2017年12月，中國環(huán)聯(lián)發(fā)布了五份最新發(fā)展報告：生活垃圾分類2017年度發(fā)展報告、生活垃圾處理行業(yè)2017年度發(fā)展報告、危廢處理行業(yè)2017年度發(fā)展報告、土壤修復行業(yè)2017年度發(fā)展報告和建筑垃圾處理行業(yè)2017年度發(fā)展報告。近期，固廢觀察將摘錄這幾份報告中，非常具有價值的一些數(shù)據(jù)和觀點，推出一系列固廢行業(yè)特輯，與大家一起做一次行業(yè)回顧與展望。
來源：中國環(huán)聯(lián)
建筑垃圾屬于垃圾的一種，是指在建筑物、構筑物拆除、 新建、重建、維修、裝修及自然災害等過程中產生的各類廢棄物，主要包括廢混凝土塊、瀝青混凝土塊、磚瓦、雜土及施工過程中散落的砂漿和混凝土、碎磚渣、金屬、木材、裝飾裝修產生的廢料、各種包裝材料、其他廢棄物等各類固體廢棄物。由于土地開挖產生的垃圾、道路開挖產生的垃圾和建材生產垃圾一般可全部（再生）利用，建筑垃圾一般指舊建筑物拆除垃圾和建筑施工垃圾。
舊建筑物拆除垃圾的組成與建筑物的種類有關：廢棄的舊民居建筑中，磚塊、瓦礫、混凝土塊、渣土約占80%，其余為木料、碎玻璃、石灰、金屬、包裝物、防水材料、各類電信線和電源線、塑料制品等；廢棄的舊工業(yè)、樓宇建筑中，混凝土塊約占50%~60%，其余為金屬、磚塊、砌塊、塑料制品等。對不同結構形式的建筑工地，垃圾組成比例略有不同，而垃圾數(shù)量因施工管理情況不同在各工地差異很大。
從2006年至2014年間，我國建筑業(yè)房屋施工面積呈指數(shù)型增長，由此可見，我國的建筑垃圾數(shù)量也很可能呈指數(shù)化快速增長趨勢。2015年，我國建筑業(yè)房屋施工面積略有下降，但基本與2014年持平。
從存量來看，過去50 年，中國至少生產了300 億立方米的黏土磚，這在未來50 年大都會轉化成建筑垃圾；中國現(xiàn)有500億平方米建筑，未來100 年也大都將轉化為建筑垃圾；從增量來看，2006年全國建筑業(yè)房屋施工面積為41.02億平方米，而到2015年全國建筑業(yè)房屋施工面積為123.97億平方米，年均增長率為13%。
據(jù)測算，每10000平米的建筑施工面積平均產生550 噸建筑垃圾，而建筑施工面積對城市建筑垃圾產量的貢獻率為48%，則各年度施工面積對應的建筑垃圾量如下表所示：
2006-2015年間建筑業(yè)房屋施工面積及其對應建筑垃圾產生量
（數(shù)據(jù)來自中國國家統(tǒng)計局）
根據(jù)上表推算以及結合目前已有的多家產業(yè)發(fā)展報告綜合，近幾年我國每年建筑垃圾的排放總量約為14億噸~24億噸之間，占城市垃圾的比例約為40%，產量驚人。據(jù)估算，到2020年，中國建筑垃圾產生量將達到峰值，預計會達到26億噸。如遇嚴重地震災害，則產生量更多，僅2008年汶川大地震一次產生的垃圾就高達3億噸。
我國建筑垃圾處理總體現(xiàn)狀
根據(jù)已有的不完全統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前我國18個省市共有建筑垃圾處理廠867座，截至2016年上半年，共有建筑垃圾處理廠867處，其中規(guī)范化建筑垃圾處理設施238座，占建筑垃圾處理廠總數(shù)的28%;不規(guī)范的處理設施數(shù)量巨大，且存在有滑坡風險的設施32座和有其他風險的設施20座。
從2015年開始，統(tǒng)計范圍內共有153座建筑垃圾處理設施投運，總規(guī)模約55億噸。新投運設施主要集中在東部和中部地區(qū)。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，統(tǒng)計范圍內有64%的規(guī)范化處理設施為2015年后新投運設施，建筑垃圾處理處于快速發(fā)展階段。
目前，我國已建成投產和在建的建筑垃圾年處置能力在100萬t以上的生產線僅有70條左右，小規(guī)模處置企業(yè)幾百家，總資源化利用量不足1億t；相關企業(yè)以民營為主，已建成規(guī)?；纳a線實際產能發(fā)揮不到50%，且大多處于非盈利狀態(tài)。建筑垃圾總體資源化率不足10%，遠低于歐美國家的90%和日韓的95%。
從數(shù)量上便可看出，目前我國對于建筑垃圾的處理方式仍舊處在粗放的填埋及堆放階段。而每產生1萬噸的建筑垃圾，則至少需要一畝地來進行堆放。有研究表明：截止到2015年底，全國城鎮(zhèn)土地總面積916.1萬公頃。其中，城市面積占46.5%，合6389.8萬畝。按一萬噸的建筑垃圾占地2畝計（堆高5米），目前我國每年所產生的15億左右建筑垃圾，一年對土地資源的占用就超過30萬畝了。
填埋與堆放這兩種處理處置方式，在侵占大量土地的同時，不僅會產生諸如地下水環(huán)境污染、填埋氣泄露污染大氣環(huán)境等許多環(huán)境污染問題，也同樣存在有由于過度堆放所引發(fā)的安全隱患。建筑垃圾資源化處理刻不容緩。
國內部分省市建筑垃圾處理現(xiàn)狀
北京市 —— 建筑垃圾治理規(guī)劃先行
2011年，北京出臺《全面推進建筑垃圾綜合管理循環(huán)利用工作意見》和相關規(guī)劃方案，力爭打造建筑垃圾資源化循環(huán)利用模式，先期規(guī)劃建設6座建筑垃圾資源化處置廠。大興建筑垃圾資源化處置廠是其中最早規(guī)劃和建設的一座。
大興建筑垃圾資源化處置廠廠區(qū)目前占地120畝，建筑面積將近3萬平方米，設計產能為年處理建筑垃圾100萬噸，并具備每年60萬方再生混凝土和70萬噸再生無機混合料的生產能力。
“十三五”期間，建筑垃圾管理需要統(tǒng)籌全流程監(jiān)管，實施源頭減量化、運輸規(guī)范化、處置資源化、利用規(guī)?；ㄔO，將建設垃圾管理作為城市建設發(fā)展的重要領域，為改善環(huán)境質量，提供有力支撐。
北京目前已將建筑垃圾綜合利用納入循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃，研究出臺建筑垃圾資源化利用鼓勵性政策。北京還將加快建筑廢棄物資源化利用、裝備和推廣，完善建筑垃圾再生產質量標準、應用技術規(guī)程、開展建筑廢棄物資源化利用示范。同時也將研究建立建筑廢棄物再生產標識制度，將建筑垃圾再生產品列入推薦使用的建筑材料目錄、政府綠色采購目錄。
隨著非首都功能疏解以及拆除違法建設、棚戶區(qū)的改造，產生了大量的建筑垃圾，《北京市“十三五”時期城市管理發(fā)展規(guī)劃》中顯示，“十三五”期間建筑垃圾規(guī)范處置率要達到85%，資源化處置能力提升至800萬噸。目前北京市建筑垃圾資源化再生利用設施能力大概有200~300萬噸。“十三五”期間北京市還要在大興、豐臺、房山、海淀、朝陽各規(guī)劃一處處理基地。
北京朝陽區(qū)首個建筑垃圾固定處置終端PPP項目將于2018年建成，每年可處置達100萬噸的建筑垃圾。
河南省 —— 建筑垃圾資源化試點省
河南省作為我國的人口大省，其發(fā)展其在建筑垃圾處理處置領域走在全國前列。
2014年，河南省首次在許昌召開建筑垃圾現(xiàn)場會，推廣許昌經驗，要求各地加強建筑垃圾規(guī)范管理；2015年，住建部將我省列為建筑垃圾資源化利用“試點省”，隨后河南省政府出臺《關于城市建筑垃圾管理促進資源化利用的意見》，省住房城鄉(xiāng)建設廳下發(fā)《河南省建筑垃圾管理促進資源化利用的試點省實施方案》，河南省建筑垃圾資源化利用進入規(guī)范管理、快速發(fā)展階段。
根據(jù)《意見》，到2016年，河南省轄市建成建筑垃圾資源化利用設施，城區(qū)建筑垃圾資源化利用率達到40%。到2020年,省轄市建筑垃圾資源化利用率達到70%以上，縣(市、區(qū))建成建筑垃圾資源化利用設施,建筑垃圾資源化利用率達到50%以上。
據(jù)統(tǒng)計，2016 年河南省全省建筑垃圾總產生量為10522萬噸，建筑垃圾直接使用或再生處置利用的達4818萬噸，資源化利用率為45.79%，超額完成省政府確定40%資源化利用目標。這些建筑垃圾可以節(jié)約土地、天然原材料1800多萬噸，生產標磚100多億塊，節(jié)煤130多萬噸，減排二氧化碳60多萬噸，新增產值40多億，拉動社會就業(yè)5000余人。
截至4月底，全省核準清運公司120家，核準清運車輛6272臺，逐步建成了專業(yè)、規(guī)范的建筑垃圾清運隊伍，并且已建立建筑垃圾資源化利用項目（企業(yè)）35個，建筑垃圾年資源化能力達4660多萬噸，消納場（點）50個，消納場面積達6616畝。
河南省采取了一系列措施，建筑垃圾通過資源化處理后，可生產出粗骨料、細骨料直接利用，也可以再加工生產透水磚、水工磚、透水混凝土、干粉砂漿和墻體材料等，廣泛應用于公路、市政道路、水系治理和房屋建設等領域。
根據(jù)河南省住建廳召開的建筑垃圾管理和資源化利用新聞發(fā)布會，鄭州市機西高速、安陽繞城高速、開封開港大道、信陽中心城區(qū)道路共使用建筑垃圾再生骨料490噸，許昌、漯河等城市使用各種規(guī)格的透水磚、連鎖護坡磚、擋土砌塊、再生骨料約300萬噸，此外，平頂山、開封、洛陽、永城、滑縣等市縣建筑垃圾資源化利用也取得一定進展。
根據(jù)各地建筑垃圾產量、資源化能力及資源化率現(xiàn)狀，河南省還將新增1000萬噸資源化能力，分別分解到鄭州、洛陽等七個市。
目前，河南省許昌、鄭州、安陽、新鄉(xiāng)、平頂山、焦作、永城等7個城市已建成建筑垃圾資源化利用設施，年處理能力2100萬噸左右。河南已核準清運公司93家，核準清運車輛5266臺，建筑垃圾清運處置核準制度基本建立；第一個建筑骨料地方使用標準已通過審查；河南省建筑垃圾資源化利用產業(yè)聯(lián)盟也已成立；在建筑垃圾資源化利用處置上游，河南的支柱產業(yè)——裝備制造業(yè)正在搶抓這一輪新的商機。
上海市 —— 裝修垃圾納入治理體系
隨著城市更新速度加快，裝修垃圾的產生量不斷增長。有數(shù)據(jù)顯示，近年來，上海年均申報處置的建筑垃圾總量約有1億噸，其中，裝修垃圾和拆房垃圾約占7%，且就長遠而言，工程渣土、泥漿、建筑廢棄混凝土等其他建筑垃圾的產量將呈下降趨勢，裝修垃圾和拆房垃圾將成為“主力”。
2016年上海市政府頒布的《關于進一步加強本市垃圾綜合治理的實施方案》明確提出，到2020年，上海裝修垃圾、拆房垃圾集中資源化利用能力要達到750萬噸/年。為實現(xiàn)這一目標，上海規(guī)劃明確到“十三五”末，要建設12座建筑垃圾資源化利用設施，全市裝修垃圾和拆房垃圾，中心城區(qū)的由市屬老港基地統(tǒng)籌處置；各郊區(qū)至少建設一座資源化利用設施，就近自行消納。目前已經確定的有浦東老港、嘉定江橋、閔行馬橋，12個工廠的年處理能力為750萬噸，2017年上半年，已有兩座設施的規(guī)劃獲批。上海市目前有一家裝修垃圾資源利用工廠。
根據(jù)上海市政府發(fā)布的推進裝配式建筑發(fā)展的實施意見，自2017年1月1日起，外環(huán)線以內城區(qū)新建商品住宅要100%實施全裝修，其他地區(qū)達到50%；公租房、廉租房實施全裝修比例應達到100%，并在動遷安置房、經濟適用房等毛坯交付的保障性住房中率先推行“大開間”的設計理念，這些舉措也可以避免二次裝修，從源頭上減少裝修垃圾的產生。
2017年9月，上海市政府發(fā)布的《上海市建筑垃圾處理管理規(guī)定》（以下簡稱“57號令”）將于2018年起施行。該規(guī)定首次將裝修垃圾明確歸類為建筑垃圾來進行治理。
57號令實施后，裝修垃圾堆放場所設置相關責任將徹底明確。住宅小區(qū)由業(yè)主委托物業(yè)服務企業(yè)實施物業(yè)管理的，物業(yè)服務企業(yè)就是裝修垃圾投放管理責任人，有義務設置專門的裝修垃圾堆放場所。否則，將由城管執(zhí)法部門責令改正，處1000元以上、1萬元以下罰款。
57號令明確，行政主管部門將介入裝修垃圾清運市場的管理，規(guī)定裝修垃圾投放管理責任人將其管理范圍內產生的裝修垃圾，交由符合規(guī)定的市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務單位進行清運，這些單位通過招投標方式產生，由區(qū)綠化市容行政管理部門組織實施。
上海近年每年進入收運處置環(huán)節(jié)的裝修垃圾約有300萬噸，未避免資源浪費及對末端處理設施造成過大壓力，在精細分揀基礎上的資源化利用，將是上海裝修垃圾處置的主要方式。
2016年上海全市裝修垃圾、拆房垃圾總量近800萬噸，超過同期生活垃圾的總量；裝修垃圾成分復雜，處理難度大。
上海首套針對裝修垃圾進行分揀分類及后續(xù)資源化利用的流水線在徐匯區(qū)景聯(lián)路已試運行，目前其裝修垃圾的日均處理能力可達1500余噸。類似徐匯區(qū)這樣的建筑垃圾中轉分揀和資源化利用項目，目前已有18個。
浦東新區(qū)曹路鎮(zhèn)目前已設立固體廢棄物綜合處置和利用試驗基地，基地已建成裝修垃圾（袋裝）、生活垃圾焚燒爐渣、建筑垃圾等三種城市固體廢棄物處置生產線以及以上述處置物為主要原料的路用材料加工生產線等四個實施項目，目前已完成生產調試，進入穩(wěn)定生產階段。
試驗基地從2016年10月11日起開始進場建設，到目前為止，四個單項已完成建設工作，并已全部實現(xiàn)了帶料運行。其中的裝修垃圾項目是試驗基地的重點項目，2017年6月19日以前進行設備調試與試運行。2017年6月20日至今處治利用袋裝垃圾3000余噸，經過實際運行，基本達到了預期的要求，基地完全建成后，預計處置能力：（1）裝修垃圾處置能力：600--800噸/天，處置后返回率（含焚燒）小于20%；（2）垃圾爐渣處置能力：150噸/天；（3）建筑垃圾處置能力：300噸/天；（4）路基材料加工能力：35萬噸/年。
根據(jù)相關資訊透露，上海市住房和城鄉(xiāng)建設行政管理部門將負責編制建筑垃圾資源化利用產品應用標準，對符合標準的建筑垃圾資源化利用產品實行備案管理，并建立產品目錄。2018年起，建設單位、施工單位應當在工程招標文件、承發(fā)包合同和施工組織設計中，明確施工現(xiàn)場建筑垃圾減量減排的具體要求和措施，以及建筑垃圾資源化利用產品的相關使用要求；監(jiān)理單位應當將相關要求和措施納入監(jiān)理范圍。
江蘇省 —— 全面鋪開建筑垃圾處理廠試點
根據(jù)江蘇省2017年2月發(fā)布的《省政府辦公廳關于印發(fā)江蘇省“兩減六治三提升”專項行動實施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2017〕30號），提出主要目標：到2020年，實現(xiàn)縣級以上城市餐廚廢棄物處理全覆蓋，設區(qū)市全面完成建筑垃圾資源化利用設施建設。到2017年年底，市、縣編制完善城鄉(xiāng)生活垃圾分類和治理規(guī)劃，以及餐廚廢棄物和建筑垃圾處理等專項規(guī)劃。
截止6月30日，江蘇省共有36個城市啟動城鄉(xiāng)生活垃圾分類和治理專項規(guī)劃編制、28個城市在編或進入招投標程序。8個城市已完成建筑垃圾處理專項規(guī)劃編制、35個城市在編或進入招投標程序。
自2013年以來，江蘇省率先在常州、蘇州、揚州、南通等市的建筑垃圾資源化處理廠陸續(xù)建成投運，項目的處理規(guī)模約100萬噸/年，生產的產品主要是再生混凝土、再生砂漿、市政用道板磚和砌塊等。其中，蘇州市建筑垃圾再生資源利用項目是國家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護示范項目。
常州市武進區(qū)年處理160萬噸建筑垃圾循環(huán)利用產業(yè)化示范項目為江蘇省首個正規(guī)而成體系的建筑垃圾資源化利用項目。經過反復試驗研究，采用將建筑垃圾通過專門工藝技術進行分類分級處理，還原為再生砂石骨料進行利用的方式。經測試，生產出的各類再生建材性能均滿足國家或行業(yè)標準。建筑垃圾重制而成的再生磚石骨料輕質和吸水率高，特別適用于海綿城市建設，價格也比傳統(tǒng)產品市場價低出15%左右，建筑垃圾綜合轉化率可達95%。
安徽省 —— 引入企業(yè)BOT模式
2015年4月，安徽省住房城鄉(xiāng)建設廳印發(fā)了《建筑垃圾再生資源化利用試點方案的通知》，確定淮南、蚌埠、宿州三城市為試點城市。淮南市人民政府相繼出臺了《關于開展城市建筑垃圾處置工作意見的通知》《淮南市建筑垃圾管理辦法的通知》《關于加強城市建筑垃圾管理促進資源化利用的意見》《關于印發(fā)淮南市建筑垃圾管理和資源化利用試點城市工作實施方案的通知》等文件，為推進建筑垃圾規(guī)范化管理和資源化利用提供法治保障。2017年2月，合肥市政府發(fā)布《合肥市建筑垃圾管理辦法》自2017年5月1日起施行。
2012年，淮南市政府授權市城管局，采取特許經營的形式，與河南許昌金科建筑清運有限公司簽署了《淮南市建筑垃圾收集處理特許經營協(xié)議》，由其在淮南注冊成立的淮南金科再生資源利用有限公司負責項目投資、建設、運營。項目于2015年7月正式開工建設，總投資2億元。2015年12月，項目正式投入生產運營。截至2016年底，建筑垃圾資源化利用項目公司已利用建筑垃圾生產各類再生骨料30多萬噸，各類地磚、步磚、砌磚等20余萬平方米，實現(xiàn)了建筑垃圾“變廢為寶”，形成了“淮南經驗，金科模式”。
淮南作為安徽省建筑垃圾資源化利用最早試點城市，經過一段時間的運作，截至目前，已清理清運簡單填埋、無序堆放的建筑垃圾300余萬噸，并對其中的180萬噸建筑垃圾進行了再生利用，建筑垃圾由亂堆亂放向規(guī)范管理轉變，改善了市容市貌。目前，建筑垃圾從前期產生、收集運輸?shù)劫Y源化利用，基本形成了一套切合淮南城市實際的建筑垃圾規(guī)范化管理之路，建筑垃圾運輸堆放等逐步規(guī)范，車輛拋灑、揚塵污染等問題得到有效遏制，有效改善了市容環(huán)境。
淮南市積極引進環(huán)保建材生產企業(yè)消納本地工業(yè)廢渣?；茨媳毙陆ú挠邢薰臼悄壳皣鴥纫?guī)模最大、技術水平最先進、擁有自主知識產權的石膏板生產線，每年可以消納淮南轄區(qū)內火電企業(yè)的脫硫石膏45萬噸，年可實現(xiàn)減排二氧化硫約11萬噸，實現(xiàn)徹底減排、利廢環(huán)保，是當?shù)刈罹咭?guī)模的循環(huán)經濟項目。
浙江省 —— 強調源頭管理
2017年7月4日，浙江省建設廳在海寧市召開全省建筑垃圾處置利用工作現(xiàn)場會，會議要求全省各地要增強建筑垃圾處置工作的危機感和緊迫感，加大建筑垃圾處置力度，提升處置能力，規(guī)范消納處置，確保有力有序推進垃圾資源化利用工作。
金華市作為浙江省建筑垃圾處理的先行城市，為了加強對建筑垃圾運輸管理，遏制運輸過程中拋冒滴漏、隨意堆放、傾倒等現(xiàn)象，2012年12月，經金華市政府批準，市建設局、公安局、交通管理局和城市管理行政執(zhí)法局四部門聯(lián)合發(fā)布《關于市區(qū)建筑垃圾運輸車輛實行密閉化改裝的通告》，《通告》規(guī)定，2013年4月1日起，市區(qū)二環(huán)線范圍內（含二環(huán)線），從事建筑垃圾運輸?shù)能囕v，必須加蓋密閉和安裝GPS監(jiān)控設備，未達到密閉化要求的車輛及未取得建筑垃圾營運服務資格的企業(yè)和個人，不得在市區(qū)從事建筑垃圾運輸。
經金華市政府確定，3家具有相應資質的運輸企業(yè)，承擔起市區(qū)建筑垃圾清運業(yè)務。 2013年6月1日起，市區(qū)二環(huán)線范圍內（含二環(huán)線）建筑垃圾密閉式運輸、公司化運作全面實行，同時配套出臺了《市建筑垃圾運輸企業(yè)信用考核辦法》《建筑垃圾運輸企業(yè)考核細則》。3家建筑垃圾運輸企業(yè)加入市建筑裝飾材料協(xié)會，成立建筑垃圾專業(yè)運輸委員會，制定了統(tǒng)一的建筑垃圾運輸行業(yè)自律考核標準，進行量化考核，自覺接受專業(yè)運輸委員會的考核。
浙江省省會城市杭州于2017年7月在轉塘、雙鋪和三墩同步開建了三座大型建筑垃圾處理廠，投產后可達到年均300萬噸以上的建筑垃圾處理能力。這三座建筑垃圾處理廠的新建不僅填補了杭州尚沒有大型建筑垃圾處理廠的空白，也將大大緩解杭州市垃圾圍城的壓力。據(jù)杭州市渣土辦統(tǒng)計，2016年杭州建筑垃圾產生量約為1000萬噸。據(jù)統(tǒng)計，未來3-5年內，這個數(shù)字還將上升至1500萬噸。裝修垃圾作為建筑垃圾中最難為處理的低值回收部分，也納入在這三家建筑垃圾處理廠的處理范圍之中。這些工廠引進了裝修垃圾的處理設備和技術。通過智能分揀、傳輸、加工、再造后，裝修垃圾同樣可生產再生產品進行回用。
來源：固廢觀察
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