日前，中共北京市委辦公廳北京市人民政府辦公廳印發(fā)《北京市生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核辦法》，以加快綠色發(fā)展，高質(zhì)量、高水平推進生態(tài)文明建設(shè)，詳情如下：
北京市生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核辦法
第一章 總則
第一條 為深入貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，加快綠色發(fā)展，高質(zhì)量、高水平推進生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核辦法〉的通知》(廳字〔2016〕45號)等文件要求，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于對各區(qū)黨委和政府生態(tài)文明建設(shè)目標的評價考核。
第三條 生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核實行黨政同責，各區(qū)黨委和政府領(lǐng)導成員生態(tài)文明建設(shè)一崗雙責，按照客觀公正、科學規(guī)范、突出重點、注重實效、獎懲并舉的原則進行。
第四條 生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核在資源環(huán)境生態(tài)領(lǐng)域有關(guān)專項考核的基礎(chǔ)上綜合開展，采取評價、評估和考核相結(jié)合的方式，實行年度評價、中期評估、目標考核。
年度評價重點評價各區(qū)上一年度生態(tài)文明建設(shè)進展總體情況，引導各區(qū)落實生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)工作，每年開展1次。中期評估主要評估各區(qū)五年規(guī)劃期中期生態(tài)文明建設(shè)各項目標任務(wù)進展情況，督促各區(qū)加快推進五年規(guī)劃期確定的目標任務(wù)，每個五年規(guī)劃期中期開展1次。目標考核主要考查各區(qū)生態(tài)文明建設(shè)重點目標任務(wù)完成情況，強化各區(qū)黨委和政府生態(tài)文明建設(shè)的主體責任，督促各區(qū)自覺推進生態(tài)文明建設(shè)，每個五年規(guī)劃期結(jié)束后開展1次。
第二章 年度評價
第五條 生態(tài)文明建設(shè)年度評價(以下簡稱年度評價)工作由市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局北京調(diào)查總隊、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局會同有關(guān)部門組織實施。
第六條 年度評價按照本市綠色發(fā)展指標體系實施，主要評價各區(qū)資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護、增長質(zhì)量、綠色生活、公眾滿意程度等方面的變化趨勢和動態(tài)進展，生成各區(qū)綠色發(fā)展指數(shù)。
本市綠色發(fā)展指標體系由市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局北京調(diào)查總隊、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局會同有關(guān)部門制訂，并根據(jù)本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要以及生態(tài)文明建設(shè)進展實際情況提出調(diào)整和完善建議，報請市委、市政府審定后施行。
第七條 年度評價應當在次年9月底前完成。
第八條 年度評價結(jié)果經(jīng)市委、市政府審定后向社會公布，并納入生態(tài)文明建設(shè)目標考核。
第三章 中期評估
第九條 生態(tài)文明建設(shè)中期評估(以下簡稱中期評估)工作由市發(fā)展改革委、市環(huán)保局牽頭，會同有關(guān)部門組織實施。
第十條 中期評估對照本市生態(tài)文明建設(shè)考核目標體系實施，原則上基于五年規(guī)劃期前兩年數(shù)據(jù)，主要評估五年規(guī)劃期中期各項生態(tài)文明建設(shè)目標任務(wù)階段性進展情況，研判發(fā)展形勢，及時調(diào)整和完善下一階段工作目標任務(wù)，為完成五年規(guī)劃期目標任務(wù)打好基礎(chǔ)。
第十一條 可以委托第三方專業(yè)機構(gòu)對各區(qū)生態(tài)文明建設(shè)情況進行獨立評估，相關(guān)成果納入中期評估報告。
第十二條 中期評估應當在五年規(guī)劃期第三年的9月底前完成。
第十三條 中期評估報告經(jīng)市委、市政府審定后，由中期評估牽頭部門反饋至各區(qū)。
第四章 目標考核
第十四條 生態(tài)文明建設(shè)目標考核(以下簡稱目標考核)工作由市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市委組織部牽頭，會同市財政局、市規(guī)劃國土委、市農(nóng)委、市水務(wù)局、市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局北京調(diào)查總隊、市園林綠化局等部門組織實施。
第十五條 目標考核按照本市生態(tài)文明建設(shè)考核目標體系實施，主要內(nèi)容包括國家及本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要中確定的資源環(huán)境約束性指標，以及黨中央、國務(wù)院和市委、市政府部署的生態(tài)文明建設(shè)重大目標任務(wù)完成情況，突出公眾的獲得感。
本市生態(tài)文明建設(shè)考核目標體系由市發(fā)展改革委、市環(huán)保局會同有關(guān)部門和各區(qū)制訂，根據(jù)本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要以及生態(tài)文明建設(shè)進展實際情況提出調(diào)整和完善建議，報請市委、市政府審定后施行。
有關(guān)部門應當根據(jù)國家和本市生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，結(jié)合各區(qū)功能定位、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、資源環(huán)境稟賦等因素，將考核目標科學合理分解落實到各區(qū)。
第十六條 目標考核在五年規(guī)劃期結(jié)束后的次年開展，并于9月底前完成。各區(qū)黨委和政府應當對照考核目標體系開展自查，在五年規(guī)劃期結(jié)束次年的7月底前，向市委、市政府報送生態(tài)文明建設(shè)目標任務(wù)完成情況自查報告，并抄送考核牽頭部門。
資源環(huán)境生態(tài)領(lǐng)域有關(guān)專項考核的實施部門應當在五年規(guī)劃期結(jié)束次年的8月底前，將五年專項考核結(jié)果送考核牽頭部門。
第十七條 目標考核采用百分制評分和約束性指標完成情況等相結(jié)合的方法，考核結(jié)果劃分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等級?？己藸款^部門匯總各區(qū)考核實際得分以及有關(guān)情況，提出考核等級劃分、考核結(jié)果處理等建議，并結(jié)合本市領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、環(huán)境保護督察等結(jié)果，形成考核報告。
第十八條 考核報告經(jīng)市委、市政府審定后向社會公布，考核結(jié)果作為各區(qū)黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價、干部獎懲任免的重要依據(jù)。
對考核結(jié)果為優(yōu)秀等級的區(qū)，給予通報表揚;對考核結(jié)果為不合格等級的區(qū)，進行通報批評，并約談其黨政主要負責人，提出限期整改要求;對生態(tài)環(huán)境損害明顯、責任事件多發(fā)的區(qū)黨政主要負責人和相關(guān)負責人(含已經(jīng)調(diào)離、提拔、退休的)，按照《北京市貫徹落實〈黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)〉實施細則》等規(guī)定，進行責任追究。
第五章 實施
第十九條 市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市委組織部會同市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局北京調(diào)查總隊等部門建立生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核部門協(xié)作機制，制訂評價考核工作細則，研究相關(guān)重大問題，提出考核等級劃分、考核結(jié)果處理等建議并形成考核報告，報請市委、市政府審定。
第二十條 生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核采用有關(guān)部門組織開展專項考核認定的數(shù)據(jù)、相關(guān)統(tǒng)計和監(jiān)測數(shù)據(jù)，以及自然資源資產(chǎn)負債表數(shù)據(jù)成果，必要時評價考核牽頭部門可以對專項考核等數(shù)據(jù)作進一步核實。
因重大自然災害等非人為因素導致有關(guān)考核目標未完成的，經(jīng)主管部門核實后，對有關(guān)區(qū)相關(guān)考核指標得分進行綜合判定。
第二十一條 市有關(guān)部門和各區(qū)應當切實加強生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域統(tǒng)計和監(jiān)測的人員、設(shè)備、科研、信息平臺等基礎(chǔ)能力建設(shè)，加大財政支持力度，增加指標調(diào)查頻率，提高數(shù)據(jù)的科學性、準確性和一致性。
第六章 監(jiān)督
第二十二條 參與評價考核工作的有關(guān)部門和機構(gòu)應當嚴格執(zhí)行工作紀律，堅持原則、實事求是，確保評價考核工作客觀公正、依規(guī)有序開展。各區(qū)不得篡改、偽造或者指使篡改、偽造相關(guān)統(tǒng)計和監(jiān)測數(shù)據(jù)，對于存在上述問題并被查實的區(qū)，考核等級確定為不合格。對徇私舞弊、瞞報謊報、篡改數(shù)據(jù)、偽造資料等造成評價考核結(jié)果失真失實的，由紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織(人事)部門按照有關(guān)規(guī)定嚴肅追究有關(guān)單位和人員責任;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。
第二十三條 有關(guān)區(qū)對考核結(jié)果和責任追究決定有異議的，可以向作出考核結(jié)果和責任追究決定的機關(guān)和部門提出書面申訴，有關(guān)機關(guān)和部門應當依據(jù)相關(guān)規(guī)定受理并進行處理。
第七章 附則
第二十四條 各區(qū)黨委和政府可以參照本辦法，結(jié)合本區(qū)實際，制定針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核辦法。
第二十五條 本辦法由中共北京市委負責解釋，具體解釋工作由市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市委組織部、市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局北京調(diào)查總隊會同有關(guān)部門承擔。
第二十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
附件：綠色發(fā)展和生態(tài)文明考核2個指標體系
注：
1.標●的為《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)》中確定的指標，標▲的為《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中確定的資源環(huán)境約束性目標，標■的為本市相關(guān)專項規(guī)劃、工作方案等確定的重要評價指標。
2.“資源利用”“生態(tài)環(huán)境保護”類各子目標采用專項考核部門組織開展專項考核認定的數(shù)據(jù)?？己酥笜宋锤采w的區(qū)，對應的指標分值分攤至該區(qū)同類別其他指標，保持“資源利用”“生態(tài)環(huán)境保護”一級指標總分不變。
3.根據(jù)市環(huán)保局現(xiàn)行考核方案，“化學需氧量排放總量減少”“氨氮排放總量減少”兩項水污染物減排目標，不考核東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)、石景山區(qū)4個區(qū)，海淀區(qū)、豐臺區(qū)考核區(qū)域分別為海淀區(qū)的山后地區(qū)和豐臺區(qū)的河西地區(qū)(非市排水集團污水管網(wǎng)處理區(qū)域)。對于東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)、石景山區(qū)、海淀區(qū)除山后外、豐臺區(qū)除河西外等市排水集團管網(wǎng)處理區(qū)域，市水務(wù)局與市排水集團簽訂減排責任書。
4.“年度評價結(jié)果”采用“十三五”期間各區(qū)年度綠色發(fā)展指數(shù)，每年綠色發(fā)展指數(shù)最高的區(qū)得4分，其他區(qū)的得分按照指數(shù)排名順序依次減少0.1分。
5.“公眾滿意程度”指標采用市統(tǒng)計局組織的居民對本區(qū)生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)境改善滿意程度抽樣調(diào)查，通過每年調(diào)查居民對本區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量表示滿意和比較滿意的人數(shù)占調(diào)查人數(shù)的比例，并將五年的年度調(diào)查結(jié)果算術(shù)平均值乘以該目標分值，得到各區(qū)“公眾滿意程度”分值。
6.“生態(tài)環(huán)境事件”為扣分項，每發(fā)生一起重特大突發(fā)環(huán)境事件、造成惡劣社會影響的其他環(huán)境污染責任事件、嚴重生態(tài)破壞責任事件的區(qū)扣5 分，經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)生態(tài)保護紅線區(qū)域面積減少、生態(tài)功能下降或未經(jīng)批準進行開發(fā)建設(shè)的，每一項扣5分，該項總扣分不超過20 分。具體由市環(huán)保局、市園林綠化局等部門根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案的通知》《北京市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》等國家及本市有關(guān)文件規(guī)定進行認定。
7.根據(jù)各區(qū)約束性目標完成情況，生態(tài)文明建設(shè)目標考核對有關(guān)區(qū)進行扣分或降檔處理：僅1 項約束性目標未完成的區(qū)該項考核目標不得分，考核總分不再扣分;2 項約束性目標未完成的區(qū)在相關(guān)考核目標不得分的基礎(chǔ)上，在考核總分中再扣除2 項未完成約束性目標的分值;3 項(含)以上約束性目標未完成的區(qū)考核等級直接確定為“不合格”。其他非約束性目標未完成的區(qū)有關(guān)目標不得分，考核總分中不再扣分。
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