現(xiàn)代社會，大氣污染已然成為世界各國都要面對的問題。通過制定、實施法律及相關(guān)政策，一些國家有效推進(jìn)了大氣污染防治工作，空氣環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。其中，英國、美國、日本、印度等國的立法經(jīng)驗值得我們借鑒。
英國：出臺清潔空氣法，摘掉“霧都”帽子
霧霾污染也曾經(jīng)困擾倫敦。20 世紀(jì)中期，為摘掉“霧都”的帽子，英國人經(jīng)過了半個世紀(jì)的努力治理空氣污染。
19 世紀(jì)，英國進(jìn)入工業(yè)急速發(fā)展期，倫敦工廠所產(chǎn)生的廢氣形成極濃的灰黃色煙霧。倫敦的空氣污染情況在20世紀(jì)50 年代最為嚴(yán)重，“霧日”(指視域不超過1000 米的天數(shù))一年里平均多達(dá)50 天左右。據(jù)史料記載，僅在1952 年12 月5 日到8 日這4 天里，倫敦市死亡人數(shù)就高達(dá)4000 人。
此后，英國開始反思空氣污染造成的苦果。1956 年，英國國會通過了第一部空氣污染防治法案——《清潔空氣法》。這之后，英國又出臺了一系列空氣污染防控法案。1995 年起，英國制定了國家空氣質(zhì)量戰(zhàn)略，規(guī)定各個城市都要進(jìn)行空氣質(zhì)量的評價與回顧。英國民眾也可以通過網(wǎng)絡(luò)查詢每日空氣質(zhì)量的發(fā)布情況。歐盟要求其成員國2012 年空氣不達(dá)標(biāo)的天數(shù)不能超過35 天，否則將面臨4.5 億美元的巨額罰款。
美國：完善法律，設(shè)立官方查詢網(wǎng)站
早在1955 年美國國會就通過了《空氣污染管制法》，明確聯(lián)邦政府將為控制空氣污染提供研究資金。1963 年，美國國會通過了首部《清潔空氣法案》，之后又分別在1970 年、1977 年和1990 年對其進(jìn)行了修訂。1971 年，美國政府成立了國家環(huán)境保護(hù)署，頒布了《國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。
目前，美國環(huán)保署所采用的是PM2.5 的標(biāo)準(zhǔn)。美國民眾可以通過環(huán)保署的網(wǎng)站隨時了解當(dāng)?shù)氐目諝赓|(zhì)量。環(huán)保署網(wǎng)站的首頁有一個“我的環(huán)境”的鏈接，只要輸入自己的地址或是郵政編碼，就可以查出當(dāng)天的空氣質(zhì)量。
日本：制定控制機(jī)動車尾氣的專項法律
在日本，《大氣污染防治法》在相關(guān)立法當(dāng)中占據(jù)重要地位。該法明確了固定源與移動源的大氣污染物質(zhì)，允許地方政府制定比國家嚴(yán)厲的標(biāo)準(zhǔn)，確定總量控制制度，規(guī)定無過失損害賠償責(zé)任等。其中，為了強(qiáng)化污染控制措施，規(guī)定了嚴(yán)厲的“直罰制度”，即只要違反廢煙排放標(biāo)準(zhǔn)就直接適用罰則，大大提高了法律實施的實效性。
針對日益嚴(yán)重的移動污染源問題，日本于1992 年制定了《關(guān)于機(jī)動車排放氮氧化物的特定地域總量削減等特別措置法》，這是為了控制機(jī)動車尾氣排放而制定的專項法律。2001 年，追加顆粒狀物質(zhì)為法律的控制物質(zhì)，制定了新的《關(guān)于機(jī)動車排放氮氧化物以及顆粒物質(zhì)的特定地域總量削減等特別措置法》。
印度：日益嚴(yán)厲的空氣污染治理舉措
1974 年、1981 年、1986 年，印度分別通過了《預(yù)防和控制水污染法》、《大氣污染預(yù)防與控制法》和《環(huán)境保護(hù)法》。
面對嚴(yán)重的空氣污染，印度已打響空氣保衛(wèi)戰(zhàn)。比如，印度中央政府于2017 年推出了空氣污染分級響應(yīng)防控計劃，將空氣污染分為“嚴(yán)重+/ 緊急”“嚴(yán)重”“非常差”“差—良”4 個級別，并根據(jù)不同級別執(zhí)行相應(yīng)的防控手段。對于“嚴(yán)重+/ 緊急”一級的情況，禁止除裝載核心重要物資外的卡車進(jìn)入德里地區(qū)，停止建筑施工，采取汽車單雙號限行，相關(guān)部門將有權(quán)采取如學(xué)校停課等額外措施。對于“嚴(yán)重”一級的污染，責(zé)令磚窯、碎石場停工，關(guān)閉巴達(dá)普爾熱電站并增加天然氣的產(chǎn)量，強(qiáng)化城市公共交通能力，實行差別化收費制度，提高道路清理與灑水的頻率。對于“非常差”級別的空氣污染情況，禁止使用柴油發(fā)電機(jī)，上調(diào)停車費至當(dāng)前水平的3 至4 倍，增加公交與地鐵服務(wù)，禁止酒店與餐廳燃燒炭與木材，居民停止使用電暖氣。對于“差—良”級別的情況，停止一切垃圾焚燒行為并對違反者處以重罰，對磚窯等相關(guān)產(chǎn)業(yè)執(zhí)行嚴(yán)格的管控，每隔兩日在擁擠路段實行路面清理與灑水，禁止高污染排放機(jī)動車上路并對違規(guī)者處以重罰，在交通擁擠地段派駐交警執(zhí)勤以維持道路順暢通行。
來源:中國人大
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