關(guān)于印發(fā)《生活垃圾處理技術(shù)指南》的通知
(建城[2010]61號)
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳(建委、建設(shè)局)、發(fā)展改革委、環(huán)境保護廳(局),北京市市政市容委,上海市綠化和市容管理局,天津市市容園林委,重慶市市政管委,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局、發(fā)展改革委、環(huán)境保護局:
為進一步提高我國生活垃圾無害化處理的能力和水平,指導各地選擇適宜的生活垃圾處理技術(shù)路線,有序開展生活垃圾處理設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運行和監(jiān)管工作,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部共同組織編寫了《生活垃圾處理技術(shù)指南》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合本地區(qū)實際情況參照執(zhí)行。
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會
中華人民共和國環(huán)境保護部
二〇一〇年四月二十二日
生活垃圾處理技術(shù)指南
生活垃圾處理是城市管理和公共服務(wù)的重要組成部分,是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會,實施治污減排,確保城市公共衛(wèi)生安全,提高人居環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)文明水平,實現(xiàn)城市科學發(fā)展的一項重要工作。
我國已頒布的《城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策》與我國經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng),符合國際生活垃圾處理技術(shù)發(fā)展方向,在其指導下,我國生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)與處理水平有了較大提高。但是,隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快,城市人口不斷增加,生活垃圾產(chǎn)生量持續(xù)上升同處理能力不足間的矛盾日益凸顯,生活垃圾處理與管理工作面臨嚴峻挑戰(zhàn)。
為保障我國生活垃圾無害化處理能力的不斷增強、無害化處理水平不斷提高,指導各地選擇適宜的生活垃圾處理技術(shù)路線,有序開展生活垃圾處理設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運行和監(jiān)管,根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等相關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范和技術(shù)政策,制定本指南。
1. 總則
1.1 基本要求
1.1.1生活垃圾處理應(yīng)以保障公共環(huán)境衛(wèi)生和人體健康、防止環(huán)境污染為宗旨,遵循“減量化、資源化、無害化”原則。
1.1.2應(yīng)盡可能從源頭避免和減少生活垃圾產(chǎn)生,對產(chǎn)生的生活垃圾應(yīng)盡可能分類回收,實現(xiàn)源頭減量。分類回收的垃圾應(yīng)實施分類運輸和分類資源化處理。通過不斷提高生活垃圾處理水平,確保生活垃圾得到無害化處理和處置。
1.1.3生活垃圾處理應(yīng)統(tǒng)籌考慮生活垃圾分類收集、生活垃圾轉(zhuǎn)運、生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)、運行監(jiān)管等重點環(huán)節(jié),落實生活垃圾收運和處理過程中的污染控制,著力構(gòu)建“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、技術(shù)合理、能力充足、環(huán)保達標”的生活垃圾處理體系。
1.1.4生活垃圾處理工作應(yīng)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,采取有利于環(huán)境保護和綜合利用的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施,促進生活垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
1.2 生活垃圾分類與減量
1.2.1應(yīng)通過加大宣傳,提高公眾的認識水平和參與積極性,擴大生活垃圾分類工作的范圍和城市數(shù)量,大力推廣生活垃圾源頭分類。
1.2.2將廢紙、廢金屬、廢玻璃、廢塑料的回收利用納入生活垃圾分類收集范疇,建立具有我國特色的生活垃圾資源再生模式,有效推進生活垃圾資源再生和源頭減量。
1.2.3鼓勵商品生產(chǎn)廠家按國家有關(guān)清潔生產(chǎn)的規(guī)定設(shè)計、制造產(chǎn)品包裝物,生產(chǎn)易回收利用、易處置或者在環(huán)境中可降解的包裝物,限制過度包裝,合理構(gòu)建產(chǎn)品包裝物回收體系,減少一次性消費產(chǎn)生的生活垃圾對環(huán)境的污染。
1.2.4鼓勵凈菜上市、家庭廚余生活垃圾分類回收和餐廚生活垃圾單獨收集處理,加強可降解有機垃圾資源化利用和無害化處理。
1.2.5通過改變城市燃料結(jié)構(gòu),提高燃氣普及率和集中供熱率,減少煤灰垃圾產(chǎn)生量。
1.2.6根據(jù)當?shù)氐纳罾幚砑夹g(shù)路線,制定適合本地區(qū)的生活垃圾分類收集模式。生活垃圾分類收集應(yīng)該遵循有利資源再生、有利防止二次污染和有利生活垃圾處理技術(shù)實施的原則。
1.3 生活垃圾收集與運輸
1.3.1加快建設(shè)與生活垃圾源頭分類和后續(xù)處理相配套的分類收集和分類運輸體系,推進生活垃圾收集和運輸?shù)臄?shù)字化管理工作。
1.3.2應(yīng)實現(xiàn)密閉化生活垃圾收集和運輸,防止生活垃圾暴露和散落,防止垃圾滲濾液滴漏,淘汰敞開式收集方式。
1.3.3應(yīng)逐步提高生活垃圾機械化收運水平,鼓勵采用壓縮式方式收集和運輸生活垃圾。
1.3.4應(yīng)加強生活垃圾收運設(shè)施建設(shè),重點是區(qū)域性大中型轉(zhuǎn)運站建設(shè)。
1.3.5拓展生活垃圾收運服務(wù)范圍,加強縣城和村鎮(zhèn)生活垃圾的收集。
1.4 生活垃圾處理與處置
1.4.1應(yīng)結(jié)合當?shù)氐娜丝诰奂潭?、土地資源狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、生活垃圾成分和性質(zhì)等情況,因地制宜地選擇生活垃圾處理技術(shù)路線,并應(yīng)滿足選址合理、規(guī)模適度、技術(shù)可行、設(shè)備可靠和可持續(xù)發(fā)展等方面的要求。
1.4.2應(yīng)在保證生活垃圾無害化處理的基礎(chǔ)上,加強生活垃圾的分類處理和資源回收利用。單獨收集的危險廢物或處理過程中產(chǎn)生的危險廢物應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定處理。具備條件的城市可采用對多種處理技術(shù)集成進行生活垃圾綜合處理,實現(xiàn)各種處理技術(shù)優(yōu)勢互補。規(guī)劃和建設(shè)生活垃圾綜合處理園區(qū)是節(jié)約土地資源、加強生活垃圾處理設(shè)施污染控制、全面提升生活垃圾處理水平的有效途徑。
1.4.3應(yīng)依法對新建生活垃圾處理和處置的項目進行環(huán)境影響評價,符合國家規(guī)定的環(huán)境保護和環(huán)境衛(wèi)生標準,從生活垃圾中回收的物質(zhì)必須按照國家規(guī)定的用途或者標準使用。
1.4.4應(yīng)保障生活垃圾處理設(shè)施運行水平,確保污染物達標排放。運行單位應(yīng)編制生產(chǎn)作業(yè)規(guī)程及運行管理手冊并嚴格執(zhí)行,按要求進行環(huán)境監(jiān)測,做好安全生產(chǎn)工作。
1.4.5加強設(shè)施運行監(jiān)管,實現(xiàn)政府監(jiān)管與社會監(jiān)管相結(jié)合,技術(shù)監(jiān)管與市場監(jiān)管相結(jié)合,運行過程監(jiān)管和污染排放監(jiān)管相結(jié)合。
2. 生活垃圾處理技術(shù)的適用性
2.1 衛(wèi)生填埋
2.1.1衛(wèi)生填理技術(shù)成熟,作業(yè)相對簡單,對處理對象的要求較低,在不考慮土地成本和后期維護的前提下,建設(shè)投資和運行成本相對較低。
2.1.2衛(wèi)生填埋占用土地較多,臭氣不容易控制,滲濾液處理難度較高,生活垃圾穩(wěn)定化周期較長,生活垃圾處理可持續(xù)性較差,環(huán)境風險影響時間長。衛(wèi)生填埋場填滿封場后需進行長期維護,以及重新選址和占用新的土地。
2.1.3對于擁有相應(yīng)土地資源且具有較好的污染控制條件的地區(qū),可采用衛(wèi)生填埋方式實現(xiàn)生活垃圾無害化處理。
2.1.4采用衛(wèi)生填埋技術(shù),應(yīng)通過生活垃圾分類回收、資源化處理、焚燒減量等多種手段,逐步減少進入衛(wèi)生填埋場的生活垃圾量,特別是有機物數(shù)量。
2.2 焚燒處理
2.2.1焚燒處理設(shè)施占地較省,穩(wěn)定化迅速,減量效果明顯,生活垃圾臭味控制相對容易,焚燒余熱可以利用。
2.2.2焚燒處理技術(shù)較復雜,對運行操作人員素質(zhì)和運行監(jiān)管水平要求較高,建設(shè)投資和運行成本較高。
2.2.3對于土地資源緊張、生活垃圾熱值滿足要求的地區(qū),可采用焚燒處理技術(shù)。
2.2.4采用焚燒處理技術(shù),應(yīng)嚴格按照國家和地方相關(guān)標準處理焚燒煙氣,并妥善處置焚燒爐渣和飛灰。
2.3 其他技術(shù)
2.3.1其他技術(shù)主要包括生物處理、水泥窯協(xié)同處置等技術(shù)。
2.3.2生物處理適用于處理可降解有機垃圾,如分類收集的家庭廚余垃圾、單獨收集的餐廚垃圾、單獨收集的園林垃圾等。對于進行分類回收可降解有機垃圾的地區(qū),可采用適宜的生物處理技術(shù)。對于生活垃圾混合收集的地區(qū),應(yīng)審慎采用生物處理技術(shù)。
2.3.3采用生物處理技術(shù),應(yīng)嚴格控制生物處理過程中產(chǎn)生的臭氣,并妥善處置生物處理產(chǎn)生的污水和殘渣。
2.3.4經(jīng)過分類的生活垃圾,可作為替代燃料進入城市附近大型水泥廠的新型干法水泥窯處理。
2.3.5水泥窯協(xié)同處置要符合國家產(chǎn)業(yè)政策和準入條件,并按照相關(guān)標準嚴格控制污染物的產(chǎn)生和排放。
3. 生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)技術(shù)要求
3.1 衛(wèi)生填埋場
3.1.1衛(wèi)生填埋場的選址應(yīng)符合國家和行業(yè)相關(guān)標準的要求。
3.1.2衛(wèi)生填埋場設(shè)計和建設(shè)應(yīng)滿足《生活垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)規(guī)范CJJ17》、《生活垃圾衛(wèi)生填埋處理工程項目建設(shè)標準》和《生活垃圾填埋場污染控制標準GB 16889》等相關(guān)標準的要求。
3.1.3衛(wèi)生填埋場的總庫容應(yīng)滿足其使用壽命10年以上。
3.1.4衛(wèi)生填埋場必須進行防滲處理,防止對地下水和地表水造成污染,同時應(yīng)防止地下水進入填埋區(qū)。鼓勵采用厚度不小于1.5毫米的高密度聚乙烯膜作為主防滲材料。
3.1.5填埋區(qū)防滲層應(yīng)鋪設(shè)滲濾液收集導排系統(tǒng)。衛(wèi)生填埋場應(yīng)設(shè)置滲濾液調(diào)節(jié)池和污水處理裝置,滲濾液經(jīng)處理達標后方可排放到環(huán)境中。調(diào)節(jié)池宜采取封閉等措施防止惡臭物質(zhì)污染大氣。
3.1.6垃圾滲濾液處理宜采用“預處理-生物處理-深度處理和后處理”的組合工藝。在滿足國家和地方排放標準的前提下,經(jīng)充分的技術(shù)可靠性和經(jīng)濟合理性論證后也可采用其他工藝。
3.1.7生活垃圾衛(wèi)生填埋場應(yīng)實行雨污分流并設(shè)置雨水集排水系統(tǒng),以收集、排出匯水區(qū)內(nèi)可能流向填埋區(qū)的雨水、上游雨水以及未填埋區(qū)域內(nèi)未與生活垃圾接觸的雨水。雨水集排水系統(tǒng)收集的雨水不得與滲濾液混排。
3.1.8衛(wèi)生填埋場必須設(shè)置有效的填埋氣體導排設(shè)施,應(yīng)對填埋氣體進行回收和利用,嚴防填埋氣體自然聚集、遷移引起的火災(zāi)和爆炸。衛(wèi)生填埋場不具備填埋氣體利用條件時,應(yīng)導出進行集中燃燒處理。未達到安全穩(wěn)定的舊衛(wèi)生填埋場應(yīng)完善有效的填埋氣體導排和處理設(shè)施。
3.1.9應(yīng)確保生活垃圾填埋場工程建設(shè)質(zhì)量。選擇有相應(yīng)資質(zhì)的施工隊伍和質(zhì)量保證的施工材料,制定合理可靠的施工計劃和施工質(zhì)量控制措施,避免和減少由于施工造成的防滲系統(tǒng)的破損和失效。填埋場施工結(jié)束后,應(yīng)在驗收時對防滲系統(tǒng)進行完整檢測,以發(fā)現(xiàn)破損并及時進行修補。
3.2 焚燒廠
3.2.1生活垃圾焚燒廠選址應(yīng)符合國家和行業(yè)相關(guān)標準的要求。
3.2.2生活垃圾焚燒廠設(shè)計和建設(shè)應(yīng)滿足《生活垃圾焚燒處理工程技術(shù)規(guī)范CJJ90》、《生活垃圾焚燒處理工程項目建設(shè)標準》和《生活垃圾焚燒污染控制標準 GB 18485》等相關(guān)標準以及各地地方標準的要求。
3.2.3生活垃圾焚燒廠年工作日應(yīng)為365日,每條生產(chǎn)線的年運行時間應(yīng)在8000小時以上。生活垃圾焚燒系統(tǒng)設(shè)計服務(wù)期限不應(yīng)低于20年。
3.2.4生活垃圾池有效容積宜按5-7天額定生活垃圾焚燒量確定。生活垃圾池應(yīng)設(shè)置垃圾滲濾液收集設(shè)施。生活垃圾池內(nèi)壁和池底的飾面材料應(yīng)滿足耐腐蝕、耐沖擊負荷、防滲水等要求,外壁及池底應(yīng)作防水處理。
3.2.5生活垃圾在焚燒爐內(nèi)應(yīng)得到充分燃燒,二次燃燒室內(nèi)的煙氣在不低于850℃的條件下滯留時間不小于2秒,焚燒爐渣熱灼減率應(yīng)控制在5%以內(nèi)。
3.2.6煙氣凈化系統(tǒng)必須設(shè)置袋式除塵器,去除焚燒煙氣中的粉塵污染物。酸性污染物包括氯化氫、氟化氫、硫氧化物、氮氧化物等,應(yīng)選用干法、半干法、濕法或其組合處理工藝對其進行去除。應(yīng)優(yōu)先考慮通過生活垃圾焚燒過程的燃燒控制,抑制氮氧化物的產(chǎn)生,并宜設(shè)置脫氮氧化物系統(tǒng)或預留該系統(tǒng)安裝位置。
3.2.7生活垃圾焚燒過程應(yīng)采取有效措施控制煙氣中二噁英的排放,具體措施包括:嚴格控制燃燒室內(nèi)焚燒煙氣的溫度、停留時間與氣流擾動工況;減少煙氣在200℃-500℃溫度區(qū)的滯留時間;設(shè)置活性炭粉等吸附劑噴入裝置,去除煙氣中的二噁英和重金屬。
3.2.8規(guī)模為300噸/日及以上的焚燒爐煙囪高度不得小于60米,煙囪周圍半徑200米距離內(nèi)有建筑物時,煙囪應(yīng)高出最高建筑物3米以上。
3.2.9生活垃圾焚燒廠的建筑風格、整體色調(diào)應(yīng)與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。廠房的建筑造型應(yīng)簡潔大方,經(jīng)濟實用。廠房的平面布置和空間布局應(yīng)滿足工藝及配套設(shè)備的安裝、拆換與維修的要求。
4. 生活垃圾處理設(shè)施運行監(jiān)管要求
4.1 衛(wèi)生填埋場
4.1.1填埋生活垃圾前應(yīng)制訂填埋作業(yè)計劃和年、月、周填埋作業(yè)方案,實行分區(qū)域單元逐層填埋作業(yè),控制填埋作業(yè)面積,實施雨污分流。合理控制生活垃圾攤鋪厚度,準確記錄作業(yè)機具工作時間或發(fā)動機工作小時數(shù),填埋作業(yè)完畢后應(yīng)及時覆蓋,覆蓋層應(yīng)壓實平整。運行、監(jiān)測等各項記錄應(yīng)及時歸檔。
4.1.2加強對進場生活垃圾的檢查,對進場生活垃圾應(yīng)登記其來源、性質(zhì)、重量、車號、運輸單位等情況,防止不符合規(guī)定的廢物進場。
4.1.3衛(wèi)生填埋場運行應(yīng)有滅蠅、滅鼠、防塵和除臭措施,并在衛(wèi)生填埋場周圍合理設(shè)置防飛散網(wǎng)。
4.1.4產(chǎn)生的垃圾滲濾液應(yīng)及時收集、處理,并達標排放,滲濾液處理設(shè)施應(yīng)配備在線監(jiān)測控制設(shè)備。
4.1.5應(yīng)保證填埋氣體收集井內(nèi)管道連接順暢,填埋作業(yè)過程應(yīng)注意保護氣體收集系統(tǒng)。填埋氣體及時導排、收集和處理,運行記錄完整;填埋氣體集中收集系統(tǒng)應(yīng)配備在線監(jiān)測控制設(shè)備。
4.1.6填埋終止后,要進行封場處理和生態(tài)環(huán)境恢復,要繼續(xù)導排和處理垃圾滲濾液和填理氣體。
4.1.7衛(wèi)生填埋場穩(wěn)定以前,應(yīng)對地下水、地表水、大氣進行定期監(jiān)測。對排水井的水質(zhì)監(jiān)測頻率應(yīng)不少于每周一次,對污染擴散井和污染監(jiān)視井的水質(zhì)監(jiān)測頻率應(yīng)不少于每2周一次,對本底井的水質(zhì)監(jiān)測頻率應(yīng)不少于每月一次;每天進行一次衛(wèi)生填埋場區(qū)和填埋氣體排放口的甲烷濃度監(jiān)測;根據(jù)具體情況適時進行場界惡臭污染物監(jiān)測。
4.1.8衛(wèi)生填理場穩(wěn)定后,經(jīng)監(jiān)測、論證和有關(guān)部門審定后,確定是否可以對土地進行適宜的開發(fā)利用。
4.1.9衛(wèi)生填埋場運行和監(jiān)管應(yīng)符合《城市生活垃圾衛(wèi)生填埋場運行維護技術(shù)規(guī)程 CJJ 93》、《生活垃圾填埋場污染控制標準GB 16889》等相關(guān)標準的要求。
4.2 焚燒廠
4.2.1卸料區(qū)嚴禁堆放生活垃圾和其他雜物,并應(yīng)保持清潔。
4.2.2應(yīng)監(jiān)控生活垃圾貯坑中的生活垃圾貯存量,并采取有效措施導排生活垃圾貯坑中的滲濾液。滲濾液應(yīng)經(jīng)處理后達標排放,或可回噴進焚燒爐焚燒。
4.2.3應(yīng)實現(xiàn)焚燒爐運行狀況在線監(jiān)測,監(jiān)測項目至少包括焚燒爐燃燒溫度、爐膛壓力、煙氣出口氧氣含量和一氧化碳含量,應(yīng)在顯著位置設(shè)立標牌,自動顯示焚燒爐運行工況的主要參數(shù)和煙氣主要污染物的在線監(jiān)測數(shù)據(jù)。當生活垃圾燃燒工況不穩(wěn)定、生活垃圾焚燒鍋爐爐膛溫度無法保持在850℃以上時,應(yīng)使用助燃器助燃。相關(guān)部門要組織對焚燒廠二噁英排放定期檢測和不定期抽檢工作。
4.2.4生活垃圾焚燒爐應(yīng)定時吹灰、清灰、除焦;余熱鍋爐應(yīng)進行連續(xù)排污與定時排污。
4.2.5焚燒產(chǎn)生的爐渣和飛灰應(yīng)按照規(guī)定進行分別妥善處理或處置。經(jīng)常巡視、檢查爐渣收運設(shè)備和飛灰收集與貯存設(shè)備,并應(yīng)做好出廠爐渣量、車輛信息的記錄、存檔工作。飛灰輸送管道和容器應(yīng)保持密閉,防止飛灰吸潮堵管。
4.2.6對焚燒爐渣熱灼減率至少每周檢測一次,并作相應(yīng)記錄。焚燒飛灰屬于危險廢物,應(yīng)密閉收集、運輸并按照危險廢物進行處置。經(jīng)處理滿足《生活垃圾填埋場污染控制標準GB 16889》要求的焚燒飛灰,可以進入生活垃圾填埋場處置。
4.2.7煙氣脫酸系統(tǒng)運行時應(yīng)防止石灰堵管和噴嘴堵塞。袋式除塵器運行時應(yīng)保持排灰正常,防止灰搭橋、掛壁、粘袋;停止運行前去除濾袋表面的飛灰。活性炭噴入系統(tǒng)運行時應(yīng)嚴格控制活性炭品質(zhì)及當量用量,并防止活性炭倉高溫。
4.2.8處理能力在600噸/日以上的焚燒廠應(yīng)實現(xiàn)煙氣自動連續(xù)在線監(jiān)測,監(jiān)測項目至少應(yīng)包括氯化氫、一氧化碳、煙塵、二氧化硫、氮氧化物等項目,并與當?shù)丨h(huán)衛(wèi)和環(huán)保主管部門聯(lián)網(wǎng),實現(xiàn)數(shù)據(jù)的實時傳輸。
4.2.9應(yīng)對沼氣易聚集場所如料倉、污水及滲濾液收集池、地下建筑物內(nèi)、生產(chǎn)控制室等處進行沼氣日常監(jiān)測,并做好記錄;空氣中沼氣濃度大于1.25%時應(yīng)進行強制通風。
4.2.10各工藝環(huán)節(jié)采取臭氣控制措施,廠區(qū)無明顯臭味;按要求使用除臭系統(tǒng),并按要求及時維護。
4.2.11應(yīng)對焚燒廠主要輔助材料(如輔助燃料、石灰、活性炭等)消耗量進行準確計量。
4.2.12應(yīng)定期檢查煙囪和煙囪管,防止腐蝕和泄漏。
4.2.13生活垃圾焚燒廠運行和監(jiān)管應(yīng)符合《生活垃圾焚燒廠運行維護與安全技術(shù)規(guī)程 CJJ 128》、《生活垃圾焚燒污染控制標準 GB 18485》等相關(guān)標準的要求。
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