瑞典位于波羅的海和波的尼亞灣以西，擁有漫長(zhǎng)的海岸線(xiàn)，構(gòu)成斯堪的納維亞半島的東部。近幾十年，排放物的直排、水景觀(guān)所產(chǎn)生的水質(zhì)變化等狀況對(duì)瑞典的水環(huán)境和生態(tài)狀況造成了重大影響。本文通過(guò)對(duì)瑞典的水環(huán)境治理經(jīng)歷和主要污染物監(jiān)控方面介紹了瑞典水環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)水環(huán)境管理者的實(shí)際工作提供借鑒和思考。
圖1瑞典的概況
背景知識(shí)
2000年，《歐盟水框架指令》開(kāi)始實(shí)施，歐盟各成員國(guó)的水資源管理工作的開(kāi)展更協(xié)調(diào)、更統(tǒng)一。自2004年起，為了更有效地管理水環(huán)境，瑞典被劃分為五大水資源區(qū)(如圖1、2所示)，每個(gè)區(qū)包含多個(gè)江河流域。瑞典總共有119個(gè)主要的江河流域，這些流域是地方水資源管理工作的起點(diǎn)。這五大水資源區(qū)是按照它們與海床的地理區(qū)域關(guān)系劃分的，這些海床包括：波的尼亞灣區(qū)、波的尼亞海區(qū)、北波羅的海區(qū)、南波羅的海區(qū)、斯卡格拉克與卡特加特海峽區(qū)等。此后瑞典在五大水資源區(qū)開(kāi)展水資源管理工作。
圖2瑞典五大水資源分區(qū)
為了進(jìn)行有效管理，最大限度降低不可避免的泛化情況，根據(jù)水體特點(diǎn)把較大的水體劃分為湖泊、河流、溪流、過(guò)渡水體(淡水與海水之間)、沿海水、以及地下水形式。瑞典目前的水資源管理系統(tǒng)涵蓋26500個(gè)水體，包括7232個(gè)湖泊、15563條河流、622個(gè)沿海和過(guò)渡水體、3025個(gè)地下水體。這就意味著該系統(tǒng)涵蓋了大部分的地表水資源。
首先，瑞典水環(huán)境污染有哪些問(wèn)題?
瑞典水資源保護(hù)傳統(tǒng)歷史悠久，擁有相對(duì)豐富的清潔水資源。然而，瑞典依然面臨著諸如富營(yíng)養(yǎng)化、酸化、水壩的危害、地下水水位下降等與水資源相關(guān)的環(huán)境問(wèn)題。
瑞典的五大水資源區(qū)及污染情況
瑞典水污染治理經(jīng)歷了哪些過(guò)程?
瑞典污水處理歷史
直到19世紀(jì)，瑞典的所有污水在排放前都未經(jīng)處理，各戶(hù)通過(guò)坑和桶收集自的廢棄物，然后當(dāng)作肥料使用。
19世紀(jì)末，瑞典12個(gè)較大的城市開(kāi)始建設(shè)地下污水管道系統(tǒng)，將家庭污水排放到附近的湖泊或沿海水域。
到20世紀(jì)20年代為止，幾乎所有的大城市都建立了市政污水管道系統(tǒng)，市鎮(zhèn)和社區(qū)污水系統(tǒng)的建設(shè)進(jìn)度仍然緩慢。而市政污水處理能力不能滿(mǎn)足河流、湖泊、沿海水域快速惡化的水質(zhì)量問(wèn)題的需求。1940年，全國(guó)僅有15個(gè)運(yùn)營(yíng)的城市污水處理廠(chǎng)(到1955年，此數(shù)目增加了一倍)。大量排放的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)和耗氧污染物導(dǎo)致了魚(yú)類(lèi)大面積死亡和水傳染疾病，越來(lái)越引起公眾的關(guān)注。此外，在20世紀(jì)上半葉，水污染問(wèn)題被視為一個(gè)需要地方解決的城市問(wèn)題，對(duì)采取綜合治理行動(dòng)造成了阻礙。
在20世紀(jì)60年代，由于未經(jīng)處理或不完全處理的污水排放持續(xù)了數(shù)十年，人口最多且最工業(yè)化地區(qū)附近的大量主要水體，面臨著因落后工業(yè)活動(dòng)引起的嚴(yán)重富營(yíng)養(yǎng)化、重金屬污染、化學(xué)沉積問(wèn)題。對(duì)水質(zhì)和其他環(huán)境問(wèn)題的持續(xù)擔(dān)憂(yōu)，促使政府采取了一系列決定性的行動(dòng)，例如在1967年，成立了瑞典環(huán)保署;1968年，設(shè)立了市政污水處理國(guó)家財(cái)政支持機(jī)制;1969年，《環(huán)境保護(hù)法》(EnvironmentalProtectionAct)開(kāi)始實(shí)施。
在20世紀(jì)70年代，瑞典中央政府投入了15億克朗(價(jià)值約相當(dāng)于現(xiàn)在的50億克朗)的資金來(lái)提高污水處理能力。另外，許多優(yōu)先行業(yè)也得到了政府補(bǔ)助，配合本行業(yè)的大量投資，改善污水處理狀況。20世紀(jì)70年代所進(jìn)行的廣泛而有針對(duì)性投資雖然沒(méi)有大幅降低小型污水處理設(shè)施(常常是由家庭安裝)的排放量，卻顯著改善了瑞典湖泊和河流的水環(huán)境狀況(瑞典環(huán)保署，2014年)。
如今，瑞典所有城市家庭的污水在排放到自然之中之前都得到了處理。超過(guò)95%的家庭污水都經(jīng)過(guò)生物和化學(xué)處理。地處城市地區(qū)以外的約70萬(wàn)個(gè)家庭擁有小型污水處理系統(tǒng)。與擁有自己專(zhuān)門(mén)的污水處理廠(chǎng)的工業(yè)源水排放相比，城市地區(qū)以外的家庭所排出的這些小規(guī)模且零散的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，是瑞典湖泊、河流、沿海水域的富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題更重要的原因。瑞典污水處理問(wèn)題的歷史發(fā)展如下圖所示。
瑞典污水處理廠(chǎng)典型的處理過(guò)程
瑞典又是如何處理水污染重點(diǎn)污染物的?
瑞典水體突出問(wèn)題
酸化、富營(yíng)養(yǎng)化、環(huán)境毒素、物理干擾、飲用水水源保護(hù)與取水,是瑞典水環(huán)境的五大類(lèi)問(wèn)題。污水處理系統(tǒng)中排放的廢水仍然是水環(huán)境中富營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的主要來(lái)源之一。在20世紀(jì)50年代至70年代期間，污水處理廠(chǎng)開(kāi)始擴(kuò)建，同時(shí)瑞典加強(qiáng)對(duì)水排放量的監(jiān)測(cè)和測(cè)量，在采用生物處理方法之后，氧化作用和磷濃度方面的問(wèn)題得到了很大改善。
富營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的排放監(jiān)管
在20世紀(jì)60年代至70年代，瑞典修建了更多現(xiàn)代化的污水處理廠(chǎng)之后，極大地減少了磷和有機(jī)物的排放量。近十年來(lái)，磷和生化需氧量的處理水平保持在95%左右。另一方面，自2010年起，瑞典的平均氮凈化水平一直維持在60%左右(瑞典環(huán)保署，2014)。從20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始，增加了一些新的凈化方法，確實(shí)大幅提高了較大污水處理廠(chǎng)向氮敏感受體排放的氮的凈化水平。污水處理廠(chǎng)的處理過(guò)程如圖。
同時(shí)，越來(lái)越多的化學(xué)品在工業(yè)和農(nóng)業(yè)上得到應(yīng)用，使用過(guò)程中產(chǎn)生了廢水，從而形成了污染嚴(yán)重的污泥。
重金屬、有機(jī)污染物的監(jiān)管
根據(jù)瑞典環(huán)保局對(duì)大規(guī)模處理廠(chǎng)[處理能力高于20000人口當(dāng)量，處理約80%的廢水(2014年)]的數(shù)據(jù)表明，在過(guò)去五年中，通過(guò)污水處理廠(chǎng)的鎘和汞總排放量并沒(méi)有很大變化。鉛排放量從2010年的686kg降低到2012年的383kg，鉻的年排放量從2010年的1386kg降低到2012年的946kg。圖14顯示的是1987—2012年瑞典的污水處理廠(chǎng)(處理能力介于20000和100000人口當(dāng)量之間)的污泥的重金屬物質(zhì)水平。
小結(jié)
《瑞典環(huán)境法》頒發(fā)的產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)許可證，是對(duì)內(nèi)部專(zhuān)門(mén)處理廠(chǎng)的工業(yè)水排放進(jìn)行監(jiān)管的基礎(chǔ)。歐盟通過(guò)《工業(yè)排放指引》來(lái)進(jìn)行許可審批，審批的內(nèi)容包括工業(yè)和農(nóng)業(yè)水、大氣排放等。但是，瑞典法律要求在歐盟指引的要求之上，實(shí)施更加嚴(yán)格的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(瑞典環(huán)保署，2014年)。同時(shí)，雖然海洋與水資源管理機(jī)構(gòu)(SwAM)在2011年成立時(shí)起就接受了一些監(jiān)測(cè)職能，但瑞典環(huán)保局仍然負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)水環(huán)境中的有毒物質(zhì)。
我們從中得到哪些啟示?
產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型
在過(guò)去數(shù)十年里，管理和技術(shù)手段的改善促進(jìn)了工業(yè)源水污染的大幅減少。與此同時(shí)，污染密集型產(chǎn)業(yè)的規(guī)模減小和消失已明顯成為決定性因素之一。換言之，考慮到巨大的總污染負(fù)荷仍繼續(xù)增加，努力改進(jìn)水處理和采取其他管道末端解決方案僅對(duì)整體水環(huán)境產(chǎn)生暫時(shí)和短期的效果。一些中國(guó)環(huán)境專(zhuān)家表示，為了更好地改善水環(huán)境的質(zhì)量，中國(guó)的工業(yè)水污染物排放量需減少30%～40%。作為領(lǐng)導(dǎo)層釋放的最新明確信號(hào)，中國(guó)應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，并降低高資源耗費(fèi)和污染排放的部分工業(yè)產(chǎn)能。在瑞典，數(shù)十年來(lái)并無(wú)重污染產(chǎn)業(yè)，但仍繼續(xù)遭受工業(yè)污染，其中包括土壤、沉積物和地下水等的污染。這警示相關(guān)機(jī)構(gòu)要不斷加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)。
面源污染物
在瑞典，與點(diǎn)源污染(如工業(yè)和城市來(lái)源)相比，面源污染物是更主要的問(wèn)題。由于中國(guó)工業(yè)發(fā)展的需要以及延續(xù)，中國(guó)面臨著解決工業(yè)點(diǎn)源污染的重要難題。然而，農(nóng)業(yè)來(lái)源的排放負(fù)荷顯著增加卻被低估，因此必須進(jìn)一步努力以實(shí)現(xiàn)水環(huán)境的重大顯著改善，而不僅僅是傳統(tǒng)指標(biāo)污染物的減少。
鼓勵(lì)水資源節(jié)約，即使在水資源較為豐富的地區(qū)
在工業(yè)水污染防治方面，減少水消耗量不僅減少了水質(zhì)型缺水地區(qū)的壓力，而且從一開(kāi)始就減少了管道末端排放的水污染量。另外，這使得更多的水資源可用于環(huán)保，并且提高了水體的容納能力。事實(shí)證明，在我國(guó)低水質(zhì)引起缺水的省份提倡水資源節(jié)約尤為困難。這些區(qū)域的公眾和企業(yè)一般未得到鼓勵(lì)和教育，并不了解水質(zhì)和水量問(wèn)題之間的聯(lián)系。由于工業(yè)活動(dòng)的高度集中，即使許多水資源豐富的省份也長(zhǎng)期遭受?chē)?yán)重的水環(huán)境污染。
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