日前，《云南省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》。全文如下：
云南省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案
推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用,是保障畜產(chǎn)品有效供給和促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措,是保護良好生態(tài)和改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活環(huán)境的必然要求,是重大的民生工程.為貫徹落實?國務院辦公廳關于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見?(國辦發(fā)〔2017〕48號)精神,結(jié)合我省實際,制定本方案.
一、總體要求
(一)指導思想.全面貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念,堅持保供給與保環(huán)境并重,堅持政府支持、企業(yè)主體、市場化運作的方針,堅持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑,以國家級畜牧大縣、省級畜牧產(chǎn)業(yè)重點縣和規(guī)模養(yǎng)殖場為重點,以沼氣和生物天然氣為主要處理方向,以農(nóng)用有機肥和農(nóng)村能源為主要利用方向,健全制度體系,強化責任落實,完善扶持政策,嚴格執(zhí)法監(jiān)管,加強科技支撐,強化裝備保障,全面推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用,加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局,為實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”、加快高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、爭當全國生態(tài)文明建設排頭兵、全面建成小康社會提供有力支撐.
(二)基本原則
統(tǒng)籌兼顧,協(xié)同推進.統(tǒng)籌資源環(huán)境承載能力、畜產(chǎn)品有效供給需求和種植用肥需要,獎懲并舉,疏堵結(jié)合,種養(yǎng)循環(huán),加強養(yǎng)殖廢棄物資源化利用能力和養(yǎng)殖污染監(jiān)管能力建設,合力推進生產(chǎn)發(fā)展和環(huán)境保護.
整縣推進,重點突破.以國家級畜牧大縣和省級畜牧產(chǎn)業(yè)重點縣為重點,統(tǒng)籌規(guī)劃種養(yǎng)業(yè)布局,強化政策扶持、指導服務和執(zhí)法監(jiān)管,整縣推進區(qū)域內(nèi)養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和污染治理.以畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場為重點,突出生豬、奶牛、肉牛三大畜種,加強老場改造升級,嚴格新場規(guī)范管理,鼓勵養(yǎng)殖密集區(qū)進行集中處理.
因地制宜,分類指導.根據(jù)不同區(qū)域資源環(huán)境特點,結(jié)合不同規(guī)模、不同畜種養(yǎng)殖場養(yǎng)殖廢棄物產(chǎn)生情況,宜肥則肥,宜氣則氣,宜電則電,推廣經(jīng)濟適用的利用模式,實現(xiàn)糞污就地就近利用.
政府引導,市場運作.健全完善以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度,建立企業(yè)投入為主、政府支持、社會資本積極參與的運營機制,引導和鼓勵社會資本投入,培育發(fā)展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè).
屬地管理,嚴格責任.畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用由各州、市、縣、區(qū)人民政府負總責.有關部門在本級政府的統(tǒng)一領導下,明確責任分工,健全工作機制,督促指導畜禽養(yǎng)殖場切實履行主體責任.
(三)主要目標.到2020年,建立科學規(guī)范、權(quán)責清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖環(huán)境保護和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度,構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機制,全省畜禽糞污綜合利用率達到75%以上,規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上.國家級畜牧大縣、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園率先實現(xiàn)上述目標.其中,2017年,啟動畜禽糞污資源化利用整縣推進試點工作;2018年全省畜禽糞污綜合利用率達到73%以上,規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到90%以上,大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上;2019年,全省畜禽糞污綜合利用率達到74%以上,規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到93%以上,大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%.
二、嚴格落實畜禽養(yǎng)殖環(huán)境保護和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度
(四)嚴格落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評制度.依法依規(guī)對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖有關規(guī)劃開展環(huán)境影響評價,調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)生產(chǎn)布局,協(xié)調(diào)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖和環(huán)境保護的關系.指導和督促新建或改擴建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場,根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要配套適宜的養(yǎng)殖糞污消納用地,配備必要的養(yǎng)殖糞污和病死畜禽收集、貯存、處理、利用設施并保證其正常運行,依法進行環(huán)境影響評價.已委托第三方對養(yǎng)殖廢棄物代為綜合利用和無害化處理的,可以不自行建設相應設施.嚴格落實?建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄?(環(huán)境保護部令第44號)有關規(guī)定,對不同區(qū)域、不同規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))項目分類實行環(huán)境影響報告書或登記表管理.加強事中事后監(jiān)管,落實環(huán)?！叭瑫r”制度,對未依法進行環(huán)境影響評價的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū)),環(huán)境保護部門依法予以處罰.(省環(huán)境保護廳牽頭;省農(nóng)業(yè)廳配合)
(五)嚴格落實畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管制度.嚴格落實規(guī)模養(yǎng)殖場備案制度,依托全國統(tǒng)一的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息系統(tǒng),構(gòu)建統(tǒng)一管理、分級使用、共享直聯(lián)的管理平臺,對規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))畜禽糞污資源化利用情況進行在線監(jiān)管、實時監(jiān)控,做到及時知情、精準管理、精準服務.規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)主要切實履行定期直報信息的義務,保證直報信息客觀真實.各縣、市、區(qū)要采取多種手段加強對縣域內(nèi)畜禽糞污資源化利用情況的全過程監(jiān)管,確保資源可持續(xù)利用.依法完善肥料登記管理制度,加強商品有機肥質(zhì)量監(jiān)管.畜禽養(yǎng)殖規(guī)模超過土地承載能力的縣、市、區(qū)要合理調(diào)減養(yǎng)殖總量.加強禁養(yǎng)區(qū)監(jiān)管,做好禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶關閉或搬遷工作.加強畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場污染排放監(jiān)管,對設有固定排污口的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場,依法納入排污許可監(jiān)管,嚴禁偷排漏排.做好畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場污染物減排核算工作,對畜禽糞污全部還田利用的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場,將無害化還田利用量作為統(tǒng)計污染物削減量的重要依據(jù).(省環(huán)境保護廳、農(nóng)業(yè)廳牽頭;省質(zhì)監(jiān)局配合)
(六)嚴格落實屬地管理責任制度.各級政府對本行政區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作負總責,結(jié)合本地實際,依法明確部門職責,細化任務分工,健全工作機制,加大資金投入,完善政策措施強化日常監(jiān)管,確保各項任務落實到位.統(tǒng)籌畜產(chǎn)品供給和畜禽糞污治理,落實“菜籃子”市長負責制.各州、市人民政府須于2018年3月底前制定畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用具體實施方案并公布實施,細化分解年度重點任務,編制工作清單,抓好工作落實,并抄送省農(nóng)業(yè)廳、環(huán)境保護廳備案.(省農(nóng)業(yè)廳牽頭;省環(huán)境保護廳配合)
(七)嚴格落實規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)主主體責任制度.各地要督促指導各畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例、水污染防治行動計劃、土壤污染防治行動計劃等法律法規(guī)和規(guī)定,切實履行環(huán)境保護主體責任,根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治要求,建設并正常運行污染防治配套設施或委托第三方進行有效處理,確保糞污資源化利用.畜禽糞污貯存設施要做到防雨、防滲、防溢.畜禽養(yǎng)殖標準化示范場要帶頭落實,切實發(fā)揮示范帶動作用.對已獲得國家畜禽養(yǎng)殖標準化示范場等稱號,但糞污資源化利用不符合要求的規(guī)模養(yǎng)殖場,按照有關程序取消其稱號.(省農(nóng)業(yè)廳、環(huán)境保護廳牽頭負責)
三、加強種養(yǎng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用能力建設
(八)優(yōu)化畜牧業(yè)區(qū)域布局.堅持以地定畜、以種定養(yǎng),根據(jù)耕地、林地、草地環(huán)境承載能力確定畜禽養(yǎng)殖規(guī)模,宜禁則禁、宜減則減、宜增則增,促使種養(yǎng)業(yè)在布局上相協(xié)調(diào)、在規(guī)模上相匹配、在產(chǎn)出上相促進.引導畜牧產(chǎn)能向糧食作物、經(jīng)濟作物及特色林、果、茶、飼草料等種植面積較大、環(huán)境容量大的區(qū)域轉(zhuǎn)移.各地要進一步完善畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃.國家級畜牧大縣和省級畜牧產(chǎn)業(yè)重點縣要率先科學編制種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃.加強規(guī)模養(yǎng)殖場選址指導、服務和管理,建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道組織,屬地農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務、環(huán)境保護、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃機構(gòu)共同參與的六方聯(lián)合踏勘選址機制,增強規(guī)模養(yǎng)殖場選址的系統(tǒng)性和科學性.(省農(nóng)業(yè)廳牽頭;省林業(yè)廳、水利廳、環(huán)境保護廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳等部門配合)
(九)加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級.以國家級畜牧大縣和省級畜牧產(chǎn)業(yè)重點縣為重點,支持規(guī)模養(yǎng)殖場圈舍標準化改造和設備更新,配套建設糞污資源化利用設施.繼續(xù)開展畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建.大力發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖,建設自動喂料、自動飲水、環(huán)境控制等現(xiàn)代化裝備,推廣節(jié)水、節(jié)料等清潔養(yǎng)殖工藝和干清糞、微生物發(fā)酵等實用技術,實現(xiàn)源頭減量.加強規(guī)模養(yǎng)殖場精細化管理,推行標準化、規(guī)范化飼養(yǎng),推廣散裝飼料和精準配方,提高飼料轉(zhuǎn)化效率,嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用.加快畜禽品種遺傳改良進程,提升母畜繁殖性能,提高綜合生產(chǎn)能力.落實畜禽疫病綜合防控措施,降低發(fā)病率和死亡率.(省農(nóng)業(yè)廳牽頭;省發(fā)展改革委、財政廳、質(zhì)監(jiān)局等部門配合)
(十)促進畜禽廢棄物資源化利用.以畜禽養(yǎng)殖廢棄物減量化產(chǎn)生、無害化處理、資源化利用為重點,開展畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建活動,整縣推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用.鼓勵引導規(guī)模養(yǎng)殖場建設必要的糞污處理利用配套設施,對現(xiàn)有基礎設施和裝備進行改造升級.鼓勵養(yǎng)殖密集區(qū)建設集中處理中心,開展專業(yè)化集中處理.集成推廣先進適用的清潔養(yǎng)殖工藝和糞污資源化利用模式,指導規(guī)模養(yǎng)殖場選擇科學合理的糞污處理方式.各縣、市、區(qū)針對本行政區(qū)域內(nèi)不同規(guī)模養(yǎng)殖場的特點,逐場督促制定糞污資源化利用方案,做好技術指導和服務.(省農(nóng)業(yè)廳牽頭;省財政廳、發(fā)展改革委等部門配合)
(十一)提升種養(yǎng)結(jié)合水平.支持第三方處理企業(yè)和社會化服務組織發(fā)揮專業(yè)技術優(yōu)勢,建立有效的市場運行機制,引導企業(yè)提供可持續(xù)的商業(yè)模式,構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機制.以果菜茶為重點實施有機肥替代化肥行動,支持引導農(nóng)民和新型經(jīng)營主體積造和施用有機肥,發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè),實現(xiàn)節(jié)本增效、提質(zhì)增效.開展養(yǎng)殖場進果園、進菜園、進茶園、進林地“四進”行動,配合沼氣工程大力發(fā)展“畜—沼—果”“畜—沼—蔬”“畜—沼—茶”“畜—沼—林”等適度規(guī)模養(yǎng)殖、小區(qū)域循環(huán)利用模式,實現(xiàn)畜禽糞污低成本利用.支持在田間地頭配套建設管網(wǎng)和儲糞(液)池等設施,解決糞肥還田“最后一公里”問題.(省農(nóng)業(yè)廳牽頭;省財政廳、林業(yè)廳、環(huán)境保護廳等部門配合)
(十二)提高沼氣和生物天然氣利用效率.推動以畜禽糞污為主要原料的能源化、規(guī)模化、專業(yè)化沼氣工程建設,促進農(nóng)村能源發(fā)展和環(huán)境保護.因地制宜,深入實施農(nóng)村沼氣工程項目.支持規(guī)模養(yǎng)殖場和專業(yè)化企業(yè)生產(chǎn)沼氣、生物天然氣,促進畜禽糞污能源化,促進農(nóng)村清潔能源供應.優(yōu)化沼氣工程設施、技術和工藝,引導大型規(guī)模養(yǎng)殖場在生產(chǎn)、生活用能中加大沼氣或沼氣發(fā)電利用比例.支持大型糞污能源化利用企業(yè)建立糞污收集利用體系,配套與糞污處理規(guī)模相匹配的消納土地,促進沼液就近就地還田利用.(省農(nóng)業(yè)廳牽頭;省發(fā)展改革委、林業(yè)廳、環(huán)境保護廳等部門配合)
四、保障措施
(十三)強化組織領導.各地、有關部門要根據(jù)本方案要求,按照職責分工,加大組織協(xié)調(diào)力度,盡快制定和完善具體政策措施,扎實推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作.省農(nóng)業(yè)廳要會同有關部門對工作落實情況進行定期督查和跟蹤評估,并向省人民政府報告.(省農(nóng)業(yè)廳牽頭負責)
(十四)加強財稅政策支持.完善政策措施,統(tǒng)籌利用中央和省級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、中央農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助等資金,加快畜禽養(yǎng)殖場糞污設施改造.將畜禽養(yǎng)殖廢棄物無害化處理、資源化利用有關設施設備納入農(nóng)機購置補貼范圍,實行敞開補貼,各級財政要加大投入,支持規(guī)模養(yǎng)殖場、第三方處理企業(yè)、社會化服務組織建設糞污處理設施.鼓勵各級政府和社會資本設立投資基金,創(chuàng)新糞污資源化利用設施建設和運營模式.沼氣發(fā)電上電價和上網(wǎng)電量按照我省可再生能源消納有關辦法執(zhí)行.生物天然氣符合城市燃氣管網(wǎng)入網(wǎng)技術標準的,經(jīng)營燃氣管網(wǎng)的企業(yè)應當接收其入網(wǎng).落實沼氣和生物天然氣增值稅即征即退政策,支持生物天然氣和沼氣工程開展碳交易項目.認真執(zhí)行國家對畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場產(chǎn)生的養(yǎng)殖廢棄物進行綜合利用及無害化處理的環(huán)保稅收優(yōu)惠政策.(省財政廳、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、水利廳、地稅局、能源局,省國稅局、云南電網(wǎng)公司等部門和單位負責)
(十五)統(tǒng)籌解決用地用電問題.落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖用地,并與土地利用總體規(guī)劃相銜接.進一步完善規(guī)模養(yǎng)殖設施用地政策,提高設施用地利用效率,提高規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用和有機肥生產(chǎn)積造設施用地占比及規(guī)模上限.將以畜禽養(yǎng)殖廢棄物為主要原料的規(guī)?；锾烊粴夤こ?、大型沼氣工程、有機肥廠、集中處理中心建設用地納入當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃,在年度用地計劃中優(yōu)先安排.落實規(guī)模養(yǎng)殖場農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電政策.(省國土資源廳、發(fā)展改革委、能源局牽頭;省農(nóng)業(yè)廳配合)
(十六)加強科技及裝備支撐.組織開展畜禽糞污資源化利用先進工藝、技術和裝備研發(fā),制修訂有關標準,提高資源轉(zhuǎn)化利用效率.開發(fā)安全、高效、環(huán)保新型飼料產(chǎn)品,引導礦物元素類飼料添加劑減量使用.加強畜禽糞污資源化利用技術集成,根據(jù)不同資源條件、不同畜種、不同規(guī)模,推廣糞污全量收集還田利用、專業(yè)化能源利用、固體糞便肥料化利用、異位發(fā)酵床、糞便墊料回用、污水肥料化利用、污水達標排放等經(jīng)濟實用技術模式.加強技術服務與指導,開展技術培訓,提高規(guī)模養(yǎng)殖場、第三方處理企業(yè)和社會化服務組織的技術水平,集成推廣應用有機肥、水肥一體化等技術.加強與國內(nèi)知名高校和科研院所合作,對關鍵技術進行聯(lián)合攻關,以國家級畜牧大縣和省級畜牧產(chǎn)業(yè)重點縣為重點加大攻關成果轉(zhuǎn)化應用.(省農(nóng)業(yè)廳、科技廳牽頭;省質(zhì)監(jiān)局配合)
(十七)加強督查和績效評價考核.各地要建立畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作考核和督查機制,以規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理、有機肥還田利用、沼氣和生物天然氣使用等指標為重點,對本行政區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作開展考核,并將畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用績效評價考核納入各級政府績效評價考核體系,定期通報工作進展情況.強化考核結(jié)果應用,建立激勵和責任追究機制.(省農(nóng)業(yè)廳、環(huán)境保護廳牽頭負責)
(十八)強化宣傳引導.各新聞媒體要大力宣傳畜禽養(yǎng)殖廢棄物治理的有關法律法規(guī)和政策,以及各地開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的好經(jīng)驗、好做法,增強從業(yè)人員治污的責任感、緊迫感.加大對違法排污者處罰力度,曝光違法排污行為,形成治污的良好氛圍,不斷提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用水平.(省農(nóng)業(yè)廳、環(huán)境保護廳牽頭;省新聞辦配合)
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