格局 | 美國撂挑子，如何應(yīng)對全球環(huán)境治理面臨“領(lǐng)導(dǎo)力赤字”的局面？

圖為世界資源研究所執(zhí)行副主席Manish Bapna發(fā)表演講。

總統(tǒng)易主，美國就此撂挑子？

　　想當(dāng)初，最讓人啼笑皆非的是在《巴黎協(xié)定》生效后的第4天，美國選出了一位聲稱氣候變化純屬騙局，并立誓要“取消”這一協(xié)定的總統(tǒng)，這看起來給國際社會都出了個(gè)難題。千辛萬苦剛“出爐”的協(xié)定，怎么美國總統(tǒng)剛一換人就宣布要撂挑子？

　　事實(shí)上，總統(tǒng)就職典禮一結(jié)束，提及前總統(tǒng)奧巴馬的氣候倡議的內(nèi)容就從白宮網(wǎng)站上消失了，取而代之的是“美國優(yōu)先”能源計(jì)劃。并且，幾天后特朗普政府已要求美國環(huán)境保護(hù)局（簡稱EPA）移除其網(wǎng)站上提及氣候變化的內(nèi)容。這一舉動加深了人們對特朗普政府可能否認(rèn)基本科學(xué)事實(shí)的擔(dān)憂。

　　納稅人有權(quán)利了解自己出資贊助的這些研究的成果。讓美國人與自己的生存環(huán)境現(xiàn)狀隔離，這是一種危險(xiǎn)和可怕的想法。即便有這種想法和呼聲，一些EPA工作人員還被要求不得發(fā)布其他新聞稿或在社交網(wǎng)站和博客上發(fā)聲。并且特朗普政府關(guān)于凍結(jié)EPA補(bǔ)助和合同的命令已于1月底即刻生效。這些舉動不僅讓EPA工作人員寒心，也讓不少支持應(yīng)對氣候變化的民眾深深震驚。

　　2月，特朗普提名了具有“反環(huán)保斗士”形象的普魯伊特，為其成為EPA第14任局長鋪平了道路，導(dǎo)致國內(nèi)爭議不斷。

　　近期，有外媒報(bào)道，特朗普在氣候變化的問題上開始松口，表示對氣候變化持開放態(tài)度。世界資源研究所執(zhí)行副主席Manish Bapna認(rèn)為，這一改變令人關(guān)注，或許與國際社會的壓力有關(guān)。但目前看來，特朗普的松口并不是妥協(xié)，他依然執(zhí)著于削減美國在環(huán)保方面的開銷。

民眾不買賬，逆全球化得不償失

　　3月初，據(jù)美國行政管理和預(yù)算局的初步計(jì)劃，EPA年度預(yù)算將從82億美元削減至61億美元，降幅達(dá)25%；同時(shí)裁撤約3000名員工，占員工總數(shù)19%。此外，據(jù)《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道，特朗普政府還計(jì)劃將國家海洋和大氣管理署（NOAA）的經(jīng)費(fèi)減少17%，這個(gè)機(jī)構(gòu)是商務(wù)部下屬科學(xué)機(jī)構(gòu)，研究氣候、天氣、海洋和沿海地區(qū)的變化。

　　然而，美國民眾對這一舉動也并不買賬。據(jù)調(diào)查，不少民眾仍希望看到美國在應(yīng)對氣候變化方面采取行動，不僅66%的選民認(rèn)為美國應(yīng)該采取行動，并且在支持特朗普的選民中，仍有55%支持之前的氣侯變化應(yīng)對政策。不僅如此，特朗普團(tuán)隊(duì)內(nèi)部對美國是否退出《巴黎氣候協(xié)定》出現(xiàn)重大分歧，現(xiàn)任國務(wù)卿蒂爾納森和特朗普的女兒伊萬卡都反對退出，所以特朗普當(dāng)局究竟會怎樣抉擇，仍和他在社交平臺上的表現(xiàn)風(fēng)格一致，令人難以捉摸。

　　特朗普不僅在氣候政策上備受矚目，近來在移民政策上也爭議不斷。就職美國總統(tǒng)一周內(nèi)，特朗普先后簽發(fā)了禁止伊拉克等7個(gè)國家公民入境美國的旅游禁令，同時(shí)還叫停難民接收計(jì)劃。當(dāng)然，還有他主張修建的美國和墨西哥的邊境墻。這些行動都不得不讓人聯(lián)想到國家民族主義回潮，這是典型的“逆全球化”表現(xiàn)。

　　再想到去年英國脫歐，國際社會對此頗有微詞。不少人認(rèn)為，一些大國并沒有對全球化進(jìn)程起到領(lǐng)頭羊作用，反而帶頭實(shí)行保護(hù)主義，導(dǎo)致全球治理也面臨“領(lǐng)導(dǎo)力赤字”，尤其是在關(guān)乎全人類的可持續(xù)發(fā)展問題上。其實(shí)，對多數(shù)國家而言，“逆全球化”特別是“反全球化”，意味著“雙輸”或者“多輸”，是短視且得不償失的，不僅會造成經(jīng)濟(jì)損失，而且還會減少必要的國際合作和交流。

　　反全球化的呼聲開始出現(xiàn)，反映了經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的不足，也暴露出了一些強(qiáng)國主導(dǎo)下的傳統(tǒng)全球化的諸多弊端，因此打造升級版全球化，推動實(shí)現(xiàn)“新全球化”可謂勢在必行，這為中國在引領(lǐng)全球范圍的可持續(xù)發(fā)展方面提供了難得的機(jī)遇以及更廣闊的平臺。

獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，中國發(fā)揮綠色影響力

　　中美作為讓《巴黎協(xié)定》盡快生效的兩大國，對國際社會而言影響力都不可小覷。在美國政策風(fēng)云變化的同時(shí)，中國一直積極推動綠色發(fā)展。

　　今年5月，中國即將召開“一帶一路”國際合作高峰論壇，進(jìn)一步樹立負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國形象。中國能否在進(jìn)一步推動國內(nèi)綠色發(fā)展的同時(shí)，引領(lǐng)全球的可持續(xù)發(fā)展合作，成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　中國一直致力于全球范圍內(nèi)的環(huán)境治理問題。2016年5月，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的《綠水青山就是金山銀山：中國生態(tài)文明戰(zhàn)略與行動》報(bào)告，就標(biāo)志著中國 “兩山論”的發(fā)展理念為聯(lián)合國所首肯和采納，成為全球新發(fā)展理念。

　　在行動方面，中國已經(jīng)成為世界重要的綠色能源投資國、綠色能源生產(chǎn)國、綠色能源消費(fèi)國，也將成為世界新能源、清潔能源以及低碳產(chǎn)業(yè)方面的創(chuàng)新者、引領(lǐng)者；中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人正式發(fā)表《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，體現(xiàn)中國引領(lǐng)世界綠色革命的大國擔(dān)當(dāng)；建立“中國氣候變化南南合作基金”，支持其他發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化。言行合一是我國作為一個(gè)負(fù)責(zé)任大國向世界表達(dá)的態(tài)度。

　　如果這些頭銜讓人覺得抽象，那么從我們身邊，也能清楚地感受到可持續(xù)發(fā)展的理念已經(jīng)逐漸融入了我們的生活。共享經(jīng)濟(jì)就是很好的例子，如今滿大街都是小黃車和摩拜等共享單車，既節(jié)約了等車時(shí)間，也是一種直接的低碳行為。不僅更多的國人能體驗(yàn)騎行，在華的很多外國人也逐漸愛上這樣的出行方式。我國綠色發(fā)展的理念的輸出還在不斷延伸，相信會有更多的渠道讓國際社會上更多的人參與進(jìn)來。

美財(cái)政預(yù)算案大增軍費(fèi) 環(huán)保局和國務(wù)院成“輸家”

      美國總統(tǒng)特朗普16日公布其任內(nèi)首份聯(lián)邦政府財(cái)政預(yù)算提案，計(jì)劃將國防部預(yù)算大幅增加10%，斥資540億美元重振軍威，并增加對國土安全部的撥款。為了養(yǎng)軍，其他部門就要“節(jié)衣縮食”，最大輸家是國家環(huán)境保護(hù)局和國務(wù)院，預(yù)算分別遭削減31%和29%，這一預(yù)算提案引起民主黨強(qiáng)烈不滿。

　　報(bào)道稱，特朗普的2018年度提案題名為“美國優(yōu)先：讓美國再次強(qiáng)大的預(yù)算藍(lán)圖”，預(yù)算總額為1.15萬億美元。特朗普指出，沒有國家安全，就沒有繁榮，預(yù)算案將國民的安全列為首要考慮。白宮預(yù)算事務(wù)主管更是將這份預(yù)算案稱為“硬實(shí)力預(yù)算”。

　　根據(jù)這份預(yù)算案，美國政府將提高國防部預(yù)算10%，大舉購入軍艦戰(zhàn)機(jī)及武器，是前總統(tǒng)里根以來最大規(guī)模擴(kuò)軍。此外，國土安全部經(jīng)費(fèi)增加7%，政府今明兩年內(nèi)將撥出40億美元興建美墨邊境城墻，阻截非法移民。

     為了取得所需資金，特朗普削減其他一系列部門的撥款，國務(wù)院預(yù)算大減29%。報(bào)道指這可能是進(jìn)一步削減海外援助和聯(lián)合國經(jīng)費(fèi)的先兆。

資料圖：美國總統(tǒng)特朗普