1月12日清晨，英國(guó)咖啡發(fā)燒友Sebastian起床后，跟往常一樣，到咖啡館喝咖啡。他是街角處那家咖啡館的?？停S著叮當(dāng)?shù)穆曧?，他走進(jìn)店里?！皝硪槐描F?！盨ebastian說。“趁著沒調(diào)價(jià)，享受咖啡美味吧?！狈?wù)答?！耙獫q價(jià)了？”“是的先生，你沒聽說嗎？喝咖啡也要收稅了?！狈?wù)生笑著說。
Sebastian查到路透社的這篇報(bào)道，新聞稱，英國(guó)立法委員會(huì)日前建議，將以每杯25便士對(duì)一次性咖啡杯征收稅費(fèi)，以降低廢棄物數(shù)量，從而確保英國(guó)在2023年達(dá)成其可循環(huán)目標(biāo)。英國(guó)環(huán)保稅目中將可能會(huì)再增一條“拿鐵稅”（LatteLevy）。
為什么會(huì)有拿鐵稅？
一時(shí)間，關(guān)于“拿鐵稅”的議論傳遍了英國(guó)的大街小巷。人們不禁要問：喝一杯拿鐵，還要再征稅？盡管目前看來，民眾對(duì)這項(xiàng)稅費(fèi)的接受度并不高，但是征收拿鐵稅的建議并非一時(shí)興起。
在英國(guó)，咖啡消費(fèi)者自2000年以來上升了近4倍，且每年被丟掉的一次性咖啡杯約有25億個(gè)。從技術(shù)上而言，這些杯子可以回收，但實(shí)際上的回收比例并不高。官方數(shù)據(jù)顯示，英國(guó)僅有不足1%的一次性咖啡杯被循環(huán)使用。究其主要原因，并非民眾環(huán)境意識(shí)薄弱、隨意丟棄咖啡杯造成。而是回收再利用成本較高難以消化，大部分一次性咖啡杯內(nèi)部有塑料襯底。若是要回收，需要用特殊的設(shè)備令兩者分離，導(dǎo)致處置難度加大，成本增加。
此前，英國(guó)通過提供補(bǔ)貼來鼓勵(lì)像Sebastian這樣的咖啡愛好者棄用一次性咖啡杯，但很多人并不買賬。英國(guó)政府研究發(fā)現(xiàn)，與其提供咖啡補(bǔ)貼，不如對(duì)外帶咖啡杯征稅。對(duì)咖啡愛好者而言，也許提供咖啡補(bǔ)貼誘惑并不大，但若讓他們每天付出額外的費(fèi)用買咖啡，如鯁在喉。因?yàn)槿藗儗?duì)當(dāng)前咖啡的價(jià)格已經(jīng)習(xí)慣，突然的價(jià)格變動(dòng)必然引起反感，因而他們自發(fā)使用非一次性容器的概率將會(huì)增加。
事實(shí)上，“拿鐵稅”只能從終端對(duì)消費(fèi)行為進(jìn)行糾正，難以治本。這項(xiàng)稅費(fèi)也從側(cè)面反映了處置包括其他用途的一次性容器等塑料廢品難題。去年7月，我國(guó)發(fā)布了全面禁止進(jìn)口“洋垃圾”的方案，無疑對(duì)英國(guó)垃圾回收處理增加了不小壓力。據(jù)英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道，自2012年以來，英國(guó)已有270萬噸廢塑料流向中國(guó)，占其塑料垃圾產(chǎn)量的2/3。眼下，英國(guó)政府急需在固廢管理上下功夫，從而預(yù)防出現(xiàn)垃圾圍城的局面。英國(guó)環(huán)境部長(zhǎng)TheresaCoffey表示，針對(duì)需要特殊回收的廢料，盡管目前仍需更多預(yù)算投入方才可行，政府將會(huì)盡快提出新的廢物管理戰(zhàn)略。
征收環(huán)境稅，中英大不同
也許“拿鐵稅”對(duì)Sebastian這樣的咖啡愛好者而言是個(gè)噩夢(mèng)，但對(duì)征收環(huán)境稅較早的英國(guó)而言，好多企業(yè)家早就經(jīng)歷過類似“陣痛”。
畢馬威一份環(huán)境報(bào)告表明，英國(guó)是世界上利用稅收手段，強(qiáng)迫企業(yè)采取可持續(xù)措施達(dá)到一定綠色指標(biāo)最積極的國(guó)家之一。2011年4月1日，英國(guó)首創(chuàng)全球新稅種，開征氣候變化稅，得到了國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注。據(jù)英國(guó)政府官網(wǎng)顯示，氣候變化稅的主要征收對(duì)象涉及與電力、煤炭、天然氣和液化石油氣銷售有關(guān)的企業(yè)和機(jī)構(gòu)?？上攵?，這類企業(yè)付出的代價(jià)可遠(yuǎn)比買一杯漲價(jià)的咖啡更多。
而在我國(guó)，環(huán)境稅的主要征收對(duì)象與英國(guó)有所區(qū)別，主要對(duì)直接向環(huán)境排放污染物的企事業(yè)單位、個(gè)體工商戶和其他組織征收環(huán)境稅。此項(xiàng)稅費(fèi)建立在之前的排污費(fèi)基礎(chǔ)上，不少網(wǎng)友也稱之為排污費(fèi)2.0版本。
征收對(duì)象不同，兩國(guó)的環(huán)境稅率計(jì)算方法也不同。以氣候變化稅而言，英國(guó)幾乎對(duì)所有涉及與電力、煤炭、天然氣等銷售的企業(yè)機(jī)構(gòu)單位征稅，每年4月初會(huì)對(duì)稅收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一次調(diào)整。據(jù)英國(guó)政府官網(wǎng)顯示，2018年4月1日起，英國(guó)對(duì)每度電征收0.00583英鎊稅費(fèi)（約人民幣0.052元），天然氣每發(fā)一度電征收0.00203英鎊（約合人民幣0.018元），每千克液化石油氣須繳0.13英鎊（約人民幣0.115元），以及其他應(yīng)稅產(chǎn)品每千克須繳0.0159英鎊（約人民幣0.14元）。此外，英國(guó)政府對(duì)稅率進(jìn)行逐步調(diào)整，在未來一段時(shí)間內(nèi)，氣候變化稅率將呈逐年遞增的趨勢(shì)。
而在中國(guó)，環(huán)境稅收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與英國(guó)不同。由于環(huán)境稅是由排污費(fèi)轉(zhuǎn)型而來，所以稅收標(biāo)準(zhǔn)也根據(jù)不同污染物當(dāng)量進(jìn)行定價(jià)。各省、市根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，通過設(shè)定每污染物當(dāng)量，再用總污染物量除以這個(gè)當(dāng)量值，再乘以每污染物當(dāng)量所需繳納的稅費(fèi)，從而得到最終稅費(fèi)。以北京市應(yīng)稅大氣污染物為例，計(jì)算稅額方式為每污染當(dāng)量征收12元。比如，SO2的排放為0.95kg，如排放10kg的SO2，則需繳納10／0.95×12共計(jì)126.32元。
盡管征收對(duì)象、征稅方法不同，但兩國(guó)以稅收促進(jìn)綠色生產(chǎn)生活方式的初心卻一樣。相較而言，英國(guó)的氣候變化稅將視野投向更廣闊的范圍，不僅針對(duì)已經(jīng)向環(huán)境排污的團(tuán)體，更著眼于對(duì)氣候環(huán)境可能產(chǎn)生影響的相關(guān)能源企業(yè)、機(jī)構(gòu)。不論當(dāng)前他們是否對(duì)環(huán)境造成直接污染，都需要為保護(hù)環(huán)境埋單，嚴(yán)格程度可見一斑。
當(dāng)前，我國(guó)個(gè)別領(lǐng)域污染問題較為突出，以具體污染物當(dāng)量來征收環(huán)境稅，更為清晰明確。這種方式不僅是現(xiàn)階段加速企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的催化劑，同時(shí)也讓企業(yè)做到心里有數(shù)，明確轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向和目標(biāo)。
環(huán)境稅發(fā)展歷久彌堅(jiān)
如果說“拿鐵稅”的背后暴露了英國(guó)在固廢處置上的薄弱環(huán)節(jié)，那么對(duì)稅費(fèi)制度的摸索足以說明其用經(jīng)濟(jì)倒逼減排的努力。英國(guó)環(huán)境稅收已有24年歷史，并且其環(huán)境稅收入由1993年的197億英鎊增加到2010年的421億英鎊，這18年間就增長(zhǎng)了114%。英國(guó)環(huán)境稅收入在十幾年間翻了幾番，這數(shù)字著實(shí)令人詫異。在過去幾十年，英國(guó)不僅在環(huán)境稅征收范圍和稅率上進(jìn)行調(diào)整，還做出了有益嘗試，積累了經(jīng)驗(yàn)。
中國(guó)留學(xué)生Flora在倫敦求學(xué)期間，發(fā)現(xiàn)中英在房屋出租的收費(fèi)方式上有差異。作為一名需要在倫敦長(zhǎng)期租房的留學(xué)生來說，F(xiàn)lora對(duì)租房的費(fèi)用也相當(dāng)上心。通過與她的房東交流，她知道了英國(guó)出租者稅收抵免計(jì)劃。房東告訴她，從2011年開始，英國(guó)規(guī)定出租房屋前，房東必須對(duì)自有房屋進(jìn)行能耗評(píng)級(jí)，并繳納相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)稅，方可取得出租許可。
當(dāng)然，這項(xiàng)計(jì)劃也伴有一些鼓勵(lì)措施。若是家里安裝了太陽能進(jìn)行取暖，那么房屋就可免除此稅。這樣一來，既可以在房屋建筑的前端進(jìn)行節(jié)能減排設(shè)計(jì)，又可鼓勵(lì)居民使用新能源，從而實(shí)現(xiàn)房屋能效的低碳化，可謂一箭雙雕。
不過，英國(guó)環(huán)境稅改革和調(diào)整也并非一帆風(fēng)順。不管是金融危機(jī)還是脫歐，都給英國(guó)環(huán)境稅制帶來諸多影響。2017年為了應(yīng)對(duì)退歐對(duì)其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)造成的沖擊，英國(guó)不得不加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，放棄了財(cái)政盈余的目標(biāo)，降低稅率。
時(shí)針播到距退歐程序啟動(dòng)快一年的今日，英國(guó)對(duì)于環(huán)境治理的決心仍未動(dòng)搖。不論是近來頗具爭(zhēng)議的“拿鐵稅”還是其他環(huán)境稅種，都側(cè)面印證了英國(guó)應(yīng)對(duì)全球氣候變化、落實(shí)《巴黎協(xié)定》的腳步從未停下?；蛟S“拿鐵稅”是否最終批準(zhǔn)現(xiàn)在說還為時(shí)尚早，但相信這是一個(gè)開始。隨著我們身邊越來越多的商品因環(huán)境賬而被標(biāo)上額外的價(jià)格，我們的每一次消費(fèi)都將對(duì)地球多一份考慮，Sebastian和Flora是這樣，你我亦是。
你聽過這些環(huán)境稅嗎？
犬稅
犬稅，法國(guó)政府為了限制城市養(yǎng)犬?dāng)?shù)量，防止犬的糞便污染而開征的一種稅。其征稅對(duì)象為各類犬，納稅人為養(yǎng)犬的家庭和個(gè)人。對(duì)于導(dǎo)盲犬、警犬、軍犬、醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)用犬和雜技團(tuán)用犬等，可免繳此稅。
輪胎稅
征收輪胎稅是為今后處理廢舊輪胎籌集資金。法國(guó)于1983年開征輪胎稅。這種稅費(fèi)實(shí)行按只計(jì)征，每只小汽車輪胎的稅金為4法郎，每只卡車輪胎的稅金為31法郎。
伐木稅
伐木稅，是為了保護(hù)森林資源而對(duì)砍伐林木所征收的一種稅。伐木稅的征收目標(biāo)群體主要為應(yīng)繳納此稅的私人和未經(jīng)批準(zhǔn)而砍伐地上森林的集體和法人。同時(shí)，免除伐木稅的情況有兩種：一種是出于防火防污染或更換樹種而砍伐樹木；另一種是在林木區(qū)為安置農(nóng)民而砍伐樹木。
噪聲污染稅
噪聲稅一般分為兩種：一是固定征收，如美國(guó)規(guī)定，對(duì)使用洛杉磯等機(jī)場(chǎng)的每位旅客和每噸貨物征稅，稅款用于支付機(jī)場(chǎng)周圍居民區(qū)的隔離費(fèi)用。二是根據(jù)噪聲排放量對(duì)排放單位征收，如日本、荷蘭的機(jī)場(chǎng)，按飛機(jī)著陸次數(shù)對(duì)航空公司征收。
來源:中國(guó)環(huán)境新聞 作者:張倩
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