根據(jù)亞洲發(fā)展銀行(ADB)2017年報告預(yù)測,東南亞在2030年前的基礎(chǔ)建設(shè)需要將會高達美金3.1萬億,單印尼就需要美金1.2萬億或印尼GDP6%的投資。印尼也是東南亞中基礎(chǔ)建設(shè)縫隙(資金需求與投資的縫隙)最大的國家,差別預(yù)計在2020年前達GDP5.1%,中國相比下只有GDP1.2%的縫隙。
ADB在2014年做了一個PPP適應(yīng)度的國家排行榜,印尼排名第9(積分53.5/100),緊追在中國之后(中國排名第8,積分55.9/100)。在PPP政策條例成熟度上,印尼甚至排名在中國之上,積分分別是印尼46.9,中國34.4,這也響應(yīng)了印尼政府在2012年起更新PPP政策條例下做出的努力,為了就是吸引更多的外來投資幫助基礎(chǔ)建設(shè)項目。在維多多總統(tǒng)的帶領(lǐng)下,印尼更是策劃了總值美金3550億野心龐大的基礎(chǔ)建設(shè)計劃,宇墨將帶你考察印尼,讓你摸清印尼錯綜復(fù)雜的PPP環(huán)境與未來環(huán)保項目機會。
印尼PPP單位流程
根據(jù)印尼政府估計,印尼36.52%的基礎(chǔ)建設(shè)資金來自私營機構(gòu),22.23%來自印尼國企,41.25%來自國家預(yù)算?;A(chǔ)建設(shè)的融資縫隙通常由印尼國企和私營機構(gòu)填補,簡稱“融資替代方案”,但是印尼政府還是需要外來投資人與企業(yè)的融資才能確實達到基礎(chǔ)建設(shè)的目標(biāo)。
在解釋印尼PPP流程前,你需要了解幾個重要印尼機構(gòu)與名詞,
KPPIP:由GOI建立的政府機構(gòu),責(zé)任是強化內(nèi)部資源,把工作分擔(dān)給不同機構(gòu),確保沒有工作重疊而項目也能如期交付。KPPIP成員包括擔(dān)當(dāng)項目準(zhǔn)備重要角色的政府部門和機構(gòu),例如經(jīng)濟事務(wù)部,農(nóng)業(yè)與土地發(fā)展規(guī)劃部,財務(wù)部及全國發(fā)展部
PTSMI:印尼國有企業(yè),充當(dāng)加速基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展的催化劑。職責(zé)是輔助印尼政府發(fā)展基礎(chǔ)建設(shè)的目標(biāo),通過PPP和私營企業(yè)/融資機構(gòu)合作
ProjectDevelopmentFund(PDF):為了提升項目可融資性,用來支付專業(yè)咨詢團隊的費用,PTSMI掌管
ViabilityGapFund(VGF):提升項目財務(wù)可行性,讓企業(yè)可以從項目建設(shè)中收取可觀的收入
IndonesiaInfrastructureGuaranteeFund(IIGF):為基礎(chǔ)建設(shè)風(fēng)險做擔(dān)保的政府基金
ViabilityGapFund(VGF)
從私營機構(gòu)與外來企業(yè)角度來說,VGF是整個印尼PPP項目最重要的因素。VGF是印尼政府專門為吸引私營企業(yè)投標(biāo)PPP項目而設(shè)計的,目的是增加項目預(yù)算,讓中標(biāo)企業(yè)可以從項目中有可觀的回報率??梢砸肰GF的項目通常回報率很低(IRR<13%);雖然企業(yè)通??梢詮捻椖拷K端用戶收取收入,例如水供給項目,但是IRR還是很低。這種項目就能引入VGF,提升IRR,讓企業(yè)受益。從投標(biāo)企業(yè)的角度看,VGF就是項目投標(biāo)值或收入的上限,原因在于印尼政府單一項目最高只能提供49%項目估計建設(shè)成本的VGF資金。
簡單的說,在報價中讓印尼政府提供最低VGF的企業(yè)通常就能中標(biāo)。在估計項目建設(shè)成本時,印尼政府都是保守估計,讓企業(yè)有足夠空間調(diào)整報價,從項目收益,也同時以最低成本讓項目可以成功完成。但是,印尼政府也有項目估計不完善的案例,導(dǎo)致沒有任何一家投標(biāo)企業(yè)在報價上可以低于VGF的上線,以項目招標(biāo)失敗收場,浪費了許多方數(shù)月的策劃與努力。BandarLampung水供給項目在2014年就因為項目成本估計不正確招標(biāo)失敗,重新設(shè)計,策劃才在4年后的2018年2月頒發(fā)給印尼企業(yè)PTAdhyaTritaLampung。
通常招標(biāo)文件上會有印尼政府估計的Capex,從這個數(shù)字再加上其它政府付款(部分Capex,運營費與其它費用)企業(yè)就能算出政府的項目預(yù)算上限。除了VGF外,印尼PPP項目也可能以終端用戶收費價或固定特許費作為競標(biāo)因素,但由于環(huán)保項目通常財務(wù)可行性上低,還是得依靠VGF才能完成項目。
那成功的PPP項目究竟多嗎?
根據(jù)宇墨不完全統(tǒng)計,不包括還在策劃中項目,印尼從2012年至2017年的環(huán)保PPP項目成功率是44%。雖然成功,也必須了解許多項目在頒獲前也可能有長達至少4年的延誤,例如Umbulan水供給項目從策劃到頒獲就用了4年(2012-2016年),項目目前也還在建設(shè)當(dāng)中,預(yù)計2019年開始運營。那你可能也在猜測失敗的項目怎么了?失敗項目在印尼有很多時候都會轉(zhuǎn)移給印尼國企負責(zé),2013年Maros水供給項目就是如此。據(jù)了解,項目交移給國企原因是當(dāng)?shù)卣椭醒胝念A(yù)期不能夠符合,導(dǎo)致當(dāng)?shù)卣畬幵赴秧椖哭D(zhuǎn)移給當(dāng)?shù)貒筘撠?zé)。也有很多時候失敗的項目在宣布后不知不覺中毫無音訊,之后就沒人提起,也只有參與策劃的人員會知道實情。根據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露,雖然沒有官方數(shù)據(jù),印尼基建項目的總成功率可能只有10%左右。如果有選擇,印尼政府必定希望PPP項目可以由私人企業(yè)投資,畢竟印尼國企也已經(jīng)負債累累,7家基礎(chǔ)建設(shè)相關(guān)國企的總債務(wù)就有美金900億,一年有60%增長。
對印尼PPP環(huán)保項目有一定了解后,下一期南洋之窗將會進一步掀開印尼各環(huán)保項目的機會,盡請期待!
來源:宇墨Umore 作者:墨小琪
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