江河湖泊是水資源的重要載體，是地球的血脈、生命的源泉、文明的搖籃，也是生態(tài)系統(tǒng)和國(guó)土空間的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性資源。當(dāng)前我國(guó)水安全呈現(xiàn)出新老問題相互交織的嚴(yán)峻形勢(shì)，區(qū)域水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等新問題突出。集中體現(xiàn)在河湖水域萎縮、水體質(zhì)量下降、生態(tài)功能退化等方面。特別是一些地方對(duì)河湖重開發(fā)輕保護(hù)，重治標(biāo)輕治本，侵占河道、圍墾湖泊、超標(biāo)排污、非法采砂等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，河湖不堪重負(fù)。
一、背景
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視河湖管理保護(hù)工作。習(xí)近平總書記多次就河湖管理保護(hù)發(fā)表重要論述，指出河川之危、水源之危是生存環(huán)境之危、民族存續(xù)之危，強(qiáng)調(diào)保護(hù)江河湖泊，事關(guān)人民群眾福祉，事關(guān)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
2016年10月11日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，全面推行河長(zhǎng)制，目的是貫徹新發(fā)展理念，以保護(hù)水資源，防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制，為維護(hù)河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。2016年11月28日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。這是貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)美麗中國(guó)的重大戰(zhàn)略，也是加強(qiáng)河湖管理保護(hù)、保障國(guó)家水安全的重要舉措，充分彰顯了中央加強(qiáng)河湖管理保護(hù)的鮮明態(tài)度，充分體現(xiàn)了全面推行河長(zhǎng)制在生態(tài)文明體制改革中的重要作用。
《意見》出臺(tái)后，安徽省委、省政府高度重視，省委書記李錦斌、安徽省長(zhǎng)李國(guó)英等省領(lǐng)導(dǎo)先后作出重要批示，要求安徽省政府辦公廳會(huì)同省水利廳、省環(huán)保廳研究制定我省貫徹落實(shí)意見。2016年12月，省水利廳會(huì)同省環(huán)保廳著手起草《安徽省全面推行河長(zhǎng)制工作方案》(以下簡(jiǎn)稱《工作方案》)。2月22日、2月24日，《工作方案》先后經(jīng)安徽省政府第101次常務(wù)會(huì)議、省委深改組第15次會(huì)議審議通過，3月6日省委辦公廳、省政府辦公廳以《關(guān)于印發(fā)<安徽省全面推行河長(zhǎng)制工作方案>的通知》(廳〔2017〕15號(hào))印發(fā)執(zhí)行。
二、什么是河長(zhǎng)制
河長(zhǎng)制是各地依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)河湖管理保護(hù)主體責(zé)任的一項(xiàng)制度創(chuàng)新。河長(zhǎng)制以加強(qiáng)水資源保護(hù)、加強(qiáng)河湖水域岸線管理保護(hù)、加強(qiáng)水污染防治、加強(qiáng)水環(huán)境治理、加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管等為主要任務(wù)，通過構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制，為維護(hù)河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。
三、全面推行河長(zhǎng)制的重大意義
(一)全面推行河長(zhǎng)制是落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記多次就生態(tài)文明建設(shè)作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要樹立“綠水青山就是金山銀山”的強(qiáng)烈意識(shí)，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。2016年4月，習(xí)近平總書記視察安徽時(shí)強(qiáng)調(diào)，安徽山水資源豐富、自然風(fēng)光美好，要把好山好水保護(hù)好，著力打造生態(tài)文明建設(shè)的安徽樣板，建設(shè)綠色江淮美好家園。省第十次黨代會(huì)明確提出，重點(diǎn)通過加強(qiáng)河湖治理保護(hù)、水資源管控、水污染防治和水生態(tài)修復(fù)等措施，全面提高水資源保障和自然災(zāi)害抵御能力，實(shí)現(xiàn)綠水青山和金山銀山有機(jī)統(tǒng)一?！栋不帐∥宕蟀l(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，加快建成生態(tài)文明建設(shè)安徽樣板。落實(shí)綠色發(fā)展理念，必須把河湖管理保護(hù)納入生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，作為加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手，全面推行河長(zhǎng)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
(二)全面推行河長(zhǎng)制是解決我省復(fù)雜水問題、維護(hù)河湖健康生命的有效舉措。當(dāng)前我省水安全呈現(xiàn)新老問題相互交織的嚴(yán)峻形勢(shì)，特別是水資源相對(duì)短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等問題愈加突出。河湖水系是水資源的重要載體，也是新老水問題體現(xiàn)最為集中的區(qū)域。近年來(lái)我省各地積極采取措施加強(qiáng)河湖治理、管理和保護(hù)，取得了顯著的綜合效益，但河湖管理保護(hù)仍然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。少數(shù)地區(qū)河流開發(fā)利用已接近甚至超出水環(huán)境承載能力，生態(tài)功能明顯下降;一些地區(qū)廢污水排放量居高不下，超出水功能區(qū)納污能力，水環(huán)境狀況堪憂;一些地方侵占河道、圍墾湖泊、超標(biāo)排污、非法采砂等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響河湖防洪、供水、航運(yùn)、生態(tài)等功能發(fā)揮。解決這些問題，亟須大力推行河長(zhǎng)制，推進(jìn)河湖系統(tǒng)保護(hù)和水生態(tài)環(huán)境整體改善，維護(hù)河湖健康生命。
(三)全面推行河長(zhǎng)制是完善全省水治理體系、保障水安全的制度創(chuàng)新。河湖管理是水治理體系的重要組成部分。河湖管理保護(hù)涉及上下游、左右岸、不同行政區(qū)域和行業(yè)。一些地方對(duì)河湖重開發(fā)輕保護(hù)，重眼前輕長(zhǎng)遠(yuǎn)，重局部輕全局，重治標(biāo)輕治本，河湖不堪重負(fù)，生態(tài)環(huán)境問題越來(lái)越突出。2013年以來(lái)，我省合肥、銅陵、蕪湖、黃山等市以及蕪湖縣、蒙城縣等，積極探索以水污染防治為主要內(nèi)容的河湖管護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)行黨政主導(dǎo)、高位推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、責(zé)任追究，取得了很好的效果，境內(nèi)河湖生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。實(shí)踐證明，維護(hù)河湖生命健康、保障水安全，需要大力推行河長(zhǎng)制，積極發(fā)揮地方黨委政府的主體作用，明確責(zé)任分工、強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成河湖管理保護(hù)的合力，打造人與自然和諧發(fā)展的河湖生態(tài)新格局。
四、《安徽省全面推行河長(zhǎng)制工作方案》的主要內(nèi)容
(一)關(guān)于指導(dǎo)思想和基本原則
《工作方案》的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，以保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，著力實(shí)施《安徽省五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》，在全省江河湖泊全面推行河長(zhǎng)制，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制，為維護(hù)河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。
《工作方案》所遵循的基本原則是“四個(gè)堅(jiān)持”：(1)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，把是否有利于維護(hù)河湖生態(tài)功能作為首要考慮。(2)堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)。緊緊抓住以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，激發(fā)各地各級(jí)加強(qiáng)河湖管理保護(hù)的強(qiáng)大動(dòng)能。(3)堅(jiān)持問題導(dǎo)向、因地制宜。采取有針對(duì)性的措施解決河湖管理保護(hù)中的突出問題。(4)堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格考核。加強(qiáng)對(duì)河長(zhǎng)的績(jī)效考核和責(zé)任追究，確保河長(zhǎng)制落實(shí)到位。
這“四個(gè)堅(jiān)持”是準(zhǔn)確把握全面推行河長(zhǎng)制的立足點(diǎn)、著力點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)和支撐點(diǎn)。
理清全面推行河長(zhǎng)制的立足點(diǎn)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，核心是把尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念貫穿到河湖管理保護(hù)與開發(fā)利用全過程，促進(jìn)河湖休養(yǎng)生息、維護(hù)河湖生態(tài)功能。
緊抓全面推行河長(zhǎng)制的著力點(diǎn)，堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)，核心是建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，明確各級(jí)河長(zhǎng)職責(zé)，協(xié)調(diào)各方力量，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。
緊扣全面推行河長(zhǎng)制的關(guān)鍵點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、因地制宜，核心是從不同地區(qū)、不同河湖實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌上下游、左右岸，實(shí)行一河一策、一湖一策，解決好河湖管理保護(hù)的突出問題。
夯實(shí)全面推行河長(zhǎng)制的支撐點(diǎn)，堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格考核，核心是建立健全河湖管理保護(hù)的監(jiān)督考核和責(zé)任追究制度，拓展公眾參與渠道，讓人民群眾不斷感受到河湖生態(tài)環(huán)境的改善。
(二)河長(zhǎng)制的組織形式
1.分級(jí)設(shè)立河長(zhǎng)。省級(jí)設(shè)立總河長(zhǎng)，由省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任;副總河長(zhǎng)，由省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)擔(dān)任。省境內(nèi)長(zhǎng)江干流、淮河干流、新安江干流及巢湖設(shè)立省級(jí)河長(zhǎng)，由省級(jí)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。
各市、縣(市、區(qū))設(shè)立本級(jí)總河長(zhǎng)、副總河長(zhǎng)，由同級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任;行政區(qū)域內(nèi)各主要河湖設(shè)河長(zhǎng)，由本級(jí)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任;各河湖所在市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)均分級(jí)分段設(shè)立河長(zhǎng)，由同級(jí)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任;各地可根據(jù)實(shí)際情況將河長(zhǎng)延伸到村級(jí)組織。
2.分級(jí)建立河長(zhǎng)會(huì)議制度。各級(jí)河長(zhǎng)會(huì)議由本級(jí)總河長(zhǎng)、副總河長(zhǎng)、河長(zhǎng)、相關(guān)負(fù)責(zé)同志、成員單位主要負(fù)責(zé)同志組成。按照各級(jí)會(huì)議制度規(guī)定定期召開河長(zhǎng)會(huì)議，協(xié)調(diào)解決河湖管理保護(hù)、推行河長(zhǎng)制中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題、重大事項(xiàng)。研究制定河長(zhǎng)制相關(guān)制度和辦法。組織協(xié)調(diào)有關(guān)綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃的制定、銜接與實(shí)施。組織開展綜合考核工作。協(xié)調(diào)處理部門之間、地區(qū)之間有關(guān)河湖管理保護(hù)的重大爭(zhēng)議。
3.分級(jí)設(shè)立河長(zhǎng)制辦公室。省級(jí)河長(zhǎng)制辦公室設(shè)在省水利廳，各市、縣(市、區(qū))應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，設(shè)立河長(zhǎng)制辦公室。各級(jí)河長(zhǎng)制辦公室組織實(shí)施河長(zhǎng)制具體工作，負(fù)責(zé)辦理河長(zhǎng)會(huì)議的日常事務(wù)，落實(shí)總河長(zhǎng)、副總河長(zhǎng)、河長(zhǎng)確定的事項(xiàng)，負(fù)責(zé)擬訂河長(zhǎng)制管理制度和考核辦法，監(jiān)督、協(xié)調(diào)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，組織實(shí)施考核等工作。
(三)河長(zhǎng)的職責(zé)
總河長(zhǎng)、副總河長(zhǎng)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織本行政區(qū)域河湖管理保護(hù)工作，承擔(dān)推行河長(zhǎng)制的總督導(dǎo)、總調(diào)度職責(zé)。河長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管等工作，協(xié)調(diào)解決河湖管理保護(hù)重大問題;牽頭組織對(duì)河湖管理范圍內(nèi)突出問題進(jìn)行依法整治;對(duì)跨行政區(qū)域的河湖明晰管理責(zé)任，協(xié)調(diào)上下游、左右岸實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控;檢查、監(jiān)督下一級(jí)河長(zhǎng)和相關(guān)部門履行職責(zé)情況，對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，強(qiáng)化激勵(lì)問責(zé)。
(四)全面推行河長(zhǎng)制的目標(biāo)和主要任務(wù)
《工作方案》提出，我省全面推行河長(zhǎng)制所要達(dá)到的目標(biāo)是：2017年12月底前，建成省、市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)四級(jí)河長(zhǎng)制體系，覆蓋全省全部河流和湖泊。
到2020年，水資源得到有效保護(hù)，取排水管理更加規(guī)范嚴(yán)格，河湖管理范圍明確，水域岸線利用合理，水環(huán)境質(zhì)量不斷改善，水生態(tài)持續(xù)向好，水事違法現(xiàn)象得到有效遏制，保持現(xiàn)狀河湖水域不萎縮、功能不衰減、生態(tài)不退化;全省用水總量控制在270.84億立方米以內(nèi)，萬(wàn)元GDP、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量分別比2015年下降28%、21%;全省水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率80%以上，長(zhǎng)江流域水質(zhì)優(yōu)良斷面比例達(dá)83.3%，淮河流域達(dá)57.5%，新安江流域水質(zhì)保持優(yōu)良，巢湖全湖維持輕度富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)并有所好轉(zhuǎn)，確保城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。
到2030年，全省河湖管理保護(hù)法規(guī)制度體系、規(guī)劃體系健全完善，河湖管理范圍內(nèi)水事活動(dòng)依法有序，水資源、水環(huán)境質(zhì)量顯著提升，全省水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率95%以上，水生態(tài)得到有效恢復(fù)，逐步實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”的河湖管理保護(hù)目標(biāo)。
《工作方案》明確，我省實(shí)行河長(zhǎng)制的主要任務(wù)包括六個(gè)方面：一是加強(qiáng)水資源保護(hù)，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng);二是加強(qiáng)河湖水域岸線管理保護(hù)，劃定河湖管理范圍，嚴(yán)格水生態(tài)空間管控，嚴(yán)禁侵占河道、圍墾湖泊等違法違規(guī)行為;三是加強(qiáng)水污染防治，統(tǒng)籌水上、岸上污染治理，完善入河湖排污管控機(jī)制;四是加強(qiáng)水環(huán)境治理，保障飲用水水源安全，加大黑臭水體治理力度;五是加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)，強(qiáng)化山水林田湖系統(tǒng)治理，維護(hù)河湖生態(tài)環(huán)境;六是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊涉河湖違法行為。
(五)全面推行河長(zhǎng)制的重點(diǎn)工作
1.強(qiáng)化紅線約束，加強(qiáng)水資源保護(hù)。河湖因水而成，充沛的水量是維護(hù)河湖健康生命的基本要求。從實(shí)踐看，保護(hù)河湖必須把節(jié)水護(hù)水作為首要任務(wù)，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，強(qiáng)化水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線的剛性約束。要實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，切實(shí)做到以水定需、量水而行、因水制宜。切實(shí)貫徹《安徽省節(jié)約用水條例》，嚴(yán)格重大規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，水資源短缺、水生態(tài)脆弱地區(qū)嚴(yán)格限制發(fā)展高耗水項(xiàng)目，要大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)。嚴(yán)格水功能區(qū)管理監(jiān)督，根據(jù)水功能區(qū)劃確定的河流水域納污容量和限制排污總量，落實(shí)污染物達(dá)標(biāo)排放要求，加強(qiáng)入河湖排污口監(jiān)管。切實(shí)維護(hù)河湖健康生命，確保河湖功能持續(xù)發(fā)揮、資源永續(xù)利用。
2.落實(shí)空間管控，加強(qiáng)河湖水域岸線管理保護(hù)。保護(hù)河湖必須堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局、強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格水生態(tài)空間管控，塑造健康自然的河湖岸線。要依法劃定河湖管理范圍，嚴(yán)禁以各種名義侵占河道、圍墾湖泊、非法采砂，嚴(yán)格涉河湖活動(dòng)的社會(huì)管理。要科學(xué)劃分岸線功能區(qū)，強(qiáng)化分區(qū)管理和用途管制，保護(hù)河湖水域岸線，對(duì)岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問題開展清理整治，確保岸線開發(fā)利用科學(xué)有序、高效生態(tài)。
3.實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)水污染防治。人民群眾對(duì)水污染反映強(qiáng)烈，防治水污染是政府義不容辭的責(zé)任。水污染問題表現(xiàn)在水中，根子在岸上，保護(hù)河湖必須全面落實(shí)《安徽省水污染防治工作方案》，實(shí)行水陸統(tǒng)籌，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控。要加強(qiáng)源頭控制，深入排查、治理入河湖污染源，統(tǒng)籌治理工礦企業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染、船舶港口污染。加快城鎮(zhèn)黑臭水體治理、污水處理設(shè)施建設(shè)以及污泥處理處置，促進(jìn)再生水利用。要嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理，完善入河湖排污管控機(jī)制和考核體系，優(yōu)化入河湖排污口布局，嚴(yán)控入河湖排污總量，讓河流更加清潔、湖泊更加清澈。
4.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水域，加強(qiáng)水環(huán)境治理。良好的水生態(tài)環(huán)境，是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。保護(hù)河湖必須因地制宜、綜合施策，全面改善江河湖泊水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。要強(qiáng)化水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，建立健全水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估排查、預(yù)警預(yù)報(bào)與響應(yīng)機(jī)制，推進(jìn)水環(huán)境治理網(wǎng)格化和信息化建設(shè)。要強(qiáng)化飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)保障飲用水水源安全，不斷提升水資源風(fēng)險(xiǎn)防控能力。加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境綜合整治，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾收集、處理系統(tǒng)建設(shè)，因地制宜開展農(nóng)村生活污水處理，鞏固擴(kuò)大“三線三邊”環(huán)境整治成果，開展農(nóng)村清潔河道行動(dòng)，改善農(nóng)村人居水環(huán)境。
5.注重系統(tǒng)治理，加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)。保護(hù)河湖必須統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)治理，全面加強(qiáng)河湖生態(tài)修復(fù)，維護(hù)河湖健康生命。要依法保護(hù)自然河湖、濕地等水源涵養(yǎng)空間，在規(guī)劃的基礎(chǔ)上穩(wěn)步實(shí)施退田還湖還濕、退漁還湖，著力保護(hù)河湖生物生境。要大力推進(jìn)江河湖庫(kù)水系連通，切實(shí)提高水生態(tài)環(huán)境容量。要積極推進(jìn)建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加大河湖源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)保護(hù)力度。加強(qiáng)水土流失預(yù)防監(jiān)督和綜合整治，建設(shè)生態(tài)清潔型小流域，著力構(gòu)建河湖綠色生態(tài)廊道。
(六)全面推行河長(zhǎng)制的保障措施
《工作方案》對(duì)我省全面推行河長(zhǎng)制提出五項(xiàng)保障措施，包括：
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要求各級(jí)黨委和政府要把推行河長(zhǎng)制作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責(zé)任落實(shí)，細(xì)化工作進(jìn)度安排，抓緊制定出臺(tái)本級(jí)工作方案、相關(guān)工作制度和考核辦法，保障必要的工作經(jīng)費(fèi)，明確河長(zhǎng)制辦公室及相關(guān)工作人員，做到工作方案到位、組織體系和責(zé)任落實(shí)到位、相關(guān)制度和政策措施到位、督促檢查和考核評(píng)估到位。
健全工作機(jī)制。要求各地要建立河長(zhǎng)會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決河湖管理保護(hù)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。建立信息共享制度，定期通報(bào)河湖管理保護(hù)情況，及時(shí)跟蹤河長(zhǎng)制實(shí)施進(jìn)展。建立工作督察制度，對(duì)河長(zhǎng)制實(shí)施情況和河長(zhǎng)履職情況進(jìn)行督察。建立考核問責(zé)與激勵(lì)機(jī)制，對(duì)成績(jī)突出的河長(zhǎng)及責(zé)任單位進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)失職失責(zé)的嚴(yán)肅問責(zé)。建立驗(yàn)收制度，按照工作方案確定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，及時(shí)對(duì)建立河長(zhǎng)制工作進(jìn)行驗(yàn)收。
強(qiáng)化規(guī)劃約束。各地河湖管理保護(hù)工作要與流域規(guī)劃相協(xié)調(diào)。編制經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和各領(lǐng)域、各部門、各行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌考慮地區(qū)水資源條件、環(huán)境承載能力、防洪要求和生態(tài)安全，實(shí)行以水定產(chǎn)、以水定城、量水而行、因水制宜。推進(jìn)有關(guān)規(guī)劃與河湖管理保護(hù)規(guī)劃相互銜接，強(qiáng)化規(guī)劃約束。做好已批準(zhǔn)的河湖管理保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施工作，建立規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)和監(jiān)督考核制度。
強(qiáng)化考核問責(zé)。根據(jù)不同河湖存在的主要問題，實(shí)行差異化績(jī)效評(píng)價(jià)考核，將領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)結(jié)果及整改情況作為考核的重要參考?？h級(jí)及以上河長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織對(duì)相應(yīng)河湖下一級(jí)河長(zhǎng)進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。建立河湖管理保護(hù)信息發(fā)布平臺(tái)，通過主要媒體向社會(huì)公告河長(zhǎng)名單，在河湖岸邊顯著位置豎立河長(zhǎng)公示牌，標(biāo)明河長(zhǎng)職責(zé)、河湖概況、管護(hù)目標(biāo)、監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受社會(huì)監(jiān)督。聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員對(duì)河湖管理保護(hù)效果進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)。進(jìn)一步做好宣傳輿論引導(dǎo)、河湖保護(hù)科普教育，提高全社會(huì)對(duì)河湖保護(hù)工作的責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)。
來(lái)源:天長(zhǎng)市政府
特此聲明：
1. 本網(wǎng)轉(zhuǎn)載并注明自其他來(lái)源的作品，目的在于傳遞更多信息，并不代表本網(wǎng)贊同其觀點(diǎn)。
2. 請(qǐng)文章來(lái)源方確保投稿文章內(nèi)容及其附屬圖片無(wú)版權(quán)爭(zhēng)議問題，如發(fā)生涉及內(nèi)容、版權(quán)等問題，文章來(lái)源方自負(fù)相關(guān)法律責(zé)任。
3. 如涉及作品內(nèi)容、版權(quán)等問題，請(qǐng)?jiān)谧髌钒l(fā)表之日內(nèi)起一周內(nèi)與本網(wǎng)聯(lián)系，否則視為放棄相關(guān)權(quán)益。