歡迎來(lái)到環(huán)聯(lián)網(wǎng)  郵箱
智能模糊搜索

智能模糊搜索

僅搜索標(biāo)題

排污許可證制度如何改變美國(guó)造紙業(yè)?

分類(lèi):行業(yè)熱點(diǎn) > 國(guó)外動(dòng)態(tài)    發(fā)布時(shí)間:2017年12月6日 14:47    作者:來(lái)源:中華紙業(yè)傳媒 作者:趙中平     文章來(lái)源:北極星固廢網(wǎng)

1 制度與法律同步發(fā)展,“搖籃到墳?zāi)埂比瘫O(jiān)管

1.1 分門(mén)別類(lèi),細(xì)化管理,全程監(jiān)管

美國(guó)排污許可證制度是指通過(guò)發(fā)放有法律約束效力的排污許可證并載明詳細(xì)的排污限量及條款來(lái)控制和管理固定污染源排污行為的管理制度。美國(guó)排污許可證是按環(huán)境要素來(lái)發(fā)放執(zhí)行的,主要包括大氣排污許可證、污水排污許可證、雨水排污許可證等。大氣許可證分為大氣建設(shè)許可證和大氣運(yùn)營(yíng)許可證兩部分(見(jiàn)圖1)。

在新建項(xiàng)目前,企業(yè)必須獲得大氣建設(shè)許可證;在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過(guò)程中,企業(yè)必須持有大氣運(yùn)營(yíng)許可證。排污許可證覆蓋了企業(yè)生命周期的各個(gè)階段,實(shí)現(xiàn)從“搖籃到墳?zāi)埂钡娜^(guò)程監(jiān)管。排污許可證的申領(lǐng)主體是企業(yè),但其適用對(duì)象一般是具體的污染源,每一個(gè)主要污染源都需要申領(lǐng)排污許可證,一個(gè)企業(yè)可以申領(lǐng)多張排污許可證。

1.2 法律依托,修改完善,漸趨成熟

法律依據(jù)充分,制度不斷修改完善。1970年美國(guó)制訂了《廢物排放許可證計(jì)劃》。1972年美國(guó)的《聯(lián)邦水污染控制法》(《清潔水法》前身)首次引入了水排污許可證制度。1977年,《水污染控制法》進(jìn)行了修正,把水污染控制的重點(diǎn)從僅控制常規(guī)污染物(BOD5、TSS、pH等)擴(kuò)展到同時(shí)也要求控制有毒污染物,其種類(lèi)也從最初的65個(gè)擴(kuò)充到后來(lái)的126個(gè)。1987年,《清潔水法》修正案通過(guò),形成《水體質(zhì)量法》,確定了各州需要達(dá)到的水體質(zhì)量目標(biāo)。1990年《清潔空氣法》修正案增加了許可證制度。

1.3 標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)苛,執(zhí)行規(guī)范,懲罰嚴(yán)厲

執(zhí)行力度大,標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格。在許可證申請(qǐng)過(guò)程中,企業(yè)需要確定每個(gè)排放源的可能最大排放量,正常運(yùn)營(yíng)過(guò)程中每個(gè)排放源各污染物的實(shí)際排放量不能超過(guò)許可證的排放限量。企業(yè)申請(qǐng)?jiān)S可排放量時(shí),要根據(jù)原輔材料用量、燃料用量、生產(chǎn)工藝、采用的控制技術(shù)、能夠達(dá)到的控制技術(shù)水平等信息,采用合理的計(jì)算方法(包括合適的排放因子或模型軟件估算)確定排放量,確保數(shù)據(jù)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。在獲得許可證后,企業(yè)可以通過(guò)檢測(cè)、采樣測(cè)試等方法和手段,核算企業(yè)的實(shí)際排放量。企業(yè)需要定期進(jìn)行合規(guī)檢查、提交偏離報(bào)告和每年的排污申報(bào)。如果企業(yè)低報(bào)了污染物排放量,導(dǎo)致實(shí)際排放量高于許可限值,就屬于違法,將面臨巨額的罰款和其他處罰代價(jià);如果企業(yè)高報(bào)污染物的排放量,可能導(dǎo)致無(wú)法通過(guò)申報(bào),即使通過(guò)申報(bào),在后續(xù)每年的實(shí)際排放申報(bào)中,虛高的部分也會(huì)被削減下來(lái)。

懲罰措施嚴(yán)厲,違法后果嚴(yán)重。企業(yè)作為申報(bào)和實(shí)施過(guò)程中的直接責(zé)任人,全程參與申報(bào)和監(jiān)測(cè)過(guò)程,對(duì)材料可能出現(xiàn)的所有問(wèn)題和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中可能出現(xiàn)的所有違法行為直接負(fù)責(zé)。一旦違法,許可證將會(huì)無(wú)效,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)會(huì)受到巨大的影響。

1.4 企業(yè)主體,唯一責(zé)任,公眾監(jiān)督

第三方咨詢(xún)機(jī)構(gòu)參與程度高,責(zé)任主體仍是企業(yè)。在企業(yè)申報(bào)排污許可證的過(guò)程中,需要根據(jù)給定的測(cè)算方法估算每個(gè)污染源的排污量,考慮法律法規(guī)要求和其他技術(shù)要求,一般企業(yè)沒(méi)有能力獨(dú)立完成,只能委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)助申請(qǐng)。盡管第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助企業(yè)申報(bào),企業(yè)仍需提供主要資料和必要的支持,并作為唯一的責(zé)任主體。

強(qiáng)化許可信息公開(kāi),保障公眾參與。美國(guó)《清潔空氣法》規(guī)定,排污單位在許可證申請(qǐng)、實(shí)施階段的所有信息必須公諸于眾。此外,為進(jìn)一步公開(kāi)環(huán)境信息,美國(guó)建立了污染物排放與轉(zhuǎn)移登記制度,在有效保障公眾的知情權(quán)的前提下,公眾可對(duì)排污許可證制度進(jìn)行監(jiān)督。

2 節(jié)能減排雙管齊下,縱橫整合齊頭并進(jìn)

2.1 減排效果顯著,造紙企業(yè)揭去“污染”標(biāo)簽

美國(guó)大氣排污許可證經(jīng)過(guò)數(shù)十年的實(shí)施,污染物排放量顯著降低,環(huán)境質(zhì)量得到穩(wěn)定的改善,基本實(shí)現(xiàn)了《清潔空氣法》所要求的目標(biāo):降低對(duì)人類(lèi)和生態(tài)系統(tǒng)有潛在危害的常規(guī)污染物的環(huán)境濃度,包括一氧化碳、二氧化氮、二氧化硫、臭氧、顆粒物和鉛;限制空氣有毒物質(zhì)的來(lái)源和風(fēng)險(xiǎn);保護(hù)和改善可見(jiàn)度受損的荒野地區(qū)和國(guó)家公園;減少導(dǎo)致酸雨,特別是二氧化硫和氮氧化物的排放量。2013年美國(guó)全國(guó)一氧化碳、鉛、氮氧化物、VOC、一次PM10、一次PM2.5、二氧化硫排放量較1990年分別降低了59%、80%、48%、39%、20%、24%和78%;同期空氣中一氧化碳、臭氧、鉛、二氧化氮、PM10和二氧化硫的濃度分別降低了76%、23%、87%、50%、34%和76%。2013年P(guān)M2.5比2000年降低了34%。

水污染許可證執(zhí)行前,美國(guó)只有1/3的水適合游泳或釣魚(yú);濕地每年以超過(guò)18萬(wàn)公頃的速度消失;農(nóng)業(yè)灌溉導(dǎo)致23億噸水土流失且大量的磷和氮沉積在水體中;污水處理廠的處理能力只能為8500萬(wàn)人服務(wù)。執(zhí)行水排污許可證后,河流、湖泊等水體的水質(zhì)得到了極大的改善。如今,美國(guó)2/3的水適合游泳或釣魚(yú);濕地消失的速度降低到每年3萬(wàn)公頃;農(nóng)業(yè)灌溉導(dǎo)致的水土流失下降了10億噸,從而降低了水體中磷和氮的含量;現(xiàn)代化的污水處理廠能夠服務(wù)的人數(shù)增加到了1.73億人。(數(shù)據(jù)來(lái)源:《美國(guó)排污許可證制度200問(wèn)》)

2.2 縱橫整合并行,造紙行業(yè)進(jìn)入集中階段

整體產(chǎn)能上漲,產(chǎn)業(yè)雙向整合以加速發(fā)展

1980到1987年間,美國(guó)15家規(guī)模最大的紙及紙板企業(yè)所占的市場(chǎng)份額從54%上升到了68%,15家最大的紙漿生產(chǎn)商市場(chǎng)份額從56%上升到了70%。1975——1995年,接近50%的紙廠被反向整合到紙漿生產(chǎn)企業(yè)中,被整合的紙廠產(chǎn)能約占當(dāng)時(shí)總產(chǎn)能的80%。1975年584個(gè)紙廠中只有361個(gè)存活到了1995年。由于此時(shí)美國(guó)處于產(chǎn)能增長(zhǎng)的階段,因此工廠總數(shù)減少并不十分明顯,但企業(yè)數(shù)量屬于穩(wěn)定減少的階段(見(jiàn)表3)。

投資成本上升,企業(yè)兼并重組以降低成本

20世紀(jì)末美國(guó)發(fā)生了第一次重組兼并潮,當(dāng)時(shí)的主要造紙企業(yè)銷(xiāo)售額都有顯著上升。在1987——1996年間,美國(guó)造紙業(yè)投資的平均回報(bào)是7.3%,低于投資成本的10.4%。為了抵御成本上升和價(jià)格下降,企業(yè)之間不得不尋求兼并。美國(guó)普查數(shù)據(jù)顯示:1972——1997年,紙和紙板產(chǎn)業(yè)的集中度(以CR4衡量)分別從24%和29%上升到了33.6%;1987——1997年,紙漿產(chǎn)業(yè)集中度從44%上升到了58.6%;1997年以后,紙及紙板的產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步上升,紙板業(yè)的集中度高達(dá)45%。

需求受到?jīng)_擊,產(chǎn)業(yè)兼并重組以提質(zhì)增效

21世紀(jì)美國(guó)在電子媒介和金融危機(jī)的雙重沖擊下,新聞紙和書(shū)寫(xiě)印刷紙加速衰弱。這一背景下,新一輪兼并潮興起。此次兼并特點(diǎn)如下:側(cè)重于具體的產(chǎn)品線,例如剝離未來(lái)看起來(lái)對(duì)增長(zhǎng)起不到重要作用的產(chǎn)品線;在某一細(xì)分產(chǎn)品行業(yè)成為一個(gè)更大的生產(chǎn)企業(yè),以便能夠影響市場(chǎng)產(chǎn)能和定價(jià);垂直整合制造,例如獲取成紙能力,但是剝離分銷(xiāo)系統(tǒng)。


來(lái)源:中華紙業(yè)傳媒  作者:趙中平 

特此聲明:
1. 本網(wǎng)轉(zhuǎn)載并注明自其他來(lái)源的作品,目的在于傳遞更多信息,并不代表本網(wǎng)贊同其觀點(diǎn)。
2. 請(qǐng)文章來(lái)源方確保投稿文章內(nèi)容及其附屬圖片無(wú)版權(quán)爭(zhēng)議問(wèn)題,如發(fā)生涉及內(nèi)容、版權(quán)等問(wèn)題,文章來(lái)源方自負(fù)相關(guān)法律責(zé)任。
3. 如涉及作品內(nèi)容、版權(quán)等問(wèn)題,請(qǐng)?jiān)谧髌钒l(fā)表之日內(nèi)起一周內(nèi)與本網(wǎng)聯(lián)系,否則視為放棄相關(guān)權(quán)益。

av男人的天堂在线观看国产,黄色网站在线视频,国产免费不卡视频,色www视频网