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保生態(tài),還是保產(chǎn)業(yè)?“不吃虧,還有得賺” ——湖北鄂州探索生態(tài)價值實(shí)現(xiàn)路徑

分類:產(chǎn)業(yè)市場 > 其他    發(fā)布時間:2018年11月2日 11:20    作者:禹偉良 卞民德 范昊天    文章來源:中國固廢網(wǎng)

要一泓碧水,還是要一塘珍珠?

選擇沒有懸念,1.2萬余畝珍珠養(yǎng)殖全面退出,上億元的年產(chǎn)值被舍棄。

保生態(tài),還是保產(chǎn)業(yè)?

守著全國十大名湖之一的梁子湖,湖北省鄂州市梁子湖區(qū)意志堅(jiān)決。2013年起,梁子湖區(qū)全域500平方公里全面退出一般性工業(yè),每年減少近4000萬元的稅收。彼時,當(dāng)?shù)厝趶截?cái)政收入才2億余元。

這樣取舍,真的劃算?

“不吃虧,還有得賺?!苯裎魧Ρ龋鹤雍^(qū)委書記夏帆底氣很足。

發(fā)展算經(jīng)濟(jì)賬,更算生態(tài)賬。作為湖北省唯一的試點(diǎn)地級市,鄂州從2016年起率先在全域開展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作,盤點(diǎn)綠水青山家底并打上“價格標(biāo)簽”,生態(tài)審計(jì)、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)融資等改革創(chuàng)新隨之步入制度化、常態(tài)化軌道。

“真算賬、結(jié)硬賬,好山好水從無價轉(zhuǎn)化為有價,從‘靜資產(chǎn)’變成‘活資金’?!倍踔菔形瘯?、市長王立說。2016年至今,因溢出生態(tài)服務(wù)價值,梁子湖區(qū)共獲得市及其它區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償資金1.3億多元。

欠下生態(tài)賬,追責(zé)“零容忍”。近兩年來,依據(jù)自然資源資產(chǎn)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題,鄂州已問責(zé)78名相關(guān)負(fù)責(zé)人。

今年4月,習(xí)近平總書記在深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上指出,要積極探索推廣綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑,選擇具備條件的地區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn),探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)路徑。

因鋼而興的鄂州,用生態(tài)價值工程率先破題,生態(tài)賬越算越細(xì),經(jīng)濟(jì)發(fā)展新邏輯愈發(fā)鮮明。這座長江之畔的鄂中小城,傾力“治山理水”,講述生態(tài)價值日益“顯山露水”的新故事。

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空中俯瞰梁子湖。 方仲華攝

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游客在沙窩鄉(xiāng)青嶺生態(tài)園采摘甜桔。閔佳杏攝

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鄂州城區(qū)一景。 方仲華攝

勇蹚“深水區(qū)”

生態(tài)建設(shè)需要久久為功。如何讓生態(tài)治理體系進(jìn)入良性自發(fā)狀態(tài)?鄂州系統(tǒng)化設(shè)計(jì)并實(shí)施“生態(tài)價值工程”探索“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”實(shí)踐路徑

退垸還湖、退漁還湖、退田還湖,梁子湖區(qū)正加速重構(gòu)“夢里水鄉(xiāng)”。

梁子湖區(qū)東溝鎮(zhèn),曾因珍珠養(yǎng)殖而聞名全國,被譽(yù)為“華中珍珠第一鎮(zhèn)”,有著完整的產(chǎn)業(yè)鏈。如今再訪東溝鎮(zhèn),已難覓珍珠蹤跡。養(yǎng)殖戶或轉(zhuǎn)產(chǎn),或關(guān)場外出務(wù)工,珍珠養(yǎng)殖退出面積達(dá)7000余畝。驅(qū)車行駛鎮(zhèn)上,只有尚未撤下的大小招牌,猶在訴說過往。

“不是市場不好,是為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境?!绷鹤雍^(qū)水務(wù)水產(chǎn)局局長賀立同說,“養(yǎng)殖珍珠要投肥投料,導(dǎo)致很多水塘的水質(zhì)都在Ⅳ類以下?!?p style="text-indent: 2em;">鄂州河湖縱橫,自古以水優(yōu)著稱。共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā),重構(gòu)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展新版圖,是鄂州必須答好的一道時代考題。

鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重過高,資源環(huán)境負(fù)荷過重,一直是鄂州經(jīng)濟(jì)的痛點(diǎn)。被列入武漢城市圈戰(zhàn)略備用水源地的梁子湖,一度水面面積、庫容減少,野生魚類資源逐年下降。

動真碰硬的環(huán)保風(fēng)暴,盡顯鄂州生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的決心與擔(dān)當(dāng):在梁子湖區(qū)域劃定生態(tài)紅線“只予不取”;在80余公里的長江沿岸,一年關(guān)停污染企業(yè)500家,5年來萬元GDP能耗下降兩成以上……

生態(tài)建設(shè)需要久久為功。如何讓生態(tài)治理體系進(jìn)入良性自發(fā)狀態(tài),激發(fā)起可持續(xù)的內(nèi)生動力?王立的回答是:系統(tǒng)化整體規(guī)劃、工程化有序?qū)嵤?p style="text-indent: 2em;">2015年9月,我國生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域改革的頂層設(shè)計(jì)——《生態(tài)文明體制改革總體方案》出臺,自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究制度等“四梁八柱”,就此奠定。

作為湖北版圖最小的地級市,鄂州一直勇于擔(dān)當(dāng)全省的改革試驗(yàn)田和先行區(qū)。如今有了生態(tài)文明體制改革頂層設(shè)計(jì)這個導(dǎo)航儀,鄂州躍躍欲試,向生態(tài)文明改革深水區(qū)再出發(fā)。

次年3月,鄂州被湖北省確定為自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)城市,在全省是唯一的地級試點(diǎn)城市。接到任務(wù)的當(dāng)晚,鄂州市委和市政府即召開會議,將此項(xiàng)試點(diǎn)作為當(dāng)年的“1號改革工程”。

自然資源資產(chǎn)價值化、市場化、金融化,生態(tài)責(zé)任制度化,發(fā)展動能生態(tài)化,鄂州系統(tǒng)化設(shè)計(jì)實(shí)施生態(tài)價值工程,改革推進(jìn)蹄疾步穩(wěn)。

“踐行‘綠水青山就是金山銀山’理念,要做好制度設(shè)計(jì),讓實(shí)踐路徑清晰起來?!鄙鷳B(tài)價值工程率先破題,王立頗有感觸,“兩年的探索很有味道,漸入全域抓生態(tài)軌道?!?p style="text-indent: 2em;">念好“緊箍咒”

自然資源資產(chǎn)負(fù)債表一編制出來,反應(yīng)出乎預(yù)料。“這次的數(shù)據(jù)含金量很高,既能變現(xiàn),又是問責(zé)依據(jù),誰也不敢大意?!苯鼉赡甓踔萆鷳B(tài)審計(jì)已問責(zé)78人

沒日沒夜忙了幾個月,眼看工作就要收尾,吳剛卻遇到了“大麻煩”。每個區(qū)的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制出來,按要求須由各區(qū)政府常務(wù)會按“三重一大”事項(xiàng)集體討論,再由政府負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)??蛇^了半個月,簽字環(huán)節(jié)還沒落實(shí)。

吳剛是鄂州市統(tǒng)計(jì)局局長,2016年3月起負(fù)責(zé)牽頭編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。雖然之前做了充分準(zhǔn)備,可進(jìn)入操作環(huán)節(jié),問題遠(yuǎn)比想象的多。

這次編制的范圍,涉及2011年至2015年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。有的數(shù)據(jù)缺失,有的數(shù)據(jù)打架,有的數(shù)據(jù)時效性不強(qiáng)……光是確保數(shù)據(jù)收集完整、準(zhǔn)確,前前后后就費(fèi)了不少功夫。

更難的是,這些自然資源資產(chǎn),價值怎么核算?

“大家都知道一棵樹能賣多少錢,但它創(chuàng)造了多少生態(tài)價值,沒人說得清楚?!倍踔菔薪鹑谵k副主任秦劍濤說,編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表,對自然資源資產(chǎn)進(jìn)行價值計(jì)量,就是要把這事說清楚。

經(jīng)過反復(fù)比較,鄂州市最終選擇與華中科技大學(xué)合作,采用當(dāng)量因子法進(jìn)行自然資源資產(chǎn)價值化。土地、水域、森林等自然資源資產(chǎn),被賦予相應(yīng)的系數(shù),再通過專門的計(jì)量模型,將其對生態(tài)的服務(wù)貢獻(xiàn)統(tǒng)一度量為無差別、可交換的貨幣單位。

按照這個算法,一平方公里的梁子湖水能產(chǎn)出多少生態(tài)服務(wù)價值?以2011年的數(shù)據(jù)為例,1個標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)量因子對應(yīng)的價值,是全國一公頃農(nóng)田產(chǎn)出的糧食平均價值,以2010年全國數(shù)據(jù)為基準(zhǔn),再剔除物價因素,最終測算為3590元。湖水水質(zhì)按照二類標(biāo)準(zhǔn)測算,其具有的水資源供給、氣候調(diào)節(jié)等功能對應(yīng)的當(dāng)量因子總值為103.94。那么,梁子湖一平方公里水域的生態(tài)服務(wù)價值就是37萬多元。梁子湖總面積271平方公里,這整湖清水的生態(tài)服務(wù)價值便約為101億元。

沒想到,自然資源資產(chǎn)負(fù)債表一編制出來,反應(yīng)出乎預(yù)料。那時的鄂州市統(tǒng)計(jì)局天天像開記者招待會,各種問題一股腦兒砸過來。“有的說,數(shù)據(jù)怎么少了;有的說,這是歷史遺留問題,不能算在我們頭上。當(dāng)面質(zhì)疑的,打電話來問的,熱鬧得很?!?p style="text-indent: 2em;">也難怪別人較真,這張表確有厲害之處。

“它像一張網(wǎng),囊括轄區(qū)內(nèi)生態(tài)家底,而且只能增加不能減少?!倍醭菂^(qū)委書記劉厚文坦言,以前能做的事,現(xiàn)在不能再做,倒逼轉(zhuǎn)型。

此外,它還為領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)提供實(shí)據(jù)。

“過去了解一個地方的生態(tài)環(huán)境狀況,可能就是轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)、看一看?,F(xiàn)在都是定量的,好壞一目了然?!比A容區(qū)委書記姜飛輪說。

鄂州市委副秘書長、改革辦主任范玉姣也理解,“這次的數(shù)據(jù)含金量很高,既能變現(xiàn),又是問責(zé)依據(jù),誰也不敢大意?!?p style="text-indent: 2em;">如今,鄂州市自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作已實(shí)現(xiàn)常態(tài)化,每年編制上一年度的負(fù)債表。而且,全市土地資源、林木資源、水資源、礦產(chǎn)資源4個賬戶8張表,編制范圍均已延伸至村一級。

與此同時,鄂州全面啟動對市本級、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)的離任審計(jì)工作。

自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的內(nèi)容,一是數(shù)量上的多少之變,二是質(zhì)量上的好壞之變。除了“目視”手段,鄂州市審計(jì)局還利用地理信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)思路,拓寬審計(jì)視野。

“這就是一張‘天網(wǎng)’,能讓問題更直觀地顯露出來?!倍踔菔袑徲?jì)局局長李志鵬介紹,審計(jì)結(jié)果被作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核、任免、獎懲的重要依據(jù)。近兩年來,因自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題,鄂州市已有78名相關(guān)責(zé)任人被問責(zé)。

誰保護(hù)誰受益

建立市域內(nèi)橫向補(bǔ)償機(jī)制,好山好水能夠變現(xiàn)了。如果不改變發(fā)展方式,還是引進(jìn)污染大、附加值低的產(chǎn)業(yè),“恐怕每年從中得到的稅收,還不足以支付給其他區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償金”

梁子湖區(qū)萬秀村黨支部副書記楊怡生沒想到,曾經(jīng)招人煩的垃圾,現(xiàn)在竟成了“寶”。

就說廢棄塑料瓶,以前在村里轉(zhuǎn)一圈,時不時就能看見幾個。如今瞪大了眼睛也難找出一個。

“不光沒人扔,村民還四處去撿?!睏钼ρ?,沒幾天工夫,過去幾十年扔掉的,全都被撿了回來。

很多城市社區(qū)都犯愁的垃圾分類,在這里卻搞出了名堂。塑料瓶、銅鐵料、干電池、廢紙箱……村民平時積攢,每周六下午集中送到村部,按類別計(jì)分,再憑積分兌換日用品。

與全域推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類一樣讓人驚喜的,還有梁子湖區(qū)的鄉(xiāng)村全部實(shí)現(xiàn)污水集中處理。這些,都是梁子湖區(qū)傾力抓生態(tài)文明建設(shè)的縮影。

“對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè),是全域全方位的,區(qū)里的首要任務(wù)就是抓生態(tài)。”梁子湖區(qū)委常委、辦公室主任彭少杰說。

2016年,彭少杰從鄂州市政府調(diào)到梁子湖區(qū),任職區(qū)委常委,負(fù)責(zé)生態(tài)文明建設(shè)。這樣的安排,是鄂州市的一次大膽探索。在梁子湖區(qū),從區(qū)委到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,都設(shè)置了“生態(tài)常委(委員)”。

“誰污染、誰補(bǔ)償、誰保護(hù)、誰受益”的正向激勵機(jī)制,讓梁子湖區(qū)嘗到了抓生態(tài)的甜頭,也有了繼續(xù)抓下去的干勁。

鄂州明確將水流、森林、濕地、耕地、大氣作為生態(tài)補(bǔ)償?shù)?大重點(diǎn)領(lǐng)域,構(gòu)建起市域內(nèi)生態(tài)保護(hù)者與受益者良性互動的多元化補(bǔ)償機(jī)制。

梁子湖區(qū)成為改革最大受益者。2017年,梁子湖區(qū)獲得生態(tài)補(bǔ)償資金5031萬元;2018年,獲得生態(tài)補(bǔ)償資金8286萬元。

起初,見市里動了真格,要往外掏錢的區(qū)意見大。有干部說:“我們也在搞生態(tài)文明建設(shè),也在創(chuàng)造生態(tài)服務(wù)價值,憑什么給別人錢?”

秦劍濤就被當(dāng)面問過好幾次,“每個區(qū)都在提供生態(tài)服務(wù)價值,但是你提供給別人的,沒有人家提供給你的多。兩相抵扣之后,你還使用了一部分別人提供的生態(tài)服務(wù)價值,當(dāng)然應(yīng)該付錢。”

以2017年為例:按照各區(qū)向其他區(qū)溢出的生態(tài)服務(wù)價值測算,梁子湖區(qū)須分別支付鄂城區(qū)和華容區(qū)657萬元、942萬元;鄂城區(qū)須分別支付梁子湖區(qū)和華容區(qū)17164萬元、8131萬元;華容區(qū)須分別支付梁子湖區(qū)和鄂城區(qū)9594萬元、3172萬元。互相沖抵之后,梁子湖區(qū)應(yīng)分別從鄂城區(qū)和華容區(qū)得到21466萬元和3693萬元??紤]到這項(xiàng)工作剛起步,鄂州市先按實(shí)際提供生態(tài)服務(wù)價值20%的權(quán)重實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償,即5031萬元。同時,市財(cái)政承擔(dān)70%,區(qū)級負(fù)擔(dān)30%。最終,鄂城區(qū)出了1288萬元,華容區(qū)出了221萬元。

這5031萬元,其實(shí)并不足以彌補(bǔ)梁子湖區(qū)的損失,但由此帶來的影響卻頗為深遠(yuǎn)。

“至少給干部群眾以希望,有舍也有所得?!毕姆f,只要不斷做好做大生態(tài)優(yōu)勢,溢出的生態(tài)服務(wù)價值越多,補(bǔ)來的真金白銀越多。

按照鄂州市的路線圖,生態(tài)服務(wù)價值的權(quán)重比例將逐年增大。市財(cái)政的補(bǔ)貼比例也將逐年降低,直至完全退出。

對鄂州各級領(lǐng)導(dǎo)干部而言,這無疑是巨大的壓力,唯一的出路便是將綠色發(fā)展真正落到實(shí)處。在范玉姣看來,如果不改變發(fā)展方式,還引進(jìn)污染大、附加值低的產(chǎn)業(yè),“恐怕每年從中得到的稅收,還不足以支付給其他區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償金。”

不過,需要繼續(xù)破解的問題仍然存在。梁子湖是湖北省內(nèi)蓄水量第一、面積最大的淡水湖,其處于鄂州境內(nèi)的部分只占到整個湖區(qū)面積的1/3,另外2/3屬于武漢市的江夏區(qū),上游來水還涉及黃石市、咸寧市。對一湖清水的嚴(yán)格保護(hù),以及生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的完善,僅靠鄂州一地可謂獨(dú)木難支。

“更好發(fā)揮生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制作用,就需要在更大范圍推廣實(shí)施?!辈簧俑刹咳罕姳硎尽?p style="text-indent: 2em;">跳出內(nèi)循環(huán)

改革越是深入,鄂州人越意識到,要讓社會資金和市場主體看到生態(tài)價值,吸引其主動參與、投入

退出了一般性工業(yè),生態(tài)補(bǔ)償資金暫時又不足以彌補(bǔ)損失,梁子湖區(qū)靠什么發(fā)展?

緊鄰武漢光谷的梧桐湖新區(qū),成為梁子湖區(qū)新的“聚寶盆”。全數(shù)字“正電子發(fā)射斷層成像和X射線斷層成像掃描”、鋼軌表面激光延壽處理技術(shù)……45個創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和高科技項(xiàng)目在這里安家落戶。

看效益,這塊50平方公里土地上集聚的新產(chǎn)業(yè),遠(yuǎn)超此前梁子湖區(qū)500平方公里退出的一般性工業(yè)。

“現(xiàn)在70%的稅收都來源于此,預(yù)計(jì)今年全區(qū)稅收能到7億元?!毕姆l(fā)現(xiàn),雖然說決定企業(yè)入駐的因素很多,但好的生態(tài)環(huán)境確實(shí)功不可沒。

有約束、有好處,誰也不愿再頂著罵名,為短期利益招攬污染企業(yè)。生態(tài)文明建設(shè)的理念與行動,在鄂州越來越合拍。

梁子湖區(qū)過去山少林少,綠化率僅有10%。短短3年,新種的10萬棵樹茁壯成長,綠化率提升到20%。因?yàn)榇蟛糠謬撩娣e是湖和田,外人逗趣:照這么下去,梁子湖就沒地方種樹了。

華容區(qū)瓜圻村,江湖港連通工程快馬加鞭。歷史上這里通江達(dá)湖,后來圍湖造田,導(dǎo)致水患嚴(yán)重。華容區(qū)委副書記成華麗說,生態(tài)修復(fù)既是還債,“更是對生態(tài)重新估價、對發(fā)展思路重新厘定?!?p style="text-indent: 2em;">不過,無論是更加重視生態(tài)環(huán)境保護(hù),還是建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,鄂州生態(tài)價值工程這篇大文章還只是破了題。改革越是深入,鄂州人越意識到:有了好生態(tài),還要讓社會資金和市場主體看到生態(tài)產(chǎn)品的價值,并吸引其主動參與、投入,才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源金融化、資本化。

“目前的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,還是以行政手段為主,屬于政府間的自我循環(huán)?!倍踔菔谐?wù)副市長李軍杰說,鄂州通過生態(tài)價值發(fā)現(xiàn),將自然資源資產(chǎn)計(jì)量結(jié)果運(yùn)用在政府間支付上,這條路算是走通了,“但在二級市場發(fā)現(xiàn)價格、促使更多社會資本進(jìn)入方面,鄂州還在探索。”

今年2月,鄂州市水務(wù)集團(tuán)以水庫灌溉權(quán)作為融資標(biāo)的物,獲得質(zhì)押貸款2000萬元。以自然資源資產(chǎn)評估價值為貸款額度依據(jù),鄂州針對產(chǎn)權(quán)主體進(jìn)行銀行授信,使自然資源資產(chǎn)貨幣化并進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)……一系列創(chuàng)新實(shí)踐,正漸次開展。

趕在國慶節(jié)前,李軍杰又跑了一次國家開發(fā)銀行,希望能借鑒土地增減掛鉤指標(biāo)的思路,打造可供市場交易的生態(tài)指標(biāo),推動自然資源資產(chǎn)市場交易。李軍杰和秦劍濤已經(jīng)為此奔忙了大半年,如今終于贏得多方認(rèn)可,有望變成現(xiàn)實(shí)。

不顯山露水的鄂州,決意續(xù)寫生態(tài)價值實(shí)現(xiàn)的“顯山露水”故事。

鄂城區(qū)燕磯鎮(zhèn),湖北國際物流核心樞紐項(xiàng)目建設(shè)爭分奪秒。它以航空物流為龍頭,導(dǎo)入臨空高端產(chǎn)業(yè),將推動鄂州從“鋼城”邁向“港城”。值得一提的是,因建設(shè)需要而被占用的自然資產(chǎn)資源,經(jīng)過嚴(yán)格的環(huán)評之后,得到有效恢復(fù)。鄂城區(qū)委副書記夏鑫說:“既要保證用地,也要確保生態(tài)資源占補(bǔ)平衡?!?p style="text-indent: 2em;">附近村莊大多已拆遷,但不久之后,村民還將回到這里居住、工作。江湖連通、草木蔥蘢的新空港,承載著鄂州綠色發(fā)展的新夢想。村民時不時回來瞧上一眼,閑聊起來滿是憧憬:綠色引領(lǐng),水碧山青的新鄂州,將飛出怎樣的新高度……

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