近日，江西省發(fā)布關(guān)于印發(fā)江西省流域生態(tài)補(bǔ)償辦法的通知，詳情如下：
江西省人民政府關(guān)于印發(fā)江西省流域生態(tài)補(bǔ)償辦法的通知
各市、縣(區(qū))人民政府，省政府各部門：
現(xiàn)將《江西省流域生態(tài)補(bǔ)償辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2018年1月29日
(此件主動(dòng)公開(kāi))
江西省流域生態(tài)補(bǔ)償辦法
為加快推進(jìn)江西省國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，建立合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)全省流域水環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)力度，不斷提升水環(huán)境質(zhì)量，保障長(zhǎng)江中下游水生態(tài)安全，特制定本辦法。
一、實(shí)施范圍
本辦法適用于江西省境內(nèi)流域生態(tài)補(bǔ)償，主要包括鄱陽(yáng)湖和贛江、撫河、信江、饒河、修河等五大河流，以及九江長(zhǎng)江段和東江流域等。以省對(duì)縣(市、區(qū))行政區(qū)劃單位為計(jì)算、考核和分配轉(zhuǎn)移支付資金的對(duì)象，涉及全省范圍內(nèi)的100個(gè)縣(市、區(qū))。
二、基本原則
(一)整體推進(jìn)，穩(wěn)步實(shí)施。以我省鄱陽(yáng)湖流域?yàn)橹黧w，包括九江長(zhǎng)江段和東江流域，推進(jìn)全省生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施。根據(jù)我省區(qū)域特點(diǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，突出重點(diǎn)、注重實(shí)效、循序漸進(jìn)，形成長(zhǎng)效機(jī)制。
(二)政府主導(dǎo)，多方籌資。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，探索多渠道的流域生態(tài)補(bǔ)償方式，把流域生態(tài)補(bǔ)償與國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展等戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合。采取中央財(cái)政爭(zhēng)取一塊、省財(cái)政安排一塊、整合各方面資金一塊、設(shè)區(qū)市與縣(市、區(qū))財(cái)政籌集一塊、社會(huì)與市場(chǎng)募集一塊的“五個(gè)一塊”方式籌措流域生態(tài)補(bǔ)償資金。
(三)責(zé)任共擔(dān)，區(qū)別對(duì)待。流域范圍內(nèi)所有縣(市、區(qū))對(duì)促進(jìn)全省流域可持續(xù)發(fā)展和水環(huán)境質(zhì)量的改善承擔(dān)共同責(zé)任。綜合考慮流域上下游不同地區(qū)受益程度、保護(hù)責(zé)任、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素，在資金分配上向連片特困區(qū)、“五河一湖”及東江源頭保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)傾斜，體現(xiàn)共同但有區(qū)別的責(zé)任。
(四)水質(zhì)優(yōu)先，多方兼顧。流域生態(tài)補(bǔ)償資金分配將水質(zhì)作為主要因素，同時(shí)兼顧森林生態(tài)保護(hù)、水資源管理因素，對(duì)水質(zhì)改善較好、生態(tài)保護(hù)貢獻(xiàn)大、節(jié)約用水多的縣(市、區(qū))加大補(bǔ)償力度，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性。
(五)規(guī)范運(yùn)作，公開(kāi)透明。按照建立生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制的要求，用標(biāo)準(zhǔn)化方式籌措、因素法公式分配流域生態(tài)補(bǔ)償資金，明確資金籌集標(biāo)準(zhǔn)、分配方法、使用范圍、管理職責(zé)分工等，實(shí)現(xiàn)流域生態(tài)補(bǔ)償資金籌措與分配的規(guī)范化、透明化和公平公正。
三、資金籌集
主要采取整合國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金和省級(jí)專項(xiàng)資金，設(shè)立全省流域生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金。實(shí)行各級(jí)政府共同出資，社會(huì)、市場(chǎng)募集資金等方式，并視財(cái)力情況逐步增加，努力探索建立科學(xué)合理的資金籌集機(jī)制。
四、資金分配
在保持國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)各縣轉(zhuǎn)移支付資金分配基數(shù)不變的前提下，采用因素法結(jié)合補(bǔ)償系數(shù)對(duì)流域生態(tài)補(bǔ)償資金進(jìn)行兩次分配，選取水環(huán)境質(zhì)量、森林生態(tài)質(zhì)量、水資源管理因素，并引入“五河一湖”及東江源頭保護(hù)區(qū)、主體功能區(qū)、貧困地區(qū)補(bǔ)償系數(shù)，通過(guò)對(duì)比國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付結(jié)果，采取“就高不就低，模型統(tǒng)一，兩次分配”的方式，計(jì)算各縣(市、區(qū))生態(tài)補(bǔ)償資金。
(一)流域生態(tài)補(bǔ)償資金分配因素指標(biāo)及權(quán)重設(shè)定。
1.水環(huán)境質(zhì)量因素占40%權(quán)重，重點(diǎn)考核交界斷面、流域干支流、飲用水源水質(zhì)和生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)劃分和保護(hù)情況。
2.森林生態(tài)質(zhì)量因素占20%權(quán)重，重點(diǎn)考核各縣(市、區(qū))森林覆蓋率和森林蓄積量等森林生態(tài)建設(shè)與保護(hù)成效。
3.水資源管理和水環(huán)境綜合治理因素占40%權(quán)重，其中水資源管理重點(diǎn)考核各縣(市、區(qū))用水總量控制成效，占10%權(quán)重;水環(huán)境綜合治理重點(diǎn)考核各縣(市、區(qū))水環(huán)境綜合治理、“河長(zhǎng)制”推進(jìn)執(zhí)行、美麗中國(guó)“江西樣板”打造等政策及任務(wù)執(zhí)行和完成情況，占30%權(quán)重。
(二)綜合補(bǔ)償系數(shù)設(shè)定。
根據(jù)中央和省委、省政府批復(fù)確定的“五河一湖”及東江源頭保護(hù)區(qū)劃定范圍、主體功能區(qū)區(qū)劃及貧困縣名單設(shè)定綜合補(bǔ)償系數(shù)。綜合補(bǔ)償系數(shù)(d)為“五河一湖”及東江源頭保護(hù)區(qū)補(bǔ)償系數(shù)(a)、主體功能區(qū)補(bǔ)償系數(shù)(b)、貧困縣補(bǔ)償系數(shù)(c)的乘積。
1.“五河一湖”及東江源頭保護(hù)區(qū)補(bǔ)償系數(shù)(a)。屬于“五河”及東江源頭保護(hù)區(qū)的縣(市、區(qū))補(bǔ)償系數(shù)為3，屬于鄱陽(yáng)湖濱湖保護(hù)區(qū)的縣(市、區(qū))補(bǔ)償系數(shù)為2，其他縣(市、區(qū))補(bǔ)償系數(shù)為1。
2.主體功能區(qū)補(bǔ)償系數(shù)(b)。屬于限制開(kāi)發(fā)區(qū)域(國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū))的縣(市、區(qū))補(bǔ)償系數(shù)為2.5，屬于限制開(kāi)發(fā)區(qū)域(農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū))的縣(市、區(qū))補(bǔ)償系數(shù)為2，屬于省級(jí)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域的縣(市、區(qū))補(bǔ)償系數(shù)為1.5，屬于國(guó)家級(jí)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域的縣(市、區(qū))補(bǔ)償系數(shù)為1。
3.貧困縣補(bǔ)償系數(shù)(c)?！督魇∞r(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011-2020年)》中明確的25個(gè)連片特困地區(qū)的補(bǔ)償系數(shù)為15，其他縣(市、區(qū))的補(bǔ)償系數(shù)為1。
(三)流域生態(tài)補(bǔ)償資金分配的因素法。
五、資金使用
1.分配到各縣(市、區(qū))的流域生態(tài)補(bǔ)償資金由各縣(市、區(qū))政府統(tǒng)籌安排，主要用于生態(tài)保護(hù)、水環(huán)境治理、森林質(zhì)量提升、森林資源保護(hù)、水資源節(jié)約保護(hù)、生態(tài)扶貧和改善民生等。
2.各縣(市、區(qū))政府要規(guī)范補(bǔ)償資金使用管理，切實(shí)將補(bǔ)償資金用于保護(hù)生態(tài)環(huán)境和改善民生，做好資金績(jī)效管理相關(guān)工作，在每年7月底前向省發(fā)改委、省財(cái)政廳報(bào)送本地區(qū)上年度流域生態(tài)補(bǔ)償資金使用情況及效果報(bào)告。對(duì)資金使用中出現(xiàn)的重大問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)專題報(bào)告。
3.省發(fā)改委、省財(cái)政廳將根據(jù)各地流域生態(tài)補(bǔ)償資金使用情況，會(huì)同有關(guān)部門依法對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查或?qū)徲?jì)檢查。各地應(yīng)主動(dòng)接受并配合相關(guān)部門做好資金使用情況檢查工作。
六、保障措施
(一)明確職責(zé)分工。省發(fā)改委要統(tǒng)籌做好指導(dǎo)和協(xié)調(diào)我省流域生態(tài)補(bǔ)償工作。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)流域生態(tài)補(bǔ)償資金的籌集、結(jié)算工作，會(huì)同省發(fā)改委核定分配各縣(市、區(qū))生態(tài)補(bǔ)償資金。省環(huán)保廳、省林業(yè)廳和省水利廳分別負(fù)責(zé)制定具體評(píng)分辦法，并于每年第一季度將相關(guān)核定的考核分值及依據(jù)報(bào)送省發(fā)改委、省財(cái)政廳，由省發(fā)改委對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行復(fù)核。
(二)強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效。各市、縣(區(qū))政府是地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任主體，要牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀念，統(tǒng)籌財(cái)力，加大生態(tài)保護(hù)投入力度，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，反映工作成效。省環(huán)保廳、省林業(yè)廳、省水利廳等部門要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境各項(xiàng)指標(biāo)的監(jiān)控，督促指導(dǎo)各地落實(shí)保護(hù)措施。省發(fā)改委、省財(cái)政廳會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)發(fā)生重大(含)以上級(jí)別環(huán)境污染事故或生態(tài)破壞事件的縣(市、區(qū))，扣除當(dāng)年補(bǔ)償資金的30%-50%，所扣資金納入次年全省流域生態(tài)補(bǔ)償資金總額。
(三)探索多元補(bǔ)償模式。支持流域中、下游地區(qū)與上游地區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建立協(xié)商平臺(tái)和機(jī)制，鼓勵(lì)采取對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式加大橫向生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施力度。探索從社會(huì)、市場(chǎng)籌集資金，擴(kuò)大補(bǔ)償資金來(lái)源渠道，建立生態(tài)基金，形成多元化的生態(tài)補(bǔ)償模式。結(jié)合環(huán)境稅費(fèi)改革，推進(jìn)排污權(quán)交易、水權(quán)交易等市場(chǎng)化的補(bǔ)償方式。鼓勵(lì)各地參照本辦法建立符合自身實(shí)際的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
《江西省人民政府關(guān)于印發(fā)江西省流域生態(tài)補(bǔ)償辦法(試行)的通知》(贛府發(fā)〔2015〕53號(hào))同時(shí)廢止。
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