近日，重慶市人民政府辦公廳印發(fā)《重慶市第二次污染源普查實施方案》，對重慶市行政區(qū)域內(nèi)有污染源的單位和個體經(jīng)營戶進行普查，于2017年完成前期準(zhǔn)備、啟動清查建庫和普查試點;2018年完成入戶調(diào)查、數(shù)據(jù)采集與審核匯總、質(zhì)量核查與評估、建立數(shù)據(jù)庫等工作;2019年完成普查總結(jié)、驗收、發(fā)布、應(yīng)用和表彰，詳情如下：
重慶市人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)重慶市第二次污染源普查實施方案的通知
各區(qū)縣(自治縣)人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
《重慶市第二次污染源普查實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
重慶市人民政府辦公廳
2017年12月25日
(此件公開發(fā)布)
重慶市第二次污染源普查實施方案
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國污染源普查的通知》(國發(fā)〔2016〕59號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈第二次全國污染源普查方案〉的通知》(國辦發(fā)〔2017〕82號)精神，做好第二次全國污染源普查工作，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、普查工作目標(biāo)
摸清全市各類污染源基本信息，了解污染源數(shù)量、結(jié)構(gòu)和分布狀況，掌握區(qū)域、流域、行業(yè)污染物產(chǎn)生、排放和處理情況，建立健全重點污染源檔案、污染源信息數(shù)據(jù)庫和環(huán)境統(tǒng)計平臺，為加強污染源監(jiān)管、改善環(huán)境質(zhì)量、防控環(huán)境風(fēng)險、服務(wù)環(huán)境與發(fā)展綜合決策提供依據(jù)，為打贏污染防治攻堅戰(zhàn)、建設(shè)長江上游重要生態(tài)屏障、補齊生態(tài)環(huán)境短板打下堅實基礎(chǔ)。
二、普查時點、對象、范圍和內(nèi)容
(一)普查時點。普查標(biāo)準(zhǔn)時點為2017年12月31日，時期資料為2017年度資料。
(二)普查對象。普查對象為重慶市行政區(qū)域內(nèi)有污染源的單位和個體經(jīng)營戶。
(三)普查范圍及內(nèi)容。
1.工業(yè)污染源。具體包括產(chǎn)生廢水污染物、廢氣污染物、固體廢物及可能伴生天然放射性核素的所有工業(yè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)活動單位。普查內(nèi)容為企業(yè)基本情況，原輔材料消耗情況，產(chǎn)品生產(chǎn)情況，產(chǎn)生污染的設(shè)施情況，各類污染物產(chǎn)生、治理、排放和綜合利用、處置情況，各類污染防治設(shè)施建設(shè)、運行情況等。
2.農(nóng)業(yè)污染源。具體包括種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。普查內(nèi)容為生產(chǎn)活動情況，秸稈產(chǎn)生、處置和資源化利用情況，化肥、農(nóng)藥和地膜使用情況，納入登記調(diào)查的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶的基本情況、污染治理情況和糞污資源化利用情況。
3.生活污染源。具體包括除工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)使用以外所有單位和居民生活使用的鍋爐(以下統(tǒng)稱生活源鍋爐)，城市市區(qū)、縣城、鎮(zhèn)區(qū)的市政入河排污口。普查內(nèi)容為生活源鍋爐基本情況、能源消耗情況、污染治理情況，城鄉(xiāng)居民能源使用情況、用水排水情況，市政入河排污口情況。
4.集中式污染治理設(shè)施。具體包括集中處理處置生活垃圾、危險廢物和污水的單位。普查內(nèi)容為單位基本情況，設(shè)施處理能力及處理情況，次生污染物的產(chǎn)生、治理和排放情況。
5.移動源。具體包括機動車和非道路移動污染源。其中非道路移動污染源含飛機、船舶、鐵路內(nèi)燃機和工程機械、農(nóng)業(yè)機械等非道路移動機械。普查內(nèi)容為各類移動源保有量及產(chǎn)排污相關(guān)信息。
各區(qū)縣(自治縣，以下簡稱區(qū)縣)根據(jù)本行政區(qū)域污染排放特征，需要增加普查內(nèi)容的，經(jīng)重慶市第二次污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱市普查領(lǐng)導(dǎo)小組)辦公室審核后，報請國務(wù)院第二次全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)實施。
三、普查技術(shù)路線
通過入戶調(diào)查、實測、典型區(qū)域調(diào)查和綜合分析、產(chǎn)排污系數(shù)核算或物料衡算等技術(shù)方法，登記調(diào)查單位基本信息、活動水平信息、污染治理設(shè)施和排放口信息，核算污染物產(chǎn)生量和排放量。
四、普查的組織與實施
(一)基本原則
全市統(tǒng)籌、分級負責(zé)、部門協(xié)作、各方參與。
(二)普查機構(gòu)及職責(zé)
1.市普查領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市污染源普查工作。市普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)擬定全市污染源普查實施方案、年度計劃并組織實施，負責(zé)污染源普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量控制、審核和匯總，編制污染源普查報告及提出普查工作成果開發(fā)應(yīng)用建議。市普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按照職責(zé)分工開展普查相關(guān)工作。
2.各區(qū)縣政府成立相應(yīng)的污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，按照市普查領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一規(guī)定和要求，做好本行政區(qū)域內(nèi)的污染源普查工作。
3.鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處和村(居)民委員會應(yīng)當(dāng)積極參與并認真做好本區(qū)域污染源普查工作。
4.市普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及相關(guān)單位職責(zé)。
市發(fā)展改革委：提供城市居民能源使用情況，配合做好污染源普查及成果的分析、應(yīng)用。
市財政局：負責(zé)普查經(jīng)費預(yù)算審核、安排和撥付，監(jiān)督經(jīng)費使用情況，督促區(qū)縣財政部門落實區(qū)縣污染源普查經(jīng)費。
市經(jīng)濟信息委：提供國家級和省級開發(fā)區(qū)中的工業(yè)園區(qū)(產(chǎn)業(yè)園區(qū))基本信息，配合做好污染源普查及成果的分析、應(yīng)用。
市交委：提供營運船舶注冊登記數(shù)據(jù)、船舶自動識別系統(tǒng)(AIS)數(shù)據(jù)、船舶燃油消耗量數(shù)據(jù)，提供國(省)道路公路觀測斷面平均交通量，配合做好移動源普查數(shù)據(jù)審核及相關(guān)成果的分析、應(yīng)用。
市農(nóng)委：負責(zé)農(nóng)業(yè)污染源普查，包括組織開展種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)活動水平情況調(diào)查;配合做好污染源普查數(shù)據(jù)審核及相關(guān)成果的分析、應(yīng)用。
市商務(wù)委：提供營運加油站燃油消耗量，配合做好污染源普查數(shù)據(jù)審核及相關(guān)成果的分析、應(yīng)用。
市公安局：提供機動車、城市道路交通流量數(shù)據(jù)，配合做好機動車污染源普查相關(guān)工作。
市環(huán)保局：牽頭會同有關(guān)部門開展全市污染源普查工作，擬定全市污染源普查方案和工作方案，制定有關(guān)技術(shù)規(guī)范，組織普查工作試點和培訓(xùn)，對普查數(shù)據(jù)進行匯總、分析和結(jié)果發(fā)布，組織普查工作的驗收。
市規(guī)劃局：負責(zé)利用地理國情普查成果為污染源空間定位提供地理空間公共基底數(shù)據(jù)，為污染源名錄校正空間信息，開展相關(guān)普查成果分析、應(yīng)用。
市城管委：提供全市城鎮(zhèn)居民用水排水情況、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和垃圾處理廠(場)基本信息，指導(dǎo)區(qū)縣城市管理部門提供居民用水排水情況、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和垃圾處理廠(場)相關(guān)信息。
市水利局：負責(zé)組織全市市政入河排污口普查工作，根據(jù)國家普查要求提供有關(guān)資料和市政入河排污口信息;指導(dǎo)區(qū)縣水行政主管部門開展實地排查、水質(zhì)監(jiān)測工作;配合做好市政入河排污口數(shù)據(jù)審核及相關(guān)成果的分析、應(yīng)用。
市政府新聞辦：負責(zé)組織、指導(dǎo)污染源普查的新聞宣傳工作，配合相關(guān)部門籌辦新聞發(fā)布會，組織有關(guān)宣傳活動。
市地稅局：提供納稅單位登記基本信息，配合做好污染源普查數(shù)據(jù)審核及相關(guān)成果的分析、應(yīng)用。
市工商局：提供企業(yè)和個體工商戶等單位注冊登記信息。
市質(zhì)監(jiān)局：提供機關(guān)、事業(yè)單位社會組織統(tǒng)一社會信用代碼信息，提供全市納入特種設(shè)備目錄的承壓鍋爐使用登記信息，配合做好污染源普查數(shù)據(jù)審核及相關(guān)成果的分析、應(yīng)用。
市統(tǒng)計局：提供全市人口、經(jīng)濟發(fā)展等相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù);提供全市基本單位名錄信息和相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，參與普查方案設(shè)計，指導(dǎo)污染源普查的質(zhì)量管理和監(jiān)督。
市國稅局：提供納稅單位登記基本信息，配合做好污染源普查相關(guān)成果的分析、應(yīng)用。
重慶海事局：配合市交委提供營運船舶注冊登記數(shù)據(jù)、AIS數(shù)據(jù)，配合做好移動源普查數(shù)據(jù)審核及相關(guān)成果的分析、應(yīng)用。
國網(wǎng)市電力公司：提供所需供用電企業(yè)及其他普查對象的用電量信息，配合做好污染源普查數(shù)據(jù)審核及相關(guān)成果的分析、應(yīng)用。
若國家今后下發(fā)文件中部門分工等相關(guān)內(nèi)容有調(diào)整的，由市普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室商有關(guān)部門作相應(yīng)調(diào)整。
5.各類污染源普查對象和填報單位應(yīng)當(dāng)指定專人負責(zé)本單位污染源普查表填報工作。重點排污單位應(yīng)按照環(huán)境保護法律法規(guī)、排放標(biāo)準(zhǔn)及排污許可證管理等相關(guān)要求開展監(jiān)測，如實填報普查年度監(jiān)測結(jié)果。
6.成立重慶市第二次污染源普查專家咨詢委員會，發(fā)揮科研院所、高校及環(huán)保咨詢機構(gòu)等社會組織作用，鼓勵社會組織和公眾參與普查工作。充分利用有關(guān)部門現(xiàn)有統(tǒng)計、監(jiān)測和各專項調(diào)查成果，借助購買第三方服務(wù)和信息化手段，提高普查效率。
(三)普查實施
普查工作分階段實施：2017年完成前期準(zhǔn)備、啟動清查建庫和普查試點;2018年完成入戶調(diào)查、數(shù)據(jù)采集與審核匯總、質(zhì)量核查與評估、建立數(shù)據(jù)庫等工作;2019年完成普查總結(jié)、驗收、發(fā)布、應(yīng)用和表彰。
(四)普查培訓(xùn)
按照分級培訓(xùn)的原則，市普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)培訓(xùn)區(qū)縣普查技術(shù)骨干和普查指導(dǎo)員，區(qū)縣普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)培訓(xùn)本行政區(qū)域內(nèi)普查員。
(五)宣傳動員
市和區(qū)縣普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織制定污染源普查宣傳方案，充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，多渠道、多角度、全方位地進行污染源普查宣傳，廣泛動員社會力量參與污染源普查，為普查實施創(chuàng)造良好氛圍。
五、普查經(jīng)費
本次污染源普查工作經(jīng)費按照分級保障原則，由市級和區(qū)縣財政共同承擔(dān)。市級財政負擔(dān)部分，由各部門根據(jù)職責(zé)和年度計劃任務(wù)，細化項目，編制預(yù)算，經(jīng)市財政局審核后，列入相關(guān)部門的部門預(yù)算，分年度撥付資金，并報市普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案;區(qū)縣財政負擔(dān)部分，由區(qū)縣財政根據(jù)工作需要統(tǒng)籌安排。
(一)市級財政經(jīng)費使用范圍
制定全市普查實施方案及相關(guān)技術(shù)方案，組織動員、宣傳、培訓(xùn)，入戶抽查與抽測，數(shù)據(jù)校核、加工，普查質(zhì)量核查與評估，普查資料建檔，檢查驗收、總結(jié)、表彰，辦公條件及運行經(jīng)費保障，普查人員經(jīng)費補助，購置普查所需設(shè)備及搭建信息平臺等。對普查試點和貧困縣予以補助。
(二)區(qū)縣財政經(jīng)費使用范圍
制定本區(qū)縣普查方案及相關(guān)技術(shù)方案，印制普查表，組織動員、宣傳、培訓(xùn)，開展入戶調(diào)查與現(xiàn)場監(jiān)測，數(shù)據(jù)錄入、校核、加工，普查質(zhì)量核查與評估，普查資料建檔，檢查驗收、總結(jié)、表彰，辦公條件及運行經(jīng)費保障，普查人員經(jīng)費補助，購置普查所需設(shè)備及搭建信息平臺等。
六、普查質(zhì)量管理
市普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市普查質(zhì)量管理工作，建立覆蓋普查全過程、全員的質(zhì)量管理制度及普查數(shù)據(jù)質(zhì)量溯源和責(zé)任追究制度，開展普查數(shù)據(jù)核查和質(zhì)量評估，嚴(yán)厲懲處普查違法行為。各區(qū)縣普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要認真執(zhí)行污染源普查質(zhì)量管理相關(guān)制度，確保普查數(shù)據(jù)真實可用。
按照依法普查原則，任何地方、部門、單位和個人均不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改普查資料。各級普查機構(gòu)及其工作人員，對普查對象的技術(shù)和商業(yè)秘密，必須履行保密義務(wù)。
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