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上海市人民政府印發(fā)《上海市土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》

分類:產(chǎn)業(yè)市場 > 政策法規(guī)    發(fā)布時(shí)間:2018年1月16日 9:29    作者: 來源:北極星環(huán)保網(wǎng)     文章來源:北極星固廢網(wǎng)

日前上海市人民政府發(fā)布關(guān)于印發(fā)《上海市土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》的通知,公布了《上海市土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》內(nèi)容。

具體內(nèi)容如下:

上海市土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案

為全面貫徹落實(shí)國家《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》,加大土壤污染防治力度,加快改善本市土壤環(huán)境質(zhì)量,保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全,制定本實(shí)施方案。

一、明確總體要求、工作目標(biāo)和主要指標(biāo)

(一)總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,落實(shí)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的城市可持續(xù)發(fā)展理念,認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署,著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為目標(biāo),以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心,堅(jiān)持“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控”的原則,突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)污染物,實(shí)施分類別、分用途、分階段治理,嚴(yán)控新增污染、逐步減少存量,形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的土壤污染防治體系,促進(jìn)土壤資源安全、持續(xù)利用,為上海實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”,建成“四個(gè)中心”、具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和卓越的全球城市提供必要保障和有力支撐。

(二)工作目標(biāo)

到2020年,全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定,農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障,土壤污染防治體系基本建成。到2030年,全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好,農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障,土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。到本世紀(jì)中葉,土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善,土地生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

(三)主要指標(biāo)

到2020年,受污染耕地安全利用率達(dá)到95%左右,污染地塊安全利用率達(dá)到95%左右。到2030年,受污染耕地安全利用率達(dá)到98%左右,污染地塊安全利用率達(dá)到98%左右。

二、全面摸清土壤環(huán)境狀況

(一)深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查

根據(jù)國家總體部署,結(jié)合本市相關(guān)工作基礎(chǔ),制訂全市土壤污染狀況詳查工作方案,以農(nóng)用地、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地和潛在污染場地為重點(diǎn),深入開展全市土壤污染狀況詳查。

2017年底前,完成潛在污染場地排查,形成潛在污染場地清單,建立潛在污染場地優(yōu)先管控名錄。2018年底前,查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響;掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中污染地塊的分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度,每5年開展1次。(責(zé)任單位:市環(huán)保局、市規(guī)劃國土資源局、市農(nóng)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市財(cái)政局、市綠化市容局、市食品藥品監(jiān)管局等,各區(qū)、縣政府)

(二)建設(shè)土壤及地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

水土聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)化整合本市土壤及地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位。以耕地特別是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為重點(diǎn),開展農(nóng)用地土壤環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)測;以工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地、交通干道兩側(cè)和優(yōu)先管控的潛在污染場地為重點(diǎn),開展建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測;以淺層地下水為重點(diǎn),加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域土壤及地下水聯(lián)動(dòng)監(jiān)測,完善地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮環(huán)保、規(guī)劃國土資源、農(nóng)業(yè)、水務(wù)等行業(yè)監(jiān)測網(wǎng)作用,統(tǒng)一監(jiān)測布點(diǎn)、取樣、分析測試等技術(shù)規(guī)范,形成土壤及地下水環(huán)境監(jiān)測體系。每年至少開展1次全市土壤及地下水環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓(xùn)。2017年底前,完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點(diǎn)位設(shè)置。2018年底前,完成全市土壤及地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化整合工作。2019年底前,實(shí)現(xiàn)土壤及地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)和重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)全覆蓋。(責(zé)任單位:市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃國土資源局、市農(nóng)委、市水務(wù)局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市綠化市容局、市交通委、各區(qū)、縣政府等)

(三)提升土壤環(huán)境信息化管理水平

整合環(huán)保、規(guī)劃國土資源、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和水務(wù)等部門相關(guān)數(shù)據(jù)資源,建立本市土壤、地下水、水文地質(zhì)、污染源等土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,規(guī)范數(shù)據(jù)采集流程,構(gòu)建全市土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。2018年底前,建成全市土壤環(huán)境質(zhì)量、潛在污染場地、重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)等數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源共建共享,拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新,建立跨部門的土壤環(huán)境信息共享機(jī)制,編制數(shù)據(jù)資源共享目錄,明確共享權(quán)限和方式,發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。(責(zé)任單位:市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市教委、市科委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市規(guī)劃國土資源局、市水務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市農(nóng)委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市綠化市容局、各區(qū)、縣政府等)

三、嚴(yán)格控制和預(yù)防土壤污染

(一)強(qiáng)化空間布局管控

開展土壤及地下水環(huán)境承載能力評(píng)價(jià),充分考慮土壤及地下水環(huán)境質(zhì)量、承載能力,合理確定區(qū)域功能定位、空間布局,劃定全市土壤及地下水環(huán)境功能區(qū)。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目布局論證,編制本市重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃。促進(jìn)工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展,嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求,有序搬遷或依法關(guān)閉對(duì)土壤造成嚴(yán)重污染的企業(yè)。持續(xù)推進(jìn)“198”區(qū)域建設(shè)用地減量化,優(yōu)先開展水源保護(hù)區(qū)、崇明生態(tài)島的低效工業(yè)用地減量化,優(yōu)先調(diào)整工業(yè)園區(qū)周邊、市政設(shè)施周邊、河道兩側(cè)、交通干道兩側(cè)農(nóng)用地用于生態(tài)林地建設(shè)。科學(xué)合理布局生活垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處置、廢舊資源再生利用、畜禽養(yǎng)殖等設(shè)施和場所。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市規(guī)劃國土資源局、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市綠化市容局、市交通委、各區(qū)、縣政府等)

(二)嚴(yán)控工業(yè)污染排放

1.加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)土壤及地下水環(huán)境監(jiān)測。2017年底前,確定并公布全市土壤及地下水環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單,重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單實(shí)行動(dòng)態(tài)更新。從2018年起,重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)每年要對(duì)其用地進(jìn)行土壤及地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測,結(jié)果向社會(huì)公開。市、區(qū)兩級(jí)環(huán)保部門定期對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展監(jiān)測,監(jiān)測結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重要依據(jù)。(責(zé)任單位:市環(huán)保局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市國資委、各區(qū)、縣政府等)

2.強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)源頭管控。制定實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)計(jì)劃,繼續(xù)推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核和技術(shù)改造,防止對(duì)土壤環(huán)境的污染和危害。各類工業(yè)企業(yè)要加強(qiáng)日常環(huán)境管理,履行自行監(jiān)測、自證守法的基本責(zé)任,排查企業(yè)用地土壤環(huán)境狀況,發(fā)現(xiàn)存在污染的,及時(shí)采取污染源消除、污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。(責(zé)任單位:市環(huán)保局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、各區(qū)、縣政府等)

3.防范企業(yè)拆除過程引發(fā)土壤及地下水污染。從2017年起,重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施,要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案,報(bào)所在區(qū)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)信息化部門備案,嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施安全處理處置,防范拆除活動(dòng)污染土壤及地下水。(責(zé)任單位:市環(huán)保局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市安全監(jiān)管局、市質(zhì)量技監(jiān)局、各區(qū)、縣政府等)

4.加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控。以鉻、汞、鎘、鉛、砷等為重點(diǎn),開展涉重企業(yè)重金屬污染物產(chǎn)生和排放狀況調(diào)查,建立涉重企業(yè)全口徑環(huán)境信息清單。嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)總量控制指標(biāo),將重金屬污染物指標(biāo)納入許可證管理范圍。加大監(jiān)督檢查力度,對(duì)整改后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè),依法責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉,并將企業(yè)名單向社會(huì)公開。繼續(xù)淘汰涉重金屬行業(yè)落后產(chǎn)能,完善重金屬相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件。制定涉重金屬重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案,鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)適用生產(chǎn)工藝和技術(shù)。落實(shí)國家鼓勵(lì)的有毒有害原料(產(chǎn)品)替代品目錄。加強(qiáng)電器電子、汽車等工業(yè)產(chǎn)品中有害物質(zhì)控制。2020年,重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬排放量比2013年下降8%。(責(zé)任單位:市環(huán)保局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、各區(qū)、縣政府等)

5.加強(qiáng)持久性有機(jī)污染物污染防控。繼續(xù)推進(jìn)持久性有機(jī)污染物(POPs)統(tǒng)計(jì)調(diào)查,結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整淘汰落后產(chǎn)能,采取有效措施控制持久性有機(jī)污染物(POPs)污染排放,實(shí)施POPs污染場地的風(fēng)險(xiǎn)管控。(責(zé)任單位:市環(huán)保局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、各區(qū)、縣政府等)

(三)加強(qiáng)固體廢物污染防治

完善工業(yè)固體廢物綜合利用與處置體系。進(jìn)一步規(guī)范報(bào)廢機(jī)動(dòng)車拆解和廢輪胎、廢塑料等廢舊物資的再生利用活動(dòng),引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)適用的加工工藝,集聚發(fā)展。加快完善多元化廢棄電器電子產(chǎn)品回收網(wǎng)絡(luò)體系,推進(jìn)廢棄電器電子產(chǎn)品深度處理項(xiàng)目建設(shè)。全面整治固廢堆存場所,完善防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等設(shè)施,制定整治方案并有序?qū)嵤?。?guī)范工業(yè)固廢源頭分類收集、貯存和處理處置活動(dòng),積極推進(jìn)工業(yè)固廢源頭分類與環(huán)衛(wèi)、環(huán)保等處理處置設(shè)施的無縫對(duì)接,加快推進(jìn)老港一般工業(yè)固體廢物填埋場二期工程。開展污水與污泥、廢氣與廢渣協(xié)同治理試點(diǎn)。(責(zé)任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市環(huán)保局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市綠化市容局、市水務(wù)局、各區(qū)、縣政府等)

規(guī)范建筑垃圾收運(yùn)處置。構(gòu)建包括源頭申報(bào)、中途轉(zhuǎn)運(yùn)、卸點(diǎn)處置、資源化利用等環(huán)節(jié)的建筑垃圾全過程管理體系,嚴(yán)禁建筑垃圾違規(guī)傾倒,規(guī)范建筑垃圾收運(yùn)和處置,開展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范。(責(zé)任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市綠化市容局、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、各區(qū)、縣政府等)

以最嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),大力推進(jìn)醫(yī)療廢物和危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化危險(xiǎn)廢物處理處置產(chǎn)業(yè)布局,調(diào)整位于水源保護(hù)區(qū)和技術(shù)水平落后的危險(xiǎn)廢物處理處置企業(yè)。鼓勵(lì)區(qū)域和工業(yè)園區(qū)結(jié)合自身危廢處置需求,配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物處理處置設(shè)施。鼓勵(lì)企業(yè)利用危險(xiǎn)廢物作為原材料安全利用。完善危險(xiǎn)廢物收運(yùn)體系,產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和企業(yè)需求,做好危險(xiǎn)廢物收集貯存轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)及運(yùn)營。(責(zé)任單位:市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市衛(wèi)生計(jì)生委、各區(qū)、縣政府等)

(四)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管

1.減少化肥、農(nóng)藥使用量。優(yōu)化調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)和茬口布局,通過農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整減少化肥農(nóng)藥施用。鼓勵(lì)使用商品有機(jī)肥、農(nóng)作物配方肥料和緩釋肥料等,推廣水肥一體化技術(shù),優(yōu)化肥料結(jié)構(gòu),降低化肥使用比例。推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控技術(shù),大力推廣高效低毒低殘留環(huán)保型農(nóng)藥以及生物農(nóng)藥,加強(qiáng)病蟲害預(yù)測預(yù)報(bào)。大力推廣使用防蟲網(wǎng)、誘蟲板、殺蟲燈、性誘劑等綠色防控技術(shù),減少病蟲害防治次數(shù)和化學(xué)農(nóng)藥數(shù)量。推進(jìn)實(shí)施檔案農(nóng)業(yè)工程,建立農(nóng)田農(nóng)藥、化肥使用檔案,防止將重金屬等污染物帶入土壤。促進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展,推廣種養(yǎng)結(jié)合等生產(chǎn)模式,積極開展生態(tài)種植模式的應(yīng)用示范,穩(wěn)步發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場。到2019年,全市測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上,化肥利用率提高到40%以上,主要農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%以上。到2020年,全市化肥、農(nóng)藥使用量在2015年基礎(chǔ)上削減20%左右。(責(zé)任單位:市農(nóng)委、市環(huán)保局、市供銷合作總社、光明集團(tuán)、上實(shí)集團(tuán)、地產(chǎn)集團(tuán)、各區(qū)、縣政府等)

2.強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治。貫徹實(shí)施本市養(yǎng)殖業(yè)布局規(guī)劃,削減養(yǎng)殖總量,優(yōu)化養(yǎng)殖布局。開展畜禽養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),推進(jìn)規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場污染減排,按照要求完成規(guī)劃不保留畜禽養(yǎng)殖場退養(yǎng)工作。建立長效運(yùn)行管理機(jī)制,嚴(yán)控規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場污染物排放。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用,防止過量使用,促進(jìn)源頭減量。到2020年,全市畜禽養(yǎng)殖規(guī)??刂圃?00萬頭標(biāo)準(zhǔn)豬(出欄)以下,保留規(guī)?;B(yǎng)殖場配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到100%。(責(zé)任單位:市農(nóng)委、市規(guī)劃國土資源局、市環(huán)保局、市公安局、光明集團(tuán)、各區(qū)、縣政府等)

3.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物回收及資源化利用。加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理,建立健全農(nóng)業(yè)廢棄物回收貯運(yùn)和綜合利用體系,到2018年,基本建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn),結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)園藝場建設(shè),在崇明、青浦等地區(qū)開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn),形成一批可復(fù)制、可推廣的農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)模式。(責(zé)任單位:市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市環(huán)保局、光明集團(tuán)、各區(qū)、縣政府等)

4.推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品管理,依法規(guī)范、合理使用抗生素等化學(xué)藥品,開展專項(xiàng)整治。制定水產(chǎn)養(yǎng)殖清塘操作規(guī)程,減小清塘過程中底泥隨尾水排放的污染,實(shí)現(xiàn)池塘養(yǎng)殖水達(dá)標(biāo)排放。(責(zé)任單位:市農(nóng)委、市環(huán)保局、市公安局、光明集團(tuán)、各區(qū)、縣政府等)

(五)減少生活污染

進(jìn)一步落實(shí)《上海市促進(jìn)生活垃圾分類減量辦法》,通過分類投放收集、綜合循環(huán)利用,促進(jìn)垃圾減量化、資源化、無害化。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村污水治理和生活垃圾處理,排查整治非正規(guī)垃圾填埋場和堆場。按照整體轉(zhuǎn)型要求和連片整治的原則,滾動(dòng)實(shí)施區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理。禁止將未經(jīng)處理或者處理不合格的生活垃圾、餐廚垃圾、菜場果蔬垃圾、市政污泥、河道底泥及相關(guān)制品等直接作為肥料用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和園林綠化。強(qiáng)化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計(jì)等含重金屬廢物的回收與安全處置。減少過度包裝,鼓勵(lì)使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。(責(zé)任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市農(nóng)委、市綠化市容局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市水務(wù)局、市環(huán)保局、市商務(wù)委、各區(qū)、縣政府等)

(六)加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理

建立突發(fā)環(huán)境事件土壤及地下水污染應(yīng)急機(jī)制,開展突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境損害鑒定評(píng)估,明確土壤及地下水污染分級(jí)分類處置措施,穩(wěn)妥處置突發(fā)環(huán)境污染事件,控制或消除對(duì)土壤及地下水環(huán)境造成的威脅和危害。各區(qū)、縣政府要制定和完善土壤及地下水污染事故處置應(yīng)急預(yù)案,落實(shí)責(zé)任主體,明確應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置及保障措施等內(nèi)容。(責(zé)任單位:市環(huán)保局、市公安局、市安全監(jiān)管局、市司法局、各區(qū)、縣政府等)

四、實(shí)施農(nóng)用地分類管理

(一)劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別

依據(jù)國家有關(guān)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)規(guī)范要求,結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,制定本市農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南。以土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù),開展本市農(nóng)用地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評(píng)價(jià)。在此基礎(chǔ)上,按照土壤環(huán)境污染程度,將本市農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護(hù)、安全利用和嚴(yán)格管控三個(gè)類別。2018年底前,完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定;2020年底前,完成林地園地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定。建立本市農(nóng)用地分類清單,定期對(duì)各類別農(nóng)用地面積、分布等信息進(jìn)行更新。(責(zé)任部門:市環(huán)保局、市農(nóng)委、市規(guī)劃國土資源局、市綠化市容局、市食品藥品監(jiān)管局、各區(qū)、縣政府等)

(二)加強(qiáng)耕地分類管理

1.切實(shí)加大保護(hù)力度。根據(jù)國家土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案,結(jié)合本市耕地保有量調(diào)整工作,將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田。對(duì)優(yōu)先保護(hù)類耕地實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格保護(hù),確保其面積不減少、質(zhì)量不下降。(責(zé)任部門:市規(guī)劃國土資源局、市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、各區(qū)、縣政府等)

制定優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域的土壤環(huán)境保護(hù)方案。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目向優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的地區(qū)傾斜;推行秸稈還田、減施農(nóng)藥化肥、增施有機(jī)肥、少耕免耕、作物輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等保護(hù)措施;優(yōu)先開展優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域的“198”建設(shè)用地減量化;農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護(hù)的責(zé)任,避免土壤環(huán)境質(zhì)量下降。(責(zé)任部門:市農(nóng)委、市環(huán)保局、市規(guī)劃國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、各區(qū)、縣政府等)

2.推進(jìn)落實(shí)安全利用和風(fēng)險(xiǎn)管控。根據(jù)土壤環(huán)境狀況,結(jié)合實(shí)際,制定本市耕地安全利用和風(fēng)險(xiǎn)管控方案。2018年底前,出臺(tái)本市耕地安全利用技術(shù)指南,采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植和土壤改良等措施,降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。研究制定耕地農(nóng)作物種植負(fù)面清單,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民、農(nóng)民合作社的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn),強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測。結(jié)合“198”區(qū)域建設(shè)用地減量化、基本農(nóng)田保護(hù)、水源保護(hù)區(qū)治理、郊野公園建設(shè)、區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理等,對(duì)安全利用類耕地進(jìn)行土壤改良治理,實(shí)現(xiàn)安全利用。加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)格管控類耕地的用途管理,依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域,嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。結(jié)合本市耕地保有量調(diào)整工作,將嚴(yán)格管控類耕地優(yōu)先調(diào)出基本農(nóng)田保護(hù)范圍,制定退耕還林或種植結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃。對(duì)威脅地下水、飲用水源安全的潛在受污染耕地,落實(shí)有關(guān)治理措施。到2020年,全市耕地實(shí)現(xiàn)安全利用和風(fēng)險(xiǎn)管控面積14萬畝。(責(zé)任部門:市農(nóng)委、市規(guī)劃國土資源局、市綠化市容局、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市食品藥品監(jiān)管局、各區(qū)、縣政府等)

(三)加強(qiáng)林地園地土壤環(huán)境管理

嚴(yán)格控制林地園林農(nóng)藥施用結(jié)構(gòu)及使用量,禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥,推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥及生物防治技術(shù)。以發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)種養(yǎng)模式的林地園地為重點(diǎn),開展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評(píng)估,加強(qiáng)林地園地分類管理。對(duì)林地園地實(shí)施土壤環(huán)境跟蹤監(jiān)測,對(duì)安全利用類林地園地產(chǎn)出食用農(nóng)(林)產(chǎn)品的,加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測,并結(jié)合檢測結(jié)果及時(shí)采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等管理措施。對(duì)潛在污染林地園地開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,對(duì)不適合人群活動(dòng)的,采取封閉、隔離等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施,試點(diǎn)開展生態(tài)治理修復(fù)。(責(zé)任部門:市綠化市容局、市農(nóng)委、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、各區(qū)、縣政府等)

(四)加強(qiáng)后備農(nóng)用地資源土壤環(huán)境管理

加強(qiáng)“198”區(qū)域建設(shè)用地減量化地區(qū)土壤環(huán)境管理,建立地塊檔案實(shí)施跟蹤管理,優(yōu)先用于生態(tài)林地建設(shè)。制定復(fù)墾地塊調(diào)查評(píng)估技術(shù)規(guī)程和農(nóng)業(yè)安全利用技術(shù)要求,嚴(yán)格按照土壤環(huán)境質(zhì)量要求,實(shí)施農(nóng)用地分類管理。加強(qiáng)納入后備農(nóng)用地資源的未利用地保護(hù),定期開展巡查,依法嚴(yán)查向?yàn)┩俊竦氐确欠ㄅ盼?、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。對(duì)灘涂圍墾土地?cái)M開發(fā)為農(nóng)用地的,應(yīng)組織開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估,嚴(yán)格按照土壤環(huán)境質(zhì)量要求,實(shí)施農(nóng)用地分類管理。結(jié)合村莊改造和美麗鄉(xiāng)村建設(shè),加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村宅基地和畜禽養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)等其他農(nóng)用地復(fù)墾土地的土壤環(huán)境管理。(責(zé)任部門:市規(guī)劃國土資源局、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市綠化市容局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市環(huán)保局、各區(qū)、縣政府等)

五、實(shí)施建設(shè)用地全生命周期管理

(一)建立調(diào)查評(píng)估制度

強(qiáng)化建設(shè)用地儲(chǔ)備、出讓、收回、續(xù)期等環(huán)節(jié)的場地環(huán)境調(diào)查評(píng)估,完善相關(guān)技術(shù)體系,實(shí)施本市建設(shè)用地動(dòng)態(tài)流轉(zhuǎn)調(diào)查評(píng)估制度。2017年底前,初步建立工業(yè)用地全生命周期管理場地環(huán)境全過程監(jiān)管制度,加強(qiáng)工業(yè)用地使用過程中的土壤及地下水環(huán)境保護(hù)。在工業(yè)用地與經(jīng)營性用地儲(chǔ)備、出讓、收回、續(xù)期前,場地責(zé)任主體應(yīng)組織完成場地環(huán)境調(diào)查評(píng)估,并將調(diào)查評(píng)估結(jié)果報(bào)送環(huán)保部門。(責(zé)任單位:市環(huán)保局、市規(guī)劃國土資源局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、各區(qū)、縣政府等)

(二)防范建設(shè)用地新增污染

開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí),要包含對(duì)土壤及地下水環(huán)境影響的評(píng)價(jià)內(nèi)容,并提出防范土壤及地下水污染的具體措施。制定重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)土壤及地下水污染防治技術(shù)規(guī)范,新建項(xiàng)目需要建設(shè)的土壤及地下水污染防治設(shè)施,要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。(責(zé)任單位:市環(huán)保局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、各區(qū)、縣政府等)

針對(duì)重金屬、揮發(fā)性有機(jī)物以及半揮發(fā)性有機(jī)污染物等重點(diǎn)防控污染物,嚴(yán)格審批相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目,對(duì)排放鉛、汞、鎘、鉻、砷5種重金屬、氯代烴以及多環(huán)芳烴等污染物的新增產(chǎn)能和淘汰產(chǎn)能實(shí)行“減半置換”。(責(zé)任單位:市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、各區(qū)、縣政府等)

(三)強(qiáng)化潛在污染場地風(fēng)險(xiǎn)管控

結(jié)合潛在污染場地排查和土壤污染狀況詳查結(jié)果,按照環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)程度,對(duì)本市潛在污染場地實(shí)行分級(jí)管控。針對(duì)“優(yōu)先管控”場地,制定土壤及地下水監(jiān)管制度,篩選其中污染風(fēng)險(xiǎn)較大的在生產(chǎn)運(yùn)行規(guī)模企業(yè)納入全市重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名錄管理;針對(duì)“一般管控”場地,制定階段性土壤及地下水調(diào)查評(píng)估制度。定期跟蹤評(píng)估潛在污染場地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的或環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)超出可接受水平的,由場地責(zé)任主體及時(shí)采取風(fēng)險(xiǎn)管控或治理修復(fù)措施。歷史遺留的暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的潛在污染場地,由所在地區(qū)、縣政府組織劃定風(fēng)險(xiǎn)管控區(qū)域,設(shè)立標(biāo)識(shí),實(shí)施污染物隔離、阻斷等管控措施。(責(zé)任單位:市環(huán)保局、市規(guī)劃國土資源局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市安全監(jiān)管局、各區(qū)、縣政府等)

(四)控制受污染場地規(guī)劃用途

結(jié)合土壤及地下水環(huán)境質(zhì)量狀況,加強(qiáng)對(duì)受污染場地再開發(fā)利用的城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。將建設(shè)用地土壤及地下水環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理,土地開發(fā)利用須符合規(guī)劃用地功能的土壤及地下水環(huán)境質(zhì)量要求。土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃、控詳規(guī)劃等應(yīng)考慮地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),建立污染場地再開發(fā)利用的負(fù)面清單,合理確定土地用途。(責(zé)任單位:市規(guī)劃國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市環(huán)保局、各區(qū)、縣政府等)

(五)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

規(guī)劃國土資源部門依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤及地下水環(huán)境質(zhì)量狀況,加強(qiáng)土地儲(chǔ)備、出讓、收回、續(xù)期等環(huán)節(jié)的監(jiān)管,嚴(yán)格建設(shè)用地審批,督促責(zé)任主體落實(shí)場地環(huán)境調(diào)查評(píng)估和污染場地治理修復(fù)責(zé)任。環(huán)境保護(hù)部門加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地土壤及地下水環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、污染場地治理修復(fù)等活動(dòng)的監(jiān)管,做好新增建設(shè)項(xiàng)目土壤污染防治、潛在污染場地風(fēng)險(xiǎn)管控和污染場地修復(fù)治理等的監(jiān)督管理工作。經(jīng)濟(jì)信息化部門在新建項(xiàng)目準(zhǔn)入、技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及潛在污染場地排查與風(fēng)險(xiǎn)管控等環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管,配合環(huán)保部門做好工業(yè)用地的監(jiān)管和治理修復(fù),建立工業(yè)環(huán)境信息化監(jiān)管平臺(tái),制定落實(shí)工業(yè)環(huán)境治理支持政策等。住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門要在地塊建設(shè)項(xiàng)目的管理和施工審批等環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管。建立規(guī)劃國土資源、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門間的信息溝通機(jī)制,實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。(責(zé)任單位:市規(guī)劃國土資源局、市環(huán)保局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、各區(qū)、縣政府等)

六、開展污染場地治理修復(fù)

(一)明確治理修復(fù)責(zé)任主體

按照“誰污染,誰擔(dān)責(zé)”的原則,造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的,由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的,由所在地區(qū)、縣政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。(責(zé)任單位:市環(huán)保局、市規(guī)劃國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、各區(qū)、縣政府等)

(二)有序開展治理修復(fù)

1.制定土壤污染治理修復(fù)規(guī)劃。以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點(diǎn),結(jié)合本市重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理、綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建、“198”區(qū)域建設(shè)用地減量化、郊野公園建設(shè)、崇明生態(tài)島建設(shè)等,制定土壤污染治理修復(fù)規(guī)劃,明確重點(diǎn)任務(wù),責(zé)任單位和分年度計(jì)劃,建立項(xiàng)目庫,2017年底前完成。(責(zé)任單位:市環(huán)保局、市規(guī)劃國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市農(nóng)委、各區(qū)、縣政府等)

2.開展污染場地治理修復(fù)。結(jié)合城市發(fā)展布局調(diào)整和場地土壤及地下水環(huán)境質(zhì)量狀況,以擬開發(fā)利用為住宅、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老場所、游樂場、公園、體育場、展覽館等環(huán)境敏感性用地的潛在污染場地為重點(diǎn),開展治理修復(fù)。重點(diǎn)推進(jìn)南大、桃浦等重點(diǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)域的場地治理修復(fù)。優(yōu)先組織開展崇明生態(tài)島、水源保護(hù)區(qū)內(nèi)土壤治理修復(fù),其他地區(qū)結(jié)合區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理,根據(jù)土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及其影響范圍,確定治理與修復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域。(責(zé)任單位:市規(guī)劃國土資源局、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市農(nóng)委、各區(qū)、縣政府等)

3.強(qiáng)化治理修復(fù)工程監(jiān)管。實(shí)施污染場地治理修復(fù)工程,應(yīng)按照經(jīng)審核通過的治理修復(fù)方案進(jìn)行,并采取措施,防止污染土壤挖掘、堆存以及治理修復(fù)過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、固廢等二次污染,對(duì)具有揮發(fā)性有機(jī)污染物的場地鼓勵(lì)采取原位治理修復(fù)技術(shù)和封閉式治理措施。受污染土壤經(jīng)治理修復(fù)后,應(yīng)進(jìn)行資源化再利用,原則上實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)消納。治理修復(fù)工程實(shí)行環(huán)境監(jiān)理制度,責(zé)任主體應(yīng)委托獨(dú)立的環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)施工全過程實(shí)施環(huán)境監(jiān)理。工程施工期間,責(zé)任單位要設(shè)立公告牌,公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施,所在地環(huán)境保護(hù)部門要對(duì)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查。工程完工后,責(zé)任單位要委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)治理修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估,結(jié)果向社會(huì)公開。(責(zé)任單位:市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃國土資源局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市農(nóng)委、各區(qū)、縣政府等)

建立并動(dòng)態(tài)更新本市土壤污染治理修復(fù)項(xiàng)目管理數(shù)據(jù)庫,落實(shí)土壤污染治理修復(fù)終身責(zé)任制,實(shí)施治理修復(fù)場地的長效跟蹤評(píng)估。環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)場地環(huán)境調(diào)查評(píng)估與治理修復(fù)從業(yè)單位的監(jiān)督檢查,組織開展對(duì)從業(yè)單位項(xiàng)目完成情況的抽查檢查和考核評(píng)估,檢查結(jié)果納入到社會(huì)誠信體系進(jìn)行管理,并向社會(huì)公開。(責(zé)任單位:市環(huán)保局、市規(guī)劃國土資源局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市農(nóng)委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、各區(qū)、縣政府等)

七、加大科技支撐力度

(一)加強(qiáng)土壤污染防治研究

1.加強(qiáng)土壤污染防治技術(shù)研究。整合高校、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)等科研資源,基于本地區(qū)土壤特性和水文地質(zhì)條件,開展土壤及地下水污染成因、遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律、污染生態(tài)效應(yīng)、生態(tài)修復(fù)植物篩選,以及土壤污染與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人體健康關(guān)系等方面的基礎(chǔ)性研究,為環(huán)境安全診斷、地方標(biāo)準(zhǔn)制定、污染防控模式創(chuàng)新提供重大理論支撐。開展土壤及地下水污染診斷、監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理修復(fù)等方面的應(yīng)用性研究,為環(huán)境污染狀況調(diào)查、監(jiān)控預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)防控與安全利用提供關(guān)鍵技術(shù)與方法。研發(fā)污染場地治理修復(fù)的綠色可持續(xù)環(huán)境功能材料,研制集成化和模塊化的先進(jìn)技術(shù)裝備。(責(zé)任單位:市科委、市教委、市環(huán)保局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市規(guī)劃國土資源局、市農(nóng)委、市綠化市容局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市食品藥品監(jiān)管局、各區(qū)、縣政府等)

2.加強(qiáng)土壤環(huán)境管理技術(shù)研究。建立基于法制化、規(guī)范化、精細(xì)化的土壤及地下水環(huán)境管理技術(shù)體系。研究污染場地暴露的本土化關(guān)鍵參數(shù),確定污染場地修復(fù)閾值。研究農(nóng)用地土壤環(huán)境安全評(píng)估與分級(jí)技術(shù)方法。完善土壤及地下水環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)控預(yù)警、治理修復(fù)等系列技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。開展基于風(fēng)險(xiǎn)全過程管理的土壤及地下水污染防治模式、環(huán)境應(yīng)急機(jī)制與政策制度體系。建立土壤及地下水環(huán)境損害評(píng)估指標(biāo)體系、評(píng)估制度和責(zé)任追究機(jī)制。(責(zé)任單位:市環(huán)保局、市科委、市規(guī)劃國土資源局、市農(nóng)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市綠化市容局、市教委、各區(qū)、縣政府等)

(二)加速創(chuàng)新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用

建立健全土壤及地下水污染治理修復(fù)技術(shù)體系,圍繞重金屬、揮發(fā)性和半揮發(fā)性污染場地治理修復(fù),形成一批效果好、成本低、易推廣的適用技術(shù),鼓勵(lì)發(fā)展土壤污染防治重大創(chuàng)新技術(shù)裝備。完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制,圍繞科技創(chuàng)新中心建設(shè),布局土壤及地下水污染防治實(shí)驗(yàn)室、科研基地,建設(shè)環(huán)境修復(fù)功能型平臺(tái)。開展國際合作研究與技術(shù)交流,引進(jìn)消化土壤污染風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、土壤污染物快速檢測、土壤及地下水污染阻隔等風(fēng)險(xiǎn)管控先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。(責(zé)任單位:市科委、市教委、市環(huán)保局、市規(guī)劃國土資源局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市農(nóng)委、市綠化市容局、各區(qū)、縣政府等)

(三)推動(dòng)治理修復(fù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

1.規(guī)范引導(dǎo)土壤治理修復(fù)行業(yè)市場。規(guī)范土壤治理修復(fù)從業(yè)機(jī)構(gòu)和人員管理,依據(jù)技術(shù)力量、人員配置、項(xiàng)目業(yè)績等因素建立行業(yè)信用評(píng)價(jià)體系,通過行業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)制和黑名單機(jī)制,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰,促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在土壤污染治理和修復(fù)全產(chǎn)業(yè)鏈中的作用,優(yōu)化和集成社會(huì)資源配置,提升行業(yè)創(chuàng)新力和生產(chǎn)力。充分發(fā)揮社會(huì)組織作用,建立行業(yè)自律機(jī)制,規(guī)范市場操作流程,形成健康有序的市場氛圍,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。提升土壤治理修復(fù)項(xiàng)目公開透明度,通過信息公開和過程監(jiān)管的方式促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(責(zé)任單位:市經(jīng)濟(jì)信息化委、市環(huán)保局、市規(guī)劃國土資源局、市農(nóng)委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市科委、市綠化市容局、市工商局、各區(qū)、縣政府等)

2.培育壯大土壤治理修復(fù)產(chǎn)業(yè)鏈。放開服務(wù)性監(jiān)測(檢測)市場,鼓勵(lì)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測評(píng)估活動(dòng),采用政府購買服務(wù)方式委托具有資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)開展土壤監(jiān)測(檢測)活動(dòng)。加快完善覆蓋環(huán)境調(diào)查、測試分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理修復(fù)工程設(shè)計(jì)與施工等環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈,培育一批綜合實(shí)力雄厚的龍頭企業(yè)和專業(yè)優(yōu)勢明顯的中小企業(yè)。

建立土壤污染治理修復(fù)技術(shù)(產(chǎn)品)評(píng)價(jià)機(jī)制,制定土壤污染治理修復(fù)技術(shù)(產(chǎn)品)推廣目錄,開發(fā)“土壤治理修復(fù)最佳實(shí)踐”,開展土壤污染治理修復(fù)技術(shù)(產(chǎn)品)宣傳培訓(xùn)和項(xiàng)目對(duì)接。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市環(huán)保局、市規(guī)劃國土資源局、市農(nóng)委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市科委、市質(zhì)量技監(jiān)局、市綠化市容局、市工商局、各區(qū)、縣政府等)

八、健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

(一)系統(tǒng)構(gòu)建法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

1.完善相關(guān)法規(guī)。按照法定程序,研究修訂污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等相關(guān)地方法規(guī),強(qiáng)化土壤污染防治有關(guān)內(nèi)容,開展土壤污染防治相關(guān)立法研究。制定出臺(tái)土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)、潛在污染場地和農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法,研究修訂《上海市農(nóng)藥經(jīng)營使用管理規(guī)定》,制定重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施拆除、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理、農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)投入品使用等管理制度。到2020年,基本建立本市土壤污染防治法規(guī)、規(guī)章體系。(責(zé)任單位:市政府法制辦、市環(huán)保局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市規(guī)劃國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市農(nóng)委、市綠化市容局、各區(qū)、縣政府等)

2.系統(tǒng)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系。制定重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)用地土壤及地下水環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范。制定重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施拆除管理制度并發(fā)布相關(guān)技術(shù)規(guī)定。修訂本市建設(shè)用地土壤環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估篩選值,制定建設(shè)用地地下水環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估篩選值,完善本市場地環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測、評(píng)估及污染場地治理修復(fù)方案編制、工程環(huán)境監(jiān)理和評(píng)估驗(yàn)收等技術(shù)規(guī)范。

研究制定本市農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),制定畜禽糞便還田、水產(chǎn)養(yǎng)殖場清塘及尾水排放、農(nóng)用地分類分級(jí)、復(fù)墾農(nóng)用地調(diào)查評(píng)估以及生活垃圾和菜場果蔬垃圾制品利用等技術(shù)規(guī)范。到2020年,基本形成具有地方特色的土壤環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。(責(zé)任單位:市環(huán)保局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市規(guī)劃國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市綠化市容局、各區(qū)、縣政府等)

(二)全面強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法

1.明確監(jiān)管重點(diǎn)。重點(diǎn)監(jiān)管化工石化、醫(yī)藥制造、橡膠塑料制品、紡織印染、金屬表面處理、金屬冶煉及壓延、非金屬礦物制品、金屬鑄鍛加工、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存及使用、農(nóng)藥生產(chǎn)、危險(xiǎn)廢物收集利用及處置等行業(yè)企業(yè)以及儲(chǔ)油庫加油站、生活垃圾收集處理處置、污水處理污泥處置等市政設(shè)施,重點(diǎn)監(jiān)測土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、氯代烴、苯系物、石油烴等有機(jī)污染物,以南大、桃浦、吳淞、高橋、吳涇、星火等重點(diǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)域、鋼鐵和石化產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域、生態(tài)環(huán)境綜合治理區(qū)域、水源保護(hù)區(qū)、崇明生態(tài)島等地區(qū)作為土壤污染防治重點(diǎn)區(qū)域。(責(zé)任單位:市環(huán)保局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市規(guī)劃國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市農(nóng)委、各區(qū)、縣政府等)

2.加大執(zhí)法力度。將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容,充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格,加強(qiáng)土壤環(huán)境日常執(zhí)法。強(qiáng)化環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接,嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險(xiǎn)化學(xué)品、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。開展重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)專項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法,對(duì)嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦。改善環(huán)境執(zhí)法條件,配備必要的土壤污染快速檢測等執(zhí)法裝備。提升現(xiàn)場監(jiān)測采樣與實(shí)驗(yàn)分析能力,突發(fā)事故應(yīng)急處置能力,重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)污染物和重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)控能力和監(jiān)察執(zhí)法能力。(責(zé)任單位:市環(huán)保局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市公安局、市規(guī)劃國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市農(nóng)委、市安全監(jiān)管局、市綠化市容局、市財(cái)政局、各區(qū)、縣政府等)

九、創(chuàng)新環(huán)境治理體系

(一)強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用

1.完善管理體制。按照“國家統(tǒng)籌、市負(fù)總責(zé)、各區(qū)落實(shí)”的原則,完善土壤環(huán)境管理體制,全面落實(shí)土壤污染防治屬地責(zé)任。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)的土壤環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé),督促各有關(guān)部門依法履行土壤污染防治的管理職責(zé)。(責(zé)任單位:市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市科委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財(cái)政局、市規(guī)劃國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市農(nóng)委、各區(qū)、縣政府等)

2.加大財(cái)政投入力度。市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政加大對(duì)土壤污染防治工作的支持力度,研究完善政府資金投入和補(bǔ)貼政策。積極爭取和合理使用中央土壤污染防治專項(xiàng)資金,用于土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測評(píng)估、監(jiān)督管理、治理修復(fù)等工作。統(tǒng)籌市、區(qū)相關(guān)財(cái)政資金,通過現(xiàn)有政策和資金渠道加大支持,將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、測土配方施肥等涉農(nóng)資金,更多用于優(yōu)先保護(hù)類耕地集中地區(qū)。統(tǒng)籌用好國家專項(xiàng)建設(shè)基金,支持企業(yè)對(duì)涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造。結(jié)合本市生態(tài)紅線劃定工作,完善本市生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)制度。(責(zé)任單位:市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市規(guī)劃國土資源局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農(nóng)委、各區(qū)、縣政府等)

3.完善激勵(lì)機(jī)制。采取有效措施,激勵(lì)相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理修復(fù)。研究制定和完善扶持有機(jī)肥生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵(lì)政策。(責(zé)任單位:市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市規(guī)劃國土資源局、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市農(nóng)委、市稅務(wù)局、供銷合作總社、各區(qū)、縣政府等)

(二)引導(dǎo)社會(huì)資本參與

按照“誰治理,誰受益”的原則,完善“政府引導(dǎo),市場運(yùn)作,社會(huì)參與”多元化投入機(jī)制。充分運(yùn)用市場機(jī)制,推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式,發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)功能,帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與土壤污染防治。利用財(cái)稅、金融信貸、投資、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)手段,創(chuàng)建社會(huì)化、市場化、多元化融資平臺(tái),拓寬融資渠道,建立污染治理新機(jī)制,加大政府購買服務(wù)力度,推動(dòng)受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理修復(fù)。積極發(fā)展綠色金融,發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)引導(dǎo)作用,為重大土壤污染防治項(xiàng)目提供支持。有序開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、上海保監(jiān)局、市環(huán)保局、市財(cái)政局、市金融辦、上海銀監(jiān)局、上海證監(jiān)局、各區(qū)、縣政府等)

(三)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督

1.推進(jìn)信息公開。定期適時(shí)公布本市土壤環(huán)境狀況。繼續(xù)公開違法違規(guī)企業(yè)處罰整改情況等信息,嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》,重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)應(yīng)依法向社會(huì)公開其主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放等情況以及污染防治設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況。(責(zé)任單位:市環(huán)保局、市規(guī)劃國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市農(nóng)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、各區(qū)、縣政府等)

2.引導(dǎo)全社會(huì)參與。發(fā)揮民間組織在環(huán)境社會(huì)管理中的積極作用,鼓勵(lì)和引導(dǎo)環(huán)保公益組織參與土壤污染防治工作。實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào),鼓勵(lì)公眾通過“12345”市民熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺(tái)等途徑,對(duì)偷排廢水、廢氣,亂倒廢渣、污泥等污染土壤及地下水的環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督。(責(zé)任單位:市環(huán)保局、市規(guī)劃國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市農(nóng)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、各區(qū)、縣政府等)

3.推動(dòng)公益訴訟。鼓勵(lì)依法對(duì)污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。各級(jí)政府和有關(guān)部門、單位要積極配合司法機(jī)關(guān)的相關(guān)案件辦理工作和檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作。(責(zé)任單位:市檢察院、市高法院、市規(guī)劃國土資源局、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市綠化市容局、各區(qū)、縣政府等)

(四)開展宣傳教育

制定土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作方案。制作掛圖、視頻,出版科普讀物,利用互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化放映平臺(tái)等手段,結(jié)合世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國土地日等主題宣傳活動(dòng),普及土壤污染防治相關(guān)知識(shí)。加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳解讀,營造保護(hù)土壤環(huán)境的良好社會(huì)氛圍,推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。把土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育融入黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境宣傳和培訓(xùn)工作。鼓勵(lì)支持有條件的高等學(xué)校開設(shè)土壤環(huán)境專門課程。(責(zé)任單位:市環(huán)保局、市委宣傳部、市教委、市規(guī)劃國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市農(nóng)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市文廣影視局、市糧食局、市科委、各區(qū)、縣政府等)

十、強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核

(一)明確政府主體責(zé)任

各區(qū)、縣政府是實(shí)施本行動(dòng)計(jì)劃的主體,各區(qū)要在2017年年內(nèi)制定并公布土壤污染防治工作方案,確定重點(diǎn)任務(wù)和工作目標(biāo),報(bào)送市環(huán)保局備案。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),完善政策措施,加大資金投入,創(chuàng)新投融資模式,強(qiáng)化監(jiān)督管理,抓好工作落實(shí)。(責(zé)任單位:市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市規(guī)劃國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市農(nóng)委、各區(qū)、縣政府等)

(二)加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

建立全市土壤污染防治工作協(xié)調(diào)機(jī)制,定期研究解決重大問題。市環(huán)保局負(fù)責(zé)全市土壤污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督協(xié)調(diào),市各有關(guān)部門要按照本實(shí)施方案分工要求,協(xié)同做好土壤污染防治工作,于2017年6月底前,制訂出臺(tái)各專項(xiàng)工作方案。各專項(xiàng)工作牽頭部門要定期將進(jìn)展情況報(bào)市環(huán)保局匯總,市環(huán)保局要加強(qiáng)督促檢查,每年年底前,將本年度工作進(jìn)展情況向市政府報(bào)告。(責(zé)任單位:市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市科委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財(cái)政局、市規(guī)劃國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市綠化市容局、各區(qū)、縣政府等)

(三)落實(shí)企業(yè)責(zé)任

各類企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者要積極采取有效措施防止或者減少土壤污染,消除土壤污染危害,對(duì)所造成的土壤污染依法承擔(dān)責(zé)任。有關(guān)企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理,將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系,嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運(yùn)營污染治理設(shè)施,確保重點(diǎn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。企業(yè)在日常生產(chǎn)經(jīng)營過程中,要定期排查土壤污染安全隱患,發(fā)現(xiàn)有安全隱患的,應(yīng)及時(shí)采取措施消除隱患。造成土壤污染的,應(yīng)承擔(dān)調(diào)查評(píng)估、治理修復(fù)的法律責(zé)任。國有企業(yè)要帶頭落實(shí)。2017年底前,市、區(qū)兩級(jí)政府要與重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書,明確相關(guān)措施和責(zé)任,責(zé)任書向社會(huì)公開。(責(zé)任單位:市環(huán)保局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市國資委、各區(qū)、縣政府等)

(四)嚴(yán)格評(píng)估考核

土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任考核納入黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核體系。完善環(huán)保督查制度,將土壤污染防治作為環(huán)境保護(hù)督察的重點(diǎn)內(nèi)容。2017年上半年,市政府與各區(qū)、縣政府簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書,分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。分年度對(duì)各區(qū)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)估,2020年,對(duì)各區(qū)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行考核,評(píng)估和考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。(責(zé)任單位:市環(huán)保局、市委組織部、市監(jiān)察局、市審計(jì)局、各區(qū)、縣政府等)

對(duì)年度評(píng)估結(jié)果較差或未通過考核的區(qū),要提出限期整改意見,整改完成前,對(duì)有關(guān)地區(qū)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)限批;整改不到位的,要約談?dòng)嘘P(guān)區(qū)、縣政府及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。對(duì)失職瀆職、弄虛作假的,視情節(jié)輕重,予以誡勉、責(zé)令公開道歉、組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分;對(duì)構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任,已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的,也要終身追究責(zé)任。(責(zé)任單位:市環(huán)保局、市委組織部、市公務(wù)員局、市監(jiān)察局、各區(qū)、縣政府等)

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