就在近日,英國有關(guān)環(huán)保的稅目恐怕將再增一條“拿鐵稅”。
英國環(huán)境審計委員會的一份報告建議,將對一次性咖啡杯征稅,以減少一次性紙杯的使用,從而達到保護環(huán)境的作用。
就在網(wǎng)友紛紛調(diào)侃,英國為了環(huán)保真是“不遺余力”,未來喝星巴克都需要自帶水杯的時候,中國第一個綠色稅制《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》(以下稱《環(huán)保稅》)也已經(jīng)落地實施近半個月了,并且將在4月迎來首個申報期。
“環(huán)保稅”的前身實則是“排污費”。
從“排污”到“環(huán)?!?,實施的過程中將克服哪些難點?從“費”到“稅”,未來的稅制完善該如何進行?
成了“有道理的排污”?
環(huán)保稅作為中國第一個獨立的綠色稅種,在實施的過程中主要面臨兩個問題:如何保障企業(yè)所交的稅額正確,以及如何讓環(huán)保稅真正發(fā)揮環(huán)保作用。
環(huán)保稅目前將大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲四項列入應(yīng)稅污染物范圍,這也促使征收環(huán)保稅的技術(shù)要求非常高,需要專業(yè)的設(shè)備以及技術(shù)人員才能對企業(yè)排放的應(yīng)稅污染物進行精準(zhǔn)的測量。
面對這個問題,首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)財稅學(xué)院教授劉穎在接受國是直通車的采訪時表示:“最重要的是稅務(wù)部門與環(huán)保部門之間共治的問題。”
她進一步解釋,環(huán)保稅的征收方式是由企業(yè)申報的,但稅務(wù)機關(guān)無法直接判斷企業(yè)所申報的排污情況屬實,這需要環(huán)保部門提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)支撐,及時給稅務(wù)機關(guān)提供相應(yīng)的信息,在兩個部門的協(xié)調(diào)配合下,才能保證納稅人所申報的納稅依據(jù)、稅額正確。
另外不僅僅要保障企業(yè)所交的稅額正確,如何讓企業(yè)所繳納的稅款“物超所值”,讓企業(yè)真正做到減排環(huán)保,也是環(huán)保稅在實施的過程中值得思考的難題。
中央財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院教授溫來成在接受采訪時就提出了這樣的疑惑:“在稅收理論上來看,環(huán)保稅所征收的額稅要能夠達到對環(huán)境所造成的損害進行補償?shù)某潭龋@就要求環(huán)保稅在征收管理上的各項設(shè)計都要合適,否則容易出現(xiàn)稅負(fù)不重,企業(yè)沒有壓力,繳納稅款后再進行的排污行為反而變得理所應(yīng)當(dāng),成了有道理的排污。”
針對這個問題,溫來成也提出了自己的解決思路:“在環(huán)保稅的實施過程中,根據(jù)各項形勢的變化,有關(guān)部門可以對稅目稅率做進一步的調(diào)整,甚至是對環(huán)保稅的征稅范圍的調(diào)整也是可以實現(xiàn)的?!?/p>
未來的環(huán)保稅怎么走?
雖然環(huán)保稅在中國才剛剛正式實施,但實際上,歐洲一些國家早在上個世紀(jì)七十年代就開始對于破壞環(huán)境的相關(guān)行為進行征稅了,并在快五十年的發(fā)展過程中逐漸豐富所涵蓋的內(nèi)容,對中國的環(huán)保稅未來的發(fā)展有著很大的借鑒作用。
就拿文章開頭的“拿鐵稅”為例,暫且不議英國“拿鐵稅”的方案是否可行,單純就環(huán)保稅涵蓋的范圍來看,這為中國環(huán)保稅未來的發(fā)展帶來很好的思路。
“一個完整的環(huán)境保護稅體系,應(yīng)該做到凡是對環(huán)境造成了破壞的行為都應(yīng)該征稅?!睖貋沓杀硎?,“未來隨著征收制度的完善,社會對環(huán)境保護稅的認(rèn)可程度的提高,稅目也可以根據(jù)實際的需要進行增加,環(huán)境保護稅所涵蓋的范圍也需要進一步的調(diào)整?!?/p>
不僅僅是涵蓋范圍要更加豐富,財政部財政科學(xué)研究所所長賈康在接受采訪時表示:“中國目前已經(jīng)有的資源稅和消費稅,其中含有對環(huán)境保護的調(diào)節(jié)功能,未來這個功能該如何才能更好的發(fā)揮就是環(huán)境保護稅體系建設(shè)的重要任務(wù)了?!?/p>
他進一步表示,資源稅、消費稅、碳稅都是環(huán)境保護稅體系中的重要組成部分,資源稅、消費稅目前已經(jīng)有明確的制度框架,碳稅在中國目前還是一個從無到有的創(chuàng)新過程,如何推動稅收法定條令以及稅制設(shè)計都是未來環(huán)保稅體制逐漸完善值得探討的問題。
來源:國是直通車 作者:楊佳欣
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