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NO2排放緣何成為英國空氣污染元兇? 英國公布新空氣清潔草案,欲治理高污染車輛,建清潔空氣區(qū)域

分類:固廢觀察 > 國際視野    發(fā)布時間:2017年5月16日 9:18    作者:張倩    文章來源:

當(dāng)前,大氣污染治理已經(jīng)成為全球性課題,英國也不例外。對于英國近日公布的新空氣清潔草案,本報記者就相關(guān)問題采訪了亞洲清潔空氣中心中國區(qū)總監(jiān)付璐。

來源:中國環(huán)境報  ◆本報見習(xí)記者張倩

采訪專家:亞洲清潔空氣中心中國區(qū)總監(jiān) 付璐

負(fù)責(zé)亞洲清潔空氣中心在中國的項目實施,已獲得武漢大學(xué)國際法學(xué)士學(xué)位、環(huán)境法碩士及博士學(xué)位,并在比利時魯汶大學(xué)完成了其博士研究。研究領(lǐng)域包括環(huán)境政策及環(huán)境法律法規(guī)分析。在加入亞洲清潔空氣中心之前,曾在UNEP泰國擔(dān)任項目經(jīng)理。

中國環(huán)境報:新的空氣清潔草案指出,每年在英國有約4萬人過早死。今年初英國也被曝出空氣污染狀況不容樂觀。您認(rèn)為這份草案為什么會在這個時間公布?能否介紹一下這份草案出臺的背景以及影響因素?

付璐:現(xiàn)在距離英國脫歐公投已經(jīng)有近一年的時間。眾所周知,歐盟對各成員國在空氣污染方面一直有著嚴(yán)格的排放限值標(biāo)準(zhǔn)。早在2010年,英國NO2排放就未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn),當(dāng)時為了準(zhǔn)備倫敦奧運會,英國政府也已著手治理。但從奧運會到脫歐程序啟動,再到如今,英國NO2排放一直沒能達(dá)標(biāo)。環(huán)境法公益訴訟團(tuán)體ClientEarth 2015年向最高法院起訴英國政府,起訴理由是英國政府違反歐盟和英國的法律,未能達(dá)到NO2的排放標(biāo)準(zhǔn)。最終ClientEarth勝訴,法院要求英國政府于2015年底前公布清潔空氣計劃。后來,ClientEarth認(rèn)為英國政府公布的計劃不足以改善空氣質(zhì)量,2016年再次起訴,法院于2016年11月判決英國政府?dāng)≡V,認(rèn)為其2015年發(fā)布的清潔空氣計劃未能有效采取措施減少空氣污染,要求英國政府修改清潔空氣計劃草案。這份今年5月公布的新草案就是空氣清潔計劃的修改版。

這個案子讓英國政府認(rèn)識到空氣污染問題的嚴(yán)重性,但是在未脫歐之前,英國多數(shù)地區(qū)的NO2排放年均值一直未達(dá)標(biāo)。所以人們對脫歐后英國會執(zhí)行怎樣的標(biāo)準(zhǔn)表示擔(dān)憂。英國政府本來希望在大選之后公布計劃草案的修改版,但是由于高等法院(high court)拒絕了英國政府的上訴申請(上訴是針對上面提到的2016年11月英國政府輸?shù)舻墓偎荆?,要求政府必須?月9日前公布。由此,新草案于近日公布。

中國環(huán)境報:與英國之前出臺的《清潔空氣法》相比,新的空氣清潔草案規(guī)定了哪些新內(nèi)容?又有哪些不同之處?

付璐:英國1956年出臺的《清潔空氣法》是一項基礎(chǔ)性法律文件,較為完善。其目的主要是為了解決當(dāng)時對英國空氣造成很大影響的工業(yè)燃煤污染以及家庭供暖所帶來的污染等?,F(xiàn)在英國通過數(shù)十年的探索已經(jīng)基本解決了大型電廠及企業(yè)的污染排放問題。所以這次公布的新草案更具有針對性,主要針對影響英國空氣的道路NO2的排放污染。草案的核心是解決柴油車輛帶來的道路NO2污染問題,接下來還需接受來自社會各界的征求意見,7月底才會出臺終稿。

當(dāng)然,除了上述不同,這份草案提出了一些具體的措施,比如設(shè)立清潔空氣區(qū)域、治理高污染汽車等,這些措施都是有針對性地解決汽車NO2排放對行人健康造成的影響。

中國環(huán)境報:新草案中提出應(yīng)設(shè)立清潔空氣區(qū)域,請問這個區(qū)域是在怎樣的基礎(chǔ)上劃分的?又是如何對車輛排放進(jìn)行控制?之前也有一些國家采取了類似的區(qū)域劃分,請問成效如何?

付璐:因為這項草案在英國是全國性的,所以設(shè)立清潔空氣區(qū)域,是從英國中央政府到地方政府層層推進(jìn)的工作。清潔空氣區(qū)域的設(shè)立應(yīng)當(dāng)是建立在行政區(qū)域的基礎(chǔ)上,比如倫敦、伯明翰這樣的地方政府。但具體各地在哪里進(jìn)行更細(xì)化的區(qū)域劃分,是地方政府結(jié)合本地空氣質(zhì)量狀況對NO2污染進(jìn)行更精細(xì)化的管控,因此清潔空氣區(qū)域是小于或等于地方行政區(qū)域的。

草案在清潔空氣區(qū)方面,有兩點值得注意。一是草案列出了目前哪些英國地方政府有一條或多條道路的NO2超標(biāo),遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于2015年草案要求建立清潔空氣區(qū)的5個城市。并列出了清潔空氣區(qū)的類型,可分為收費和不收費,以及清潔空氣區(qū)內(nèi)可以采取的措施。二是草案將最終是否設(shè)立清潔空氣區(qū)、如何對清潔空氣區(qū)進(jìn)行治理、具體措施的實施等權(quán)力,交由地方政府。這些都受到環(huán)保團(tuán)體的批評和關(guān)注。

在類似區(qū)域劃分上,北歐不少國家都有嘗試,法國、德國在這方面就取得了成效。例如,德國上世紀(jì)下半葉,雖然出臺了一系列法案條例,但空氣質(zhì)量依然堪憂,遠(yuǎn)低于歐盟空氣標(biāo)準(zhǔn)。因此,2007年德國開始進(jìn)行環(huán)保區(qū)域的劃分,在城市相繼設(shè)立低排放區(qū)。當(dāng)時影響德國空氣質(zhì)量的主要污染物為顆粒物,而在設(shè)立低排放區(qū)后,顆粒物得到了有效控制。同時,這一政策也使得德國城市的機(jī)動車更新速度加快,越來越多的車輛配備了汽車尾氣微粒過濾器。

英國如今設(shè)立清潔空氣區(qū)域,是希望在各區(qū)域內(nèi)進(jìn)一步推行大氣污染治理,擴(kuò)大參與范圍,以地方政府為單位,讓英國更多的城市加入,更加主動地參與城市內(nèi)部劃區(qū)污染治理,從而盡早讓NO2污染排放得到控制。

中國環(huán)境報:在新的草案中,高污染汽車問題引人關(guān)注,那么當(dāng)前英國在淘汰高污染汽車方面有哪些計劃?哪種類型的汽車最受關(guān)注?

付璐:鑒于新草案具有很強的針對性,所以在高污染汽車中,柴油私家車成為英國重點關(guān)注的車型。之前英國政府將注意力集中在控制溫室氣體排放上,為了緩解溫室氣體對大氣的影響,因此柴油車獲得了巨大的發(fā)展空間。因為購買柴油車可享有優(yōu)惠政策,所以不少私家車車主選擇購買柴油車。久而久之,私家柴油車的數(shù)量不斷增加,導(dǎo)致NO2成為如今對英國大氣影響最大的元兇。因此,當(dāng)前限制柴油私家車的使用成為關(guān)鍵。由于英國此前沒有像中國一樣采取強制性汽車報廢措施,所以淘汰私家柴油車是否可行還需討論。作為一項提議,草案無疑對NO2污染的管控提出了可能性,但在具體實施上仍有待進(jìn)一步商榷。

當(dāng)前,也有英國專家建議在清潔空氣區(qū)域內(nèi),對污染較嚴(yán)重的柴油車進(jìn)行收費,從而控制區(qū)域內(nèi)柴油車的行駛,減少一次污染。但英國社會當(dāng)前只將其作為最壞的打算,目前將更傾向于通過對柴油車的改造、新能源車替代使用等來加速淘汰柴油車。據(jù)悉,2018年起不再給柴油出租車發(fā)牌照,預(yù)期2020年將擁有9000臺零排放的出租車。據(jù)了解,倫敦計劃在2018年前將所有出租車更換為電動車。

同時,英國政府也希望通過信息公開的辦法來更好地解決大氣污染問題。之前英國車主購車時,可以明確知道車輛在單位公里的CO2排放值。為了更好地解決NO2污染問題,英國或?qū)⒃谶M(jìn)行車輛買賣時,公開車輛單位公里的NO2排放值。通過這種方式可降低NO2排放,有效防治大氣污染。


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