白銀市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案（2018——2020年）
為貫徹落實《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》(國務院令第643號)、《國務院關于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)〔2015〕17號)、《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》(國辦發(fā)〔2017〕48號)和《環(huán)境保護部農業(yè)部關于進一步加強畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的通知》(環(huán)水體〔2016〕144號)精神，按照《甘肅省人民政府辦公廳關于印發(fā)甘肅省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案的通知》（甘政辦發(fā)〔2017〕150號）要求，加快推進養(yǎng)殖業(yè)廢棄物處理和資源化利用，改善農村環(huán)境，促進畜牧業(yè)生產與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展，結合我市實際，特制定本工作方案。
一、畜禽糞污產生及利用現(xiàn)狀
白銀市畜禽飼養(yǎng)量達1574.32萬頭（只），肉蛋奶總產量達18.47萬噸，畜牧業(yè)增加值達15.54億元，占農業(yè)增加值的23.88%。目前全市畜禽糞污產生量為1447.86萬噸，按豬當量估算相當于563.53萬頭豬的排污量，全部消納需112.7萬畝的耕地，占總耕地面積的16.36%，全市畜禽糞便遠遠無法滿足耕地的需求，2017年配套養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用設施的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（合作社）達到88家，資源化利用量達984.55萬噸，利用率達到68%。糞污處理的方式主要是生產沼氣、加工有機肥和發(fā)酵還田。目前已建成運營的大中型沼氣3處，小型沼氣28處，戶用沼氣8.95萬座，有機肥生產企業(yè)8家。糞污處理的設施設備主要有大型裝載機、漏糞地板、刮板、推土機、糞污運輸車、運糞小推車以及糞污發(fā)酵池等，除部分大型養(yǎng)殖場有糞污資源化利用的設備設施外，大多數(shù)采用發(fā)酵還田的方式消納糞污。
二、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹黨的十九大精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，按照黨中央統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、堅持穩(wěn)中求進工作總基調的各項決策部署，全面踐行創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持保供給與保環(huán)境并重，堅持政府支持、企業(yè)主體、市場化運作方針，堅持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，以畜牧大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，以有機肥和沼氣等為主要利用方向，健全制度體系，強化責任落實，完善扶持政策，嚴格執(zhí)法監(jiān)管，加強科技支撐，強化裝備保障，全面推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，加快構建種養(yǎng)結合、農牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局，為全面建成小康社會、建設幸福美好新白銀作出積極貢獻。
（二）基本原則
1、預防為主，利用優(yōu)先。從生產布局、項目建設、養(yǎng)殖管理等環(huán)節(jié)入手，加強養(yǎng)殖污染源頭預防。在技術模式和管理措施上，以肥料化利用為基礎，沼氣、沼液、沼渣利用為輔助，將養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用放在優(yōu)先位置。
2.統(tǒng)籌兼顧，有序推進。統(tǒng)籌資源環(huán)境承載能力、畜產品供給保障能力，加強養(yǎng)殖廢棄物資源化利用能力，協(xié)同推進生產發(fā)展和環(huán)境保護，獎懲并舉，疏堵結合，加快畜牧業(yè)轉型升級和綠色發(fā)展，保障畜產品供給穩(wěn)定。
3.突出重點，多元利用。以生豬、奶牛、肉牛、家禽養(yǎng)殖場糞污處理和利用為重點，以肥料化利用為基礎，宜肥則肥，宜沼則沼，實現(xiàn)糞污就近高效利用。
4.政府引導，市場運作。健全完善以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度，建立企業(yè)投入為主、政府支持、社會資本積極參與的市場化運營機制，引導和鼓勵社會資本投入，培育發(fā)展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用產業(yè)。
5、多方聯(lián)動，合力推進。充分發(fā)揮我市各級政府及農牧、環(huán)保、發(fā)改、財政、國土、質監(jiān)、人社、稅務等有關部門的職能作用，齊抓共管，建立多部門協(xié)調聯(lián)動機制。
（三）主要目標
2018年，畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用水平進一步提高。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到85%以上；大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到95％以上；全市畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達到71%以上。
2019年，有機肥產品廣泛應用于種植業(yè)和林果業(yè)，沼氣等清潔能源產品開發(fā)利用取得新成效，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到90％以上；大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到100％；全市畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達到73％以上。
2020年，建成以畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用為主要內容的種養(yǎng)循環(huán)產業(yè)鏈，形成科學規(guī)范、權責清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度，構建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機制，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到95％以上，大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率提前一年達到100％，全市畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達到75％以上。
三、主要任務
（一）落實規(guī)模養(yǎng)殖場環(huán)評制度。各縣區(qū)政府要結合當?shù)亟洕鐣l(fā)展需要、草畜資源條件、耕地對畜禽糞便消納能力，依法依規(guī)開展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境影響評價，調整優(yōu)化畜牧業(yè)生產布局。每年對新（改、擴）建規(guī)模養(yǎng)殖場（合作社）要實施雨污分流，配套與養(yǎng)殖規(guī)模和處理工藝相適應的糞污消納用地，配套必要的糞污收集、貯存、處理、利用設施。加強畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場建設項目環(huán)評分類管理和相關技術標準研究，合理確定編制環(huán)境影響報告書和登記表的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場規(guī)模標準。對未依法進行環(huán)境影響評價的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，環(huán)保部門予以處罰。
（二）完善畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管。健全畜禽糞污還田利用檢測體系，加強畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場污染排放監(jiān)管，對設有固定排污口的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，依法納入排污許可管理。建立畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場廢棄物減排核算制度，改革完善畜禽糞污排放統(tǒng)計核算方法，對畜禽糞污全部還田利用的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，將無害化還田利用量作為統(tǒng)計糞污削減量的重要依據(jù)，制定畜禽養(yǎng)殖糞污土地承載能力測算方法，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模超過土地承載能力的縣區(qū)要合理調減養(yǎng)殖總量。市、縣環(huán)保部門要加強禁養(yǎng)區(qū)監(jiān)督管理，做好禁養(yǎng)區(qū)內養(yǎng)殖場（合作社）和養(yǎng)殖專業(yè)戶關閉或搬遷的掃尾工作。嚴禁偷排漏排行為，加快推進資源化利用。加強畜禽養(yǎng)殖信息化管理，建立畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息系統(tǒng)。加強對商品有機肥原料和質量監(jiān)管，支持有機肥生產開發(fā)利用。
（三）落實屬地管理責任。落實“菜籃子”市長負責制，堅持保供給與保環(huán)境并重，統(tǒng)籌畜產品供給和畜禽糞污治理。各縣區(qū)政府對本行政區(qū)域內的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作負總責，要結合本地實際，依法明確部門職責，構建責任體系，健全工作機制，加大資金投入，完善政策措施，強化日常監(jiān)管，確保各項任務落實到位。各縣區(qū)人民政府應于2018年3月底前制定并公布畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案，細化分年度的重點任務和工作清單，并抄送市農牧局備案。
（四）落實規(guī)模養(yǎng)殖場主體責任。定期對規(guī)模養(yǎng)殖場經營主體開展專題培訓，把畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用作為新型職業(yè)農民培育的重要內容，引導規(guī)模養(yǎng)殖場牢固樹立主體責任意識，督促畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法等法律法規(guī)，切實履行環(huán)境保護主體責任，建設畜禽污染防治配套設施并保持正常運行，或委托第三方進行糞污處理，確保糞污資源化利用。新（改、擴）建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（合作社）實施雨污分流、糞便污水資源化利用。
（五）推動種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展。各縣區(qū)要盡快編制種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃，引導建立糧飼統(tǒng)籌、農牧結合、養(yǎng)防并重、種養(yǎng)一體的種養(yǎng)循環(huán)綠色發(fā)展機制，促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。推動建立畜禽糞污等農業(yè)有機廢棄物收集、轉化、利用網絡體系，支持采取政府和社會資本合作（PPP）模式，調動社會資本在養(yǎng)殖密集區(qū)域建立糞污集中處理中心，探索規(guī)?；?、專業(yè)化、社會化運營機制，加快畜禽糞污處理全產業(yè)鏈建設。培育壯大多種類型的糞污處理社會化服務組織，實行專業(yè)化生產、市場化運營。鼓勵建立受益者付費機制，保障第三方處理企業(yè)和社會化服務組織合理收益。加強糞肥還田技術指導，鼓勵沼液和經無害化處理的畜禽養(yǎng)殖廢水作為肥料科學還田利用。優(yōu)先支持現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、農業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)和現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園在田間地頭配套建設管網和儲糞（液）池等方式，解決糞肥還田“最后一公里”問題。到2020年新（改擴）建大中型沼氣21處，新（改擴）建有機肥生產企業(yè)5家。
（六）加大示范推廣應用。各縣區(qū)要積極探索畜牧業(yè)與種植業(yè)、林果業(yè)有機結合的農牧循環(huán)生態(tài)養(yǎng)殖模式，進一步強化技術指導與服務。針對不同規(guī)模的養(yǎng)殖場(戶)，探索建立堆肥發(fā)酵就地就近消納、養(yǎng)殖+有機肥生產+種植、養(yǎng)殖+沼氣（發(fā)電）+沼渣（沼液）還田利用、糞污分戶收集集中處理等多種模式。突出奶牛、肉牛和生豬、家禽等主要畜種，樹立一批糞污綜合利用示范點，充分發(fā)揮典型示范帶動作用，推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作深入開展。到2020年畜禽糞污無害化還田利用量達到1090（萬噸）。
三、保障措施
（一）加強財稅政策支持。利用中央和省級財政農業(yè)生產發(fā)展資金、規(guī)?；B(yǎng)殖場及養(yǎng)殖小區(qū)減排等相關項目資金，通過直接補助、以獎代補、先建后補、設立基金等方式，加快畜禽養(yǎng)殖場糞污處理設施改造，大力推進畜禽糞污資源化利用。以果菜大縣和畜牧大縣等為重點，實施有機肥替代化肥行動。將畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備納入農機具購置補貼范圍，實行敞開補貼。完善以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度，加大畜禽糞污資源化利用財政扶持力度。生物天然氣符合城市燃氣管網入網技術標準的，經營燃氣管網的企業(yè)應當接收其入網。落實沼氣和生物天然氣增值稅即征即退政策，執(zhí)行好國家對畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場產生的畜禽養(yǎng)殖廢棄物采取糞肥還田、制取沼氣、制造有機肥等方式進行綜合利用和無害化處理的環(huán)境保護稅收優(yōu)惠政策，鼓勵畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)加大環(huán)保設施建設方面的投入。各縣區(qū)財政要加大畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用投入，支持規(guī)模養(yǎng)殖場、第三方處理企業(yè)、社會化服務組織建設糞污處理設施，積極推廣使用有機肥。
（二）解決用地用電問題。將畜禽規(guī)模養(yǎng)殖用地與土地利用總體規(guī)劃相銜接，落實規(guī)模養(yǎng)殖用地政策，將以畜禽養(yǎng)殖廢棄物為主要原料的大型沼氣工程、有機肥廠、集中處理中心等建設用地納入土地利用總體規(guī)劃，在年度用地計劃中優(yōu)先安排，提高規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用和有機肥生產基礎設施用地占比及規(guī)模上限。落實規(guī)模養(yǎng)殖場內養(yǎng)殖相關活動農業(yè)用電政策、沼氣發(fā)電上網標桿電價政策和上網電量全額保障性收購政策，降低單機發(fā)電功率門檻。
（三）加快生產方式轉變。以“五化”（畜禽良種化、養(yǎng)殖設施化、生產規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化）為核心，提升畜禽良種化水平，落實畜禽疫病綜合防控措施，加大規(guī)模養(yǎng)殖場糞污綜合利用設施改造，加強科技及裝備支撐，大力發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖，推廣節(jié)水、節(jié)料等清潔養(yǎng)殖工藝和干清糞、微生物發(fā)酵等節(jié)能養(yǎng)殖技術，實現(xiàn)畜禽糞污源頭減量。以生態(tài)養(yǎng)殖場為重點，推動轉變養(yǎng)殖方式，繼續(xù)深入開展畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建活動。
（四）營造良好工作氛圍。加大農村環(huán)境保護、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的宣傳力度，開展《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)宣傳，不斷提升建設美麗鄉(xiāng)村、保護生態(tài)環(huán)境的意識。建立畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用投訴舉報制度，鼓勵支持群眾共同參與畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，形成政府引導、多方參與的格局。市農牧局、市環(huán)保局會同有關部門對畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作進行定期督查和跟蹤評估，并向市政府報告。
(五)加強監(jiān)督管理。認真貫徹落實畜牧、環(huán)保相關法規(guī)，完善畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管制度。環(huán)保部門要加強畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管執(zhí)法能力建設，將畜禽養(yǎng)殖污染防治納入日常執(zhí)法監(jiān)管范圍，采取隨機抽查、例行檢查相結合的方式，加大監(jiān)督檢查力度，建立管理臺賬。對存在環(huán)境違法問題的規(guī)模化養(yǎng)殖場，要依法嚴格處理，及時通報相關部門。要不斷完善畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)測體系，督促養(yǎng)殖場按規(guī)定做好監(jiān)測、信息公開、污染防治相關設施建設等工作，切實履行環(huán)境保護主體責任。農牧部門要調整優(yōu)化產業(yè)布局，大力發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖，加強規(guī)模養(yǎng)殖場精細化管理，加快畜禽良種推廣，提高綜合生產能力，推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物源頭減量。做好畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場養(yǎng)殖廢棄物處理及資源化利用的指導服務工作。
（六）建立績效考核評價。以規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理、有機肥還田和沼氣利用等指標為重點，建立畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用績效評價考核制度，并納入各縣區(qū)政府績效評價考核體系。由市農牧局、市環(huán)保局制定具體考核辦法，組織開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用考核，定期通報工作進展，層層傳導壓力。強化考核結果應用，建立激勵和責任追究機制。
來源：白銀市人民政府辦公室
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