10月27日,陜西省環(huán)保督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組出臺《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域行政行為的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)。《指導(dǎo)意見》明確指出,各地各部門在推進(jìn)生態(tài)環(huán)保督察(查)整改工作中,要立足當(dāng)前,著眼長遠(yuǎn),科學(xué)謀劃,精準(zhǔn)施策,嚴(yán)禁“一律關(guān)?!薄跋韧T僬f”的敷衍應(yīng)對做法,堅決避免緊急停工停業(yè)停產(chǎn)等簡單粗暴行為。
《指導(dǎo)意見》指出,生態(tài)環(huán)境保護(hù)打擊的是違法企業(yè)、“黑色”增長,扶持的是合法企業(yè)、綠色發(fā)展。各地各部門在查處各類環(huán)境違法行為,特別是在落實中央和省委生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察以及大氣污染強化督查整改工作中,要進(jìn)一步明確政策界限,規(guī)范生態(tài)環(huán)保行政行為,堅持依法行政,將加快發(fā)展、轉(zhuǎn)換動能和改善環(huán)境、保障民生緊密結(jié)合,努力實現(xiàn)陜西經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
《指導(dǎo)意見》從9個方面明確提出,嚴(yán)禁各地各部門在環(huán)保督察整改中實施“一刀切”。
在工程施工方面,對于依法依規(guī)取得施工許可的各類建筑、道路、市政等工程項目,不得采取集中停工措施;對于未達(dá)到環(huán)保要求的項目,確需停工整治的,要依法實施;對于工程建設(shè)項目的正常停工修整,由施工企業(yè)自行安排,不得要求集中停工修整;對于非法工程建設(shè)等項目,應(yīng)依法依規(guī)查處到位、整治到位;采暖季期間,嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)“禁土令”要求。
在生活服務(wù)業(yè)方面,對于具有合法手續(xù)的餐飲、洗滌、修理等行業(yè),不得要求集中停工停業(yè);確實存在突出環(huán)境問題的,應(yīng)“一家一策”實施整治;對于無合法手續(xù),且環(huán)保問題突出、群眾反映強烈的,要依法依規(guī)查處到位;對于與民生密切相關(guān)的領(lǐng)域進(jìn)行整治,應(yīng)制定整治方案,加強政策配套,有序推進(jìn)工作,不得簡單采取大面積停工停業(yè)等措施。
在養(yǎng)殖業(yè)方面,對于具有合法手續(xù)并符合生態(tài)環(huán)保要求的養(yǎng)殖場,不得采取關(guān)停整治措施;對于劃入禁養(yǎng)區(qū)而未及時清理退出的養(yǎng)殖場,要制定工作方案,加強政策銜接,按時序推進(jìn),避免短期突擊關(guān)停,在清理退出過程中盡可能減少養(yǎng)殖場的經(jīng)濟損失;對于沒有手續(xù),且環(huán)境污染突出的小型養(yǎng)殖企業(yè)或養(yǎng)殖戶,要做細(xì)工作,在合理時限內(nèi)有序整治到位。
在特色產(chǎn)業(yè)方面,對于符合環(huán)保要求的,不得采取集中停產(chǎn)整治措施;對于環(huán)境污染較重、群眾反映突出的,應(yīng)當(dāng)以整改為契機,推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,加快園區(qū)化、集約化發(fā)展,努力提升產(chǎn)業(yè)水平。
在工業(yè)園區(qū)方面,對于工業(yè)園區(qū)及其合法企業(yè),不得簡單要求停工停產(chǎn);對于達(dá)不到環(huán)保要求的,要實施“一園一策”“一廠一策”,并根據(jù)具體問題采取整改措施,不得采取一律停產(chǎn)的整治方式。對于集中使用煤氣發(fā)生爐的工業(yè)園區(qū),暫不具備改用天然氣的,應(yīng)建設(shè)統(tǒng)一的清潔煤制氣中心。
在采石采砂采礦方面,對于具有合法手續(xù)且符合環(huán)保要求的企業(yè),不得采取集中停產(chǎn)整治措施;對于具有合法手續(xù),但未達(dá)到環(huán)保要求的企業(yè),根據(jù)具體問題采取針對性整改措施;對于沒有合法手續(xù),且達(dá)不到環(huán)保要求的,應(yīng)依法整治,需要停產(chǎn)關(guān)閉的,堅決停產(chǎn)關(guān)閉;對于位于自然保護(hù)區(qū)和飲用水水源地一、二級保護(hù)區(qū)或其他禁止采石采砂采礦區(qū)域的應(yīng)絕對禁止。
在城市管理方面,對于群眾反映的違規(guī)建設(shè)、占道經(jīng)營、路邊燒烤、噪音污染、氣味擾民等問題,各地要認(rèn)真研究,綜合施策,加強常態(tài)化管理,解決好此類問題。
在“散亂污”企業(yè)整治方面,小微企業(yè)只要達(dá)標(biāo)排放,應(yīng)當(dāng)支持發(fā)展;不產(chǎn)生污染的企業(yè)不得列入“散亂污”;對于各類既無相關(guān)手續(xù),又無污染治理設(shè)施的“小作坊”“散亂污”企業(yè),應(yīng)借力推動綜合整治,加快淘汰落后產(chǎn)能,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,解決“劣幣驅(qū)逐良幣”問題。
在“調(diào)峰調(diào)控”方面,各地要根據(jù)污染物排放量及排放強度分級分類管控,對實現(xiàn)超低排放的企業(yè),以及不涉及粉塵、二氧化硫、氮氧化物等污染物排放的企業(yè),不列入錯峰生產(chǎn)名單。重污染天氣期間,按照“多排多限、少排少限、不排不限”的原則,精準(zhǔn)制定調(diào)峰調(diào)控方案。
《指導(dǎo)意見》要求,各地各部門在制定政策或出臺文件時,要把實際情況研究透徹,找準(zhǔn)問題,把手段和目標(biāo)分清楚,切實做到精準(zhǔn)施策,有的放矢,并將有關(guān)要求向社會公開。同時,各地各部門既要立行立改、加快解決存在問題,又要注重統(tǒng)籌推進(jìn),加強政策配套,制定可行的整改方案,禁止層層加碼,避免級級提速。
各地各部門要加大對生態(tài)環(huán)?!耙坏肚小毙袨榈牟樘幜Χ?,發(fā)現(xiàn)一起查處一起。省環(huán)境保護(hù)督察巡查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域“一刀切”突出的地區(qū)和行業(yè)開展專項督察,對有關(guān)突出問題移交紀(jì)委監(jiān)委從嚴(yán)追責(zé)問責(zé)。
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