除環(huán)保部門外，廢鉛酸蓄電池的監(jiān)管還涉及交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)等部門，這些部門對(duì)廢鉛酸蓄電池的監(jiān)管重視程度不一，監(jiān)管能力參差不齊。回收環(huán)節(jié)缺乏有效的監(jiān)管手段，勢(shì)必會(huì)給部分利欲熏心的經(jīng)銷商和生產(chǎn)企業(yè)帶來(lái)可乘之機(jī)。
◆孔維澤
廢鉛酸蓄電池被納入《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》，屬于危險(xiǎn)廢物，對(duì)它的貯存、收集和處置，國(guó)家制定了明確的技術(shù)規(guī)范。但近年來(lái)，廢鉛酸蓄電池非法處置、污染環(huán)境的案件屢見(jiàn)不鮮。
為何監(jiān)管難度大？
廢鉛酸蓄電池監(jiān)管難度大，筆者認(rèn)為，主要有以下幾方面原因。
一是廢鉛酸蓄電池的產(chǎn)生點(diǎn)散面廣，處置行為不易控制。不同于其他危險(xiǎn)廢物，廢鉛酸蓄電池的產(chǎn)生點(diǎn)源分布非常分散，涉及行業(yè)眾多。
據(jù)了解，一個(gè)地級(jí)市廢鉛酸蓄電池的產(chǎn)生點(diǎn)源可達(dá)數(shù)千家，主要包括汽車4S店、二手車市場(chǎng)、電動(dòng)自行車銷售點(diǎn)、鉛酸蓄電池生產(chǎn)企業(yè)等。涉及群體包括個(gè)體消費(fèi)者、普通店商和私人企業(yè)主。
一些個(gè)體消費(fèi)者和普通店商對(duì)廢鉛酸蓄電池的管理缺乏相關(guān)專業(yè)知識(shí)，對(duì)其正規(guī)處置流程和非法處置造成的環(huán)境危害認(rèn)識(shí)不足，很容易將收集到的廢鉛酸蓄電池隨意販賣給小商販。而鉛酸蓄電池生產(chǎn)企業(yè)主難免受利益驅(qū)使，將生產(chǎn)或銷售過(guò)程中產(chǎn)生的廢電池低價(jià)銷售給商販。因此，要將這些分散的群體監(jiān)管到位，存在較大難度。
二是廢鉛酸蓄電池的收集門檻較高，收集體系尚未健全。根據(jù)《危險(xiǎn)廢物收集、貯存、運(yùn)輸技術(shù)規(guī)范》，危險(xiǎn)廢物必須交由持有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)進(jìn)行收集處置，這對(duì)于量小點(diǎn)散的廢鉛酸蓄電池收集無(wú)疑存在諸多困難。目前大部分省市在廢鉛酸蓄電池規(guī)范收集上仍缺少有力的監(jiān)管手段。
受到合法渠道和非法渠道之間價(jià)格差等影響，產(chǎn)廢點(diǎn)（維修店、攤販等）—收集小販—貿(mào)易商—非法地下冶煉企業(yè)這條灰色利益產(chǎn)業(yè)鏈依然存在于市場(chǎng)中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，流通到不正規(guī)企業(yè)處置的廢鉛酸蓄電池約占產(chǎn)生總量的80%。大量廢鉛酸蓄電池被不法商家隨意拆解處置，酸液隨意傾倒，存在較大環(huán)境安全隱患。
三是廢鉛酸蓄電池的監(jiān)管機(jī)制尚未理順。除環(huán)保部門外，廢鉛酸蓄電池的監(jiān)管還涉及交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)等部門，這些部門對(duì)廢鉛酸蓄電池的監(jiān)管重視程度不一，監(jiān)管能力參差不齊。有的地市對(duì)廢鉛酸蓄電池的處置監(jiān)管尚處于空白，有的地市則將廢鉛酸蓄電池的監(jiān)管全部交由環(huán)保部門。而環(huán)保部門對(duì)廢鉛酸蓄電池產(chǎn)生點(diǎn)源的基礎(chǔ)信息掌握不全，回收環(huán)節(jié)缺乏有效的監(jiān)管手段，勢(shì)必會(huì)給部分利欲熏心的經(jīng)銷商和生產(chǎn)企業(yè)帶來(lái)可乘之機(jī)。
如何合法合規(guī)處置？
那么，如何讓廢鉛酸蓄電池合法合規(guī)處置？筆者認(rèn)為，必須狠抓源頭管控，主要可以從以下幾個(gè)方面開(kāi)展。
一是將分散的廢鉛酸蓄電池集中收集。針對(duì)廢鉛酸蓄電池產(chǎn)生點(diǎn)源分散的特點(diǎn)，可由地方政府先行規(guī)劃指定暫存站和收集點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任人專門負(fù)責(zé)廢鉛酸蓄電池收集工作。
暫存站主要為廢鉛酸蓄電池提供規(guī)范的貯存場(chǎng)所，其建設(shè)應(yīng)符合危險(xiǎn)廢物貯存場(chǎng)所建設(shè)要求，并在明顯位置設(shè)置危險(xiǎn)廢物標(biāo)識(shí)。收集點(diǎn)主要是方便個(gè)人和家庭等社會(huì)源的廢鉛酸蓄電池收集，可以是街道辦或者地方政府指定的商鋪、維修店，也可以是所在街道、小區(qū)內(nèi)自行設(shè)置的收集點(diǎn)。
二是科學(xué)建立回收體系。經(jīng)收集點(diǎn)集中收集后的廢鉛酸蓄電池，由專人負(fù)責(zé)將其運(yùn)至?xí)捍嫣?，運(yùn)輸過(guò)程需做好污染防治工作，交接過(guò)程做好臺(tái)賬記錄。暫存站中的廢鉛酸蓄電池應(yīng)定期轉(zhuǎn)移至有資質(zhì)的危險(xiǎn)廢物持證單位進(jìn)行規(guī)范處置，交接過(guò)程中必須執(zhí)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。
三是建立多部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。形成管行業(yè)必須管環(huán)保的工作理念，明確各方職責(zé)，形成齊抓共管的工作局面。將廢鉛酸蓄電池的監(jiān)管納入各部門對(duì)相關(guān)企業(yè)的考核內(nèi)容中，并在日常檢查中作為重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行檢查。建立各部門之間信息共享機(jī)制，通過(guò)共享信息，明確產(chǎn)生點(diǎn)源數(shù)量、產(chǎn)生總量和處置去向。定期開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，充分運(yùn)用行政處罰、行政拘留和刑事打擊等手段，打擊無(wú)證無(wú)照、非法收集、轉(zhuǎn)移廢鉛酸蓄電池的違法行為。
例如浙江省紹興市，建立了由市環(huán)保局牽頭，市中級(jí)人民法院、市檢察院、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局等7家單位組成的廢鉛酸蓄電池專項(xiàng)整治督查工作小組，并針對(duì)廢鉛酸蓄電池收集單位、機(jī)動(dòng)車維修點(diǎn)、拆解點(diǎn)、汽配銷售服務(wù)重點(diǎn)集中區(qū)域，開(kāi)展了為期3個(gè)月的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，將非法收集、處置線索移交公安部門和相關(guān)職能部門偵查、處理。
四是做好宣傳引導(dǎo)。通過(guò)報(bào)刊文章或公益廣告等形式，多管齊下，向公眾普及廢鉛酸蓄電池的危害，引導(dǎo)公眾規(guī)范收集。
2016年10月，紹興市環(huán)保局會(huì)同市中級(jí)人民法院、市檢察院、市公安局等7家單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展廢鉛酸蓄電池相關(guān)行業(yè)專項(xiàng)整治的通告》，通過(guò)各行業(yè)主管部門和各街道辦發(fā)放至各相關(guān)企業(yè)、銷售點(diǎn)和居民手中，并通過(guò)當(dāng)?shù)貓?bào)紙、各地環(huán)保微信公眾號(hào)向社會(huì)發(fā)布。同時(shí)，紹興市還充分利用汽車維修、電瓶車行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁和紐帶作用，加強(qiáng)行業(yè)自律管理及環(huán)保宣傳，夯實(shí)廢鉛酸蓄電池的規(guī)范化管理基礎(chǔ)，推動(dòng)全市廢鉛酸蓄電池的規(guī)范化收集處置。
作者單位：浙江省紹興市環(huán)保局
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