城市在建設(shè)的過程中會產(chǎn)生很多垃圾，面對如此龐大的垃圾處理問題，又該如何與創(chuàng)新發(fā)展的中國城市建設(shè)方向一致呢？在2018年10月11日召開的中國城市建設(shè)科學(xué)發(fā)展論壇上，中國城市建設(shè)研究院有限公司總工程師徐海云分享了《發(fā)達(dá)國家有機(jī)垃圾管理的經(jīng)驗啟示》，現(xiàn)全文轉(zhuǎn)發(fā)以饗讀者。
徐海云
可生物降解有機(jī)垃圾的種類
我們今天主要分析的有機(jī)垃圾，如果從化學(xué)名詞來看有糖、淀粉、蛋白質(zhì)等等；從分類上看有難以水解和容易水解的，比如糖、淀粉、蛋白質(zhì)、果膠、半纖維素和纖維素是屬于易于水解的，木質(zhì)素、蠟、鞣酸是屬于難以水解的；從類型上則有食品垃圾、廚余垃圾、餐廚垃圾、園林垃圾、庭院垃圾、濕垃圾、易腐垃圾和可堆肥垃圾。
研究表明：全球食物在生產(chǎn)后，損耗量和變成廢棄量約占總產(chǎn)量三分之一，每年達(dá)13億噸?？傮w上分析，從生產(chǎn)到消費的全程，中、高收入國家，損耗量和廢棄量主要發(fā)生在消費的后端，廢棄量較大，而低收入國家損耗量和廢棄量主要發(fā)生在生產(chǎn)和加工的前端，廢棄量較小。
按人均計算，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)人均食物廢棄量較高。歐洲與北美人均可食用的食物生產(chǎn)量900千克/年，損耗和廢棄量分別是280-300千克/年，其中廢棄量達(dá)到95-115千克/年,而非洲、南亞及東南亞低收入地區(qū)產(chǎn)量只有460千克/年，損耗和廢棄量分別是120-170千克/年，其中廢棄量只有6-11千克/年。
英國家庭每年產(chǎn)生670萬噸食品垃圾，相當(dāng)于購買量的三分之一（年食品購買量2170萬噸），大部分食品垃圾得到及時收集，約590萬噸，占88%，其中只有一小部分得到回收利用，大部分進(jìn)入生活垃圾填埋場。剩余80萬噸通常的去向是家庭堆肥，動物飼料和粉碎排掉。
通常我們會覺得以我國老百姓的飲食習(xí)慣，產(chǎn)生的食物浪費會比較多，但事實卻是，歐洲、北美等發(fā)達(dá)國家產(chǎn)生的食品垃圾一樣也比較多。歐美的情況是，盡管他們在餐桌上也許產(chǎn)生的食品垃圾比較少，但是從農(nóng)田里到變成產(chǎn)品、物流、運輸?shù)鹊日麄€過程來看，產(chǎn)生的食品浪費還是很多的。中國的廚余垃圾產(chǎn)生量在全世界的排名，還是屬于中間的水平。
這是英國的報道，他們認(rèn)為有三分之一的食物沒有吃就扔掉了。為什么呢？因為經(jīng)濟(jì)富裕，買了很多放在冰箱里沒有來得及吃就壞了，就只好扔掉了，英國一年人均扔掉70公斤的食品。我國大部分人還沒有達(dá)到這個水平?？窗l(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，食品垃圾的產(chǎn)生量就多。
發(fā)達(dá)國家與地區(qū)的經(jīng)驗
可生物降解有機(jī)垃圾處理技術(shù)目前主要有兩類，一是好氧堆肥處理，二是厭氧消化處理。這些技術(shù)在我國也有應(yīng)用。
首先介紹一下堆肥處理。美國是世界上堆肥處理最多的國家，但美國垃圾堆肥的原料主要園林垃圾（庭院垃圾），廚余垃圾占的比例很少?？梢詮纳蠄D中看到，廚余垃圾進(jìn)行堆肥的比例只有5%左右。
美國這些垃圾堆肥是不是都用掉了呢？實際上，有相當(dāng)部分的歸宿是填埋場，但統(tǒng)計并不是填埋、而是堆肥，算作回收利用，為此，還創(chuàng)新了一個新概念“填埋場覆蓋替代材料”。這再一次說明，沒有人要的就是垃圾。
其次介紹厭氧處理。“世界的厭氧看歐洲，歐洲的厭氧看德國”，其他國家厭氧處理廠數(shù)量之和也只是德國的厭氧消化處理廠數(shù)量的零頭。但德國的厭氧消化處理的原料主要是能源作物和動物糞便，廚余垃圾占的比例很小（生物質(zhì)有機(jī)垃圾占7%，而這其中大部分是園林垃圾），廚余垃圾厭氧消化處理規(guī)模低于污水處理廠污泥厭氧消化規(guī)模。
其他國家也是如此，如荷蘭，以生活垃圾為原料的厭氧裝機(jī)占比不到1%，丹麥并沒有以生活垃圾為原料的厭氧消化處理設(shè)施。
看歐洲厭氧的發(fā)展過程，上世紀(jì)九十年代開始發(fā)展，到2010年左右達(dá)到高峰，這幾年整個歐洲的厭氧處理處于平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。
德國1990-2015年有機(jī)垃圾厭氧消化設(shè)施統(tǒng)計
這是德國有機(jī)垃圾厭氧處理發(fā)展過程，采用生活垃圾為原料的厭氧處理廠約100多座。 德國厭氧處理設(shè)施的高速發(fā)展主要得益于高補(bǔ)貼政策。比較而言，國內(nèi)沼氣發(fā)電價格低得多，目前只有0.65元/kWh，這也是國內(nèi)有機(jī)垃圾厭氧處理不能有效發(fā)展的主要原因。
德國的廚余垃圾分類是公認(rèn)最好的，但實際分類收集的廚余垃圾大部分是園林垃圾。根據(jù)德國調(diào)查統(tǒng)計，人均年產(chǎn)生園林垃圾177千克、廚馀垃圾81千克，而進(jìn)入分類收集垃圾筒只有51千克，中其中15千克是廚余垃圾，36千克是園林垃圾。我們一般認(rèn)為垃圾分類一分就分出來了，實際這是不可能的，沒有一個國家可以做到，德國也只是分出了一小部分。
德國不同地區(qū)人均單獨收集的有機(jī)垃圾量差別很大。這是德國北威州2015年的有機(jī)垃圾人均分類收集量統(tǒng)計。最右邊的人口密度高的地區(qū)是所謂的城市，城市人口密度最高也就是每平方千米2000多人，比我們低多了，因此，單獨收集的有機(jī)垃圾主要是園林垃圾（綠色部分），而廚余垃圾收集量較少（紅色部分），而相應(yīng)的農(nóng)村地區(qū)，單獨收集的有機(jī)垃圾主要是廚余垃圾，園林垃圾占比反而低。實際上，德國農(nóng)村以及小城鎮(zhèn)地區(qū)，園林綠化面積更多，相應(yīng)園林垃圾產(chǎn)生量會更多，但是這部分園林垃圾并沒有納入統(tǒng)計，這也反映了生活垃圾統(tǒng)計口徑問題。德國廚余垃圾分類收集的實際數(shù)據(jù)對國內(nèi)開展垃圾分類有很好的借鑒意義。
日本是我們的鄰國，上世紀(jì)六十年代、七十年代也試圖將家庭廚余垃圾分類收集進(jìn)行資源化利用，但現(xiàn)在日本把廚余垃圾列入可燃垃圾焚燒處理。日本的食品垃圾一部分來自于飯館和食堂，一部分來自食品加工單位，來自食品加工單位的食品垃圾大部分作為飼料進(jìn)行資源化利用。
日本于2000年頒布了《食品再生法》，該法明確指出，浪費食品是不道德的，而且是違法行為。號召全社會要杜絕嚴(yán)重的食品浪費現(xiàn)象。并且規(guī)定對不可避免的食品垃圾要進(jìn)行回收和再利用。這種規(guī)定不僅可以大大減少城市的食品垃圾，同時也為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了安全肥料。2001年日本開始實施《食品廢棄物循環(huán)法》，該法規(guī)定，大型超市及餐廳等餐飲業(yè)有義務(wù)對食物垃圾再資源化，并設(shè)法抑制垃圾的產(chǎn)生。
下圖是臺灣家庭廚余垃圾收集量的變化，2017年收集已經(jīng)退回到10前的水平。
臺灣家庭廚余垃圾分類收集時還進(jìn)一步分為兩類，一類稱為生廚余，用于堆肥，一類稱為熟廚余，用于喂豬。上圖藍(lán)色的是堆肥，黃色的是喂豬。由于缺乏堆肥場，分類收集的堆肥廚余最終大部分在焚燒廠焚燒處理。目前，臺灣餐飲單位產(chǎn)生的廚余垃圾主要用于喂豬。
臺北市自2003年12月26日開始全面回收家庭廚余，家庭廚余分類為“養(yǎng)豬廚馀”及“堆肥廚馀”，詳細(xì)分類如上表所示。
來源：臺北市政府環(huán)境保護(hù)局
臺北養(yǎng)豬廚余收集與轉(zhuǎn)運
思考和建議
根據(jù)農(nóng)業(yè)部有關(guān)數(shù)據(jù):年畜禽糞污產(chǎn)生量約38億噸，但綜合利用率不足60%。
目前，我國各類秸稈年產(chǎn)量約為10億噸
2016年城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒
有機(jī)垃圾資源化利用應(yīng)該統(tǒng)籌管理。目前國內(nèi)畜禽糞便還有約40%沒有被利用，可見有機(jī)物作為資源并不是短缺，而是過剩了。有機(jī)垃圾資源化利用的目的地是土地，如果沒有土地來接納厭氧消化產(chǎn)生的沼渣、沼液，有機(jī)垃圾厭氧消化處理就失去循環(huán)利用的根基。
新加坡也曾經(jīng)規(guī)劃建設(shè)餐廚垃圾厭氧消化處理廠，但最終卻關(guān)閉了。新加坡餐廚垃圾處理廠于2007年建成并投入使用，引進(jìn)德國厭氧消化處理工藝，總處理規(guī)模為800噸/日，項目總投資6000萬新加坡元，沼氣發(fā)電機(jī)裝機(jī)9.5MW，其中一期工程300噸/日,配置3.5MW。該項目IUT公司（IUT Global Pte. Ltd）建設(shè)運營，該項目還獲得2008年度國際能源創(chuàng)意獎（National Energy Globe Award）。該處理廠沒能完成二期工程，2011年就倒閉了，倒閉的原因，按照IUT公司的說法，是餐廚垃圾分類不好；政府方面的解釋是， IUT公司沒有好的運營模式。實際上，該技術(shù)工藝是歐洲成熟的技術(shù)工藝，應(yīng)該是沒有問題，實際上真正的原因是成本高、收益低，不能盈利，只能選擇關(guān)門。
①經(jīng)濟(jì)性
——解決可生物降解有機(jī)垃圾資源化利用盈利模式問題
——肥料不能成為盈利點
——能源能否成為盈利點，沒有盈利，就沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展！
②穩(wěn)定性
——先易后難、先高品質(zhì)后低品質(zhì)，追求清潔利用。
③可持續(xù)性
——接近土地，沼液、沼渣需要足夠土地接納！
是需求決定建設(shè)規(guī)模，還是潛在量決定建設(shè)規(guī)模？
對于廚余垃圾包括餐廚垃圾收集處理，我認(rèn)為要充分考慮需求因素，也就是需求決定建設(shè)規(guī)模。當(dāng)前，許多地方根據(jù)潛在量來規(guī)劃建設(shè)廚余垃圾處理設(shè)施，是否有足夠的土地來接納這些沼渣、沼液是需要面對的現(xiàn)實問題。
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