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垃圾“該去哪”,不只是“技術(shù)活”

分類:固廢觀察 > 固廢處理    發(fā)布時(shí)間:2017年4月28日 9:41    作者:中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)    文章來(lái)源:

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 熊 麗

左上圖 居民的垃圾分類意識(shí)還有待提高。圖為北京市豐臺(tái)區(qū)某小區(qū)居民將沒(méi)有分類的垃圾投入分類垃圾箱。本報(bào)記者 熊 麗攝

右下圖 3月25日,江西省撫州市東鄉(xiāng)區(qū)珀玕鄉(xiāng)垃圾處理PPP項(xiàng)目啟動(dòng)。今年,東鄉(xiāng)區(qū)全力推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化垃圾處理PPP項(xiàng)目,全區(qū)農(nóng)村居民生活垃圾實(shí)施“戶保潔、村收集、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)處理”的模式,構(gòu)建統(tǒng)一收集、集中清運(yùn)、無(wú)害處理的農(nóng)村垃圾管理體系。何江華攝

記者近日走訪北京市西城區(qū)和豐臺(tái)區(qū)部分小區(qū)看到,垃圾分類的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。新建小區(qū)一般都配備了分類垃圾桶,但執(zhí)行并不理想,有的垃圾桶旁還堆放著垃圾袋或塑料泡沫等雜物。而一些老舊小區(qū)的單元門前只擺放著一個(gè)垃圾桶,有的小區(qū)甚至仍在使用單元門旁邊的垃圾道,垃圾清運(yùn)時(shí)還是混裝混運(yùn)的方式。加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng),仍有待深入推進(jìn)。

為何分?

分類有助減量

《2016年全國(guó)大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》顯示,2015年,全國(guó)246個(gè)大、中城市生活垃圾產(chǎn)生量約為18564萬(wàn)噸,其中,城市生活垃圾產(chǎn)生量最大的是北京市,產(chǎn)生量為790.3萬(wàn)噸,其次是上海、重慶、深圳和成都。業(yè)內(nèi)專家指出,在垃圾處理的選項(xiàng)上,資源的替代、減量、重復(fù)利用、循環(huán)再造,優(yōu)于焚燒和填埋等其他方式。

“分類不等于減量,但有助于減量。”清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國(guó)表示,分類可以倒逼前端立法、執(zhí)法、制度、規(guī)范的逐步完善,引導(dǎo)居民養(yǎng)成綠色生活綠色消費(fèi)的習(xí)慣,還可以帶動(dòng)后端減量化處理,提高資源化利用效率。

中國(guó)人民大學(xué)此前發(fā)布的《北京市城市生活垃圾焚燒社會(huì)成本評(píng)估報(bào)告》指出,源頭分類回收能顯著、全面地降低垃圾管理社會(huì)成本。如果實(shí)施分類減量,實(shí)現(xiàn)源頭分類、廚余垃圾單獨(dú)處理、可回收物資源回收利用,北京市生活垃圾管理社會(huì)成本將從2015年的42.2億元降低至15.3億元,降低64%。

早在2000年,我國(guó)就確定了8個(gè)“生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市”,2015年又推出了第一批26個(gè)生活垃圾分類示范城市。然而時(shí)至今日,垃圾分類依然總體進(jìn)展緩慢,原因何在?

劉建國(guó)表示,垃圾分類涉及的對(duì)象太分散,數(shù)量太龐大,管理執(zhí)法的成本高,責(zé)任也不好界定。特別是在城市里,大家都在小區(qū)里集中投放,最終要依靠居民的自覺(jué)性,這是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。

中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長(zhǎng)宋國(guó)君則直言,“不作為”是重要原因?!袄诸愡@件事,如果不是政府部門綜合籌劃和組織安排,就做不了?!彼螄?guó)君說(shuō)。

中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長(zhǎng)王燦發(fā)介紹,目前,我國(guó)還沒(méi)有專門對(duì)垃圾分類進(jìn)行管理的法律,《固體廢物污染環(huán)境防治法》很早就提出了“減量化、資源化、無(wú)害化”的先進(jìn)理念,但其中僅有一個(gè)章節(jié)涉及生活垃圾,而且基本上是由城市環(huán)衛(wèi)部門而不是環(huán)保部門來(lái)負(fù)責(zé)實(shí)施。有的地方制訂了實(shí)施細(xì)節(jié),但是大部分地方都沒(méi)有把生活垃圾的管理具體化。

王燦發(fā)認(rèn)為,要對(duì)城市垃圾處理體制進(jìn)行改革?!霸诤芏嗟胤?,環(huán)衛(wèi)部門既負(fù)責(zé)垃圾處理,又負(fù)責(zé)垃圾管理,等于自己管自己。應(yīng)該專門成立垃圾處理的公司,而且要允許競(jìng)爭(zhēng)?!彼螄?guó)君表示,應(yīng)該確立權(quán)責(zé)一致的垃圾分類、減量管理部門。以節(jié)約資源使用、減少?gòu)U棄物產(chǎn)生、促進(jìn)物質(zhì)回收再利用,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為主線,確立環(huán)保部門為主要責(zé)任部門,負(fù)責(zé)生活垃圾管理法律法規(guī)制定、規(guī)劃方案制定以及設(shè)定目標(biāo)的達(dá)成。

如何分?

各主體各盡其責(zé)

國(guó)家發(fā)改委、住建部日前發(fā)布的《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)要求,直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市以及第一批生活垃圾分類示范城市的城區(qū)范圍內(nèi)先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類,到2020年底前,生活垃圾的回收利用率要達(dá)到35%以上。

按照《方案》,公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)是強(qiáng)制分類的主體,居民則不在強(qiáng)制范圍內(nèi),而是要引導(dǎo)其自覺(jué)開(kāi)展生活垃圾分類。

作為生活垃圾產(chǎn)生的第一道關(guān)口,如何提高居民垃圾分類的積極性,各地正在進(jìn)行探索。比如通過(guò)建立居民“綠色賬戶”“環(huán)保檔案”等方式,對(duì)正確分類投放垃圾的居民給予可兌換積分獎(jiǎng)勵(lì);探索“社工+志愿者”等模式,推動(dòng)企業(yè)和社會(huì)組織開(kāi)展垃圾分類服務(wù)。

4月12日,王燦發(fā)教授參加了北京市人大組織的《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》的執(zhí)法檢查,對(duì)勁松中社區(qū)以及垃圾焚燒和填埋場(chǎng)進(jìn)行了調(diào)研。王燦發(fā)介紹,社區(qū)與企業(yè)合作,實(shí)行垃圾分類刷卡積分制度,從一家一戶上門做工作開(kāi)始,居民垃圾分類意識(shí)逐步提升,目前40%左右的居民會(huì)自覺(jué)分類。他認(rèn)為,對(duì)于垃圾分類,政府要有明確的思路,要加大對(duì)垃圾分類人員和資金投入。同時(shí),要讓居民意識(shí)到自己的分類是有用的。

垃圾應(yīng)如何分類?劉建國(guó)認(rèn)為,目前還是要抓主要矛盾,也就是“干濕分離”,把廚余垃圾高效地分離出來(lái),因?yàn)椤皾瘛崩鴷?huì)污染可回收物,后端處理起來(lái)問(wèn)題也比較多。據(jù)了解,今年北京市將試點(diǎn)垃圾分類“大小桶”模式,實(shí)行干濕分離。大的不銹鋼材質(zhì)垃圾桶專收“其他”類垃圾,每天清運(yùn)一次。小的塑料材質(zhì)垃圾桶專收“廚余”垃圾,早晚各清運(yùn)一次,與“其他”垃圾清運(yùn)時(shí)間區(qū)別開(kāi)。同時(shí),垃圾清運(yùn)車都會(huì)裝GPS定位系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)控,防止混裝混運(yùn)。

也有居民表示,自己進(jìn)行了分類投放,但是垃圾又被一股腦地運(yùn)走,分了也是白分。對(duì)此,劉建國(guó)表示,垃圾分類是舉手之勞,比較容易做到;后端的建設(shè)運(yùn)行相對(duì)滯后,建成后也有一個(gè)緩慢提升的過(guò)程?!袄诸愂且粋€(gè)動(dòng)態(tài)改進(jìn)的過(guò)程,多多少少會(huì)出現(xiàn)先分后混的情況?!眲⒔▏?guó)說(shuō),“垃圾分類是我們作為‘污染者’應(yīng)盡的基本責(zé)任,沒(méi)有理由推脫”。

宋國(guó)君認(rèn)為,《方案》明確提出了強(qiáng)制分類的要求,值得肯定,但是總體來(lái)講進(jìn)展不大。垃圾分類的目的,是為了減少其他垃圾的量,資源回收率排在第二位。關(guān)于垃圾分類,最好的指標(biāo)依然是人均生活垃圾日清運(yùn)量。他表示,加強(qiáng)對(duì)垃圾分類的考核非常重要。“國(guó)家不可能給每個(gè)城市的生活垃圾分類提出具體做法,但應(yīng)對(duì)各城市提出目標(biāo)以及考核辦法。”

《方案》提出,因地制宜探索農(nóng)村生活垃圾分類模式。對(duì)此,劉建國(guó)認(rèn)為,農(nóng)村開(kāi)展垃圾分類的優(yōu)勢(shì)在于,居住空間相互分割明確,易于管理和監(jiān)督;屬于熟人社會(huì),動(dòng)員工作更易于開(kāi)展;廚余垃圾更易于就地處理和利用。與城市相比,農(nóng)村的劣勢(shì)在于資金和管理?!敖鉀Q了錢的問(wèn)題、人的問(wèn)題,農(nóng)村的垃圾分類會(huì)比較好推動(dòng)?!眲⒔▏?guó)說(shuō)。

垃圾分類到底需要多長(zhǎng)時(shí)間?劉建國(guó)表示,即使是垃圾分類做得比較極致的日本,也是經(jīng)過(guò)了幾代人的努力。我國(guó)的情況可能更加復(fù)雜,難度也更大?!拔覀兊拈L(zhǎng)處是政府推動(dòng)的能力很強(qiáng),只要下定決心,集中力量去做,吸收國(guó)外經(jīng)驗(yàn),可能走得會(huì)快一些,但是階段不能逾越,規(guī)律也不能違背?!眲⒔▏?guó)說(shuō)。

分類后怎么辦?

銜接配套各環(huán)節(jié)

“千萬(wàn)不要以為分出來(lái)就萬(wàn)事大吉了,分類只是第一步?!眲⒔▏?guó)表示,分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng),各個(gè)環(huán)節(jié)必須要配套銜接、高效順暢。要做好頂層設(shè)計(jì),謀定而后動(dòng),避免陷入被動(dòng),出現(xiàn)反復(fù)和折騰。

劉建國(guó)介紹,分類本身并不能消滅垃圾,只有分出的東西得到妥善利用才能算是減量。所謂妥善利用,就是要質(zhì)量合格、環(huán)保達(dá)標(biāo)、成本可控。質(zhì)量合格,就是不能生產(chǎn)殘次偽劣產(chǎn)品;環(huán)保達(dá)標(biāo),就是不能以污染環(huán)境為代價(jià)攫取利潤(rùn);成本可控,就是不能不計(jì)成本不惜代價(jià)?!肮┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,對(duì)再生資源回收利用設(shè)置了更高的準(zhǔn)入門檻,加大了垃圾中分出的再生資源利用的難度?!眲⒔▏?guó)說(shuō)。

“四個(gè)環(huán)節(jié)必須同時(shí)做,這是一個(gè)系統(tǒng)工程。從不分類到分類有一個(gè)過(guò)程,可回收物量的增長(zhǎng)也有個(gè)過(guò)程。但是從一開(kāi)始就要明確,可回收物要能被加工利用變成商品。這些都要設(shè)計(jì)好,不設(shè)計(jì)好就白分類了??苫厥瘴锒言谀抢铮蜁?huì)變成污染源和火災(zāi)隱患?!彼螄?guó)君說(shuō)。

從目前情況看,資源回收還處于散、小、亂、污的狀況,要發(fā)揮好政府和市場(chǎng)的雙重作用。

劉建國(guó)表示,目前垃圾處理是政府主導(dǎo),但廢品回收還是市場(chǎng)主導(dǎo),不太穩(wěn)定,附加值高的有人收,附加值低的沒(méi)人肯收;價(jià)格高的時(shí)候有人收,價(jià)格低的時(shí)候就沒(méi)人收。產(chǎn)品去向也不能得到很好的控制。他認(rèn)為,要承認(rèn)廢品回收就是垃圾分類,廢物利用就是垃圾資源化,廢品回收跟垃圾處理一樣,也是關(guān)系民生的基礎(chǔ)性公益事業(yè),這樣廢品回收就可以名正言順地爭(zhēng)取政府財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠,逐步實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和健康發(fā)展。

王燦發(fā)表示,對(duì)于資源綜合利用來(lái)說(shuō),小工廠在環(huán)保上很難達(dá)到要求,如果回收利用的運(yùn)輸距離過(guò)長(zhǎng),也會(huì)增加企業(yè)成本。所以要給予一定的優(yōu)惠政策,企業(yè)也要有一定的規(guī)模,這就需要政府做好總體規(guī)劃。

在宋國(guó)君看來(lái),可回收物事實(shí)上可以變成非常好的商品,要讓回收利用的企業(yè)有利潤(rùn)。他建議,對(duì)資源回收企業(yè)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)管理,根據(jù)市場(chǎng)波動(dòng)情況實(shí)施補(bǔ)貼,并進(jìn)行信息公開(kāi)和第三方評(píng)估,保證其盈利但不暴利。


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