10月27日，陜西省環(huán)保督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組出臺(tái)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域行政行為的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)。《指導(dǎo)意見》明確指出，各地各部門在推進(jìn)生態(tài)環(huán)保督察(查)整改工作中，要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，科學(xué)謀劃，精準(zhǔn)施策，嚴(yán)禁“一律關(guān)?！薄跋韧Ｔ僬f”的敷衍應(yīng)對(duì)做法，堅(jiān)決避免緊急停工停業(yè)停產(chǎn)等簡單粗暴行為。
《指導(dǎo)意見》指出，生態(tài)環(huán)境保護(hù)打擊的是違法企業(yè)、“黑色”增長，扶持的是合法企業(yè)、綠色發(fā)展。各地各部門在查處各類環(huán)境違法行為，特別是在落實(shí)中央和省委生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察以及大氣污染強(qiáng)化督查整改工作中，要進(jìn)一步明確政策界限，規(guī)范生態(tài)環(huán)保行政行為，堅(jiān)持依法行政，將加快發(fā)展、轉(zhuǎn)換動(dòng)能和改善環(huán)境、保障民生緊密結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
《指導(dǎo)意見》從9個(gè)方面明確提出，嚴(yán)禁各地各部門在環(huán)保督察整改中實(shí)施“一刀切”。
在工程施工方面，對(duì)于依法依規(guī)取得施工許可的各類建筑、道路、市政等工程項(xiàng)目，不得采取集中停工措施;對(duì)于未達(dá)到環(huán)保要求的項(xiàng)目，確需停工整治的，要依法實(shí)施;對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目的正常停工修整，由施工企業(yè)自行安排，不得要求集中停工修整;對(duì)于非法工程建設(shè)等項(xiàng)目，應(yīng)依法依規(guī)查處到位、整治到位;采暖季期間，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)“禁土令”要求。
在生活服務(wù)業(yè)方面，對(duì)于具有合法手續(xù)的餐飲、洗滌、修理等行業(yè)，不得要求集中停工停業(yè);確實(shí)存在突出環(huán)境問題的，應(yīng)“一家一策”實(shí)施整治;對(duì)于無合法手續(xù)，且環(huán)保問題突出、群眾反映強(qiáng)烈的，要依法依規(guī)查處到位;對(duì)于與民生密切相關(guān)的領(lǐng)域進(jìn)行整治，應(yīng)制定整治方案，加強(qiáng)政策配套，有序推進(jìn)工作，不得簡單采取大面積停工停業(yè)等措施。
在養(yǎng)殖業(yè)方面，對(duì)于具有合法手續(xù)并符合生態(tài)環(huán)保要求的養(yǎng)殖場，不得采取關(guān)停整治措施;對(duì)于劃入禁養(yǎng)區(qū)而未及時(shí)清理退出的養(yǎng)殖場，要制定工作方案，加強(qiáng)政策銜接，按時(shí)序推進(jìn)，避免短期突擊關(guān)停，在清理退出過程中盡可能減少養(yǎng)殖場的經(jīng)濟(jì)損失;對(duì)于沒有手續(xù)，且環(huán)境污染突出的小型養(yǎng)殖企業(yè)或養(yǎng)殖戶，要做細(xì)工作，在合理時(shí)限內(nèi)有序整治到位。
在特色產(chǎn)業(yè)方面，對(duì)于符合環(huán)保要求的，不得采取集中停產(chǎn)整治措施;對(duì)于環(huán)境污染較重、群眾反映突出的，應(yīng)當(dāng)以整改為契機(jī)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快園區(qū)化、集約化發(fā)展，努力提升產(chǎn)業(yè)水平。
在工業(yè)園區(qū)方面，對(duì)于工業(yè)園區(qū)及其合法企業(yè)，不得簡單要求停工停產(chǎn);對(duì)于達(dá)不到環(huán)保要求的，要實(shí)施“一園一策”“一廠一策”，并根據(jù)具體問題采取整改措施，不得采取一律停產(chǎn)的整治方式。對(duì)于集中使用煤氣發(fā)生爐的工業(yè)園區(qū)，暫不具備改用天然氣的，應(yīng)建設(shè)統(tǒng)一的清潔煤制氣中心。
在采石采砂采礦方面，對(duì)于具有合法手續(xù)且符合環(huán)保要求的企業(yè)，不得采取集中停產(chǎn)整治措施;對(duì)于具有合法手續(xù)，但未達(dá)到環(huán)保要求的企業(yè)，根據(jù)具體問題采取針對(duì)性整改措施;對(duì)于沒有合法手續(xù)，且達(dá)不到環(huán)保要求的，應(yīng)依法整治，需要停產(chǎn)關(guān)閉的，堅(jiān)決停產(chǎn)關(guān)閉;對(duì)于位于自然保護(hù)區(qū)和飲用水水源地一、二級(jí)保護(hù)區(qū)或其他禁止采石采砂采礦區(qū)域的應(yīng)絕對(duì)禁止。
在城市管理方面，對(duì)于群眾反映的違規(guī)建設(shè)、占道經(jīng)營、路邊燒烤、噪音污染、氣味擾民等問題，各地要認(rèn)真研究，綜合施策，加強(qiáng)常態(tài)化管理，解決好此類問題。
在“散亂污”企業(yè)整治方面，小微企業(yè)只要達(dá)標(biāo)排放，應(yīng)當(dāng)支持發(fā)展;不產(chǎn)生污染的企業(yè)不得列入“散亂污”;對(duì)于各類既無相關(guān)手續(xù)，又無污染治理設(shè)施的“小作坊”“散亂污”企業(yè)，應(yīng)借力推動(dòng)綜合整治，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，解決“劣幣驅(qū)逐良幣”問題。
在“調(diào)峰調(diào)控”方面，各地要根據(jù)污染物排放量及排放強(qiáng)度分級(jí)分類管控，對(duì)實(shí)現(xiàn)超低排放的企業(yè)，以及不涉及粉塵、二氧化硫、氮氧化物等污染物排放的企業(yè)，不列入錯(cuò)峰生產(chǎn)名單。重污染天氣期間，按照“多排多限、少排少限、不排不限”的原則，精準(zhǔn)制定調(diào)峰調(diào)控方案。
《指導(dǎo)意見》要求，各地各部門在制定政策或出臺(tái)文件時(shí)，要把實(shí)際情況研究透徹，找準(zhǔn)問題，把手段和目標(biāo)分清楚，切實(shí)做到精準(zhǔn)施策，有的放矢，并將有關(guān)要求向社會(huì)公開。同時(shí)，各地各部門既要立行立改、加快解決存在問題，又要注重統(tǒng)籌推進(jìn)，加強(qiáng)政策配套，制定可行的整改方案，禁止層層加碼，避免級(jí)級(jí)提速。
各地各部門要加大對(duì)生態(tài)環(huán)保“一刀切”行為的查處力度，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。省環(huán)境保護(hù)督察巡查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對(duì)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域“一刀切”突出的地區(qū)和行業(yè)開展專項(xiàng)督察，對(duì)有關(guān)突出問題移交紀(jì)委監(jiān)委從嚴(yán)追責(zé)問責(zé)。
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