日前，美國總統(tǒng)特朗普宣布，將對中國價值高達600億美元的商品征收懲罰性關(guān)稅。不僅如此，在當天召開的世界貿(mào)易組織貨物貿(mào)易委員會會議上，美國代表指出，中國對于可回收品的進口限制極大地中斷了全球廢金屬供應(yīng)鏈的運轉(zhuǎn)，要求中國取消“洋垃圾”進口禁令。對此，中國代表表示，我們會考慮各國的態(tài)度，但每個國家都有處理廢品的責任。作為人口大國，中國必須限制廢品進口，以維護國內(nèi)環(huán)境。
“洋垃圾”進口禁令始末
“洋垃圾”，指進口固體廢物，有時又特指以走私、夾帶等方式進口國家禁止進口的固體廢物或未經(jīng)許可擅自進口屬于限制進口的固體廢物。對于走私電子、服裝等“洋垃圾”，《中華人民共和國刑法》第155條規(guī)定：逃避海關(guān)監(jiān)管將境外固體廢物運輸進境的將以走私罪論處，依法追究刑事責任。對于列入限制管理的固體廢物，應(yīng)當經(jīng)國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門會同國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門審查許可后允許進口。進口列入自動許可進口目錄的固體廢物，應(yīng)當依法辦理自動許可手續(xù)。
而“洋垃圾”進口禁令，系對一系列中國官方文件的統(tǒng)稱。2017年7月18日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》（下稱《方案》），規(guī)定2017年年底前，全面禁止進口環(huán)境危害大、群眾反映強烈的固體廢物；2019年年底前，逐步停止進口國內(nèi)資源可以替代的固體廢物。通過持續(xù)加強對固體廢物進口、運輸、利用等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保生態(tài)環(huán)境安全。保持打擊“洋垃圾”走私高壓態(tài)勢，徹底堵住“洋垃圾”入境。
2017年8月，原環(huán)保部發(fā)布新版《進口廢物管理目錄》，明確了《方案》中禁止進口的固體廢棄物名錄4大類共24種，分別是來自生活源的廢塑料（8種）、未經(jīng)分揀的廢紙（1種）、廢紡織品原料（11種）和釩渣（4種）。該禁令已從去年12月31日起執(zhí)行。
數(shù)據(jù)顯示，近十年來，我國平均每年進口固體廢物規(guī)模超過5億噸，成為世界上最大的固體廢物進口國之一。據(jù)海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)，中國2月廢金屬進口為44萬噸，其中廢銅為13萬噸、廢鋁為12萬噸。
原環(huán)保部在送交WTO的文件中指出，發(fā)現(xiàn)大量的高污染垃圾與危險性廢物，混合在可回收的固體垃圾中，這嚴重污染了中國的環(huán)境。為保護中國的環(huán)境和人民群眾的健康，我們要緊急調(diào)整進口固體廢物清單，禁止高污染固體廢物的進口。
一系列表態(tài)和官方文件出臺之后，自今年開始，“洋垃圾”進口禁令正式實施。但未料到，不到三個月時間，該禁令便迎來了美方的取消要求。
美垃圾回收業(yè)公司受大沖擊
事實上，高度依賴中國進口“洋垃圾”處理的，反而是發(fā)達國家。
根據(jù)美國廢棄金屬回收工業(yè)協(xié)會（ISRI）的統(tǒng)計，2016年中國共從美國進口了價值56億美元的廢舊金屬制品，19億美元的廢紙（共計1320萬噸）和4.95億美元的廢塑料（142萬噸）。
如此巨大的出口額也催生出了一個龐大的產(chǎn)業(yè)鏈，美國有15.5萬個工作崗位都依賴于美國對中國的垃圾出口，這些工人平均年薪高達7.6萬美元，貢獻的稅收總計達30億美元。因此，ISRI表示，中國的進口禁令會直接沖擊垃圾回收行業(yè)。而失去中國這一最大買家，盡管不少美國垃圾回收公司都在努力尋找替代者，但沒有哪個國家能夠像中國市場那樣吸納如此大量的可回收垃圾。
實際上，這些出口到中國市場的可回收垃圾并不純粹。美國回收系統(tǒng)的工作人員承認，經(jīng)常會在可回收廢紙的垃圾桶內(nèi)發(fā)現(xiàn)玻璃瓶、油氈、手提包甚至毛衣這樣的不可回收物。以往，二次分揀工作都由中方完成，費時費力不說，還存在環(huán)保風險。有美國媒體報道，中國此次大幅提升固體廢物進口標準，將不可回收物在可回收物中的占比降低至0.5%，這對美國回收業(yè)來說是“不可能完成的任務(wù)”。
此前，3月17日，原環(huán)保部部長李干杰（現(xiàn)生態(tài)環(huán)境部部長）在回答記者提問時表示，上個世紀80年代末，國際社會就推出了《控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》，充分確認了各國有權(quán)禁止外國危險廢物和其他廢物進入本國領(lǐng)土。“我們擁有這個權(quán)利，也盡到了責任?！睋?jù)悉，中國的固體廢物進口大致從上世紀80年代開始，進入90年代以后，進口增速加快。20年間，我國固體廢物進口從450萬噸左右增至4500萬噸。這些固體廢物進入中國后，在加工利用過程中，對環(huán)境造成了嚴重的污染和損害。這也成為中國下決心出臺“洋垃圾”進口禁令的一個直接原因。
針對外方認為中國該政策引起了全球“混亂”，李干杰回應(yīng)稱：“要么是有些記者不太了解實際情況，要么是故意把一些責任往外推卸，實際上在整個過程中，我們還是充分考慮了方方面面的情況，給予了比較充足的時間?！崩罡山軓娬{(diào)，各國都要立足于自己產(chǎn)生的危險廢物和其他廢物，自己來減量、自己來處理、自己來消化。
阻止“洋垃圾”入境，仍需多方發(fā)力
其實，早在20多年前，我國就已經(jīng)開展了一系列措施整治“洋垃圾”，但“洋垃圾”仍然屢禁不止。蘇州市政協(xié)常委、九三學社成員龔震系統(tǒng)地歸納了幾方面原因：
一是利益驅(qū)使。國人環(huán)保意識不強、垃圾回收率不高、跟不上實際的加工需求，而進口“洋垃圾”成本很小，運到我國不需要支付環(huán)境處置成本，導(dǎo)致垃圾的“含金量”虛高?？捎^的收益刺激了“洋垃圾”進口生意，甚至產(chǎn)生了一條灰色產(chǎn)業(yè)鏈。以塑料垃圾為例，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，僅2016年我國就進口了730萬噸，占全球進口總量的56%。
二是地方保護。不少地方已形成了以進口、提煉、加工“洋垃圾”獲利的專門產(chǎn)業(yè)村、特色鎮(zhèn)等，成為地方發(fā)展經(jīng)濟不能輕易割舍的“到嘴肥肉”，地方保護是“洋垃圾”進口禁令長期難以奏效的一個根本原因。以“洋垃圾”進口大戶廣東省為例，其汕尾市碣石鎮(zhèn)以分揀舊服裝出名，清遠市龍?zhí)伶?zhèn)定安村、佛山市大瀝鎮(zhèn)聯(lián)滘村都曾是有名的“洋垃圾村”。汕頭市貴嶼鎮(zhèn)曾被稱為“電子垃圾之都”，曾有3000多家廢舊電子電器拆解戶，從業(yè)人員超過10萬。20多年來，散亂的廢舊回收方式、落后的拆解技術(shù)導(dǎo)致當?shù)丨h(huán)境被不同程度污染。
三是監(jiān)管不力。國內(nèi)對垃圾處理產(chǎn)業(yè)保護不力，導(dǎo)致無證企業(yè)等通過逃稅方式等獲利，而正規(guī)的垃圾處理企業(yè)必須承受較高的運營成本。這種情況下，合規(guī)企業(yè)為了與不合規(guī)企業(yè)競爭，通過進口加工整理成本較低且“含金量”較高的“洋垃圾”，來實現(xiàn)“堤內(nèi)損失堤外補”的利益訴求。
四是走私難禁。自1996年起，我國開始對固體廢物進口實行行政許可管理。但進口固廢和“洋垃圾”是不同的概念，中國并未完全禁止固廢進口，經(jīng)許可進口的固廢并非俗稱的“洋垃圾”。以走私、夾帶等方式進口的國家禁止進口固體廢物，或未經(jīng)許可擅自進口的限制進口固體廢物，都可稱為“洋垃圾”。據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)，2017年上半年全國海關(guān)緝私部門查獲走私固體廢物刑事案件146起，查證涉案廢物26萬余噸。
由此看來，要切實阻止“洋垃圾”入境，仍有待多方發(fā)力，多管齊下。
來源:中國經(jīng)濟導(dǎo)報 作者:陳孟
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