《湖北省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》于近日印發(fā)，旨在加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，促進(jìn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，詳情如下：
省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
湖北省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案的通知
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
《湖北省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。
2017年12月31日
湖北省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》(國辦發(fā)〔2017〕48號)精神，加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，促進(jìn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我省實際，制定本方案。
一、總體要求
認(rèn)真貫徹落實黨的十九大精神，忠實踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持保供給與保環(huán)境并重，堅持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，把農(nóng)村能源建設(shè)與畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用結(jié)合起來，全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局，為全面建成小康社會提供有力支撐。
堅持整縣推進(jìn)。畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，要統(tǒng)籌縣域內(nèi)種養(yǎng)業(yè)布局，制定種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃，加大實施力度，實現(xiàn)資源化利用的全域化，做到梯次推進(jìn)，驗收銷號。
堅持重點突破。以畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，突出生豬、家禽、肉牛三大畜種，指導(dǎo)老場改造升級，嚴(yán)格規(guī)范新場建設(shè)，建立完善長效監(jiān)管機制，確保環(huán)境保護(hù)和生產(chǎn)發(fā)展協(xié)同推進(jìn)。
堅持分類指導(dǎo)。根據(jù)不同區(qū)域資源環(huán)境特點，結(jié)合不同規(guī)模、不同畜種養(yǎng)殖場的畜禽廢棄物產(chǎn)生情況，因地制宜推廣經(jīng)濟適用的資源化利用模式，做到可持續(xù)運行。
堅持多元投入。建立企業(yè)投入為主、政府適當(dāng)支持、社會資本積極參與的運營機制。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，引導(dǎo)和鼓勵社會資本投入，培育和壯大畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用市場主體。
二、工作目標(biāo)
到2020年，建立科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、約束有力的資源化利用制度，形成種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機制，全省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化綜合利用率達(dá)到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上，大規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率提前一年達(dá)到100%。畜牧大縣、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園率先實現(xiàn)上述目標(biāo)。
三、工作任務(wù)
(一)制定畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實施方案。各地要結(jié)合本地畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮畜牧養(yǎng)殖生產(chǎn)布局，確定重點治理區(qū)域，明確目標(biāo)，細(xì)化措施，按規(guī)劃認(rèn)真組織實施。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)不再新建畜禽養(yǎng)殖場。制定畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案，要細(xì)化年度重點任務(wù)和工作清單，明確時間表、路線圖。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)保廳)
(二)嚴(yán)格落實畜禽養(yǎng)殖環(huán)評制度。依法依規(guī)對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖相關(guān)規(guī)劃開展環(huán)境影響評價，協(xié)調(diào)畜牧發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系。新(改、擴)建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場開展環(huán)境影響評價應(yīng)突出資源化還田利用，配套與養(yǎng)殖規(guī)模和處理工藝相適應(yīng)的消納用地，配備必要的糞污收集、貯存、處理、運輸、利用設(shè)施，對未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，環(huán)保部門予以處罰。(責(zé)任單位：省環(huán)保廳、省農(nóng)業(yè)廳)
(三)完善畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管。強化各級環(huán)保部門畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，確保禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖專業(yè)戶關(guān)閉或搬遷成果以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用設(shè)施設(shè)備正常運行。圍繞養(yǎng)殖生產(chǎn)、資源化處理等數(shù)據(jù)鏈條，建設(shè)統(tǒng)一管理、分級使用、數(shù)據(jù)共享的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場信息直聯(lián)直報平臺，實現(xiàn)精準(zhǔn)及時監(jiān)管。實施畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場分類管理，對設(shè)有固定排污口的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，依法核發(fā)排污許可證，嚴(yán)格監(jiān)管。改革完善畜禽糞污排放統(tǒng)計核算方法，對畜禽糞便全部還田利用的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，將無害化還田利用量作為統(tǒng)計污染物削減量的重要依據(jù)。加強有機肥產(chǎn)品及原料認(rèn)證。(責(zé)任單位：省環(huán)保廳、省農(nóng)業(yè)廳)
(四)落實屬地管理責(zé)任。各市、州、縣人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作負(fù)總責(zé)，要結(jié)合本地實際，依法明確部門職責(zé)，細(xì)化任務(wù)分工，健全工作機制，加大資金投入，完善政策措施，強化日常監(jiān)管，確保各項任務(wù)落實到位。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)保廳、各市、州、縣人民政府)
(五)落實規(guī)模養(yǎng)殖場主體責(zé)任制度。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場是養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的主體，要根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模，按照“一場一策一方案”要求，建設(shè)與之相應(yīng)的收集、貯存、處理設(shè)施并保證其正常運行。委托第三方進(jìn)行處理利用的，要簽訂協(xié)議，明確相互責(zé)任，確保資源化利用到位。畜禽糞便貯存設(shè)施要做到防雨、防滲、防溢，確保污染物不外排。要建設(shè)干濕分離，雨水明溝排放、污水暗溝輸送的雨污分流收集設(shè)施和糞便輸運系統(tǒng)，做到全量化利用。畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場要切實發(fā)揮示范帶動作用，對資源化利用不符合要求的規(guī)模養(yǎng)殖場，已獲得國家畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場、核心育種場、良種擴繁推廣基地等稱號的，一律取消其相關(guān)資格。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)保廳)
(六)加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。繼續(xù)開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動，大力發(fā)展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，支持規(guī)模養(yǎng)殖場發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，推行規(guī)模養(yǎng)殖場精細(xì)化管理，推廣智能化精準(zhǔn)飼喂，提高飼料轉(zhuǎn)化效率，嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，提升集約化、自動化、現(xiàn)代化養(yǎng)殖水平，推動畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳)
(七)構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機制。各縣(市、區(qū))特別是畜牧大縣，要引導(dǎo)建立糧飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)一體的綠色發(fā)展循環(huán)鏈。支持第三方處理機構(gòu)和社會化服務(wù)組織發(fā)揮專業(yè)、技術(shù)優(yōu)勢，走規(guī)模化、專業(yè)化、社會化之路，推動建立有機廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建可持續(xù)的商業(yè)運行機制。支持規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)大中型沼氣工程，采取政府和社會資本合作(PPP)模式，調(diào)動社會資本積極性，支持在田間地頭配套建設(shè)管網(wǎng)和儲糞(液)池等方式，解決糞肥還田“最后一公里”問題。引導(dǎo)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園率先實現(xiàn)農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展，帶動形成一批種養(yǎng)結(jié)合的典型模式。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)保廳、省國土資源廳)
(八)開展畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建活動。以創(chuàng)建活動為抓手，落實綠色發(fā)展責(zé)任，轉(zhuǎn)變綠色發(fā)展方式，強化綠色發(fā)展技術(shù)支撐，完善綠色發(fā)展政策體系，提升規(guī)模設(shè)施裝備水平，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代畜牧之路。打造“周邊水土凈美、養(yǎng)殖環(huán)境優(yōu)美、畜產(chǎn)品安全味美”的湖北綠色畜牧業(yè)。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳)
四、工作步驟
(一)動員部署啟動資源化利用工作。全省分40個畜牧重點縣(市、區(qū))和非重點縣(市、區(qū))兩個板塊推進(jìn)，各地全面排查本區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖存在的問題，并分門別類，梳理匯總，建立臺賬，制定全縣(市、區(qū))整體實施方案。規(guī)模養(yǎng)殖場按問題導(dǎo)向原則確定好“一場一策”的具體整改方案。推出一批示范樣板場，通過開展技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)交流、觀摩學(xué)習(xí)，典型推廣等活動，保證每個養(yǎng)殖場的資源化利用工作技術(shù)路徑正確。
(二)2018年資源化利用整縣推進(jìn)工作全面開展。畜牧重點縣(市、區(qū))力爭有15個通過驗收合格，非重點縣(市、區(qū))力爭有10個通過驗收合格。
(三)2019年為資源化利用整縣推進(jìn)攻堅年。畜牧重點和非重點縣(市、區(qū))力爭各有20個通過驗收合格。所有大型規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞便處理設(shè)施裝備配套率均達(dá)到100%。
(四)2020年為資源化利用整縣推進(jìn)收尾年。所有縣(市、區(qū))均要全面通過驗收合格，并對先期通過驗收合格的開展回頭看，建立長效監(jiān)管機制，實現(xiàn)資源化利用工作的規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。
五、保障措施
(一)加強財稅政策支持。各地要加大畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用投入力度，圍繞標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、沼氣資源化利用、第三方處理企業(yè)和社會化服務(wù)組織建設(shè)、有機肥推廣等關(guān)鍵環(huán)節(jié)出臺扶持政策。畜牧重點縣(市、區(qū))爭取中央預(yù)算投資和中央財政資金的項目支持，非重點縣(市、區(qū))由省財政以獎代補給予資金支持。各地要出臺地方配套政策予以積極支持。落實沼氣發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價和上網(wǎng)電量全額保障性收購政策;落實沼氣和生物天然氣上網(wǎng)接受和增值稅即征即退政策。利用中央財政農(nóng)機購置補貼資金，對資源化利用裝備實行敞開補貼。積極落實環(huán)境保護(hù)稅優(yōu)惠政策，對規(guī)模化養(yǎng)殖場采取糞肥還田、制取沼氣、制造有機肥等符合《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》及國務(wù)院規(guī)定的方式進(jìn)行綜合利用和無害化處理的部分，免征環(huán)境保護(hù)稅。各級畜牧、環(huán)保部門協(xié)同地稅部門共同做好規(guī)?；B(yǎng)殖場優(yōu)惠備案工作。(責(zé)任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省國稅局、省能源局、省電力公司)
(二)統(tǒng)籌解決用地用電問題。落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖用地，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接，以畜禽養(yǎng)殖廢棄物為主要原料的大型沼氣工程、有機肥廠、集中處理中心建設(shè)用地要納入土地利用總體規(guī)劃，在年度用地計劃中優(yōu)先安排。完善規(guī)模養(yǎng)殖設(shè)施用地政策，提高設(shè)施用地利用效率。按國家政策規(guī)定落實規(guī)模養(yǎng)殖場內(nèi)養(yǎng)殖相關(guān)活動農(nóng)業(yè)用電政策。(責(zé)任單位：省國土資源廳、省電力公司、省農(nóng)業(yè)廳、省能源局)
(三)建立績效評價考核制度。省政府將畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用績效評價考核制度納入各地政府績效評價考核體系。各級政府要加強督導(dǎo)檢查，定期通報工作進(jìn)展，層層傳導(dǎo)壓力，強化考核結(jié)果運用，強化責(zé)任追究。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)保廳)
(四)注重宣傳引導(dǎo)。大力宣傳有關(guān)法律法規(guī)，及時解讀資源化利用相關(guān)政策，提高畜禽養(yǎng)殖從業(yè)者的思想認(rèn)識。利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，廣泛宣傳資源化利用的主要內(nèi)容、工作思路和總體目標(biāo)，宣傳推廣各地畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的好經(jīng)驗、好做法、好模式，樹立示范標(biāo)桿，營造加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治和廢棄物資源化利用的良好氛圍。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)保廳)
湖北省人民政府辦公
2017年12月31日印發(fā)
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