當前，大氣污染治理已經成為全球性課題，英國也不例外。對于英國近日公布的新空氣清潔草案，本報記者就相關問題采訪了亞洲清潔空氣中心中國區(qū)總監(jiān)付璐。
來源：中國環(huán)境報 ◆本報見習記者張倩
采訪專家：亞洲清潔空氣中心中國區(qū)總監(jiān) 付璐
負責亞洲清潔空氣中心在中國的項目實施，已獲得武漢大學國際法學士學位、環(huán)境法碩士及博士學位，并在比利時魯汶大學完成了其博士研究。研究領域包括環(huán)境政策及環(huán)境法律法規(guī)分析。在加入亞洲清潔空氣中心之前，曾在UNEP泰國擔任項目經理。
中國環(huán)境報：新的空氣清潔草案指出，每年在英國有約4萬人過早死。今年初英國也被曝出空氣污染狀況不容樂觀。您認為這份草案為什么會在這個時間公布？能否介紹一下這份草案出臺的背景以及影響因素？
付璐：現在距離英國脫歐公投已經有近一年的時間。眾所周知，歐盟對各成員國在空氣污染方面一直有著嚴格的排放限值標準。早在2010年，英國NO2排放就未達到標準，當時為了準備倫敦奧運會，英國政府也已著手治理。但從奧運會到脫歐程序啟動，再到如今，英國NO2排放一直沒能達標。環(huán)境法公益訴訟團體ClientEarth 2015年向最高法院起訴英國政府，起訴理由是英國政府違反歐盟和英國的法律，未能達到NO2的排放標準。最終ClientEarth勝訴，法院要求英國政府于2015年底前公布清潔空氣計劃。后來，ClientEarth認為英國政府公布的計劃不足以改善空氣質量，2016年再次起訴，法院于2016年11月判決英國政府敗訴，認為其2015年發(fā)布的清潔空氣計劃未能有效采取措施減少空氣污染，要求英國政府修改清潔空氣計劃草案。這份今年5月公布的新草案就是空氣清潔計劃的修改版。
這個案子讓英國政府認識到空氣污染問題的嚴重性，但是在未脫歐之前，英國多數地區(qū)的NO2排放年均值一直未達標。所以人們對脫歐后英國會執(zhí)行怎樣的標準表示擔憂。英國政府本來希望在大選之后公布計劃草案的修改版，但是由于高等法院（high court）拒絕了英國政府的上訴申請（上訴是針對上面提到的2016年11月英國政府輸掉的官司），要求政府必須在5月9日前公布。由此，新草案于近日公布。
中國環(huán)境報：與英國之前出臺的《清潔空氣法》相比，新的空氣清潔草案規(guī)定了哪些新內容？又有哪些不同之處？
付璐：英國1956年出臺的《清潔空氣法》是一項基礎性法律文件，較為完善。其目的主要是為了解決當時對英國空氣造成很大影響的工業(yè)燃煤污染以及家庭供暖所帶來的污染等。現在英國通過數十年的探索已經基本解決了大型電廠及企業(yè)的污染排放問題。所以這次公布的新草案更具有針對性，主要針對影響英國空氣的道路NO2的排放污染。草案的核心是解決柴油車輛帶來的道路NO2污染問題，接下來還需接受來自社會各界的征求意見，7月底才會出臺終稿。
當然，除了上述不同，這份草案提出了一些具體的措施，比如設立清潔空氣區(qū)域、治理高污染汽車等，這些措施都是有針對性地解決汽車NO2排放對行人健康造成的影響。
中國環(huán)境報：新草案中提出應設立清潔空氣區(qū)域，請問這個區(qū)域是在怎樣的基礎上劃分的？又是如何對車輛排放進行控制？之前也有一些國家采取了類似的區(qū)域劃分，請問成效如何？
付璐：因為這項草案在英國是全國性的，所以設立清潔空氣區(qū)域，是從英國中央政府到地方政府層層推進的工作。清潔空氣區(qū)域的設立應當是建立在行政區(qū)域的基礎上，比如倫敦、伯明翰這樣的地方政府。但具體各地在哪里進行更細化的區(qū)域劃分，是地方政府結合本地空氣質量狀況對NO2污染進行更精細化的管控，因此清潔空氣區(qū)域是小于或等于地方行政區(qū)域的。
草案在清潔空氣區(qū)方面，有兩點值得注意。一是草案列出了目前哪些英國地方政府有一條或多條道路的NO2超標，遠遠多于2015年草案要求建立清潔空氣區(qū)的5個城市。并列出了清潔空氣區(qū)的類型，可分為收費和不收費，以及清潔空氣區(qū)內可以采取的措施。二是草案將最終是否設立清潔空氣區(qū)、如何對清潔空氣區(qū)進行治理、具體措施的實施等權力，交由地方政府。這些都受到環(huán)保團體的批評和關注。
在類似區(qū)域劃分上，北歐不少國家都有嘗試，法國、德國在這方面就取得了成效。例如，德國上世紀下半葉，雖然出臺了一系列法案條例，但空氣質量依然堪憂，遠低于歐盟空氣標準。因此，2007年德國開始進行環(huán)保區(qū)域的劃分，在城市相繼設立低排放區(qū)。當時影響德國空氣質量的主要污染物為顆粒物，而在設立低排放區(qū)后，顆粒物得到了有效控制。同時，這一政策也使得德國城市的機動車更新速度加快，越來越多的車輛配備了汽車尾氣微粒過濾器。
英國如今設立清潔空氣區(qū)域，是希望在各區(qū)域內進一步推行大氣污染治理，擴大參與范圍，以地方政府為單位，讓英國更多的城市加入，更加主動地參與城市內部劃區(qū)污染治理，從而盡早讓NO2污染排放得到控制。
中國環(huán)境報：在新的草案中，高污染汽車問題引人關注，那么當前英國在淘汰高污染汽車方面有哪些計劃？哪種類型的汽車最受關注？
付璐：鑒于新草案具有很強的針對性，所以在高污染汽車中，柴油私家車成為英國重點關注的車型。之前英國政府將注意力集中在控制溫室氣體排放上，為了緩解溫室氣體對大氣的影響，因此柴油車獲得了巨大的發(fā)展空間。因為購買柴油車可享有優(yōu)惠政策，所以不少私家車車主選擇購買柴油車。久而久之，私家柴油車的數量不斷增加，導致NO2成為如今對英國大氣影響最大的元兇。因此，當前限制柴油私家車的使用成為關鍵。由于英國此前沒有像中國一樣采取強制性汽車報廢措施，所以淘汰私家柴油車是否可行還需討論。作為一項提議，草案無疑對NO2污染的管控提出了可能性，但在具體實施上仍有待進一步商榷。
當前，也有英國專家建議在清潔空氣區(qū)域內，對污染較嚴重的柴油車進行收費，從而控制區(qū)域內柴油車的行駛，減少一次污染。但英國社會當前只將其作為最壞的打算，目前將更傾向于通過對柴油車的改造、新能源車替代使用等來加速淘汰柴油車。據悉，2018年起不再給柴油出租車發(fā)牌照，預期2020年將擁有9000臺零排放的出租車。據了解，倫敦計劃在2018年前將所有出租車更換為電動車。
同時，英國政府也希望通過信息公開的辦法來更好地解決大氣污染問題。之前英國車主購車時，可以明確知道車輛在單位公里的CO2排放值。為了更好地解決NO2污染問題，英國或將在進行車輛買賣時，公開車輛單位公里的NO2排放值。通過這種方式可降低NO2排放，有效防治大氣污染。
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