物協(xié)同與應(yīng)急處置機制,因地制宜推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療廢物安全處置。到2020年,全市危險廢物產(chǎn)生和經(jīng)營單位規(guī)范化管理抽查合格率均不低于90%,危險廢物處理處置能力提高10%以上。
市環(huán)保局牽頭,市發(fā)展改革委、工信委、公安局、規(guī)劃局、衛(wèi)計委等部門參與。
規(guī)范廢舊產(chǎn)品拆解、廢舊資源回收利用活動。按照相關(guān)準(zhǔn)入條件和環(huán)保要求,完成電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢金屬、廢舊機動車等回收、拆解、處理和再生利用企業(yè)排查工作,對不符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)限期關(guān)閉,對滿足準(zhǔn)入條件但不符合環(huán)保要求的企業(yè)督促整改。鼓勵廢舊產(chǎn)品拆解、廢舊資源回收再生利用企業(yè)集聚發(fā)展,集中建設(shè)和運營污染治理設(shè)施,嚴(yán)防土壤和地下水污染。
市商務(wù)局和環(huán)保局牽頭,市發(fā)展改革委、工信委、公安局、財政局、國土資源局、城管局等部門參與。
積極推進新密市開展靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)試點,促進“城市礦產(chǎn)”開發(fā)利用。
市發(fā)展改革委和財政局牽頭,市工信委、國土資源局、城管局、環(huán)保局、商務(wù)局等部門參與。
3.防治農(nóng)業(yè)面源污染
合理使用化肥農(nóng)藥。開展化肥使用量零增長行動,鼓勵農(nóng)民使用有機肥料,減少化肥使用量,在農(nóng)田基本設(shè)施配套齊全、能充分保障灌溉用水的地區(qū),重點推廣秸稈腐熟堆肥還田技術(shù);在沿黃河水稻種植區(qū),重點推廣綠肥翻壓還田技術(shù),增施有機肥。嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作農(nóng)田肥料,生產(chǎn)、銷售、使用的肥料等農(nóng)業(yè)投入品應(yīng)達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),用作肥料原料使用的各種污泥、廢棄物等應(yīng)當(dāng)符合國家或地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。科學(xué)施用農(nóng)藥,通過推廣農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控技術(shù)等措施,逐步減少農(nóng)藥使用量,引導(dǎo)農(nóng)民使用低毒生物農(nóng)藥。在中牟、惠濟等蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣區(qū)建設(shè)綠色防控技術(shù)示范縣區(qū),到2020年,農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達(dá)30%以上,專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)40%。按照河南省相關(guān)部署,健全完善“監(jiān)管部門+農(nóng)資企業(yè)+農(nóng)戶”的農(nóng)資監(jiān)管信息化平臺,推行家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體實名購買農(nóng)藥制度。充分利用農(nóng)藥監(jiān)管平臺,加強線上巡查,適時掌握本轄區(qū)農(nóng)藥產(chǎn)品特別是高毒、高殘留農(nóng)藥流向動態(tài),及時調(diào)查處理購銷異常情況。到2020年,全市主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長,利用率提高到40%,測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上,有機肥養(yǎng)分還田率達(dá)到60%。
市農(nóng)委牽頭,市城管局、環(huán)保局、工商局、供銷社等部門參與。
加強農(nóng)藥包裝廢棄物和廢棄農(nóng)膜回收處理。建立回收利用體系,逐步健全貯運和回收加工網(wǎng)絡(luò),創(chuàng)新回收與再利用機制,扶持回收網(wǎng)點和處理能力建設(shè)。到2020年,在中牟、惠濟蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣區(qū)建成農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系。嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為。鼓勵用加厚地膜,嚴(yán)禁生產(chǎn)和使用厚度0.01mm以下地膜。加快生態(tài)友好型可降解地膜及地膜殘留撿拾與加工機械的應(yīng)用。按照河南省相關(guān)工作安排,在中牟開展廢棄農(nóng)膜回收處理省級試點工作,到2020年,力爭實現(xiàn)廢棄農(nóng)膜全面回收利用。
市農(nóng)委牽頭,市發(fā)展改革委、財政局、供銷社等部門參與。
強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。依法規(guī)范、限制飼料中銅、鋅、鉛、鎘、砷等重金屬含量,規(guī)范抗生素等藥品使用,嚴(yán)格定期抽查、抽檢制度。指導(dǎo)養(yǎng)殖戶科學(xué)使用獸藥、飼料,防止有害成分通過畜禽養(yǎng)殖廢棄物還田對土壤造成污染。積極引導(dǎo)社會資本參與畜禽養(yǎng)殖污染治理設(shè)施的建設(shè),鼓勵專業(yè)化污染防治機構(gòu)受托運營畜禽養(yǎng)殖污染治理設(shè)施,提高專業(yè)化治理水平、提升防治減排效果。到2020年,規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到75%以上。
市畜牧局牽頭,市發(fā)展改革委、財政局、環(huán)保局、農(nóng)委、供銷社等部門參與。
加強灌溉用水水質(zhì)管理。根據(jù)河南省灌區(qū)水質(zhì)監(jiān)測計劃,開展全市灌區(qū)水質(zhì)監(jiān)測工作,逐步建立覆蓋大中小型灌區(qū)的全市農(nóng)業(yè)灌區(qū)水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系,確保灌溉用水符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
市水務(wù)局牽頭,市農(nóng)委等部門參與。
4.加強生活污染控制
在全市開展生活垃圾分類收集,完善城鄉(xiāng)生活垃圾回收利用體系。制定鄭州市生活垃圾分類收集實施方案,積極推進生活垃圾分類收集省級試點工作,規(guī)范分類收集、分類儲運、分類處理處置與再生利用等環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置規(guī)劃、建設(shè)、監(jiān)管,完善再生資源回收利用體系。進一步落實限制一次性用品使用制度,減少一次性用品使用場所和總量,結(jié)合生活垃圾分類收集試點工作,完善一次性用品廢棄物分類收集,逐步提高資源化利用程度。按照河南省相關(guān)部署,建立全市廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛蓄電池、廢棄電子產(chǎn)品及廢棄含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的收集、暫存和轉(zhuǎn)運、安全處置網(wǎng)點,使之成為全省此類含重金屬廢物貯存網(wǎng)絡(luò)和安全處置體系重要環(huán)節(jié),避免隨生活垃圾混合收集貯運和處理處置,有效防控土壤環(huán)境風(fēng)險。
市城管局牽頭,市發(fā)展改革委、工信委、財政局、規(guī)劃局、環(huán)保局、商務(wù)局、供銷社等部門參與。
加強垃圾和污泥的安全處理處置。2018年底前,完成全市在用、停用和已封場的生活垃圾填埋場排查,摸清數(shù)量、分布及其對土壤環(huán)境的影響,并按土壤環(huán)境調(diào)查相關(guān)技術(shù)規(guī)定對垃圾填埋場周邊土壤環(huán)境狀況進行調(diào)查評估。嚴(yán)格規(guī)范生活垃圾處理設(shè)施運行管理,堅決查處滲濾液直排和超標(biāo)排放行為,完善生活垃圾填埋場防滲漏、防揚散等措施。推進新鄭、滎陽、中牟等地城市垃圾焚燒處理工程建設(shè),逐步實現(xiàn)生活垃圾處理方式由填埋向焚燒轉(zhuǎn)變,力爭到2020年,全市規(guī)劃建設(shè)完成覆蓋半徑60公里的生活垃圾焚燒處理設(shè)施、并配套完善焚燒污染物控制措施,使城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%以上、焚燒處理比例達(dá)到30%左右。對占用農(nóng)田、河渠及待開發(fā)建設(shè)用地等存量建筑垃圾,要制定切實可行的治理計劃,有序?qū)嵤┱?。鼓勵有條件的縣(市、區(qū))在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)水系建設(shè)、海綿城市創(chuàng)建等方面,通過特許經(jīng)營或PPP模式開展建筑垃圾資源化利用工作。
到2020年,建筑垃圾管理和資源化利用工作在全市各縣(市、區(qū))全面覆蓋,資源化利用率不低于50%。提高全市城鎮(zhèn)污水廠和集中污水處理設(shè)施污泥綜合利用配套能力建設(shè),加大污泥去向檢查力度,規(guī)范污泥處置活動,支持采用新技術(shù)、新工藝開展污泥無害化和資源化處理處置,鼓勵將處理達(dá)標(biāo)后的污泥用于園林綠化或建材制造。
市城管局牽頭,市發(fā)展改革委、工信委、環(huán)保局等部門參與。
(三)實施農(nóng)用地分類管理,保障安全利用
1.建立農(nóng)用地分類管理清單
劃定農(nóng)用地環(huán)境質(zhì)量類別,建立分類管理清單和動態(tài)檔案。按照國家農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南,根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查結(jié)果,綜合考慮農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況、土壤污染來源和途徑、集中連片程度、農(nóng)作物種類等,以耕地為重點,按照優(yōu)先保護類、安全利用類、嚴(yán)格管控類三個類別,在2020年底前,完成全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別的劃定工作,建立農(nóng)用地分類管理清單,并報省人民政府審定。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況,每三年對各類耕地面積及分布等信息進行更新,逐步完善耕地土壤環(huán)境質(zhì)量檔案信息。
市農(nóng)委牽頭,市國土資源局、規(guī)劃局、環(huán)保局、林業(yè)局等部門參與。
2.優(yōu)先保護耕地土壤環(huán)境質(zhì)量
探索耕地土壤環(huán)境質(zhì)量預(yù)警制度。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量預(yù)警網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測數(shù)據(jù)和省耕地土壤環(huán)境質(zhì)量預(yù)警技術(shù)指南要求,定期研判全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量。在接近警戒線的區(qū)域,禁止新(改、擴)建造成土壤污染物增加的項目;現(xiàn)有企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行污染物特別排放限值或地方標(biāo)準(zhǔn),采用新技術(shù)、新工藝,對生產(chǎn)和污染防治設(shè)施進行提標(biāo)升級改造,著力降低污染物排放量。對超出警戒線的區(qū)域,要對造成土壤污染物增加的企業(yè)依法有序?qū)嵤┌徇w或關(guān)閉。
市環(huán)保局牽頭,市發(fā)展改革委、工信委、國土資源局、農(nóng)委等部門參與。
加大對農(nóng)用地保護力度。各縣(市、區(qū))要將轄區(qū)符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田,實行嚴(yán)格保護。建立節(jié)約集約用地模式,嚴(yán)控非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用優(yōu)先保護類耕地;確需占用的,從嚴(yán)落實耕地占補平衡、占補數(shù)量和質(zhì)量并重等要求,在加強對占補耕地質(zhì)量評價基礎(chǔ)上,通過提高耕地開墾費標(biāo)準(zhǔn)等增加占用耕地成本的方式予以供給。在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域,優(yōu)先開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。中牟、惠濟等蔬菜種植重點縣、區(qū),應(yīng)結(jié)合基本農(nóng)田劃定,實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目,2017年底前,完成轄區(qū)土壤環(huán)境保護方案制定工作。對優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣(市、區(qū)),進行預(yù)警提醒,并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。
市國土資源局、農(nóng)委牽頭,市發(fā)展改革委、財政局、城管局、環(huán)保局、水務(wù)局、畜牧局等部門參與。
3.積極推進耕地安全利用
制定實施受污染耕地安全利用方案。在全市劃定農(nóng)用地環(huán)境質(zhì)量類別、建立分類管理清單完成的基礎(chǔ)上,在安全利用類耕地集中的縣(市、區(qū)),結(jié)合主要作物種植品種特點,制定實施本轄區(qū)受污染耕地安全利用方案。采取增施安全有機肥、鈍化劑、阻隔劑、改良劑及種植綠肥等農(nóng)藝調(diào)控和替代種植措施,確保耕地安全利用,降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險。到2020年,完成國家和省下達(dá)的輕度、中度污染耕地安全利用任務(wù)。
市農(nóng)委牽頭,市國土資源局、環(huán)保局等部門參與。
建立受污染耕地安全利用專業(yè)化服務(wù)組織,加強技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。按照全省農(nóng)業(yè)主管部門的相關(guān)部署,2018年底前,完成在全市和相關(guān)縣(市、區(qū))建立受污染耕地安全利用專業(yè)化服務(wù)組織,針對受污染耕地實際情況,及時開展對農(nóng)民、種植大戶和農(nóng)民合作社的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)等專業(yè)化服務(wù)工作。
市農(nóng)委負(fù)責(zé),市財政局、畜牧局等部門參與。
強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測。將安全利用類耕地產(chǎn)出的可食用農(nóng)產(chǎn)品納入河南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測,及時優(yōu)化調(diào)整安全利用措施。逐步提高縣(市、區(qū))農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測能力,推進市、縣兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系的建立健全工作。制定全市和各縣(市、區(qū))超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急處置預(yù)案;對受污染耕地開展風(fēng)險管控和治理期農(nóng)產(chǎn)品臨田檢測,一旦發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品污染物超標(biāo),要對其實施專企收購,分倉貯存和集中處理,嚴(yán)禁超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品進入流通市場。
市農(nóng)委牽頭,市財政局、糧食局等部門參與。
4.全面落實污染耕地嚴(yán)格管控措施
推進禁種區(qū)劃定,嚴(yán)格監(jiān)管污染耕地。在全市耕地土壤污染詳查、灌溉水質(zhì)監(jiān)測和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測等工作成果基礎(chǔ)上,按照全省農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)劃定技術(shù)方案,2020年底前完成全市特—定食用農(nóng)產(chǎn)品禁止種植區(qū)劃定工作。對嚴(yán)格管控類耕地,應(yīng)及時實施種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、退耕還林還草、休耕或變更土地利用類型等防控措施,嚴(yán)禁種植超標(biāo)食用農(nóng)產(chǎn)品;對因耕地污染威脅地下水、飲用水源安全的有關(guān)縣(市、區(qū))要制定環(huán)境風(fēng)險管控方案,并落實有關(guān)措施。到2020年,完成國家和省下達(dá)的重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、退耕還林還草任務(wù)。
市農(nóng)委牽頭,市財政局、國土資源局、環(huán)保局、林業(yè)局、水務(wù)局等部門參與。
5.加強林地園地土壤環(huán)境管理
加強林地園地土壤污染防治和環(huán)境管理。在全市林地、園地集中分布的縣(市、區(qū))開展產(chǎn)出食用農(nóng)(林)產(chǎn)品質(zhì)量定期檢測工作;發(fā)現(xiàn)食用農(nóng)(林)產(chǎn)品超標(biāo)的地塊和區(qū)域,應(yīng)及時采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施;對超標(biāo)的食用農(nóng)(林)產(chǎn)品應(yīng)在所在縣(市、區(qū))范圍內(nèi)分類收集、貯運,并進行集中安全處理處置,嚴(yán)防流入市場。開展林地園地面源污染防治,嚴(yán)格控制農(nóng)藥使用量,禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥,進一步完善物理和生態(tài)防治等方面的管理制度,大力推廣生物農(nóng)藥。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量詳查結(jié)果,對林地、園地土壤污染問題突出的地塊和區(qū)域,逐步開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評估和治理修復(fù);無法修復(fù)的,應(yīng)及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)或變更用地類型。
市林業(yè)局牽頭,市財政局、國土資源局、環(huán)保局、農(nóng)委等部門參與。
(四)實施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理,防范人居環(huán)境風(fēng)險
1.實施污染地塊清單化管理
貫徹落實建設(shè)用地中污染地塊調(diào)查評估制度。自2017年起,對全市擬變更土地使用權(quán)人以及擬變更土地利用方式的重點行業(yè)企業(yè)用地,督促土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)委托有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu),按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)定的要求,開展污染地塊的土壤環(huán)境調(diào)查評估工作;土地使用權(quán)人依法轉(zhuǎn)移的,由土地使用權(quán)受讓方負(fù)責(zé)開展相應(yīng)調(diào)查評估工作;對已經(jīng)收回土地使用權(quán)的關(guān)閉、搬遷污染地塊,以及由重度污染農(nóng)用地變更為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的地塊,由所在地縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查評估工作;并及時向所在地縣級環(huán)保、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等部門備案或通告調(diào)查評估結(jié)果。
市國土資源局、環(huán)保局牽頭,市城建委、規(guī)劃局、城管局等部門參與。
開展歷史遺留污染地塊排查。以已關(guān)停、破產(chǎn)或搬遷的重點行業(yè)企業(yè)和危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用企業(yè)為重點,2017年底前,完成全市歷史遺留污染地塊排查工作,并確定歷史遺留污染地塊清單。各縣(市、區(qū))工信、發(fā)展改革等部門在制定本地區(qū)重點行業(yè)企業(yè)和危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用企業(yè)等關(guān)停并轉(zhuǎn)、破產(chǎn)或搬遷方案時,應(yīng)當(dāng)及時向同級環(huán)保、國土資源、建設(shè)和城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門通告擬關(guān)停并轉(zhuǎn)、破產(chǎn)或搬遷企業(yè)名單。
市環(huán)保局牽頭,市發(fā)展改革委、工信委、國土資源局、安監(jiān)局、城建委、規(guī)劃局、城管局、商務(wù)局等部門參與。
建立污染地塊名錄。自2017年起,根據(jù)河南省相關(guān)技術(shù)規(guī)范,結(jié)合土壤污染狀況詳查、疑似污染地塊調(diào)查評估結(jié)果、歷史遺留污染地塊清單等,建立全市污染地塊名錄。
市環(huán)保局牽頭,市國土資源局、規(guī)劃局、城管局等部門參與。
按照環(huán)境風(fēng)險程度,確定全市污染地塊優(yōu)先控制名錄,明確開發(fā)利用負(fù)面清單,并納入土壤環(huán)境信息化管理平臺,作為土地規(guī)劃利用的重要依據(jù)。各縣(市、區(qū))人民政府逐步建立全市污染地塊優(yōu)先控制名錄。
市國土資源局牽頭,市規(guī)劃局、城管局、環(huán)保局等部門參與。
2.嚴(yán)格用地準(zhǔn)入、落實環(huán)境風(fēng)險管控措施
嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入鄭州市城市規(guī)劃和供地管理體系,土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。全市各級國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在修訂、編制轄區(qū)土地利用、城市發(fā)展及其相關(guān)規(guī)劃時,應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險,合理規(guī)劃確定土地用途。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊,方可進入用地程序。
市國土資源局、規(guī)劃局牽頭,市城建委、城管局、環(huán)保局等部門參與。
合理規(guī)劃污染地塊土地用途。按照“以質(zhì)量定用途”的原則,將土壤環(huán)境質(zhì)量較差的地塊,盡量規(guī)劃為與其質(zhì)量相適應(yīng)的或要求不高的用地類型。經(jīng)調(diào)查和風(fēng)險評估對人體健康、周邊生態(tài)環(huán)境有嚴(yán)重影響的污染地塊,未經(jīng)修復(fù)治理、或經(jīng)修復(fù)治理仍不符合相關(guān)要求的污染地塊,不得用于住宅、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老場所等開發(fā)使用。
市規(guī)劃局牽頭,市發(fā)展改革委、國土資源局、環(huán)保局等部門參與。
積極落實污染地塊環(huán)境風(fēng)險管控措施。對全市暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備修復(fù)治理條件的污染地塊,應(yīng)依據(jù)各自環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險評估結(jié)果,劃分相應(yīng)管理類型,并制定具體的差異化管控措施,實現(xiàn)“一地一策”,嚴(yán)格管控污染地塊環(huán)境風(fēng)險。各縣(市、區(qū))人民政府,應(yīng)根據(jù)全市劃定的污染地塊優(yōu)先控制名錄及其管控區(qū)域,明確區(qū)域內(nèi)各類用地面積,設(shè)立標(biāo)識并發(fā)布公告。在污染地塊管控區(qū)及其相鄰周邊,定期開展土壤、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測工作,監(jiān)控污染遷移和擴散情況,發(fā)現(xiàn)污染擴散的,監(jiān)督有關(guān)責(zé)任主體及時采取相應(yīng)隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險防控措施。
市環(huán)保局牽頭,市國土資源局、城建委、城管局、水務(wù)局等部門參與。
3.加強職能部門聯(lián)動監(jiān)管
完善各級職能部門間的信息溝通機制,加強聯(lián)動監(jiān)管。將土壤環(huán)境保護相關(guān)防控、監(jiān)管方面的目標(biāo)要求、任務(wù)措施等落實到全市各級政府及其主管部門的具體職能工作之中,進一步完善相關(guān)部門間的信息溝通、職能任務(wù)聯(lián)動等工作機制,強化聯(lián)合行動執(zhí)法監(jiān)督和行政管理。全市各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況,加強對城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)規(guī)劃的論證和審批管理。各級國土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和管控區(qū)域劃定,加強對土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管;對土壤環(huán)境質(zhì)量不符合相關(guān)規(guī)劃用地要求的地塊禁止其土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。各級環(huán)保部門要加強對建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)活動的監(jiān)管;對未進行調(diào)查評估、應(yīng)開展治理修復(fù)而未開展或治理修復(fù)效果不達(dá)標(biāo)的土地,其開發(fā)項目的環(huán)評不予批復(fù)。
市國土資源局、城建委、規(guī)劃局、環(huán)保局等部門負(fù)責(zé)。
(五)強化未污染土地保護,嚴(yán)控新增土壤污染
1.加強國土空間布局管控
加強國土空間管制和開發(fā)建設(shè)布局、規(guī)劃。將全市生態(tài)保護紅線與國土空間開發(fā)保護管理緊密銜接,在紅線區(qū)域內(nèi)實施最嚴(yán)格的土地用途管理和產(chǎn)業(yè)退出制度。依據(jù)全國及河南省主體功能區(qū)規(guī)劃對鄭州市轄各主體功能區(qū)域定位、發(fā)展方向、開發(fā)管制等要求,結(jié)合全市現(xiàn)有重點產(chǎn)業(yè)行業(yè)特點,合理確定重點行業(yè)工業(yè)企業(yè)布局。加強全市各級各類規(guī)劃、區(qū)劃和建設(shè)項目布局論證,根據(jù)各功能區(qū)域土壤環(huán)境承載力及特點,合理確定功能定位、發(fā)展方向、空間布局,落實各項管制措施,實施規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評聯(lián)動機制。遵循社會、經(jīng)濟、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的原則,依照相應(yīng)規(guī)劃積極推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè);嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)企業(yè)布局選址要求,結(jié)合土壤污染防治需要,科學(xué)合理布局重點行業(yè)工業(yè)企業(yè)以及生活垃圾處理、危險廢物處理、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所。結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等相關(guān)政策,有序搬遷或依法關(guān)閉位于生態(tài)保護紅線內(nèi)或?qū)ν寥涝斐蓢?yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)。
市發(fā)展改革委牽頭,市工信委、國土資源局、城建委、規(guī)劃局、城管局、環(huán)保局、農(nóng)委、林業(yè)局、水務(wù)局等部門參與。
嚴(yán)格建設(shè)用地管理,提高節(jié)約集約利用水平。積極落實建設(shè)用地總量控制和減量化管理要求,嚴(yán)格執(zhí)行用地控制指標(biāo)和定額標(biāo)準(zhǔn),著力推進節(jié)約集約用地評價體系和激勵、約束機制的建立與實施工作。支持工業(yè)企業(yè)、特別是重點行業(yè)工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展,鼓勵主城區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)“退城入園”,提高土地節(jié)約集約利用水平。
市國土資源局牽頭,市發(fā)展改革委、工信委、規(guī)劃局、環(huán)保局、農(nóng)委、林業(yè)局等部門參與。
2.防范建設(shè)用地新增污染
嚴(yán)防新增建設(shè)用地土壤污染。新(改、擴)建排放重金屬、有毒有害和持久性有機污染物等可能對土壤環(huán)境造成較大影響的建設(shè)項目,在開展環(huán)境影響評價時,應(yīng)對土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量狀況進行調(diào)查和風(fēng)險評估,并提出切實可行的防滲漏、防擴散、防累積等土壤污染防治措施和具體廠區(qū)及其周邊土壤環(huán)境監(jiān)測計劃方案建議。自2017年起,各縣(市、區(qū))人民政府要與重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書,明確相關(guān)措施和責(zé)任,向社會公開。
市環(huán)保局負(fù)責(zé)。
3.加大未利用土地保護力度
加大對重點生態(tài)功能區(qū)內(nèi)未利用土地保護力度。重點對登封、新密、新鄭等地嵩山、始祖山、伏牛山等山岳重點生態(tài)功能區(qū)內(nèi)未利用土地實施強化監(jiān)管和保護。加強對登封、新密、新鄭等地低山丘陵和沙崗、沙丘區(qū)域中納入耕地后備資源的未利用土地的監(jiān)管和保護。
市國土資源局負(fù)責(zé)。
擬開發(fā)為農(nóng)用地的,所在地縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)組織開展相應(yīng)土壤環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評估,評估結(jié)果不能滿足相應(yīng)要求的,不得作為農(nóng)用地使用;確定種植的農(nóng)產(chǎn)品品種不滿足相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)要求的,不得種植。
市農(nóng)委牽頭,市環(huán)保局等部門參與。
依法嚴(yán)禁向荒草地、灘涂、鹽堿地、沼澤地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)等環(huán)境違法行為。加大對新密和登封等礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用土地的環(huán)境監(jiān)管力度,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)土壤污染問題,應(yīng)及時督促有關(guān)責(zé)任主體采取相應(yīng)防控措施。市環(huán)保局牽頭,市公安局、國土資源局、林業(yè)局、水務(wù)局等部門參與。
加大對中牟、惠濟北部等沿黃濕地及其未利用土地實施強化監(jiān)管和保護,保持水土和植被,保護生態(tài)系統(tǒng)及功能,定期開展巡查。
市林業(yè)局牽頭,市城管局、環(huán)保局、農(nóng)委、水務(wù)局、園林局等部門參與。
4.加強飲用水源地土壤環(huán)境保護
根據(jù)劃定的飲用水水源地保護區(qū),嚴(yán)格區(qū)域內(nèi)空間用途管制和控制開發(fā)利用強度。
市規(guī)劃局負(fù)責(zé)。
以黃河、南水北調(diào)中線及重點城鎮(zhèn)飲用水水源保護區(qū)為重點,定期開展水源地及其周邊土壤環(huán)境監(jiān)測,嚴(yán)厲打擊違法排放污染物和非法開發(fā)行為,確保防護區(qū)及其周圍土壤環(huán)境安全。
市環(huán)保局牽頭,市公安局、城管局、水務(wù)局、南水北調(diào)辦等部門參與。
(六)有序開展治理修復(fù),改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量
1.明確治理修復(fù)主體
進一步明確土壤污染治理與修復(fù)的責(zé)任主體。按照“誰污染,誰治理”的原則,造成土壤污染的單位或個人是治理與修復(fù)的責(zé)任主體。責(zé)任主體發(fā)生變更的,由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任;土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的,由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。土地使用權(quán)已收回、責(zé)任主體滅失或不明確的,由所在地縣(市、區(qū))人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。
市環(huán)保局牽頭,市發(fā)展改革委、國土資源局、城建委、城管局等部門參與。
2.有序推進治理修復(fù)工作
制定區(qū)域土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃。按照國家和河南省統(tǒng)一要求,2017年底前,以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點,編制完成全市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃,明確重點任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實施計劃,報省環(huán)保部門備案。
市環(huán)保局牽頭,市國土資源局、城建委、規(guī)劃局、城管局、農(nóng)委等部門參與。
明確各類污染土壤治理與修復(fù)重點工作。全市各縣(市、區(qū))應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)爻鞘?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展布局調(diào)整和環(huán)境質(zhì)量提升要求,
以擬開發(fā)為居住、商服、公共管理與服務(wù)等用途的污染地塊為重點,主要針對重金屬和揮發(fā)性、有毒有害、持久性有機物污染與環(huán)境風(fēng)險,積極開展污染地塊治理與修復(fù)工作。根據(jù)區(qū)域耕地土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險及其影響范圍,以保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、從業(yè)及敏感人群健康、安全利用等為主要目標(biāo),明確治理工作重點,在科學(xué)論證和積極探索試點基礎(chǔ)上,采用成熟、安全、可靠的農(nóng)藝和技術(shù)措施,穩(wěn)步推進農(nóng)用地污染治理、修復(fù)和安全利用工作。本著“邊調(diào)查摸底,邊治理修復(fù),邊安全利用”的原則,按照國家與河南省相關(guān)要求,在全市范圍積極開展、穩(wěn)步推進土壤污染治理與修復(fù)工作,完成各階段各類污染土壤的安全利用目標(biāo)和任務(wù)。
市環(huán)保局、農(nóng)委牽頭,市國土資源局、城建委、規(guī)劃局、林業(yè)局等部門參與。
3.開展典型污染地塊治理與修復(fù)試點示范
自2017年起,以鄭州中心城區(qū)內(nèi)搬遷和關(guān)閉企業(yè)原廠區(qū)污染地塊為重點,依據(jù)土壤污染種類、污染程度、土地利用擬將變更類型等代表性因素,篩選電鍍、化工農(nóng)藥等典型行業(yè)企業(yè)重金屬鉻、揮發(fā)性有毒有害有機物污染地塊作為試點示范,及時總結(jié)典型工業(yè)污染地塊治理修復(fù)工程案例,推進全市城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)內(nèi)污染地塊治理與修復(fù)工程全面開展。
市環(huán)保局牽頭,市發(fā)展改革委、工信委、財政局、國土資源局、城建委、規(guī)劃局、城管局等部門參與。
4.強化治理與修復(fù)工程監(jiān)管
強化對各類土壤治理與修復(fù)工程全過程監(jiān)督和管理。各類土壤污染治理與修復(fù)工程原則上應(yīng)在原址或污染區(qū)域內(nèi)實施,在實施工程各個環(huán)節(jié)中,均應(yīng)采取必要的防控措施,有效防止各種二次污染。工程施工前,責(zé)任主體要設(shè)立公告牌,公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施等信息,并按國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置警示標(biāo)示,限制非施工人員進入;所在地環(huán)保部門要對其各項環(huán)境保護措施落實情況進行檢查。工程施工期間,需要轉(zhuǎn)運污染土壤的,有關(guān)責(zé)任主體要將運輸時間、方式、線路、去向和污染土壤數(shù)量、處理處置方式、風(fēng)險防范措施等,提前報告所在地和接收地環(huán)保部門;施工過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣和固體廢物等,應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定進行達(dá)標(biāo)處理和無害化處置,并由所在地環(huán)保監(jiān)測單位或委托有資質(zhì)的第三方監(jiān)測機構(gòu)進行環(huán)境監(jiān)測。工程完工后,責(zé)任主體要委托第三方機構(gòu)對治理與修復(fù)效果進行評估,結(jié)果向社會公開。按照國家相關(guān)責(zé)任追究辦法,實行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制。市縣兩級環(huán)保部門要加強對第三方機構(gòu)的指導(dǎo)、督導(dǎo),建立相關(guān)機構(gòu)的誠信檔案,將其納入社會信用信息管理平臺,并向社會公開。
市環(huán)保局牽頭,市發(fā)展改革委、國土資源局、城建委、城管局、農(nóng)委、工商局、相關(guān)銀行及金融機構(gòu)、證監(jiān)等部門參與。
5.監(jiān)督目標(biāo)任務(wù)落實
及時掌握工程進展,監(jiān)督目標(biāo)任務(wù)落實。各縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)每年11-12月份向市環(huán)保部門報告各類土壤污染治理
與修復(fù)工作進展情況,并會同省、市政府有關(guān)部門進行監(jiān)督檢查,監(jiān)督目標(biāo)任務(wù)落實。全市各類土壤污染治理與修復(fù)工作進展情況及監(jiān)督檢查結(jié)果,由市環(huán)保部門匯總上報市政府,經(jīng)審定后,報送省環(huán)保部門。按照相關(guān)規(guī)定要求,委托第三方機構(gòu),按照國家土壤污染治理與修復(fù)成效評估的技術(shù)規(guī)定和相關(guān)要求,對全市土壤污染治理修復(fù)成效進行綜合評估,結(jié)果向社會公開。
市環(huán)保局牽頭,市國土資源局、城建委、城管局、農(nóng)委等部門參與。
四、保障措施
(一)構(gòu)建社會共治體系
1.政府主導(dǎo)、完善協(xié)調(diào)機制
全市各級人民政府是落實本工作方案的主體,將土壤污染防治工作納入重要議事日程,要制定并公布各縣(市、區(qū))土壤污
染防治工作方案,確定本地區(qū)土壤污染防治目標(biāo)、任務(wù)和具體措施,并報市環(huán)保部門備案。全市各級政府要建立由主管領(lǐng)導(dǎo)為召集人、各有關(guān)部門參加的土壤環(huán)境保護聯(lián)席會議制度,定期召開聯(lián)席會議,研究、協(xié)調(diào)和解決本轄區(qū)內(nèi)土壤污染防治工作方面的重大問題和事項。市環(huán)保部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,每年12月底前,將本年度全市土壤污染防治工作進展情況向市政府報告。各有關(guān)部門要切實履行分工職責(zé)、密切配合,協(xié)同做好全市土壤污染防治工作。
市環(huán)保局牽頭,發(fā)展改革委、工信委、財政局、國土資源局、城建委、規(guī)劃局、城管局、農(nóng)委、林業(yè)局、水務(wù)局等部門參與。
加強環(huán)境監(jiān)管隊伍建設(shè),完善基層環(huán)境管理體制,落實各級政府土壤環(huán)境保護屬地責(zé)任。
市環(huán)保局牽頭,市編辦等參與。
2.落實企業(yè)責(zé)任和義務(wù)
建立全市企業(yè)環(huán)境信用評價體系,鼓勵和約束企業(yè)主動落實土壤污染防治工作主體責(zé)任,接受社會監(jiān)督,把存在重大環(huán)境風(fēng)險隱患的企業(yè)違法信息納入社會誠信檔案。所有企業(yè)都要嚴(yán)格執(zhí)行各項環(huán)保法規(guī)、制度和要求,認(rèn)真履行環(huán)保責(zé)任和義務(wù),在達(dá)標(biāo)排放基礎(chǔ)上,開展持續(xù)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造,盡可能減少各類污染物產(chǎn)排總量,減輕或消除對土壤環(huán)境污染影響。重點監(jiān)管企業(yè)還應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行排污許可制度,完成本方案規(guī)定的總量減排、預(yù)警防控、環(huán)保監(jiān)督、信息公示等具體任務(wù)和要求。因生產(chǎn)、經(jīng)營活動或突發(fā)環(huán)境事件導(dǎo)致土壤污染的企業(yè)和單位,要采取有效措施防止污染擴散,避免對地下水造成污染,并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和經(jīng)濟責(zé)任。
市環(huán)保局牽頭,市工信委、工商局、相關(guān)銀行和金融機構(gòu)及證監(jiān)、保監(jiān)等部門參與。
3.推進信息公開、加強社會監(jiān)督
積極推進土壤環(huán)境保護信息公開。市政府將依據(jù)各種土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和調(diào)查工作進展情況,適時發(fā)布全市土壤環(huán)境狀況。重點行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定,向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運行情況等企業(yè)環(huán)境信息。充分利用網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等信息公開平臺,實施政府?dāng)?shù)據(jù)資源清單管理,積極推進土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)共享開放。
市環(huán)保局牽頭,市發(fā)展改革委、國土資源局、城建委、城管局、農(nóng)委等部門參與。
進一步完善公眾參與制度,實施有獎舉報。鼓勵公眾通過“12369”環(huán)保舉報熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺等途徑,對亂排廢水、廢氣,亂倒污泥、固體廢物等污染土壤的環(huán)境違法行為進行監(jiān)督,實行有獎舉報。在全市各界人士中選聘環(huán)保義務(wù)監(jiān)督員,參與現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法、土壤污染事件調(diào)查處理等。鼓勵種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社及民間環(huán)境保護機構(gòu)參與土壤污染防治工作,進一步強化建設(shè)項目土壤污染防控的公眾參與力度。
市環(huán)保局牽頭,市國土資源局、城建委、城管局、農(nóng)委等部門參與。
支持、推動公益訴訟。人民檢察院可依照相關(guān)法律規(guī)定支持符合法律規(guī)定條件的有關(guān)組織,依法對因土壤污染而致使國家和社會公共利益受到侵害的事件提起民事公益訴訟;負(fù)有土壤污染防治職責(zé)的行政機關(guān)怠于履行職責(zé)或怠于起訴時,督促其履行職責(zé),獲授權(quán)后,積極推進公益訴訟工作。全市各級人民政府及相關(guān)部門應(yīng)積極配合司法機關(guān)相關(guān)案件的監(jiān)督、訴訟及辦理工作。
市檢察院牽頭,市中級法院、司法局、國土資源局、城建委、城管局、環(huán)保局、農(nóng)委、林業(yè)局、水務(wù)局等部門參與。
4.發(fā)揮市場作用
發(fā)揮市場作用,拓寬土壤污染防治資金渠道和社會參與途徑。通過政府和社會資本合作,積極引進社會資本參與,促進多
元化融資,擴寬資金來源,彌補資金缺口,為全市土壤污染防治提供資金保障。加大政府購買服務(wù)力度,引導(dǎo)第三方社會檢測、污染防治機構(gòu)進入土壤環(huán)境調(diào)查監(jiān)測和治理修復(fù)市場,保障全市土壤污染防治工作順利實施。積極開展采用環(huán)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”等信息技術(shù)對土壤污染防治模式的創(chuàng)新活動,積極支持各類投資進入環(huán)保市場,在全市加快培育壯大一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。在重點行業(yè)企業(yè)實施環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點工作,為全市重大土壤污染突發(fā)事件的善后處理處置,提供新途徑。
市財政局牽頭,市發(fā)展改革委、國土資源局、環(huán)保局、農(nóng)委、各相關(guān)銀行和金融機構(gòu)及銀監(jiān)、證監(jiān)、保監(jiān)等部門參與。
5.開展宣傳教育
開展多種環(huán)節(jié)和方式的土壤環(huán)境保護宣傳教育。將土壤環(huán)境保護方面相關(guān)內(nèi)容融入黨政機關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、鄉(xiāng)村等的環(huán)境保護宣傳和培訓(xùn)工作。2017年底前,編制完成鄭州市土壤環(huán)境保護宣傳教育工作方案,利用多種手段,結(jié)合“世界地球日”、“世界環(huán)境日”以及“全國土地日”等主題宣傳活動,普及土壤污染防治相關(guān)知識,加強法律法規(guī)政策宣傳解讀,營造土壤環(huán)境保護的良好社會氛圍,推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。
市環(huán)保局牽頭,市教育局、司法局、國土資源局、城建委、城管局、農(nóng)委、文廣新局、衛(wèi)計委、糧食局等部門參與,宣教工作方案及其實施情況及時報送市委宣傳部備案。
(二)嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)
1.嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)
嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)土壤污染防治方面的國家、地方法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。針對重點行業(yè)企業(yè)污染排放、尾礦庫和固廢堆存場所安全隱患整治、農(nóng)藥化肥農(nóng)膜等科學(xué)合理使用、城鎮(zhèn)垃圾和污泥處理處置與綜合利用等方面綜合防控與監(jiān)管,應(yīng)加大聯(lián)合環(huán)境執(zhí)法力度;應(yīng)在產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)開發(fā)、土地管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等涉及土壤環(huán)境保護的方面進行論證審批、過程監(jiān)管,依法形成長效管控機制。按照國家相關(guān)要求和技術(shù)指導(dǎo),大力推進土壤環(huán)境損害鑒定、調(diào)查評估、風(fēng)險管控等工作。
市環(huán)保局牽頭,市政府法制辦、工信委、國土資源局、城管局、農(nóng)委、商務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局、供銷社等部門參與。
2.加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管
明確監(jiān)管執(zhí)法重點。全市土壤污染重點監(jiān)管區(qū)域為主要農(nóng)產(chǎn)品集中產(chǎn)地、蔬菜生產(chǎn)重點縣區(qū)、畜禽集中養(yǎng)殖區(qū)、集中式飲用水源地、城鎮(zhèn)建成區(qū)污染地塊等區(qū)域。全市土壤污染重點監(jiān)管行業(yè)為化工、電鍍、有色金屬冶煉、有色金屬礦采選、石油加工、危險廢物治理等行業(yè)。全市土壤污染重點監(jiān)控污染物為鉛、鎘、鉻、汞、砷等主要重金屬污染物,多環(huán)芳烴、石油烴、六六六、滴滴涕、多氯聯(lián)苯、二噁英類等持久性和有毒有害有機污染物。
市環(huán)保局牽頭,市工信委、國土資源局、城建委、城管局、農(nóng)委、水務(wù)局、糧食局、質(zhì)監(jiān)局、畜牧局等部門參與。
加大環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法力度。完善全市環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格,明確各級環(huán)保部門監(jiān)管責(zé)任和督查頻次。以土壤污染突出的縣(市、區(qū))為重點,將當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)與社會綜合治理網(wǎng)格進行有效銜接,開展“地市-縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村”四級環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。提高執(zhí)法人員的執(zhí)法能力與水平,在全市定期開展環(huán)境執(zhí)法人員土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作;加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法,建立環(huán)保、公安等多部門聯(lián)合執(zhí)法機制,嚴(yán)禁非法排放有毒有害污染物、生活污水和未經(jīng)處理的養(yǎng)殖小區(qū)畜禽糞便,禁止非法傾倒、堆放城鄉(xiāng)生活垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療垃圾、工業(yè)廢料及廢渣等廢棄物,嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)存放危險化學(xué)品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。各相關(guān)部門應(yīng)按職責(zé)分工,配合開展土壤污染防治專項執(zhí)法工作。全市應(yīng)提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對能力,完善各級環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案,加強環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力建設(shè)。積極完善環(huán)境執(zhí)法和司法的銜接工作機制,推動環(huán)保、公安
等執(zhí)法案件信息錄入共享,鞏固和提升執(zhí)法效果。
市環(huán)保局牽頭,市工信委、公安局、國土資源局、安監(jiān)局、城建委、城管局、農(nóng)委等部門參與。
(三)加大科技支撐體系建設(shè)
1.加強基礎(chǔ)研究和科技攻關(guān)
加強全市土壤污染防治基礎(chǔ)研究和科技攻關(guān)。結(jié)合全市土壤污染防治中亟待解決的問題,將區(qū)域土壤環(huán)境承載能力、重金屬及持久性有機物在土壤中遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律、各類土壤污染源與環(huán)境質(zhì)量響應(yīng)關(guān)系等列為基礎(chǔ)研究項目;將土壤環(huán)境監(jiān)測、污染源治理、風(fēng)險管控、污染場地治理與修復(fù)等針對性關(guān)鍵技術(shù)及其應(yīng)用示范,列為市重大科技專項。整合駐鄭高等院校、科研機構(gòu)、企業(yè)等科研力量,積極開展土壤污染防治國際合作與技術(shù)交流,加大資金投入力度,制定優(yōu)惠政策,在項目統(tǒng)籌安排、科研基地與人才隊伍建設(shè)等科技資源配置過程中,給予重點支持。
市科技局牽頭,市發(fā)展改革委、教育局、工信委、財政局、國土資源局、城建委、城管局、環(huán)保局、農(nóng)委、林業(yè)局、衛(wèi)計委等部門參與。
2.加大適用技術(shù)推廣力度
整合現(xiàn)有科研資源,形成核心技術(shù),加速推廣應(yīng)用。支持駐鄭高等院校、科研機構(gòu)、企業(yè)組建全國區(qū)域性土壤污染防治領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,通過建設(shè)土壤污染防治領(lǐng)域工程技術(shù)研究中心、重點實驗室、科研基地等創(chuàng)新平臺,開展國際合作,融合國際上先進的土壤環(huán)境保護理念、管理思路,引進防治技術(shù)、風(fēng)險識別與管控經(jīng)驗、快速檢測儀器和裝備等,加大土壤污染防控及修復(fù)技術(shù)研發(fā)力度,重點在重金屬、持久性及有毒有害有機污染物防治、污染地塊風(fēng)險防控及修復(fù)治理等領(lǐng)域,形成一批效果好、成本低的適用技術(shù),推進成果的轉(zhuǎn)化和推廣,提升鄭州市土壤污染防治工作和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。
市科技局牽頭,市發(fā)展改革委、教育局、工信委、財政局、國土資源局、城建委、城管局、環(huán)保局、農(nóng)委、林業(yè)局等部門參與。
3.推動治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
積極培育土壤污染治理與修復(fù)企業(yè),推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以全市現(xiàn)有節(jié)能環(huán)保裝備及產(chǎn)品基地為依托,培育一批綜合實力較強的土壤污染修復(fù)企業(yè),建立健全市場監(jiān)督管理機制。支持符合要求的社會檢測機構(gòu)參與土壤環(huán)境調(diào)查監(jiān)測;鼓勵第三方社會機構(gòu)參與土壤和污染地塊風(fēng)險評估、治理與修復(fù)等活動。加快覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風(fēng)險評估、治理與修復(fù)工程設(shè)計和施工等環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈的形成與完善,積極推動全市土壤污染防治相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展,形成若干綜合實力雄厚的龍頭企業(yè),培育一批充滿活力的中小企業(yè)。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在土壤污染治理與修復(fù)全產(chǎn)業(yè)鏈中的作用,推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
市環(huán)保局牽頭,市發(fā)展改革委、科技局、工信委、國土資源局、城建委、城管局、農(nóng)委、工商局等部門參與。
(四)建立完善資金投入機制
1.加大財政投入
加大各級政府對土壤污染防治工作的財政投入。全市各級財政部門要完善財政保障機制,將土壤環(huán)境監(jiān)測費用納入各級財政預(yù)算,予以重點保障。加大對土壤污染防治項目的投入力度,積極爭取國家、省土壤污染防治專項資金,配套完善市政府資金投入和補貼、獎勵等措施,主要用于土壤環(huán)境監(jiān)測、調(diào)查評估、污染企業(yè)源頭預(yù)防、監(jiān)管能力建設(shè)、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)等土壤污染防治工作。統(tǒng)籌相關(guān)財政資金,將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護與質(zhì)量提升、測土配方施肥等涉農(nóng)資金,更多用于優(yōu)先保護類耕地集中的縣(市、區(qū))。全面落實國家扶持有機肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵政策。
市財政局牽頭,市發(fā)展改革委、工信委、國土資源局、環(huán)保局、農(nóng)委、水務(wù)局、供銷合作社等部門參與。
2.帶動社會資本投入
積極引導(dǎo)社會資本參與土壤污染防治工作。按照“誰治理、誰受益”的原則,完善“政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與”多元化投入機制。通過政府與社會資本合作,發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用,帶動更多的社會資本參與土壤污染防治工作。積極發(fā)揮綠色金融在土壤污染防治工作中的作用,探索綠色信貸、綠色發(fā)展基金、綠色債券及其資產(chǎn)的證券化等投融資機制,并擇機開展相關(guān)試點工作。鼓勵各類金融機構(gòu)加大對土壤污染防治項目發(fā)放綠色信貸,支持銀行和土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)發(fā)行綠色債券、并對綠色信貸資產(chǎn)實行證券化,支持設(shè)立市場化運作的綠色發(fā)展基金。
市財政局牽頭,市發(fā)展改革委、環(huán)保局、相關(guān)銀行及金融機構(gòu)、銀監(jiān)、證監(jiān)等部門參與。
五、組織實施
(一)加強工作目標(biāo)和任務(wù)考核
按照國家、省土壤污染防治定期考核評估制度要求,2017年制定所在轄區(qū)土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書,分解目標(biāo)任務(wù)。在全市實施土壤污染防治定期考核評估制度,由市環(huán)保局牽頭,每年12月份對各縣(市、區(qū))目標(biāo)完成情況進行考核,考核結(jié)果向市政府報告,并向社會公布。土壤污染防治目標(biāo)評估考核結(jié)果經(jīng)審定后,作為地方自然資源資產(chǎn)負(fù)債表和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的重要內(nèi)容;作為對地方領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)主管部門主要負(fù)責(zé)人綜合考評的重要參考?？己私Y(jié)果同時作為國家、省土壤污染防治相關(guān)資金分配的重要參考依據(jù)。
市環(huán)保局牽頭,市財政局、審計局等部門參與,定期考核結(jié)果報送市委組織部備案。
(二)明確各部門職責(zé)
全市各級環(huán)保主管部門負(fù)責(zé)所在轄區(qū)的土壤污染防治工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理;農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對所在轄區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染防治工作的實施和監(jiān)督管理,參與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染事故調(diào)查和應(yīng)急管理;國土資源主管部門負(fù)責(zé)所在轄區(qū)的耕地保護,確保耕地保有量和基本農(nóng)田面積不減少;城管部門負(fù)責(zé)生活和建筑垃圾處理與利用過程中的土壤污染防治監(jiān)督管理;規(guī)劃部門負(fù)責(zé)涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃中土壤污染防治監(jiān)督管理;城鄉(xiāng)建設(shè)管理主管部門負(fù)責(zé)所在轄區(qū)的污水處理過程中的土壤污染防治監(jiān)督管理;林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)所在轄區(qū)的林地、濕地、森林公園、自然保護區(qū)等范圍內(nèi)土壤污染防治監(jiān)督管理;工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)所在轄區(qū)工業(yè)企業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入管理過程中的土壤污染預(yù)防監(jiān)督管理。
全市各級財政、發(fā)展改革、規(guī)劃、水務(wù)(利)、科技、衛(wèi)生計生、畜牧、工商、安全生產(chǎn)監(jiān)督等主管部門應(yīng)按照本方案的相關(guān)要求,結(jié)合各自部門原有職能相關(guān)職責(zé),對所在轄區(qū)的土壤污染防治工作實施監(jiān)督管理。
(三)嚴(yán)格獎懲與責(zé)任追究
對在土壤污染防治工作及其年度考核評估結(jié)果較好的單位或個人,由市人民政府予以通報表揚。對年度評估結(jié)果較差或未通過考核的縣(市、區(qū)),由市人民政府或委托相關(guān)主管部門提出限期整改意見,整改完成前,由環(huán)保主管部門對所在縣(市、區(qū))實施建設(shè)項目環(huán)評限批;整改不到位的,由市人民政府或委托相關(guān)主管部門約談有關(guān)縣(市、區(qū))政府及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)人,依法依紀(jì)進行責(zé)任追究。對在考核評估中瞞報、謊報的地區(qū),由市人民政府予以通報批評,對有關(guān)人員區(qū)分情節(jié)輕重,予以誡勉、責(zé)令公開道歉、組織處理等。對盲目決策造成嚴(yán)重土壤污染問題的,按照黨政同責(zé)的有關(guān)要求,相關(guān)負(fù)責(zé)人需要承擔(dān)責(zé)任的,要依紀(jì)予以處理。涉嫌失職、瀆職犯罪的,要移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任;已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的,依法依紀(jì)實行終身責(zé)任追究。
市環(huán)保局牽頭,市監(jiān)察局、審計局等部門參與,考核獎懲結(jié)果及時報送市委組織部備案。
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