日前，陜西延安市政府印發(fā)《延安市土壤污染防治工作方案》。全文如下：
延安市人民政府關(guān)于印發(fā)延安市土壤污染防治工作方案的通知
各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《延安市土壤污染防治工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
延安市人民政府
2017年11月21日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
延安市土壤污染防治工作方案
根據(jù)國(guó)務(wù)院《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)〔2016〕31號(hào)）和《陜西省土壤污染防治工作方案》（陜政發(fā)〔2016〕52號(hào)）要求，為切實(shí)加強(qiáng)土壤污染防治，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展土壤目標(biāo)需求和土壤環(huán)境安全，結(jié)合實(shí)際，制定本工作方案。
總體要求：全面貫徹黨的十八大以來(lái)中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展系列部署要求，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，著眼我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，實(shí)施分類(lèi)別、分用途、分階段治理，嚴(yán)控新增污染、逐步減少存量，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的土壤污染防治體系，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用，為全面建成小康社會(huì)提供持久動(dòng)力。
工作目標(biāo)：到2020年，全市土壤污染加重趨勢(shì)得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。到2030年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。到本世紀(jì)中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
主要指標(biāo)：到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。
到2020年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率不低于82%，全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率不低于85%。到2030年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率不低于88%，全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率不低于90%。
一、開(kāi)展土壤污染監(jiān)測(cè)和調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況
（一）建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。2017年底前，根據(jù)全省土壤監(jiān)測(cè)方案和年度監(jiān)測(cè)計(jì)劃，完成土壤環(huán)境質(zhì)量國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置，建成我市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)國(guó)控網(wǎng)絡(luò)。2020年底前，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位全覆蓋。同時(shí)，根據(jù)工作實(shí)際，采取多種形式，廣泛進(jìn)行土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員培訓(xùn)。（市環(huán)保局牽頭，市工信委、市國(guó)土局、市農(nóng)業(yè)局等參與）
（二）深化土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。在現(xiàn)有土壤調(diào)查基礎(chǔ)和例行監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，制定土壤污染狀況詳查方案。2018年底前，查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；2020年底前，掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開(kāi)展1次。（市環(huán)保局牽頭，市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、市國(guó)土局、市衛(wèi)計(jì)局等參與，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各縣區(qū)政府落實(shí)，不再另外說(shuō)明）
（三）提高土壤環(huán)境信息化管理能力。利用環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、住建、農(nóng)業(yè)、工信等部門(mén)相關(guān)數(shù)據(jù)，建立市級(jí)土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建全市土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)，力爭(zhēng)2020年底前建成并實(shí)現(xiàn)與省級(jí)平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)共享。借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新。加快數(shù)據(jù)共享，編制資源共享目錄，明確共享權(quán)限和方式，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面的作用。（市環(huán)保局牽頭，市教育局、市科技局、市工信委、市國(guó)土局、市住建局、市規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)計(jì)局、市林業(yè)局等參與）
二、健全法制，嚴(yán)格土壤環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管
（四）完善法規(guī)體系。貫徹落實(shí)陜西省關(guān)于土壤污染防治的地方性法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。研究制定我市土壤污染防治地方性法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。（市法制辦牽頭，市環(huán)保局、市工信委、市國(guó)土局、市住建局、市規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等參與）
（五）明確監(jiān)管重點(diǎn)。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機(jī)污染物。重點(diǎn)監(jiān)管石油開(kāi)采、石油加工、煤化工等行業(yè)，吳起、志丹、安塞、子長(zhǎng)、黃陵5個(gè)產(chǎn)油產(chǎn)煤大縣以及市中心城區(qū)建成區(qū)等區(qū)域。公布我市重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單。（市環(huán)保局牽頭，市工信委、市國(guó)土局、市住建局、市規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等參與）
（六）強(qiáng)化執(zhí)法力度。充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險(xiǎn)化學(xué)品、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法，對(duì)嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦。改善基層環(huán)境執(zhí)法條件，配備必要的土壤污染快速檢測(cè)等執(zhí)法裝備，增強(qiáng)突發(fā)土壤環(huán)境污染事件應(yīng)急能力。（市環(huán)保局牽頭，市工信委、市公安局、市國(guó)土局、市住建局、市規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)局、市安監(jiān)局、市林業(yè)局等參與）
三、實(shí)施農(nóng)用地分類(lèi)管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全
（七）劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別。根據(jù)國(guó)家有關(guān)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃分要求，以土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)，按污染程度將農(nóng)用地劃為三個(gè)類(lèi)別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類(lèi)，輕度和中度污染的劃為安全利用類(lèi)，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類(lèi)。以耕地為重點(diǎn)，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。開(kāi)展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，以我市旱作高產(chǎn)玉米產(chǎn)業(yè)帶和高產(chǎn)高效馬鈴薯產(chǎn)業(yè)帶等糧食功能區(qū)為試點(diǎn)，有序推進(jìn)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃定，逐步建立分類(lèi)清單，試點(diǎn)區(qū)域2019年底前完成，其他區(qū)域2020年底前完成。劃定結(jié)果由省政府審定，數(shù)據(jù)上傳土壤環(huán)境信息管理平臺(tái)。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對(duì)各類(lèi)別耕地面積、分布等信息進(jìn)行更新。逐步開(kāi)展林地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃定工作。（市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土局、市林業(yè)局等參與）
（八）嚴(yán)守生態(tài)紅線(xiàn)，加大保護(hù)力度。按照延安市耕地生態(tài)紅線(xiàn)，將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無(wú)法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用。永久基本農(nóng)田的劃定以“兩個(gè)優(yōu)先”為原則，即優(yōu)先將城鎮(zhèn)周邊、交通沿線(xiàn)現(xiàn)有易被占用的優(yōu)質(zhì)耕地、優(yōu)先將已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田劃定為永久基本農(nóng)田。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目向優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地集中的地區(qū)傾斜。推行秸稈還田、增施有機(jī)肥、少耕免耕、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤的責(zé)任，避免因過(guò)度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。對(duì)優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣區(qū)，市上將會(huì)進(jìn)行預(yù)警提醒并依法采取環(huán)評(píng)區(qū)域限批等限制性措施。（市國(guó)土局、市農(nóng)業(yè)局牽頭，市環(huán)保局、市水務(wù)局等參與）
（九）防控企業(yè)污染。以耕地、集中式飲用水水源地以及其他需要保護(hù)的區(qū)域?yàn)橹鳎_定土壤環(huán)境保護(hù)優(yōu)先區(qū)域，明確其范圍和面積，建立優(yōu)先區(qū)域地塊名冊(cè)和優(yōu)先區(qū)域土壤管理數(shù)據(jù)庫(kù)。加大優(yōu)先區(qū)域保護(hù)力度。采取各種措施確保優(yōu)先區(qū)域土壤環(huán)境得到優(yōu)先保護(hù)。開(kāi)展優(yōu)先區(qū)域土壤環(huán)境加密調(diào)查，建立優(yōu)先區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)制度，各縣區(qū)政府要對(duì)優(yōu)先區(qū)域及其周邊污染源進(jìn)行排查，嚴(yán)格源頭污染控制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控；禁止在
四、實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
（十三）建立調(diào)查評(píng)估制度。自2017年起，按照中省即將發(fā)布的建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估技術(shù)規(guī)定，對(duì)擬收回土地使用權(quán)的有石油開(kāi)采、石油加工、煤化工等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開(kāi)展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估；已經(jīng)收回的，由所在地政府負(fù)責(zé)開(kāi)展調(diào)查評(píng)估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在地政府負(fù)責(zé)組織開(kāi)展調(diào)查評(píng)估。調(diào)查評(píng)估結(jié)果在所在地環(huán)保、住建、規(guī)劃、國(guó)土部門(mén)備案。經(jīng)評(píng)估認(rèn)定對(duì)人體健康有嚴(yán)重影響的污染地塊，要采取措施防止污染擴(kuò)散，治理達(dá)標(biāo)前不得用于住宅開(kāi)發(fā)、公共設(shè)施建設(shè)用地和農(nóng)用地。（市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土局、市住建局、市規(guī)劃局、市衛(wèi)計(jì)局參與）
（十四）分用途明確管理措施。根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開(kāi)發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序。暫不開(kāi)發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在地縣級(jí)政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識(shí)，發(fā)布公告，開(kāi)展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測(cè)；發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時(shí)采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。（市國(guó)土局牽頭，市環(huán)保局、市住建局、市規(guī)劃局、市水務(wù)局等參與）
（十五）落實(shí)建設(shè)用地監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)國(guó)土部門(mén)要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)土地征收、收回、收購(gòu)以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。各級(jí)規(guī)劃部門(mén)要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和污染地塊治理與修復(fù)活動(dòng)的監(jiān)管。建立國(guó)土、規(guī)劃、環(huán)保等部門(mén)間的信息溝通機(jī)制，實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。（市國(guó)土局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局負(fù)責(zé)）
（十六）嚴(yán)格用地準(zhǔn)入。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開(kāi)發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。市縣兩級(jí)國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門(mén)在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途。（市國(guó)土局、市規(guī)劃局牽頭，市環(huán)保局參與）
五、強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)，嚴(yán)控新增土壤污染
（十七）加強(qiáng)集中式飲用水源地周邊土壤保護(hù)。制定集中式飲用水源地土壤環(huán)境保護(hù)制度，開(kāi)展集中式飲用水水源地土壤環(huán)境定期監(jiān)測(cè)，在王瑤水庫(kù)集中式飲用水水源地陸域一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，開(kāi)展重金屬及有機(jī)污染物監(jiān)測(cè)。調(diào)查水源地周邊的自然及污染源情況，開(kāi)展土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。（市環(huán)保局牽頭，市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等參與）
（十八）加強(qiáng)未利用地環(huán)境管理。按照科學(xué)有序原則開(kāi)發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開(kāi)發(fā)為農(nóng)用地的，所在地政府組織開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)估；不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。要加強(qiáng)納入耕地后備資源的未利用地保護(hù)，定期開(kāi)展巡查，依法嚴(yán)查非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。加強(qiáng)對(duì)石油、煤炭等礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問(wèn)題的，要及時(shí)督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。（市環(huán)保局、市國(guó)土局牽頭，市發(fā)改委、市公安局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等參與）
（十九）防范建設(shè)用地新增污染。排放對(duì)土壤有影響的特征污染物的建設(shè)項(xiàng)目，在開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，要增加對(duì)土壤環(huán)境影響的評(píng)價(jià)內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施；需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用；環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)有關(guān)措施落實(shí)情況的監(jiān)督管理。自2017年起，縣區(qū)政府要與重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書(shū)，明確相關(guān)措施和責(zé)任，責(zé)任書(shū)向社會(huì)公開(kāi)。（市環(huán)保局負(fù)責(zé)）
（二十）強(qiáng)化空間布局管控。加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)和建設(shè)項(xiàng)目布局論證，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等周邊新建石油開(kāi)采、石油化工、煤化工等行業(yè)企業(yè)；結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過(guò)剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對(duì)土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場(chǎng)所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。（市發(fā)改委牽頭，市畜牧局、市工信委、市商務(wù)局、市國(guó)土局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市住建局、市農(nóng)業(yè)局、市水務(wù)局、市林業(yè)局等參與）
六、加強(qiáng)污染源監(jiān)管，做好土壤污染預(yù)防工作
（二十一）嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃環(huán)評(píng)、產(chǎn)能環(huán)評(píng)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)有關(guān)政策，對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)和石油開(kāi)采、石油加工、煤化工、鉛蓄電池、印刷、危險(xiǎn)廢物、加油站等可能對(duì)土壤造成重大影響的項(xiàng)目，要將土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為環(huán)評(píng)的重要內(nèi)容，并監(jiān)測(cè)特征污染物的土壤環(huán)境質(zhì)量本底值，防止新建項(xiàng)目對(duì)土壤造成新的污染。（市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土局、市工信委參與）
（二十二）強(qiáng)化污染企業(yè)環(huán)境監(jiān)管。根據(jù)全市工礦企業(yè)分布和污染排放情況，確定以排放重金屬、有機(jī)污染物等有毒有害污染物企業(yè)為重點(diǎn)的監(jiān)管企業(yè)名單，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，確保達(dá)標(biāo)排放，并對(duì)其用地進(jìn)行土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)，結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。定期對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開(kāi)展土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)，數(shù)據(jù)及時(shí)上傳土壤環(huán)境信息管理平臺(tái)，結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重要依據(jù)。禁止工礦企業(yè)在廢水、廢氣和廢渣處置過(guò)程中將污染物向土壤環(huán)境轉(zhuǎn)移。石油開(kāi)采、石油加工、煤化工等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報(bào)所在地環(huán)保、工信部門(mén)備案；要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施安全處理處置，防范拆除活動(dòng)污染土壤。（市環(huán)保局、市工信委負(fù)責(zé)）
（二十三）加強(qiáng)工業(yè)廢物規(guī)范化處理處置。全面整治尾礦、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、冶煉渣以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場(chǎng)所，完善防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等設(shè)施，制定整治方案并有序?qū)嵤?。加?qiáng)工業(yè)固體廢物綜合利用，對(duì)電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動(dòng)進(jìn)行清理整頓，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)適用加工工藝、集聚發(fā)展，集中建設(shè)和運(yùn)營(yíng)污染治理設(shè)施，防止污染土壤和地下水。（市安監(jiān)局、市環(huán)保局、市商務(wù)局牽頭，市工信委、市國(guó)土局參與）
（二十四）控制農(nóng)藥化肥污染?？茖W(xué)施用化肥，鼓勵(lì)農(nóng)民增施有機(jī)肥，減少化肥使用量。禁止使用重金屬等有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的肥料。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)高毒、高殘留農(nóng)藥使用管理規(guī)定，建立農(nóng)藥包裝容器等廢棄物回收制度。禁止在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用含重金屬、難降解有機(jī)污染物的污水以及未經(jīng)檢驗(yàn)和安全處理的污水處理廠污泥、清淤底泥、尾礦等。到2020年，安塞區(qū)蔬菜生產(chǎn)基地，要推廣農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。到2020年，全市主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，利用率提高到40%以上，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市環(huán)保局、市城管局、市安監(jiān)局、市供銷(xiāo)社等參與）
（二十五）加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收利用。嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷(xiāo)售不合格農(nóng)膜的行為。建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運(yùn)和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)廢棄農(nóng)膜回收和綜合利用。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市工信委、市公安局、市工商局、市供銷(xiāo)社等參與）
（二十六）強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過(guò)量使用，促進(jìn)源頭減量。加強(qiáng)畜禽糞便綜合利用，在生豬養(yǎng)殖大縣開(kāi)展種養(yǎng)業(yè)有機(jī)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展試點(diǎn)。鼓勵(lì)支持畜禽糞便處理利用設(shè)施建設(shè)，到2020年，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到75%以上。（市畜牧局、市農(nóng)業(yè)局牽頭，市環(huán)保局參與）
（二十七）加強(qiáng)灌溉水水質(zhì)管理。開(kāi)展灌溉水水質(zhì)監(jiān)測(cè)，灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)因長(zhǎng)期使用污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴(yán)重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。（市水務(wù)局牽頭，市農(nóng)業(yè)局參與）
（二十八）減少生活污染。建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機(jī)制，生活垃圾按照可回收物、有機(jī)易腐垃圾、有害垃圾、其他垃圾四類(lèi)，分類(lèi)投放、收集、運(yùn)輸和處置，實(shí)行生活垃圾通過(guò)分類(lèi)投放收集、綜合循環(huán)利用，促進(jìn)垃圾減量化、資源化、無(wú)害化。加快推進(jìn)我市餐廚廢棄物無(wú)害化處理試點(diǎn)城市建設(shè)。建立村莊保潔制度，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，實(shí)施農(nóng)村生活污水治理工程。整治非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)，深入實(shí)施“以獎(jiǎng)促治”政策，擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境綜合整治范圍，2020年前，實(shí)現(xiàn)全市所有縣區(qū)全覆蓋。鼓勵(lì)將處理達(dá)標(biāo)后的污泥用于園林綠化、生態(tài)修復(fù)。開(kāi)展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范。強(qiáng)化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計(jì)等含重金屬?gòu)U物的安全處置。（市城管局、市食藥監(jiān)局，寶塔區(qū)政府牽頭，市工信委、市財(cái)政局、市環(huán)保局參與）
七、開(kāi)展污染治理與修復(fù)，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量
（二十九）明確治理與修復(fù)主體。按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”原則，造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在地縣級(jí)人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。（市環(huán)保局、市國(guó)土局、市農(nóng)業(yè)局、市規(guī)劃局負(fù)責(zé)）
（三十）制定治理與修復(fù)規(guī)劃。2017年，以重污染工礦企業(yè)、集中污染治理設(shè)施周邊、重金屬污染防治重點(diǎn)區(qū)域、集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)周邊、廢棄物堆存場(chǎng)地等為重點(diǎn)，開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)。按照先規(guī)劃后實(shí)施、邊調(diào)查邊治理的原則，根據(jù)土壤污染狀況制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，確定治理與修復(fù)目標(biāo)、優(yōu)先區(qū)域、主要任務(wù)和進(jìn)度安排，建立項(xiàng)目庫(kù)。規(guī)劃報(bào)省環(huán)境保護(hù)廳備案，2017年底前完成。（市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土局、市規(guī)劃局、市城管局、市農(nóng)業(yè)局、市財(cái)政局、市發(fā)改委等參與）
（三十一）有序開(kāi)展治理與修復(fù)。根據(jù)土壤污染程度、土壤污染類(lèi)型、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及其影響范圍，確定治理與修復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域，選擇被污染地塊集中分布的典型區(qū)域，按照“風(fēng)險(xiǎn)可接受、技術(shù)可操作、經(jīng)濟(jì)可承受”的原則，探索適合本地的土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)，開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)。2017年底前，按照省上的統(tǒng)一安排部署，有計(jì)劃、分步驟地開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)項(xiàng)目。到2020年，受污染耕地治理與修復(fù)面積達(dá)到省控要求。（市國(guó)土局、市農(nóng)業(yè)局牽頭，市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市城管局、市財(cái)政局參與）
（三十二）強(qiáng)化治理與修復(fù)工程監(jiān)管。治理與修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染；需要轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤的，有關(guān)責(zé)任單位要將運(yùn)輸時(shí)間、方式、線(xiàn)路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)保部門(mén)報(bào)告。工程施工期間，責(zé)任單位要設(shè)立公告牌，公開(kāi)工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施；所在地環(huán)境保護(hù)部門(mén)要對(duì)其各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查。工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)治理與修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。按照國(guó)家相關(guān)責(zé)任追究辦法，實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制。（市環(huán)保局牽頭，市財(cái)政局、市國(guó)土局、市規(guī)劃局、市住建局、市農(nóng)業(yè)局參與）
（三十三）監(jiān)督目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。各縣區(qū)環(huán)保部門(mén)要定期向市環(huán)保局報(bào)告土壤污染治理與修復(fù)工作進(jìn)展；市環(huán)保局要會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行督導(dǎo)檢查。（市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土局、市規(guī)劃局、市住建局、市農(nóng)業(yè)局、市財(cái)政局參與）
八、提升土壤污染防治科技水平，推動(dòng)土壤修復(fù)技術(shù)發(fā)展
（三十四）推進(jìn)土壤污染防治研究。加強(qiáng)對(duì)土壤環(huán)境保護(hù)研究的扶持力度，探索開(kāi)展不同污染類(lèi)型土壤修復(fù)技術(shù)、生態(tài)恢復(fù)與綜合開(kāi)發(fā)、污染物遷移分布規(guī)律、土壤污染與人群健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等方面基礎(chǔ)研究。（市科技局牽頭，市教育局、市工信委、市國(guó)土局、市環(huán)保局、市住建局、市規(guī)劃局、市城管局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)計(jì)局、市林業(yè)局等參與）
（三十五）加強(qiáng)土壤污染防治人才培養(yǎng)。加快推進(jìn)人才發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，積極參與突出土壤環(huán)境問(wèn)題、污染治理先進(jìn)技術(shù)研究。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，培育一批土壤環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)＜液图夹g(shù)人員,強(qiáng)化土壤污染防治管理和技術(shù)培訓(xùn)。（市人社局牽頭，市科技局、市教育局、市環(huán)保局等參與）
（三十六）推動(dòng)土壤治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。放開(kāi)服務(wù)性監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估等活動(dòng)。規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員管理，建立健全監(jiān)督機(jī)制。（市發(fā)改委牽頭，市科技局、市工信委、市國(guó)土局、市環(huán)保局、市住建局、市規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局等參與）
優(yōu)先區(qū)域內(nèi)新建有石油開(kāi)采、石油加工、煤化工等行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，加快提標(biāo)升級(jí)改造步伐。（市環(huán)保局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、市工信委參與）
（十）著力推進(jìn)安全利用。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，相關(guān)縣區(qū)要結(jié)合本轄區(qū)主要作物品種和種植習(xí)慣，制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土壤污染治理與修復(fù)等措施，確保耕地安全利用，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。市縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)以及對(duì)農(nóng)民、農(nóng)民合作社的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。到2020年，輕度和中度污染耕地實(shí)現(xiàn)安全利用的面積達(dá)到省控指標(biāo)要求。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市國(guó)土局等參與）
（十一）全面落實(shí)嚴(yán)格管控。對(duì)嚴(yán)格管控類(lèi)耕地要嚴(yán)格管制用途，依法將其劃定為農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，禁止種植糧食等農(nóng)作物和牧草，有序開(kāi)展種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林，制定實(shí)施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計(jì)劃，對(duì)威脅地下水和飲用水水源安全的、重點(diǎn)污染行業(yè)要制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案，并落實(shí)有關(guān)措施。到2020年，重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積完成省上下達(dá)任務(wù)。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市財(cái)政局、市國(guó)土局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市林業(yè)局參與）
（十二）加強(qiáng)林草園地管理。嚴(yán)格控制林地、草地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。將重度污染的草地納入禁牧休牧實(shí)施范圍。加強(qiáng)對(duì)林地重度污染區(qū)域產(chǎn)出食用農(nóng)（林）產(chǎn)品的質(zhì)量檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市林業(yè)局、市畜牧局參與）
九、強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，齊力構(gòu)建土壤環(huán)境管理體系
（三十七）完善管理體制。按照“國(guó)家統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)”原則，建立完善我市土壤環(huán)境管理體制。全面落實(shí)土壤污染防治屬地責(zé)任，強(qiáng)化政府主導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)參與，發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督。（市環(huán)保局牽頭，市科技局、市工信委、市財(cái)政局、市國(guó)土局、市住建局、市規(guī)劃局、市城管局、市農(nóng)業(yè)局等參與）
（三十八）加大資金投入。市級(jí)財(cái)政加大對(duì)土壤污染防治項(xiàng)目的支持力度。統(tǒng)籌相關(guān)財(cái)政資金，優(yōu)先用于土壤污染防治重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目、涉重金屬企業(yè)技術(shù)改造以及優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地集中的縣區(qū)。各縣區(qū)政府要重點(diǎn)支持飲用水源保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖污染防治、土壤生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目和工作。對(duì)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)及運(yùn)行費(fèi)用分級(jí)予以必要保障。（市財(cái)政局牽頭，市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等參與）
（三十九）提高土壤監(jiān)測(cè)能力。加強(qiáng)市縣區(qū)土壤監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，充實(shí)監(jiān)測(cè)人員力量、加快實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、構(gòu)建土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系、購(gòu)置土壤采樣與分析儀器設(shè)備、土壤環(huán)境執(zhí)法檢測(cè)設(shè)備等。（市財(cái)政局、市人社局牽頭，市環(huán)保局、市國(guó)土局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局等參與）
（四十）建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。研究制定相關(guān)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)并扶持企業(yè)開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)、清潔生產(chǎn)、農(nóng)用資源綜合利用、包裝廢棄物回收處理等。推行綠色信貸，構(gòu)建守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。（市發(fā)改委、市金融辦、市人行牽頭，市財(cái)政局、市工信委、市國(guó)土局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市住建局、市農(nóng)業(yè)局、市地稅局、市供銷(xiāo)社等參與）
（四十一）帶動(dòng)社會(huì)資本投入。通過(guò)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與土壤污染防治。按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”，“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，帶動(dòng)社會(huì)資本投入污染土壤治理。加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，推動(dòng)受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù)。促進(jìn)多元融資，發(fā)揮政策性和開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)引導(dǎo)作用，為重大土壤污染防治項(xiàng)目提供支持。（市發(fā)改委、市環(huán)保局牽頭，市財(cái)政局、市人行、延安銀監(jiān)分局等參與）
（四十二）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，引導(dǎo)公眾參與。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和調(diào)查結(jié)果，適時(shí)發(fā)布全市土壤環(huán)境狀況。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會(huì)公開(kāi)其產(chǎn)生的污染物名稱(chēng)、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況。鼓勵(lì)公眾通過(guò)“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線(xiàn)、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺(tái)等途徑，曝光超標(biāo)排放廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為。發(fā)揮“環(huán)保世紀(jì)行”、“環(huán)保前沿”等公益活動(dòng)和媒體專(zhuān)欄作用，為公眾、社會(huì)組織提供土壤污染防治法規(guī)培訓(xùn)和咨詢(xún)，邀請(qǐng)公眾、社會(huì)組織等全程參與重要環(huán)保執(zhí)法行動(dòng)和重大土壤污染事件調(diào)查。（市環(huán)保局牽頭，市委宣傳部、市網(wǎng)信辦、市國(guó)土局、市教育局、市規(guī)劃局、市住建局、市城管局、市農(nóng)業(yè)局、市文廣局等參與）
（四十三）積極推動(dòng)公益訴訟。鼓勵(lì)依法對(duì)污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。各級(jí)各部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極配合司法機(jī)關(guān)的相關(guān)案件辦理工作和檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作。（市檢察院、市法院牽頭，市國(guó)土局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市住建局、市城管局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等參與）
（四十四）開(kāi)展全民宣傳教育。制定土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作方案。結(jié)合世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國(guó)土地日等主題宣傳活動(dòng)，組織舉辦多種形式的環(huán)保培訓(xùn)，對(duì)政府部門(mén)、企業(yè)和相關(guān)單位、學(xué)校、社區(qū)等，進(jìn)行土壤污染防治宣傳和培訓(xùn)，普及土壤環(huán)境保護(hù)知識(shí)，加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳解讀，為公眾樹(shù)立保護(hù)土壤人人有責(zé)的意識(shí)，營(yíng)造土壤環(huán)境保護(hù)的良好社會(huì)氛圍，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。（市環(huán)保局牽頭，市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市教育局、市國(guó)土局、市規(guī)劃局、市住建局、市城管局、市農(nóng)業(yè)局、市文廣局、市糧食局、市科協(xié)等參與）
十、加強(qiáng)目標(biāo)考核，夯實(shí)各方責(zé)任
（四十五）強(qiáng)化各級(jí)政府土壤環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。各縣區(qū)政人民府是本工作方案實(shí)施主體，要制定具體實(shí)施方案，落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，逐年確定分區(qū)域、分行業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)和年度目標(biāo)，明確責(zé)任主體。不斷完善政策措施，加大資金投入，強(qiáng)化監(jiān)管，確保各項(xiàng)任務(wù)全面完成。各縣區(qū)工作方案及年度工作計(jì)劃報(bào)市政府備案，抄送市環(huán)保局。（市環(huán)保局牽頭，各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)，市財(cái)政局、市國(guó)土局、市規(guī)劃局、市住建局、市城管局、市農(nóng)業(yè)局等參與）
（四十六）加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真按照職責(zé)分工，切實(shí)做好土壤污染防治工作。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)本行業(yè)污染防治技術(shù)指導(dǎo)和督促檢查，同時(shí)加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。牽頭部門(mén)做好相關(guān)任務(wù)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，及時(shí)解決存在問(wèn)題，定期向市政府報(bào)告。參與部門(mén)按照職責(zé)分工，積極配合牽頭部門(mén)，協(xié)同做好土壤污染防治工作。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市科技局、市工信委、市財(cái)政局、市國(guó)土局、市住建局、市規(guī)劃局、市城管局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等參與）
（四十七）落實(shí)排污單位主體責(zé)任。各排污企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)法律法規(guī)和制度，加強(qiáng)污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理，開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，確保重點(diǎn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。落實(shí)治污減排、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范等責(zé)任，造成土壤污染的，必須承擔(dān)損害監(jiān)測(cè)與評(píng)估、治理與修復(fù)、賠償?shù)确韶?zé)任。逐步建立土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)行業(yè)自律機(jī)制。（市環(huán)保局牽頭，市工信委等參與）
（四十八）嚴(yán)格目標(biāo)任務(wù)考核。將土壤污染防治工作納入目標(biāo)責(zé)任考核，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，分年度對(duì)各縣區(qū)重點(diǎn)工作完成情況進(jìn)行評(píng)估。2020年，對(duì)本工作方案落實(shí)情況進(jìn)行考核，評(píng)估和考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和土壤污染防治資金分配的重要依據(jù)。（市委組織部、市考核辦、市審計(jì)局、市財(cái)政局牽頭，市環(huán)保局等參與）
對(duì)年度評(píng)估結(jié)果較差或未通過(guò)考核的縣區(qū)政府，提出限期整改意見(jiàn)，整改完成前，對(duì)該縣區(qū)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)限批；整改不到位的，約談?dòng)嘘P(guān)縣區(qū)政府及其相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人。對(duì)土壤環(huán)境問(wèn)題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強(qiáng)烈的縣區(qū)，約談?dòng)嘘P(guān)縣級(jí)政府相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人。對(duì)失職瀆職、弄虛作假的，區(qū)分情節(jié)輕重，予以誡勉、責(zé)令公開(kāi)道歉、組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分；對(duì)構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任，已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的，也要終身追究責(zé)任。（市環(huán)保局牽頭，市委組織部、市監(jiān)察局、市考核辦參與）
各縣區(qū)政府，市直各有關(guān)部門(mén)要按照“地方履行屬地責(zé)任、部門(mén)強(qiáng)化行業(yè)管理”的要求，狠抓落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)，確保土壤污染防治目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
延安市土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單
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