日前，寧夏銀川印發(fā)《銀川市2018年土壤污染防治工作實施方案》。全文如下：
銀川市2018年土壤污染防治工作實施方案
為全面貫徹落實黨的十九大、自治區(qū)第十二次黨代會、十二屆三次全會和市委十四屆四次、五次全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，切實加強土壤污染防治力度，保障土壤環(huán)境安全，依據(jù)《國務院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2016〕31號）、《寧夏回族自治區(qū)土壤污染防治工作實施方案》（寧政發(fā)〔2016〕108號）、《銀川市土壤污染防治工作實施方案》（銀政發(fā)〔2017〕19號）有關(guān)要求，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。
一、工作目標
全面完成自治區(qū)下達的土壤污染防治工作目標。2018年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。完成土壤污染狀況詳查。完成自治區(qū)人民政府與我市簽訂的《土壤污染防治目標責任書》中下達重金屬減排目標的80%。全市農(nóng)用殘膜回收率達到80%以上。測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達到86%以上，四環(huán)路以內(nèi)所有農(nóng)田停止使用化肥、農(nóng)藥、除草劑，其他地區(qū)降低20%的化肥、農(nóng)藥、除草劑使用量。秸稈綜合利用率達到83%以上。規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設廢棄物處理設施比例達到75%以上。固體廢棄物綜合利用率達到90%以上，危險廢物安全處置率100%。為全市食品安全提供源頭保障。
二、重點任務
（一）開展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。
1.扎實開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。由市環(huán)保部門會同財政、國土、農(nóng)牧、衛(wèi)計等部門，按照國家制定的土壤調(diào)查技術(shù)規(guī)范及自治區(qū)土壤污染狀況詳查總體方案要求，以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，在已劃分的89個農(nóng)用地詳查單元1033個農(nóng)用地詳查點位基礎上，配合自治區(qū)開展農(nóng)用地土壤污染狀況詳查。在充分利用和整合相關(guān)部門現(xiàn)有調(diào)查基礎上，全面建立農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量基礎數(shù)據(jù)庫。2018年年底前，查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。
責任單位：市環(huán)保局，各縣（市）區(qū)政府
配合單位：市工信局、財政局、國土局、農(nóng)牧局、衛(wèi)計委、市場監(jiān)管局
2.開展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。按照國家、自治區(qū)要求統(tǒng)一規(guī)劃，開展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測及土壤重點監(jiān)管企業(yè)土壤監(jiān)督性監(jiān)測，加強土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓，強化土壤環(huán)境監(jiān)測能力。
責任單位：市環(huán)保局，各縣（市）區(qū)政府
配合單位：市工信局、財政局、國土局、農(nóng)牧局
3.提升土壤環(huán)境信息化管理水平。結(jié)合“智慧銀川”大數(shù)據(jù)云端、智慧環(huán)保等建設，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)，整合市環(huán)保、國土、農(nóng)牧等部門相關(guān)數(shù)據(jù)，逐步構(gòu)建土壤環(huán)境信息化管理平臺，開展全市土壤環(huán)境基礎數(shù)據(jù)庫建設。實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和動態(tài)更新，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。
責任單位：市環(huán)保局，各縣（市）區(qū)政府
配合單位：市發(fā)改委、國土局、住建局、農(nóng)牧局、衛(wèi)計委、大數(shù)據(jù)局
（二）保護好農(nóng)用地環(huán)境，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。
4.劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。配合自治區(qū)農(nóng)牧廳、環(huán)保廳，根據(jù)國家發(fā)布的農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南，推進土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分。按污染程度將農(nóng)用地劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴格管控類。以土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)，開展土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價，逐步建立分類清單，有效保障全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
責任單位：市農(nóng)牧局、國土局，各縣（市）區(qū)政府
配合單位：市環(huán)保局、林業(yè)局
5.切實加大保護力度。各縣（市）區(qū)要將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定的重點建設項目選址確實無法避讓外，其他任何建設項目不得占用。高標準農(nóng)田建設項目要向優(yōu)先保護類耕地集中的縣（市）區(qū)傾斜。加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)受讓方履行土壤保護責任的監(jiān)管。市政府對優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣（市）區(qū)進行預警提醒通報，并將土壤污染防治納入“多規(guī)合一”行政審批體系。
責任單位：各縣（市）區(qū)政府，市國土局、農(nóng)牧局、水務局、行政審批局
配合單位：市發(fā)改委、環(huán)保局
6.嚴格防控企業(yè)污染。嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解、危險廢物處理處置和危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用等行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，加快提標升級改造步伐。對嚴重影響優(yōu)先區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量的工礦企業(yè)，要予以限期治理；未達到治理要求的，由縣級以上人民政府依法責令停業(yè)或關(guān)閉，并對其造成的土壤污染進行治理。
責任單位：各縣（市）區(qū)政府，市發(fā)改委、環(huán)保局、規(guī)劃局、行政審批局
配合單位：市工信局、國土局
7.推進各類污染地塊的安全利用。各縣（市）區(qū)根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量超標情況，對安全利用類集中的耕地要結(jié)合當?shù)刂饕魑锲贩N和種植習慣，制定并實施污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量超標風險。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測。對嚴格管控類耕地，要制定環(huán)境風險管控方案和措施，劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品；研究將嚴格管控類耕地納入國家新一輪退耕還林還草實施范圍，制定并實施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計劃。
責任單位：市農(nóng)牧局，各縣（市）區(qū)政府
配合單位：市發(fā)改委、財政局、國土局、環(huán)保局、水務局、林業(yè)局、市場監(jiān)管局
8.加強林地草地園地土壤環(huán)境管理。三區(qū)要嚴格落實《繞城高速范圍內(nèi)禁止使用化肥、農(nóng)藥、除草劑實施方案》，兩縣一市要嚴格控制林地、草地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大推廣使用力度。優(yōu)先將重度污染的牧草地集中區(qū)域納入禁牧休牧實施范圍。加強對重度污染林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)（林）產(chǎn)品質(zhì)量檢測，發(fā)現(xiàn)超標的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。
責任單位：市農(nóng)牧局、林業(yè)局，各縣（市）區(qū)政府
（三）嚴控建設用地管理，保障人居環(huán)境安全。
9.落實調(diào)查評估制度。落實土地用途改變及流轉(zhuǎn)過程中土壤污染狀況調(diào)查評估制度。對擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設施的上述行業(yè)企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人依據(jù)《建設用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術(shù)規(guī)定》，負責開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估；已經(jīng)收回的，由所在地縣（市）區(qū)負責開展調(diào)查評估。重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設用地的，由所在地縣（市）區(qū)負責組織開展調(diào)查評估。調(diào)查評估結(jié)果報市環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門備案。
責任單位：各縣（市）區(qū)政府，市國土局、環(huán)保局
配合單位：市工信局、住建局、規(guī)劃局
10.明確建設用地管理要求。各縣（市）區(qū)依據(jù)《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》，完善疑似污染地塊名單，及時上傳污染地塊信息系統(tǒng)并動態(tài)更新。對納入疑似污染地塊名單的地塊，要按相關(guān)要求組織開展土壤環(huán)境初步調(diào)查，根據(jù)初步調(diào)查報告，確定污染地塊名錄，及時上傳污染地塊信息系統(tǒng)，同時向社會公開。根據(jù)污染地塊名錄確定暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復條件的污染地塊，各縣（市）區(qū)要制定污染地塊風險管控年度計劃，并督促相關(guān)責任主體編制污染地塊環(huán)境風險管控方案并實施。
責任單位：市環(huán)保局，各縣（市）區(qū)政府
配合單位：市國土局、規(guī)劃局、土儲局
11.按用途制定管理措施，嚴格落實。各縣（市）區(qū)要結(jié)合土壤污染狀況詳查，根據(jù)土地初步調(diào)查報告，建立污染地塊開發(fā)利用的負面清單，合理確定土地用途。符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進入用地程序；不符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，應當調(diào)整規(guī)劃或進行治理修復，確保達標后再進入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復條件的污染地塊，所在地縣（市）區(qū)要組織劃定管控區(qū)域，設立標識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、環(huán)境空氣監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)污染擴散的，有關(guān)責任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風險管控措施。
責任單位：市國土局，各縣（市）區(qū)政府
配合單位：市環(huán)保局、住建局、水務局、農(nóng)牧局、規(guī)劃局
12.落實監(jiān)管責任。將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理；國土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管；環(huán)境保護部門要加強對建設用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風險評估等監(jiān)督管理。銀川市及兩縣一市分別建立建設用地準入管理聯(lián)席會議制度，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門間的污染（疑似污染）地塊信息溝通機制，對污染地塊的開發(fā)利用實行聯(lián)動監(jiān)管，有針對性地實施風險管控。
責任單位：市國土局、環(huán)保局、住建局、規(guī)劃局、行政審批局，兩縣一市政府
配合單位：三區(qū)政府
13.嚴格用地準入。國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，必須充分考慮污染地塊的環(huán)境風險，土地開發(fā)利用建設用地必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求，合理確定土地用途。
責任單位：市國土局、土儲局、住建局、規(guī)劃局，各縣（市）區(qū)政府
配合單位：市發(fā)改委、環(huán)保局、農(nóng)牧局、林業(yè)局、行政審批局
（四）嚴格未污染土壤保護，防范新增污染。
14.加強未利用地環(huán)境管理。對劃入生態(tài)保護紅線區(qū)內(nèi)的未利用地，要嚴格按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃，實行強制性保護，嚴守生態(tài)安全底線。各縣（市）區(qū)應加強對納入耕地后備資源的未利用地的保護。依法嚴查向沙漠、河灘、鹽堿地、濕地、水源地、生態(tài)保護紅線內(nèi)土地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為，對涉嫌環(huán)境犯罪的依法移送公安部門。加強對礦山、油田等礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，要及時督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。
責任單位：市國土局、環(huán)保局、林業(yè)局，各縣（市）區(qū)政府
配合單位：市發(fā)改委、公安局、水務局、農(nóng)牧局、安監(jiān)局、城管局
15.防范建設用地新增污染。排放重點污染物的建設項目，在開展環(huán)境影響評價時，要增加對土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容，且應監(jiān)測特征污染物的土壤環(huán)境質(zhì)量本底值，并提出防范土壤污染的具體措施；需要建設的土壤污染防治設施，要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用；環(huán)境保護部門要做好有關(guān)措施落實情況的監(jiān)督管理工作。各縣（市）區(qū)要與19家重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書，明確相關(guān)措施和責任，責任書向社會公開。
責任單位：市環(huán)保局、行政審批局，各縣（市）區(qū)政府
16.強化空間布局管控。加強規(guī)劃區(qū)劃和建設項目布局論證，根據(jù)土壤等環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。嚴格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在水源地保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、居民區(qū)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等環(huán)境敏感區(qū)域等周邊新、改、擴建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解、危險廢物處理處置和危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用等重點排污行業(yè)企業(yè)；結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴重污染的現(xiàn)有企業(yè)。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設施和場所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。
責任單位：市發(fā)改委、規(guī)劃局、行政審批局，各縣（市）區(qū)政府
配合單位：市工信局、國土局、環(huán)保局、住建局、水務局、農(nóng)牧局、林業(yè)局、城管局
（五）加強污染源監(jiān)管，做好預防工作。
17.嚴控工礦污染。加強日常環(huán)境監(jiān)管。各縣（市）區(qū)要根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染排放情況，對土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，實行動態(tài)更新，并向社會公布。列入名單的企業(yè)要自行對其用地進行土壤環(huán)境監(jiān)測，并主動向社會公開監(jiān)測結(jié)果。環(huán)境保護部門要定期對重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風險預警的重要依據(jù)。石油加工、化工、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設施設備、構(gòu)筑物和污染治理設施，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報所在地縣級環(huán)境保護、工業(yè)和信息化部門備案；要嚴格按照有關(guān)規(guī)定實施安全處理處置，防范拆除活動污染土壤。
責任單位：市工信局、環(huán)保局，各縣（市）區(qū)政府
配合單位：市發(fā)改委、科技局、國土局、行政審批局
18.加強涉重金屬行業(yè)污染防控。城市建成區(qū)、主要生態(tài)功能區(qū)、居住文教區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域嚴禁新、改、擴建增加重金屬污染物排放的項目，新建、改建涉重金屬項目必須進入工業(yè)園區(qū)，并符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位。嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標準并落實相關(guān)總量控制指標，對整改后仍不達標的企業(yè)依法責令停業(yè)、關(guān)閉。加強燃煤電廠等重點行業(yè)汞污染排放控制，落實國家重金屬相關(guān)行業(yè)準入條件，推廣涉重金屬重點工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案，鼓勵企業(yè)采用先進適用生產(chǎn)工藝和技術(shù)。禁止新、改、擴建產(chǎn)業(yè)政策明令限制、淘汰類項目及落后產(chǎn)能或產(chǎn)能過剩行業(yè)的建設項目。
責任單位：市行政審批局、工信局、環(huán)保局，各縣（市）區(qū)政府
配合單位：市發(fā)改委、科技局、國土局
19.加大執(zhí)法力度。將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。開展重點行業(yè)企業(yè)專項環(huán)境執(zhí)法，對嚴重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進行掛牌督辦。開展土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓，提高突發(fā)環(huán)境事件應急能力建設，完善各級環(huán)境污染事件應急預案。加強環(huán)境應急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力建設。
責任單位：各縣（市）區(qū)政府，市環(huán)保局
配合單位：市工信局、公安局、財政局、國土局、住建局、水務局、農(nóng)牧局、衛(wèi)計委、安監(jiān)局、林業(yè)局
20.加強工業(yè)廢物處理處置。強化危險廢物申報登記規(guī)范化管理工作。全面整治尾礦、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、冶煉渣、電石渣、砷渣以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生的固體廢物堆存場所，完善防揚散、防流失、防滲漏等設施，制定整治方案并有序?qū)嵤?。加強工業(yè)固體廢物綜合利用。對電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動進行清理整頓，引導有關(guān)企業(yè)采用先進適用加工工藝、集聚發(fā)展，集中建設和運營污染治理設施，防止污染土壤和地下水。定期開展涉固體廢物、危險廢物、廢棄化學品企業(yè)檢查，對發(fā)現(xiàn)問題限期整改，對問題嚴重的予以通報或移交司法機關(guān)。固體廢棄物綜合利用率達到90%以上，危險廢物安全處置率100%。
責任單位：各縣（市）區(qū)政府，市發(fā)改委、工信局、環(huán)保局
配合單位：市財政局、國土局、城管局
21.控制農(nóng)業(yè)面源污染。實施好畜禽糞污資源化利用、有機肥替代、秸稈綜合利用、農(nóng)膜回收和水生生物保護五大“農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動”。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點。嚴禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。建立健全農(nóng)用殘膜及農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用機制，推廣農(nóng)用殘膜回收利用技術(shù)，2018年年底，全市農(nóng)用殘膜回收率達到80%以上。嚴格管理化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)化學投入品使用，擴大測土配方施肥范圍，推進有機肥、緩釋肥利用、秸稈還田等，推廣使用高效低毒低殘留農(nóng)藥；到2018年年底，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達到86%以上，四環(huán)路以內(nèi)所有農(nóng)田停止使用化肥、農(nóng)藥、除草劑，其他地區(qū)按照降低20%的標準降低化肥、農(nóng)藥、除草劑使用量，化肥利用率提高到38%以上，農(nóng)藥利用率提高到40%以上；積極推進農(nóng)作物秸稈飼料化、資源化等技術(shù)應用，2018年年底秸稈綜合利用率達到83%以上。加強畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過量使用，促進源頭減量。加強畜禽糞便綜合利用，鼓勵支持畜禽糞便處理利用設施建設，有條件的縣（市）區(qū)建設1—2個生態(tài)示范養(yǎng)殖小區(qū)，引領畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。到2018年年底，規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設廢棄物處理設施比例達到75%以上。
責任單位：市農(nóng)牧局，各縣（市）區(qū)政府
配合單位：市財政局、國土局、環(huán)保局
22.減少生活污染。按照城市管理執(zhí)法體制改革要求，切實加大綜合執(zhí)法力度。建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機制，通過垃圾分類投放收集、綜合循環(huán)利用，促進垃圾減量化、資源化、無害化。建立村莊保潔制度，推進農(nóng)村生活垃圾治理，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達到70%以上，農(nóng)村生活污水處理率達到60%以上。整治非正規(guī)垃圾填埋場，制定并印發(fā)非正規(guī)垃圾堆放點排查和整治方案，完成年度整治任務。鼓勵將工業(yè)企業(yè)污水處理廠污泥由垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)焚燒，防范發(fā)生二次污染；鼓勵將處理達標后的污泥用于園林綠化。開展建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范。強化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的安全處置。減少過度包裝，鼓勵使用環(huán)境標志產(chǎn)品。
責任單位：各縣（市）區(qū)政府，市住建局、城管局
配合單位：市發(fā)改委、工信局、財政局、環(huán)保局、林業(yè)局、規(guī)劃局
23.加強灌溉水水質(zhì)管理。開展灌溉水水質(zhì)監(jiān)測。灌溉用水應符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標準。對因長期使用污水灌溉導致土壤污染嚴重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。
責任單位：市水務局、農(nóng)牧局，各縣（市）區(qū)政府
（六）確定治理與修復重點，改善土壤環(huán)境質(zhì)量。
24.在土壤環(huán)境調(diào)查基礎上，確定治理與修復重點，推進示范工程建設。2018年年底前，結(jié)合土壤污染狀況詳查結(jié)果，明確重點任務、責任單位。按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復的主體責任。責任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務的單位或個人承擔相關(guān)責任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責任人承擔相關(guān)責任。責任主體滅失或責任主體不明確的，由所在地縣級人民政府依法承擔相關(guān)責任。積極爭取國家、自治區(qū)土壤污染治理與修復技術(shù)應用試點項目，推進賀蘭縣受污染農(nóng)田土壤污染防治與修復項目實施，賀蘭縣每季度向銀川市及區(qū)環(huán)保廳上報項目進展情況。
責任單位：市財政局、環(huán)保局，賀蘭縣政府
配合單位：各縣（市）區(qū)政府，市發(fā)改委、國土局、住建局、農(nóng)牧局
三、保障措施
（一）明確任務，落實責任。各項任務牽頭單位全面負責該項工作組織落實。各牽頭單位要根據(jù)2018年土壤污染防治實施方案，制定詳細工作計劃，分解目標任務，細化工作措施，切實將各項任務落實到具體單位、具體責任人。配合單位要履行參與協(xié)助之責，形成部門聯(lián)動、相互配合、齊抓共管、全力推進的工作機制。落實土壤污染防治工作聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮信息共享、協(xié)調(diào)工作的作用，確保整治工作嚴格按照規(guī)定的時間節(jié)點完成。各縣（市）區(qū)人民政府要組建相應的工作機構(gòu)，結(jié)合實際制定本地區(qū)行動方案。所有土壤污染防治工作涉及單位要明確分管領導和業(yè)務聯(lián)系人，負責本單位各項任務的落實和推進工作。各牽頭單位工作計劃于3月底前下發(fā)執(zhí)行，并報市土壤污染防治工作領導小組辦公室備案。
（二）加大財政投入，完善激勵政策。逐步加大土壤環(huán)境保護和綜合治理的投入力度，切實保障土壤環(huán)境保護工作經(jīng)費。建立健全政府、企業(yè)、社會多元化投入機制。堅持“誰污染、誰治理”，督促企業(yè)落實土壤污染治理主體責任和治理資金；按照“誰投資、誰受益”的原則，充分發(fā)揮市場機制，引導和鼓勵社會資金投入土壤環(huán)境保護和土壤污染綜合治理。研究制定運用價格、稅費、補貼等激勵政策，扶持有機肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)；支持企業(yè)對涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設備進行技術(shù)改造。
（三）加強目標考核，嚴格責任追究。切實落實“黨政同責”、“一崗雙責”，市政府與各縣（市）區(qū)政府簽訂土壤污染防治目標責任書，分解落實目標任務。年底對各縣（市）區(qū)重點工作進展情況進行評估，評估結(jié)果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)，以及土壤污染防治專項資金分配的重要參考依據(jù)。對年度評估結(jié)果較差或未通過考核的，市政府將約談有關(guān)縣（市）區(qū)政府及其相關(guān)部門負責人，提出限期整改意見；整改完成前，對有關(guān)縣（市）區(qū)實施建設項目環(huán)評限批。對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的地區(qū)，對負有責任的干部不得提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務。對領導干部土壤環(huán)境損害行為，依據(jù)《中共中央辦公廳國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）的通知》（中辦發(fā)〔2015〕45號）、《寧夏回族自治區(qū)黨委辦公廳人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則（試行）的通知》（寧黨辦〔2016〕92號），予以誡勉、責令公開道歉、組織處理或黨紀政紀處分，對構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責任，已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的，也要終身追究責任。
（四）依法公開土壤環(huán)境信息，加強宣傳教育。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和調(diào)查結(jié)果，適時發(fā)布全市土壤環(huán)境狀況。各縣（市）區(qū)政府定期公布本區(qū)域內(nèi)土壤環(huán)境狀況。重點行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設施建設和運行情況。實行有獎舉報，鼓勵公眾通過“12345”一號通、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺等途徑，對亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進行監(jiān)督。制定土壤環(huán)境保護宣傳教育工作方案。制作掛圖、視頻，出版科普讀物，利用互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化放映平臺等手段，利用新聞傳媒集團全媒體矩陣，結(jié)合世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國土地日等主題宣傳活動，普及土壤污染防治相關(guān)知識，加強法律法規(guī)政策宣傳解讀，營造保護土壤環(huán)境的良好社會氛圍，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。把土壤環(huán)境保護宣傳教育融入到黨政機關(guān)、學校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境宣傳和培訓工作之中。
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