《成都市加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》于近日印發(fā)，旨在扎實推進全市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要求到2020年，建立科學規(guī)范、權責清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度，構建種養(yǎng)結合循環(huán)發(fā)展機制。全市畜禽糞污綜合利用率達到90%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到98%以上，大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率提前2年達到100%，畜禽糞污基本實現(xiàn)資源化利用。病死畜禽全面實現(xiàn)集中收集、統(tǒng)一無害化處理。積極創(chuàng)建國家畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣，大力開展省級畜禽糞污資源化利用重點縣項目整縣推進試點和部省市級標準化示范創(chuàng)建活動。詳情如下：
成都市人民政府辦公廳關于印發(fā)
成都市加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案的通知
成都天府新區(qū)、成都高新區(qū)管委會，有關區(qū)(市)縣政府，市政府有關部門，有關單位：
《成都市加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施。
成都市人民政府辦公廳
2018年2月9日
成都市加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案
為認真貫徹落實省政府辦公廳《關于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的實施意見》(川辦發(fā)〔2017〕99號)精神，扎實推進全市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，結合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅持保供給與保環(huán)境并重，堅持就地消納、能量循環(huán)、綜合利用的原則，堅持政府支持、企業(yè)主體、市場運作、社會參與的方針，堅持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，以生豬調出大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，以農(nóng)用有機肥和農(nóng)村能源為主要利用方向，健全制度體系，強化責任落實，完善扶持政策，加強科技支撐，扎實有序推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作，加快構建種養(yǎng)結合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局。
二、工作目標
到2020年，建立科學規(guī)范、權責清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度，構建種養(yǎng)結合循環(huán)發(fā)展機制。全市畜禽糞污綜合利用率達到90%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到98%以上，大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率提前2年達到100%，畜禽糞污基本實現(xiàn)資源化利用。病死畜禽全面實現(xiàn)集中收集、統(tǒng)一無害化處理。積極創(chuàng)建國家畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣，大力開展省級畜禽糞污資源化利用重點縣項目整縣推進試點和部省市級標準化示范創(chuàng)建活動。
三、重點工作
(一)落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評制度。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖相關規(guī)劃及建設項目應依法依規(guī)開展環(huán)境影響評價。新建或改擴建畜禽養(yǎng)殖場應嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，建設完備的糞污收集、貯存、處理、利用設施，并配備與養(yǎng)殖規(guī)模和處理工藝相適應的糞污消納用地;設有固定排污口的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場應依法申請排污許可證;對未依法進行環(huán)境影響評價的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，環(huán)保部門予以處罰。[責任單位：市環(huán)保局、市農(nóng)委，有關區(qū)(市)縣政府(含成都天府新區(qū)、成都高新區(qū)管委會，下同)]
(二)加快畜牧業(yè)轉型升級。從調整和轉變產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式入手，大力推行畜牧業(yè)種養(yǎng)循環(huán)綠色發(fā)展。按照“畜禽良種化、養(yǎng)殖設施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污處理無害化”要求，大力發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖，通過建設自動喂料、自動飲水、環(huán)境控制、信息化管理等現(xiàn)代化設施設備，推廣節(jié)水、節(jié)料等清潔養(yǎng)殖工藝和干清糞、微生物發(fā)酵等實用技術，實施畜禽品種遺傳改良，加強養(yǎng)殖過程精細化管理，實行精準飼料配方技術，規(guī)范投入品使用等，實現(xiàn)畜禽糞污減量化產(chǎn)生、無害化處理和資源化利用。大力開展規(guī)模養(yǎng)殖場標準化示范創(chuàng)建和畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建，加快畜禽糞污資源化利用重點縣項目整縣推進，做好畜禽糞污綜合利用和病死畜禽無害化處理，促進畜牧業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展。[責任單位：市農(nóng)委、市發(fā)改委、市財政局，有關區(qū)(市)縣政府]
(三)探索建立種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機制。科學編制畜牧發(fā)展規(guī)劃，按照“以種帶養(yǎng)、以養(yǎng)促種、種養(yǎng)結合、循環(huán)利用”原則，大力發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)，精準引導畜牧業(yè)和種植業(yè)協(xié)同發(fā)展。鼓勵養(yǎng)殖場(小區(qū))通過自身流轉承包周邊農(nóng)田林地方式，采取“養(yǎng)殖場(小區(qū))→種植基地(農(nóng)戶)”模式，實現(xiàn)畜禽糞污就近還田利用;對不能就近還田消納的，養(yǎng)殖場(小區(qū))應通過與第三方簽訂協(xié)議的方式，采取“養(yǎng)殖場(小區(qū))→第三方主體→種植基地(農(nóng)戶)”模式，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖糞污的異地還田利用;同時鼓勵建立受益者付費機制，保障第三方主體合理收益。支持在田間地頭配套建設管網(wǎng)和貯液池，解決糞肥還田“最后一公里”問題。充分調動社會資本積極性，培育糞污綜合利用合作社等多種類型社會化服務組織，加快發(fā)展糞污處理利用全產(chǎn)業(yè)鏈，推動畜禽糞污收集、處理、利用網(wǎng)絡體系和規(guī)模化、專業(yè)化、社會化運營機制建立。[責任單位：市農(nóng)委、市環(huán)保局、市發(fā)改委、市財政局，有關區(qū)(市)縣政府]
(四)推進畜禽糞污能源化和肥料化利用。結合規(guī)模養(yǎng)殖場標準化建設，科學規(guī)劃布局大中型沼氣工程，做到生產(chǎn)消納平衡，沼渣沼液科學利用。深入推進沼氣高值高效深度開發(fā)利用，因地制宜推進沼氣分布式發(fā)電利用，開展規(guī)模化生物天然氣項目試點示范。大力推廣工廠化堆肥處理和商品化有機肥生產(chǎn)技術，根據(jù)畜禽飼養(yǎng)量和固體糞便產(chǎn)生量，科學布局、建設配套有機肥加工廠和堆肥場。支持發(fā)展以畜禽糞便為原料的商品有機肥產(chǎn)業(yè)，鼓勵現(xiàn)有有機肥企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高畜禽糞污深度加工和利用水平。加大健康養(yǎng)殖技術推廣力度，加強畜禽干糞加工、有機肥生產(chǎn)管理，從源頭保證商品有機肥質量;加強商品有機肥生產(chǎn)證后監(jiān)管，進一步規(guī)范有機肥生產(chǎn)和經(jīng)營行為。[責任單位：市農(nóng)委、市科技局、市發(fā)改委、市財政局、市經(jīng)信委、市工商局、市質監(jiān)局，有關區(qū)(市)縣政府]
(五)落實企業(yè)主體責任。嚴格執(zhí)行“誰污染、誰治理”原則，督促畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場切實履行環(huán)境保護主體責任，按要求建設污染防治配套設施并保持正常運行，或者委托第三方進行糞污處理。新建或改(擴)建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，必須配套與養(yǎng)殖規(guī)模和處理工藝相適應的糞污消納用地，配備廢棄物收集、貯存、處理、利用設施，已經(jīng)委托他人對畜禽養(yǎng)殖廢棄物代為無害化處理和綜合利用的，可不再自行建設無害化處理和綜合利用設施。[責任單位：市農(nóng)委、市環(huán)保局，有關區(qū)(市)縣政府]
(六)強化畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管。按照“以地定畜，種養(yǎng)結合”發(fā)展模式，引導養(yǎng)殖規(guī)模超過土地承載能力的養(yǎng)殖場(小區(qū))合理調減養(yǎng)殖量。嚴格執(zhí)行畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場廢棄物減排核算制度，加強畜禽養(yǎng)殖污染信息化管理，依托農(nóng)業(yè)部畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息系統(tǒng)，對畜禽養(yǎng)殖中產(chǎn)生的廢棄物種類、數(shù)量、無害化處理、綜合利用以及向環(huán)境排放的情況實行定期登記備案和上報。實施畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場分類管理，對設有固定排污口的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，按照國家規(guī)定，依法核發(fā)排污許可證，并嚴格監(jiān)管，對畜禽糞污全部還田利用的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，將無害化還田利用量作為統(tǒng)計污染物削減量的重要依據(jù)。[責任單位：市農(nóng)委、市環(huán)保局、市財政局，有關區(qū)(市)縣政府]
(七)強化科技支撐。結合農(nóng)業(yè)部發(fā)布的畜禽糞污資源化利用模式，開展各類規(guī)模養(yǎng)殖糞便、沼液處理利用模式研究，因地制宜確定運轉成本低、治理利用效果好的畜禽清潔生產(chǎn)技術，并加以創(chuàng)新推廣。推進飼料中有機礦物元素替代無機礦物元素，加強綠色有機添加劑、微生物制劑等高新產(chǎn)品與技術開發(fā)和推廣。開展包括對水果、經(jīng)濟作物、蔬菜及牧草等的有機肥使用和施肥方法研究，制定有機肥使用技術指南，科學利用和促進有機肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。[責任單位：市農(nóng)委、市科技局，有關區(qū)(市)縣政府]
四、保障措施
(一)加強組織領導。區(qū)(市)縣政府對本行政區(qū)域內的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作負總責。市政府有關部門和區(qū)(市)縣政府要按照本方案確定的工作目標和任務，健全工作機制，做好職責分工，細化工作任務，完善政策措施，加強協(xié)作配合，統(tǒng)籌兼顧畜禽產(chǎn)品供給和畜禽污染治理之間的關系，推進農(nóng)牧結合、資源化利用，因勢利導推動解決畜牧業(yè)養(yǎng)殖污染問題，確保各項任務落實到位。區(qū)(市)縣政府要于2018年5月1日前制定畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案，細化任務分工和年度重點工作清單，并抄送市農(nóng)委備案。市農(nóng)委、市環(huán)保局要會同市政府有關部門對本工作方案落實情況進行定期督查，并向市政府和上級有關部門報告。[責任單位：市農(nóng)委、市環(huán)保局，有關區(qū)(市)縣政府]
(二)加強財稅政策支持。重點支持在標準化規(guī)模養(yǎng)殖工藝與技術、種養(yǎng)配套工程、糞污高效處理、有機肥生產(chǎn)利用、生物飼料和有機微量元素等方面開展研發(fā)與推廣應用。鼓勵地方政府利用中央財政農(nóng)機購置補貼資金，對固液分離機、沼液沼渣抽排設備等畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備實行敞開補貼。落實財政部、國家稅務總局《關于印發(fā)〈資源綜合利用產(chǎn)品和勞務增值稅優(yōu)惠目錄〉的通知》(財稅〔2015〕78號)規(guī)定，納稅人利用畜禽糞便生產(chǎn)的沼氣，以及利用畜禽糞便發(fā)酵產(chǎn)生的沼氣生產(chǎn)的電力，可以享受增值稅即征即退100%的優(yōu)惠政策。鼓勵養(yǎng)殖場通過新建或改、擴建，配置現(xiàn)代化養(yǎng)殖設施設備，推廣節(jié)水、節(jié)料等清潔養(yǎng)殖工藝、干清糞等實用技術和種養(yǎng)循環(huán)工程建設，實現(xiàn)糞污源頭減量和資源化利用。支持規(guī)模養(yǎng)殖場、第三方處理企業(yè)、社會化服務組織建設糞污處理設施，大力推廣有機肥生產(chǎn)和利用。鼓勵地方政府和社會資本設立投資基金，創(chuàng)新糞污資源化利用設施建設和運營模式。[責任單位：市財政局、市發(fā)改委、市農(nóng)委、市環(huán)保局、市國稅局，有關區(qū)(市)縣政府]
(三)加強用電用地政策支持。落實規(guī)模養(yǎng)殖場內養(yǎng)殖相關活動農(nóng)業(yè)用電政策，對規(guī)模養(yǎng)殖場內為獲得各種畜禽產(chǎn)品而從事的動物飼養(yǎng)活動用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價;落實《中華人民共和國可再生能源法》《四川省可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理實施細則》，督促供電公司對生物質發(fā)電實行全額保障性收購。降低單機發(fā)電功率門檻，沼氣發(fā)電項目實行屬地備案管理，接收符合入網(wǎng)技術標準的生物天然氣入網(wǎng)城市燃氣管網(wǎng);將符合要求的規(guī)?；B(yǎng)殖設施、規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化和有機肥生產(chǎn)積造設施納入設施農(nóng)用地管理;將以畜禽養(yǎng)殖廢棄物為主要原料的大型沼氣工程、規(guī)?；锾烊粴夤こ?、有機肥廠、集中處理中心建設用地納入土地利用總體規(guī)劃，積極保障合理用地要求。[責任單位：市財政局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國土局、市農(nóng)委、市環(huán)保局、市建委,成都供電公司，有關區(qū)(市)縣政府]
(四)加強宣傳引導。大力宣傳有關法律法規(guī)，及時解讀畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用相關支持政策，提高畜禽養(yǎng)殖從業(yè)者的思想認識，加強輿論監(jiān)督與社會監(jiān)督。利用電視、報刊、網(wǎng)絡等多種媒體，廣泛宣傳畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作的主要內容、總體要求和工作重點，宣傳推廣各地的新技術、新模式、好經(jīng)驗、好做法，為推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作營造良好氛圍。[責任單位：市農(nóng)委、市環(huán)保局、市科技局、市財政局、市發(fā)改委、市國土局、市建委、市國稅局，有關區(qū)(市)縣政府]
(五)強化績效考核。根據(jù)農(nóng)業(yè)廳、環(huán)境保護廳制定的考核辦法，以規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理、有機肥還田利用、沼氣和生物天然氣使用等指標為重點，建立畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用績效評價考核制度，對有關區(qū)(市)縣畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作開展考核，定期通報考核結果，強化考核結果應用，把履行環(huán)境保護職責情況作為重要參考和干部班子考核的重要內容。[責任單位：市農(nóng)委、市環(huán)保局、市政府督查室]
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