土壤污染防治法實(shí)施倒計(jì)時(shí) “毒地”修復(fù)告別野蠻生長(zhǎng)

摘要：“目前，土壤修復(fù)市場(chǎng)環(huán)境正在好轉(zhuǎn)，業(yè)主更加重視，行業(yè)亂象減少，進(jìn)入到了由政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)驅(qū)動(dòng)的行業(yè)生態(tài)。企業(yè)在做項(xiàng)目時(shí)更加注重風(fēng)險(xiǎn)控制，對(duì)于前端場(chǎng)地調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不明晰的項(xiàng)目也都開(kāi)始理性選擇?！备吣軙r(shí)代修復(fù)公司總經(jīng)理魏麗表示。

11月4日，第六期“綠金匯環(huán)保產(chǎn)業(yè)沙龍”現(xiàn)場(chǎng) 馬維輝/攝

曾經(jīng)問(wèn)題重重的土壤修復(fù)行業(yè)正在逐步走向正軌。

11月4日，在第六期“綠金匯環(huán)保產(chǎn)業(yè)沙龍”上，北京高能時(shí)代環(huán)境技術(shù)股份有限公司（下稱(chēng)“高能環(huán)境”）總經(jīng)理陳望明表示，今年8月份新頒布的土壤污染防治法中，對(duì)于污染責(zé)任人認(rèn)定、污染治理誰(shuí)來(lái)買(mǎi)單、如何對(duì)污染行為嚴(yán)懲重罰等核心問(wèn)題都給出的清晰的答案，這為我國(guó)土壤污染防治提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障，將推動(dòng)土壤修復(fù)行業(yè)步入快速發(fā)展的階段。

“目前，土壤修復(fù)市場(chǎng)環(huán)境正在好轉(zhuǎn)，業(yè)主更加重視，行業(yè)亂象減少，進(jìn)入到了由政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)驅(qū)動(dòng)的行業(yè)生態(tài)。企業(yè)在做項(xiàng)目時(shí)更加注重風(fēng)險(xiǎn)控制，對(duì)于前端場(chǎng)地調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不明晰的項(xiàng)目也都開(kāi)始理性選擇。”高能時(shí)代修復(fù)公司總經(jīng)理魏麗表示。

從“宋家莊”到“常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)?！?/strong>

隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，很多化工、冶金企業(yè)紛紛搬遷或關(guān)閉，工廠走了，留下來(lái)的卻是一片片未經(jīng)修復(fù)的污染場(chǎng)地，像是一顆顆定時(shí)炸彈，隨時(shí)可能爆發(fā)出危險(xiǎn)。

2004年4月28日，北京宋家莊地鐵站正在施工，當(dāng)挖掘作業(yè)到達(dá)地下5米處時(shí)，3名工人突然出現(xiàn)急性中毒癥狀，緊急被送往醫(yī)院進(jìn)行治療。隨后，北京市環(huán)保局開(kāi)展了場(chǎng)地監(jiān)測(cè)，原來(lái)，該地塊原本屬于北京一家農(nóng)藥廠，始建于上世紀(jì)70年代，盡管已經(jīng)搬離多年，但仍有部分有毒有害氣體遺留在地下，造成了工人中毒的結(jié)果。

“北京宋家莊地鐵站中毒事件”標(biāo)志著中國(guó)工業(yè)污染場(chǎng)地問(wèn)題正式進(jìn)入人們的視野，而2010年發(fā)生的“武漢農(nóng)藥廠退地事件”，則成為當(dāng)時(shí)全國(guó)最大的“毒地”退還事件。

武漢市赫山地塊位于漢陽(yáng)區(qū)琴臺(tái)大道與京廣鐵路線交會(huì)處，總面積約242畝。2006年，該地塊被武漢三江航天房地產(chǎn)公司以4.055億元的價(jià)格競(jìng)得。2007年年初，該地塊在樁基作業(yè)時(shí)，工人陸續(xù)出現(xiàn)了中毒反應(yīng)，嚴(yán)重者甚至倒地昏迷。

經(jīng)過(guò)檢測(cè)，原來(lái)這塊地以前曾是武漢農(nóng)藥廠的廠區(qū)，土壤中含有大量的六六六和DDT等農(nóng)藥化學(xué)成分。2010年，在荒廢4年后，該地塊被退還給武漢市土地儲(chǔ)備中心。除退回買(mǎi)地款之外，武漢市土地儲(chǔ)備中心還向企業(yè)賠償各項(xiàng)損失共計(jì)1.2億元。

隨著土壤污染事件越來(lái)越多，土壤修復(fù)也逐漸被提到了議事日程上來(lái)。但由于相關(guān)法律缺位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不成熟等原因，導(dǎo)致很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，土壤修復(fù)行業(yè)野蠻生長(zhǎng)，亂象重重，最著名的要數(shù)“常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校事件”。

2016年4月，江蘇常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校突然陷入輿論的漩渦。據(jù)央視新聞報(bào)道，自從2015年9月常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校搬遷到新校址后，先后有數(shù)百名學(xué)生出現(xiàn)了各種不適的癥狀，家長(zhǎng)懷疑這與學(xué)校附近正在進(jìn)行的土壤修復(fù)工程有關(guān)。

4個(gè)月后，事故調(diào)查組發(fā)布了最終的調(diào)查結(jié)論。結(jié)果顯示，“常隆地塊”前期修復(fù)過(guò)程中確實(shí)存在問(wèn)題，如未建設(shè)密閉大棚及配套廢氣收集設(shè)備，日常監(jiān)管不到位，學(xué)校未經(jīng)竣工環(huán)保驗(yàn)收違規(guī)投入使用等。

“以前，很多業(yè)主都對(duì)土壤修復(fù)有一個(gè)誤解，認(rèn)為這就是個(gè)土石方工程，把土挖出來(lái)，加點(diǎn)藥劑，然后再把土運(yùn)走，好像沒(méi)什么技術(shù)含量。為了省錢(qián)，經(jīng)常給一個(gè)很低的價(jià)格，讓土壤修復(fù)企業(yè)去處理，但實(shí)際上這是很難做到的?！庇狼瀛h(huán)保股份有限公司董事長(zhǎng)馬銘鋒表示。

據(jù)了解，在土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展早期，一些公司為了積累業(yè)績(jī)，往往“不擇手段”地拼低價(jià)去拿項(xiàng)目。曾經(jīng)有一個(gè)山東的項(xiàng)目，地方政府評(píng)估價(jià)為48萬(wàn)元，其中成本價(jià)40萬(wàn)元，利潤(rùn)8萬(wàn)元。但在實(shí)際招標(biāo)過(guò)程中，有的企業(yè)報(bào)價(jià)只有20多萬(wàn)元，最后中標(biāo)價(jià)則只有15萬(wàn)元。如此低價(jià)，最終的修復(fù)質(zhì)量也就可想而知了。

此外，土壤修復(fù)還需要一定時(shí)間，但在實(shí)際操作中，很多項(xiàng)目的業(yè)主都希望盡快把土壤修復(fù)好，從而盡早開(kāi)發(fā)利用，導(dǎo)致土壤修復(fù)只有短短幾個(gè)月時(shí)間，質(zhì)量也就無(wú)法保證了。

“如果有風(fēng)險(xiǎn)寧可不做了”

2018年8月31日，中華人民共和國(guó)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》。法律規(guī)定，對(duì)于違反《土壤污染防治法》的各類(lèi)行為，最高將處二十萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下的罰款。構(gòu)成犯罪的，還將依法追究刑事責(zé)任。

土壤污染防治法將于2019年1月1日起開(kāi)始施行，這部法律的頒布也極大地扭轉(zhuǎn)了土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的亂象。

“今年我們?cè)谧鲰?xiàng)目的時(shí)候，很多項(xiàng)目評(píng)估一下，如果有潛在的風(fēng)險(xiǎn)，就決定不做了。比如，有的項(xiàng)目前期場(chǎng)地調(diào)查不是很細(xì)致，后期可能會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)；還有的項(xiàng)目現(xiàn)在是三期，如果前面的一期和二期做得不好，冒然接手也可能被牽連?！蔽蝴愓f(shuō)。

寶航環(huán)境修復(fù)有限公司總經(jīng)理馬駿也表示，隨著今年土壤污染防治法的出臺(tái)，土壤污染“終身追責(zé)制”被明確。同時(shí)，相對(duì)于大氣污染和水污染，土壤污染更容易溯源，哪怕是相鄰的同類(lèi)的工廠，通過(guò)技術(shù)分析也容易找出污染責(zé)任方，所以大家對(duì)于土壤修復(fù)的態(tài)度都更加謹(jǐn)慎了。

“我們?cè)缍歼^(guò)了要積累業(yè)績(jī)、拿項(xiàng)目的階段了，現(xiàn)在就是把風(fēng)險(xiǎn)看得很重要，如果有風(fēng)險(xiǎn)寧可不做，反正修復(fù)不干凈早晚能找到你，逃不掉?！蔽蝴愓f(shuō)，“現(xiàn)在各地發(fā)展水平不一樣，我們還得給地方監(jiān)管部門(mén)和業(yè)主灌輸風(fēng)險(xiǎn)的概念，如果灌輸不進(jìn)去，那也只能算了，不做了。”

馬銘鋒也表示，土壤污染防治法的頒布，有利于規(guī)范土壤修復(fù)行業(yè)的發(fā)展。法律出來(lái)以后，修復(fù)企業(yè)需要承擔(dān)的責(zé)任更多了，可能一兩個(gè)項(xiàng)目沒(méi)做好，就會(huì)面臨“終身禁止從業(yè)”的處罰，還會(huì)承擔(dān)刑事責(zé)任，這就讓原來(lái)那些沒(méi)有技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力，又低價(jià)競(jìng)標(biāo)、擾亂市場(chǎng)的企業(yè)逐漸退出，避免了行業(yè)的無(wú)序、惡性競(jìng)爭(zhēng)。

“對(duì)于真正有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，則是打開(kāi)了市場(chǎng)空間。過(guò)去，地方政府、業(yè)主還會(huì)有猶豫，花這么多錢(qián)做修復(fù)，究竟有沒(méi)有必要？現(xiàn)在有法律紅線規(guī)定了，也就不得不下決心去治理了?！彼f(shuō)。

“同時(shí)，土壤污染防治法反過(guò)來(lái)也要求土壤修復(fù)企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)功，在前端的咨詢(xún)?cè)u(píng)估環(huán)節(jié)、后端的修復(fù)環(huán)節(jié)、具體的技術(shù)細(xì)節(jié)等各方面形成自己的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，這樣在下一輪的競(jìng)爭(zhēng)之中才能更有優(yōu)勢(shì)?！瘪R銘鋒表示。