1月12日清晨，英國咖啡發(fā)燒友Sebastian起床后，跟往常一樣，到咖啡館喝咖啡。他是街角處那家咖啡館的?？?，隨著叮當(dāng)?shù)穆曧?，他走進(jìn)店里?！皝硪槐描F。”Sebastian說?！俺弥鴽]調(diào)價，享受咖啡美味吧?！狈?wù)答?！耙獫q價了？”“是的先生，你沒聽說嗎？喝咖啡也要收稅了?！狈?wù)生笑著說。
Sebastian查到路透社的這篇報道，新聞稱，英國立法委員會日前建議，將以每杯25便士對一次性咖啡杯征收稅費，以降低廢棄物數(shù)量，從而確保英國在2023年達(dá)成其可循環(huán)目標(biāo)。英國環(huán)保稅目中將可能會再增一條“拿鐵稅”（LatteLevy）。
為什么會有拿鐵稅？
一時間，關(guān)于“拿鐵稅”的議論傳遍了英國的大街小巷。人們不禁要問：喝一杯拿鐵，還要再征稅？盡管目前看來，民眾對這項稅費的接受度并不高，但是征收拿鐵稅的建議并非一時興起。
在英國，咖啡消費者自2000年以來上升了近4倍，且每年被丟掉的一次性咖啡杯約有25億個。從技術(shù)上而言，這些杯子可以回收，但實際上的回收比例并不高。官方數(shù)據(jù)顯示，英國僅有不足1%的一次性咖啡杯被循環(huán)使用。究其主要原因，并非民眾環(huán)境意識薄弱、隨意丟棄咖啡杯造成。而是回收再利用成本較高難以消化，大部分一次性咖啡杯內(nèi)部有塑料襯底。若是要回收，需要用特殊的設(shè)備令兩者分離，導(dǎo)致處置難度加大，成本增加。
此前，英國通過提供補貼來鼓勵像Sebastian這樣的咖啡愛好者棄用一次性咖啡杯，但很多人并不買賬。英國政府研究發(fā)現(xiàn)，與其提供咖啡補貼，不如對外帶咖啡杯征稅。對咖啡愛好者而言，也許提供咖啡補貼誘惑并不大，但若讓他們每天付出額外的費用買咖啡，如鯁在喉。因為人們對當(dāng)前咖啡的價格已經(jīng)習(xí)慣，突然的價格變動必然引起反感，因而他們自發(fā)使用非一次性容器的概率將會增加。
事實上，“拿鐵稅”只能從終端對消費行為進(jìn)行糾正，難以治本。這項稅費也從側(cè)面反映了處置包括其他用途的一次性容器等塑料廢品難題。去年7月，我國發(fā)布了全面禁止進(jìn)口“洋垃圾”的方案，無疑對英國垃圾回收處理增加了不小壓力。據(jù)英國《衛(wèi)報》報道，自2012年以來，英國已有270萬噸廢塑料流向中國，占其塑料垃圾產(chǎn)量的2/3。眼下，英國政府急需在固廢管理上下功夫，從而預(yù)防出現(xiàn)垃圾圍城的局面。英國環(huán)境部長TheresaCoffey表示，針對需要特殊回收的廢料，盡管目前仍需更多預(yù)算投入方才可行，政府將會盡快提出新的廢物管理戰(zhàn)略。
征收環(huán)境稅，中英大不同
也許“拿鐵稅”對Sebastian這樣的咖啡愛好者而言是個噩夢，但對征收環(huán)境稅較早的英國而言，好多企業(yè)家早就經(jīng)歷過類似“陣痛”。
畢馬威一份環(huán)境報告表明，英國是世界上利用稅收手段，強迫企業(yè)采取可持續(xù)措施達(dá)到一定綠色指標(biāo)最積極的國家之一。2011年4月1日，英國首創(chuàng)全球新稅種，開征氣候變化稅，得到了國際社會廣泛關(guān)注。據(jù)英國政府官網(wǎng)顯示，氣候變化稅的主要征收對象涉及與電力、煤炭、天然氣和液化石油氣銷售有關(guān)的企業(yè)和機構(gòu)。可想而知，這類企業(yè)付出的代價可遠(yuǎn)比買一杯漲價的咖啡更多。
而在我國，環(huán)境稅的主要征收對象與英國有所區(qū)別，主要對直接向環(huán)境排放污染物的企事業(yè)單位、個體工商戶和其他組織征收環(huán)境稅。此項稅費建立在之前的排污費基礎(chǔ)上，不少網(wǎng)友也稱之為排污費2.0版本。
征收對象不同，兩國的環(huán)境稅率計算方法也不同。以氣候變化稅而言，英國幾乎對所有涉及與電力、煤炭、天然氣等銷售的企業(yè)機構(gòu)單位征稅，每年4月初會對稅收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一次調(diào)整。據(jù)英國政府官網(wǎng)顯示，2018年4月1日起，英國對每度電征收0.00583英鎊稅費（約人民幣0.052元），天然氣每發(fā)一度電征收0.00203英鎊（約合人民幣0.018元），每千克液化石油氣須繳0.13英鎊（約人民幣0.115元），以及其他應(yīng)稅產(chǎn)品每千克須繳0.0159英鎊（約人民幣0.14元）。此外，英國政府對稅率進(jìn)行逐步調(diào)整，在未來一段時間內(nèi)，氣候變化稅率將呈逐年遞增的趨勢。
而在中國，環(huán)境稅收費標(biāo)準(zhǔn)與英國不同。由于環(huán)境稅是由排污費轉(zhuǎn)型而來，所以稅收標(biāo)準(zhǔn)也根據(jù)不同污染物當(dāng)量進(jìn)行定價。各省、市根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，通過設(shè)定每污染物當(dāng)量，再用總污染物量除以這個當(dāng)量值，再乘以每污染物當(dāng)量所需繳納的稅費，從而得到最終稅費。以北京市應(yīng)稅大氣污染物為例，計算稅額方式為每污染當(dāng)量征收12元。比如，SO2的排放為0.95kg，如排放10kg的SO2，則需繳納10／0.95×12共計126.32元。
盡管征收對象、征稅方法不同，但兩國以稅收促進(jìn)綠色生產(chǎn)生活方式的初心卻一樣。相較而言，英國的氣候變化稅將視野投向更廣闊的范圍，不僅針對已經(jīng)向環(huán)境排污的團體，更著眼于對氣候環(huán)境可能產(chǎn)生影響的相關(guān)能源企業(yè)、機構(gòu)。不論當(dāng)前他們是否對環(huán)境造成直接污染，都需要為保護環(huán)境埋單，嚴(yán)格程度可見一斑。
當(dāng)前，我國個別領(lǐng)域污染問題較為突出，以具體污染物當(dāng)量來征收環(huán)境稅，更為清晰明確。這種方式不僅是現(xiàn)階段加速企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的催化劑，同時也讓企業(yè)做到心里有數(shù)，明確轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向和目標(biāo)。
環(huán)境稅發(fā)展歷久彌堅
如果說“拿鐵稅”的背后暴露了英國在固廢處置上的薄弱環(huán)節(jié)，那么對稅費制度的摸索足以說明其用經(jīng)濟倒逼減排的努力。英國環(huán)境稅收已有24年歷史，并且其環(huán)境稅收入由1993年的197億英鎊增加到2010年的421億英鎊，這18年間就增長了114%。英國環(huán)境稅收入在十幾年間翻了幾番，這數(shù)字著實令人詫異。在過去幾十年，英國不僅在環(huán)境稅征收范圍和稅率上進(jìn)行調(diào)整，還做出了有益嘗試，積累了經(jīng)驗。
中國留學(xué)生Flora在倫敦求學(xué)期間，發(fā)現(xiàn)中英在房屋出租的收費方式上有差異。作為一名需要在倫敦長期租房的留學(xué)生來說，F(xiàn)lora對租房的費用也相當(dāng)上心。通過與她的房東交流，她知道了英國出租者稅收抵免計劃。房東告訴她，從2011年開始，英國規(guī)定出租房屋前，房東必須對自有房屋進(jìn)行能耗評級，并繳納相應(yīng)的環(huán)境保護稅，方可取得出租許可。
當(dāng)然，這項計劃也伴有一些鼓勵措施。若是家里安裝了太陽能進(jìn)行取暖，那么房屋就可免除此稅。這樣一來，既可以在房屋建筑的前端進(jìn)行節(jié)能減排設(shè)計，又可鼓勵居民使用新能源，從而實現(xiàn)房屋能效的低碳化，可謂一箭雙雕。
不過，英國環(huán)境稅改革和調(diào)整也并非一帆風(fēng)順。不管是金融危機還是脫歐，都給英國環(huán)境稅制帶來諸多影響。2017年為了應(yīng)對退歐對其國內(nèi)經(jīng)濟造成的沖擊，英國不得不加強經(jīng)濟競爭力，放棄了財政盈余的目標(biāo)，降低稅率。
時針播到距退歐程序啟動快一年的今日，英國對于環(huán)境治理的決心仍未動搖。不論是近來頗具爭議的“拿鐵稅”還是其他環(huán)境稅種，都側(cè)面印證了英國應(yīng)對全球氣候變化、落實《巴黎協(xié)定》的腳步從未停下。或許“拿鐵稅”是否最終批準(zhǔn)現(xiàn)在說還為時尚早，但相信這是一個開始。隨著我們身邊越來越多的商品因環(huán)境賬而被標(biāo)上額外的價格，我們的每一次消費都將對地球多一份考慮，Sebastian和Flora是這樣，你我亦是。
你聽過這些環(huán)境稅嗎？
犬稅
犬稅，法國政府為了限制城市養(yǎng)犬?dāng)?shù)量，防止犬的糞便污染而開征的一種稅。其征稅對象為各類犬，納稅人為養(yǎng)犬的家庭和個人。對于導(dǎo)盲犬、警犬、軍犬、醫(yī)學(xué)實驗用犬和雜技團用犬等，可免繳此稅。
輪胎稅
征收輪胎稅是為今后處理廢舊輪胎籌集資金。法國于1983年開征輪胎稅。這種稅費實行按只計征，每只小汽車輪胎的稅金為4法郎，每只卡車輪胎的稅金為31法郎。
伐木稅
伐木稅，是為了保護森林資源而對砍伐林木所征收的一種稅。伐木稅的征收目標(biāo)群體主要為應(yīng)繳納此稅的私人和未經(jīng)批準(zhǔn)而砍伐地上森林的集體和法人。同時，免除伐木稅的情況有兩種：一種是出于防火防污染或更換樹種而砍伐樹木；另一種是在林木區(qū)為安置農(nóng)民而砍伐樹木。
噪聲污染稅
噪聲稅一般分為兩種：一是固定征收，如美國規(guī)定，對使用洛杉磯等機場的每位旅客和每噸貨物征稅，稅款用于支付機場周圍居民區(qū)的隔離費用。二是根據(jù)噪聲排放量對排放單位征收，如日本、荷蘭的機場，按飛機著陸次數(shù)對航空公司征收。
來源:中國環(huán)境新聞 作者:張倩
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