充電樁建設(shè)需不需要環(huán)評(píng)？需要什么形式的環(huán)評(píng)？此前這是令一些企業(yè)苦惱的問(wèn)題。現(xiàn)在，隨著不納入環(huán)評(píng)管理的工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)名錄的出臺(tái)，明確31類建設(shè)項(xiàng)目在廣州市轄區(qū)內(nèi)無(wú)需辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)，也無(wú)需辦理竣工環(huán)保驗(yàn)收手續(xù)，這些問(wèn)題迎刃而解。
環(huán)評(píng)改革是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”的重要內(nèi)容之一，近年來(lái)廣州環(huán)評(píng)改革也在不斷推進(jìn)。近日，廣州市環(huán)保局印發(fā)實(shí)施《廣州市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于貫徹落實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)進(jìn)一步深化環(huán)境影響評(píng)價(jià)改革工作的通知》，提出簡(jiǎn)化項(xiàng)目環(huán)評(píng)手續(xù)、實(shí)行告知承諾制、壓縮審批時(shí)間等共18項(xiàng)改革措施。
勇于創(chuàng)新： 31類建設(shè)項(xiàng)目無(wú)需環(huán)評(píng)和環(huán)保驗(yàn)收
正在公開(kāi)征求意見(jiàn)的《廣州市不納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的工程建設(shè)項(xiàng)目名錄(征求公眾意見(jiàn)稿)》引發(fā)關(guān)注，包括農(nóng)村垃圾收運(yùn)、農(nóng)村污水治理、公共充電樁建設(shè)、ETC不停車收費(fèi)系統(tǒng)建設(shè)、親水平臺(tái)建設(shè)、污水廠內(nèi)配套污泥干化項(xiàng)目等共31大類建設(shè)項(xiàng)目在廣州市轄區(qū)內(nèi)無(wú)需辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)，也無(wú)需辦理竣工環(huán)保驗(yàn)收手續(xù)。
實(shí)際上，這是廣州出臺(tái)的第二版建設(shè)項(xiàng)目不納入環(huán)評(píng)名錄。市環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，2017年出臺(tái)的《廣州市第一批免于環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批管理的建設(shè)項(xiàng)目名錄(試行)》到期，需要修訂和完善。說(shuō)起該名錄的出爐，該負(fù)責(zé)人表示：“國(guó)家有建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)分類管理名錄，但其分類仍不能涵蓋或細(xì)化所有類型。在實(shí)際操作中，負(fù)責(zé)環(huán)評(píng)審批的各區(qū)級(jí)環(huán)保部門(mén)，對(duì)一些新出現(xiàn)的項(xiàng)目、對(duì)環(huán)境影響不大的小項(xiàng)目，究竟是否需要納入環(huán)評(píng)審批范疇，拿不太準(zhǔn)?！?p> 為此，廣州勇于創(chuàng)新，在不與國(guó)家政策相沖突的前提下，結(jié)合廣州實(shí)際，將環(huán)境治理工程、對(duì)環(huán)境影響很小的民生工程等不納入環(huán)評(píng)管理，“這樣既統(tǒng)一了各區(qū)環(huán)評(píng)審批的尺度，簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)管理，又方便小微企業(yè)和群眾辦事，2017年試行后在各區(qū)收到不錯(cuò)效果?！笔协h(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。
環(huán)評(píng)改革作為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”的重要內(nèi)容之一，對(duì)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境部門(mén)職能轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。近年來(lái)，廣州市環(huán)評(píng)改革工作在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康高質(zhì)量發(fā)展方面持續(xù)發(fā)力，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)領(lǐng)域大幅度簡(jiǎn)政放權(quán)，此前環(huán)評(píng)涉及的3項(xiàng)行政許可，目前已依法取消試生產(chǎn)審批和竣工環(huán)保驗(yàn)收審批2項(xiàng)工作內(nèi)容，僅保留建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)審批。同時(shí)，為方便企業(yè)、群眾的就近辦理環(huán)評(píng)手續(xù)，大部分建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批權(quán)已下放至區(qū)環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)，并將環(huán)境影響登記表由審批制改為網(wǎng)上登記備案制。
據(jù)了解，2017年全市辦理環(huán)評(píng)11470個(gè)，其中登記表備案9545個(gè)，即全年項(xiàng)目環(huán)評(píng)的83%無(wú)需審批，環(huán)評(píng)審批數(shù)量已大幅壓減。
優(yōu)化審批： 環(huán)評(píng)審批時(shí)間壓縮一半
對(duì)仍需進(jìn)行環(huán)評(píng)審批的建設(shè)項(xiàng)目，審批也在不斷優(yōu)化。近日印發(fā)實(shí)施的《廣州市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于貫徹落實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)進(jìn)一步深化環(huán)境影響評(píng)價(jià)改革工作的通知》，明確要求優(yōu)化審批服務(wù)，方便企業(yè)和群眾辦事?！锻ㄖ芬?guī)定，環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批在項(xiàng)目施工許可前完成，與項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃用地、初步設(shè)計(jì)、水土保持方案等開(kāi)工前審批環(huán)節(jié)實(shí)行并聯(lián)審批，不作為項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案的前置條件。
《通知》明確壓減審批時(shí)間，為重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程和IAB、NEM等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局項(xiàng)目開(kāi)辟綠色通道，加快辦理，提高審批效率。環(huán)評(píng)審批時(shí)間原則上壓減至法定期限一半，環(huán)境影響報(bào)告書(shū)審批在30個(gè)工作日內(nèi)完成，環(huán)境影響報(bào)告表審批在15個(gè)工作日內(nèi)完成。
《通知》借鑒國(guó)內(nèi)相關(guān)城市經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)已進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的特定區(qū)域(如各類開(kāi)發(fā)區(qū)、功能園區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)塊、工業(yè)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)、價(jià)值創(chuàng)新園區(qū)、IAB和NEM產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目所屬園區(qū)等)所包含的房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施工程(特殊工程和交通、水利、能源等有重大環(huán)境影響的工程除外)，以及已進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)的220千伏(含)以下輸變電工程，實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批告知承諾制。
所謂的告知承諾制，是指環(huán)保部門(mén)將項(xiàng)目申請(qǐng)人擬進(jìn)行的“行政審批事項(xiàng)獲得批準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)具備的條件”、“應(yīng)當(dāng)提交的材料”、“承諾時(shí)限”、“事中事后監(jiān)管和法律責(zé)任”等內(nèi)容告知申請(qǐng)人。申請(qǐng)人作出符合申請(qǐng)條件的承諾，并提交簽章的告知承諾書(shū)及相關(guān)材料后，環(huán)保部門(mén)可以直接作出行政審批決定，通過(guò)后續(xù)行政監(jiān)督檢查核實(shí)承諾的審批辦理方式。
放管并重： 不良行為納入信用體系管理
簡(jiǎn)化審批手續(xù)、優(yōu)化審批流程并不意味著環(huán)保部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目放松環(huán)境監(jiān)管，相反，廣州市環(huán)保局在“放”的方面做“減法”的同時(shí)，也在“管”方面做好“加法”，采取“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”和重點(diǎn)檢查等方式，強(qiáng)化環(huán)評(píng)事中事后監(jiān)管，將不良行為納入信用體系管理。
《通知》明確推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，加大對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)?！叭瑫r(shí)”和運(yùn)營(yíng)過(guò)程的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。對(duì)于存在環(huán)境違法行為的建設(shè)項(xiàng)目，不予實(shí)行審批告知承諾制；對(duì)于實(shí)行審批告知承諾制的建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)建設(shè)單位履行承諾的情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位不履行承諾及建設(shè)單位實(shí)際情況與承諾內(nèi)容嚴(yán)重不符等情況的，將根據(jù)有關(guān)規(guī)定采取限期整改、責(zé)令停止建設(shè)、取消“以告知承諾制申辦行政審批”的資格、記錄不良行為、撤銷行政審批決定等處理措施，并依法追究建設(shè)單位的相應(yīng)責(zé)任，由建設(shè)單位承擔(dān)違反承諾造成后果的法律責(zé)任和所有經(jīng)濟(jì)損失，并向社會(huì)公開(kāi)相關(guān)單位的失信信息，實(shí)行聯(lián)合懲戒。
此外，適用告知承諾制的項(xiàng)目和工程是否意味著環(huán)評(píng)審批“立等可取”呢？市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者：“目前還暫時(shí)做不到，因?yàn)楦鶕?jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，環(huán)評(píng)需要進(jìn)行受理和審批前兩次公示。在簡(jiǎn)化手續(xù)、方便企業(yè)的同時(shí)，保證公眾的知情權(quán)也很重要?！蹦壳皬V州市環(huán)保局對(duì)受理的環(huán)評(píng)項(xiàng)目均在官網(wǎng)上進(jìn)行公示，受理公示是10個(gè)工作日，審批前公示為5個(gè)工作日。
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