中國的“洋垃圾”禁令正式開始推行，相關(guān)分析指出，預(yù)計(jì)新政對(duì)一些廢棄物出口大國影響不小。
以日本為例，據(jù)日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)上海代表處(下稱“JETRO上海”)向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道提供的數(shù)據(jù)顯示，在廢塑料和廢紙方面，日本是中國的主要出口國，在2016年，日本對(duì)中國出口的廢塑料占到了全年整體的11.5%，為第二大來源地;在廢紙來源地方面，日本的占比達(dá)到20.5%，僅次于美國。一直以來，日本的廢塑料出口中，一半是出口到中國，7成的廢紙出口是到中國。
“很長(zhǎng)一段時(shí)間來，歐美、日本等發(fā)達(dá)國家基本上把對(duì)華出口，視為解決他們的廢紙廢塑料問題的主要途徑之一，這樣的處理方式成本很低，但實(shí)際上只是轉(zhuǎn)嫁了問題而已。這些國家對(duì)此形成了長(zhǎng)期的依賴，導(dǎo)致了其國內(nèi)相關(guān)處理能力不足?！鼻迦A大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國1月25日通過電話對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示。
“洋垃圾”禁令落地日本對(duì)中國廢塑料、廢紙出口雙降
另據(jù)JETRO上海提供的數(shù)據(jù)顯示，去年下半年中國的廢塑料和廢紙進(jìn)口呈現(xiàn)下跌趨勢(shì)，從日本和美國進(jìn)口的上述兩種廢棄物也出現(xiàn)了顯著的下降，2017年11月從日本進(jìn)口的廢塑料為3萬5千噸左右，而此前的高峰水平為2017年6月的近10萬噸。2017年11月從日本進(jìn)口的廢紙為4萬噸左右，此前的高峰水平為2017年4月的近15萬噸。
國務(wù)院辦公廳于2017年7月27日發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案的通知》，即“洋垃圾”禁令，要求相關(guān)部門在2017年7月底前，調(diào)整進(jìn)口固體廢物管理目錄;2017年年底前，禁止進(jìn)口生活來源廢塑料、未經(jīng)分揀的廢紙以及紡織廢料、釩渣等品種。該文件還要求：“逐步有序減少固體廢物進(jìn)口種類和數(shù)量。
分批分類調(diào)整進(jìn)口固體廢物管理目錄，大幅減少固體廢物進(jìn)口種類和數(shù)量。(環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)落實(shí)，2019年年底前完成)”
據(jù)JETRO的刊物《通商弘報(bào)》2017年9月15日刊文指出，作為主要日本的廢塑料和廢紙的主要進(jìn)口國，預(yù)計(jì)中國有關(guān)政策的變動(dòng)會(huì)對(duì)日本產(chǎn)生不小的影響，日本對(duì)華可回收垃圾的出口甚至可能走向終結(jié)。
“就比較大宗的廢塑料來講，像美國、日本等主要出口國，據(jù)我了解，中國新政施行后，這些國家的廢塑料突然之間面臨消化不了的局面，原本依賴于靠出口轉(zhuǎn)移污染，所以國內(nèi)的相關(guān)產(chǎn)能不夠。
另一方面，有些廢塑料在任何國家地區(qū)都無法回收，現(xiàn)在出口不了了，就只能在國內(nèi)作為完完全全的廢物，找一個(gè)地方去處置，這當(dāng)然會(huì)對(duì)它本來的生活垃圾的處理造成壓力。”自然之友基金會(huì)理事、零廢棄聯(lián)盟政策顧問毛達(dá)1月24日通過電話對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示。
“短期來說，日本會(huì)面臨一定的不利情況，比如包括復(fù)合塑料、混合塑料在內(nèi)的低附加值的廢塑料，現(xiàn)在不能出口到中國了，那么就要在國內(nèi)進(jìn)行焚燒或填埋，日本主要是用焚燒方法，盡管日本的處理水平比較高，但需要處理的總量增加后，會(huì)對(duì)它的處理能力形成一定的挑戰(zhàn)，并可能會(huì)增加污染?！泵_(dá)說。
短期增加對(duì)東南亞等國的出口長(zhǎng)期或倒逼日本產(chǎn)能升級(jí)
相關(guān)分析指出，中國推出的禁令，短期將對(duì)一些來源國帶來混亂，但長(zhǎng)期來看，對(duì)雙方都是有利的。
“我不久前參加了一個(gè)塑料再生行業(yè)的會(huì)議，會(huì)上有個(gè)日本咨詢公司做了一個(gè)分享稱，日本每年產(chǎn)生的廢塑料有200多萬噸，四分之三都要出口，主要都是到中國，國內(nèi)只能消化四分之一。
面對(duì)中國的新政，日本有幾個(gè)對(duì)策，一個(gè)是增加對(duì)東南亞低附加值的廢塑料的出口，增加在其國內(nèi)的高附加值的塑料處理量，也就是倒逼日本國內(nèi)增加和升級(jí)相關(guān)產(chǎn)能。
另外，中國還沒有禁止工業(yè)源的廢塑料進(jìn)口，但因?yàn)橄嚓P(guān)治理力度的加強(qiáng)，日本對(duì)中國工業(yè)源塑料的出口成本可能也會(huì)上漲。還有一個(gè)可能的結(jié)果是，日本的處理技術(shù)比較高，生產(chǎn)出來的再生塑料產(chǎn)品質(zhì)量也好，中國對(duì)優(yōu)質(zhì)塑料的需求還是有的，所以會(huì)促進(jìn)這部分的出口。”毛達(dá)說。
“日本是一個(gè)生產(chǎn)包裝大國，尤其是一些低價(jià)值的塑料包裝，回收性特別差，所以沒什么經(jīng)濟(jì)性，未來趨勢(shì)一定是倒逼包裝材料的革新，和降低對(duì)一次性包裝的依賴，我覺得對(duì)日本的食品工業(yè)、快速消費(fèi)品工業(yè)，可能會(huì)帶來更深層次的挑戰(zhàn)?！泵_(dá)說。
就JETRO上海向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道提供的資料顯示，該機(jī)構(gòu)對(duì)日本相關(guān)方提供了新政落地后的一些注意點(diǎn)和對(duì)策，該機(jī)構(gòu)建議日本關(guān)注未來中國進(jìn)口廢棄物目錄的進(jìn)一步擴(kuò)大的可能性(比如擴(kuò)大到金屬類)和相關(guān)檢查進(jìn)一步的趨嚴(yán)。
在對(duì)策方面，該機(jī)構(gòu)建議日本可以關(guān)注一下中國內(nèi)部是否存在檢查力度不同的情況，另一個(gè)對(duì)策是向其他國家轉(zhuǎn)移出口等。
“不過會(huì)上綜合分析后，認(rèn)為日本國內(nèi)產(chǎn)能不會(huì)很快發(fā)生轉(zhuǎn)變，因?yàn)檩^快的對(duì)策還是增加對(duì)東南亞的出口?！泵_(dá)說。
據(jù)湯森路透基金會(huì)援引國際回收局提供的初步統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，東南亞國家的廢塑料進(jìn)口量在2017年第四季度出現(xiàn)猛增，以馬來西亞為例，2017年該國進(jìn)口的廢塑料猛增到了45-50萬噸水平，而2016年的規(guī)模不到30萬噸。越南進(jìn)口量同比上升62%達(dá)到50萬噸至55萬噸;泰國和印尼的增幅分別達(dá)117%和65%。
“尋求替代方案的可行性更大，比如印度和東南亞等國，來‘接盤’大部分中國禁止的廢棄物。這些國家所處的發(fā)展階段也決定了這些國家有大量的對(duì)于低端再生產(chǎn)品的需求。另外，來源國也會(huì)提高國內(nèi)產(chǎn)能來解決部分廢棄物，但日本本土廢棄物再生產(chǎn)能和實(shí)際需求之間的距離很大，短時(shí)間應(yīng)該沒有辦法做到產(chǎn)能的全面提升?！眲⒔▏f。
不過有觀點(diǎn)指出，尋求廢棄物替代出口國的對(duì)策并不是長(zhǎng)久有效，“加大對(duì)東南亞的輸出是一個(gè)短期的替代方案，但我預(yù)計(jì)東南亞會(huì)吸取中國的教訓(xùn)，后期會(huì)推出類似的措施?！泵_(dá)說。
“洋垃圾”禁令帶來的影響不止于上游的日本出口商等直接利益相關(guān)方，還進(jìn)一步波及相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈下游。
日本科技電子企業(yè)富士通將軍在1月25日發(fā)布的2017財(cái)年(即2017年4月-2018年3月)的業(yè)績(jī)預(yù)期稱，2017財(cái)年的營(yíng)業(yè)利潤(rùn)預(yù)計(jì)較2016財(cái)年下降23%左右，該公司聲明稱，下降背后的主因之一是原材料價(jià)格的高漲。
據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)道，該公司副社長(zhǎng)庭山弘在1月25日的財(cái)報(bào)發(fā)布會(huì)上感嘆稱，“中國環(huán)境政策的變化所引發(fā)的原材料上漲已開始顯現(xiàn)，比如說塑料，中國在最近收緊了廢塑料的進(jìn)口，這使得再生塑料流通量減少了，中國國內(nèi)的塑料價(jià)格上漲了，出口的價(jià)格也隨之上漲，眼下原材料的漲價(jià)還在繼續(xù)。”
對(duì)于中國國內(nèi)資源再生產(chǎn)業(yè)鏈上下游的企業(yè)來說，也開始尋求對(duì)“洋垃圾”禁令的應(yīng)對(duì)之道。“原來一些只做再生塑料的企業(yè)，在往產(chǎn)業(yè)鏈的兩端延伸，一端就是往上延伸到垃圾分類，因?yàn)橹挥薪槿肜诸惒拍軗尩皆希蛘呔褪侨缓笸掠窝由?，不再是單一的塑料再生生產(chǎn)，而是開始做高附加值的、設(shè)計(jì)較好的再生塑料產(chǎn)品?！泵_(dá)說。
來源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 作者:姚瑤
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