“海上絲綢之路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高級(jí)研討會(huì)”于2017年5月16日至17日在廈門舉行，中國(guó)水利水電科學(xué)研究院水資源研究所所長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士王浩出席并發(fā)言。
在發(fā)言過程中他談到了“一帶一路”水資源的問題，他表示“一帶一路”的不同地區(qū)都有不同的水問題——洪澇問題、干旱缺水問題、水污染問題、生態(tài)退化問題。而中國(guó)在解決自身水問題的同時(shí)積累了經(jīng)驗(yàn)，可以和“一帶一路”國(guó)家共同開辟解決水問題的共同探索。
以下為發(fā)言實(shí)錄：
王浩：根據(jù)地理位置、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和水資源特點(diǎn)，可以把沿線水資源問題突出的國(guó)家劃分為五大區(qū)域，一個(gè)是中亞，一個(gè)是東南亞，一個(gè)是南亞，一個(gè)是西亞中東，一個(gè)是非洲這五大區(qū)域。
絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的中亞五國(guó)，包括哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦和土庫(kù)曼斯坦面積400萬(wàn)公里，人口6800萬(wàn)，是中國(guó)重要的能源、礦產(chǎn)和農(nóng)業(yè)的重要合作戰(zhàn)略伙伴。中亞區(qū)域水資源利用比較粗放，用水結(jié)構(gòu)不合理，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，用水效率和效益未來的提升還有比較大的空間。同時(shí)，這個(gè)區(qū)域生態(tài)用水被大量的擠占，生態(tài)問題日益嚴(yán)峻。再加上氣候變化的影響，跨國(guó)國(guó)際河流的水資源分配矛盾也比較尖銳，水管理體制和機(jī)制還有待完善。
海上絲綢之路東南亞11國(guó)，包括越南、老撾、柬埔寨、緬甸、泰國(guó)、馬來西亞、新加坡、印度尼西亞、菲律賓、文萊和東帝汶，面積450萬(wàn)平方公里，人口6.3億元，GDP24439億美元，GDP年增長(zhǎng)率約4.5%，人均國(guó)民收入將近4000美元。
東南亞水資源問題首先表現(xiàn)為洪澇災(zāi)害嚴(yán)重，熱帶季風(fēng)季候加熱帶雨林氣候終年高溫多雨，夏季洪澇嚴(yán)重，冬季雨量稍小，但是有時(shí)候也會(huì)造成缺水問題。所以夏季洪澇災(zāi)害，冬季有季節(jié)性的缺水。氣候變化的影響很突出，由于拉尼娜、厄爾尼諾等反常氣象，極端氣候事件貧乏出現(xiàn)，要么是長(zhǎng)期暴雨導(dǎo)致洪災(zāi)，要么是干燥炎熱導(dǎo)致大面積季節(jié)性干旱，甚至造成湄公河這些主要的河流斷流。
還有一方面就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，有工程性的缺水，就是有水資源，但是沒有供水工程，調(diào)蓄能力不足，豐水期大量水資源排到海里，枯水期沒有水可用。水資源開發(fā)利用率不到10%，有進(jìn)一步加大開發(fā)利用的空間。這個(gè)區(qū)域供水近三十年間人口快速增長(zhǎng)，帶來了嚴(yán)重的城鎮(zhèn)的水危機(jī)，包括地表水體消失、河水污染，地下水位下降，供水安全受到挑戰(zhàn)。
南亞是“一帶一路”海陸交匯處，也是中巴經(jīng)濟(jì)走廊和印中、孟中阿、印緬經(jīng)濟(jì)走廊所在區(qū)域。是印度洋北部邊緣從紅海到馬六甲海峽弧形戰(zhàn)略地帶的核心，扼守繁忙的印度洋航線咽喉地帶，是絲綢之路南線貫通和關(guān)聯(lián)的區(qū)域，更是中國(guó)重要能源保障的重要通道，包括阿富汗、尼泊爾、不丹等內(nèi)陸國(guó)，印度、巴基斯坦、孟加拉等沿海國(guó)，斯里蘭卡、馬爾代夫等島國(guó)，面積達(dá)到523萬(wàn)平方公里，人口有17.4億。南亞的水資源問題一個(gè)是表現(xiàn)為人口加速增長(zhǎng)，土地開發(fā)加劇，用水已經(jīng)逼近和超越了極限。再有表現(xiàn)為水資源的天然分布和人口經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)力布局空間錯(cuò)位，深度影響了用水效率。
非洲大陸幅員遼闊，橫跨69個(gè)經(jīng)度，眾跨73個(gè)緯度，面積超過3000萬(wàn)平方公里，由54個(gè)國(guó)家組成，人口增長(zhǎng)迅速，城市人口年均增速3%，聯(lián)合國(guó)數(shù)據(jù)預(yù)計(jì)2030年總?cè)丝跁?huì)達(dá)到15.6億，城市化水平接近48%。非洲的水資源問題主要有四個(gè)特點(diǎn)，第一是多年來處于一種普遍缺水的狀態(tài)，按聯(lián)合國(guó)水機(jī)制這本文獻(xiàn)，當(dāng)今世界仍然有20億人不能喝到潔凈的飲用水，其中大部分人生活在非洲。第二點(diǎn)基本的供水和水設(shè)施嚴(yán)重缺乏，技術(shù)支撐嚴(yán)重不夠，只有5%的水資源得到開發(fā)和利用。第三人口快速增長(zhǎng)，再加上不合理的土地利用，導(dǎo)致水環(huán)境污染、水土流失、湖灣瘀積再加上魚類過渡捕撈問題，影響了生態(tài)系統(tǒng)的健康和可持續(xù)發(fā)展。再有一點(diǎn)就是城市的環(huán)境意識(shí)和管理能力普遍不足，水資源的頂層設(shè)計(jì)整體規(guī)劃嚴(yán)重的缺失。
最后，再看看西亞中東的概況。從地中海東部到波斯灣的地區(qū)，包括以色列、約旦、黎巴嫩、阿曼、卡塔爾、沙特阿拉伯、也門、巴勒斯坦、塞浦路斯、土耳其等這17個(gè)國(guó)家和地區(qū)處在聯(lián)系亞歐非三大洲的交點(diǎn)，溝通大西洋和印度洋，處在樞紐地位。它的氣候類型有熱帶沙漠氣候，也有地中海氣候，也有溫帶大陸性氣候，其中熱帶沙漠氣候分布最廣。
西亞中東水資源問題主要體現(xiàn)三個(gè)方面，二戰(zhàn)以后中東地區(qū)的人口快速膨脹，水資源總量沒有變化，但人口集聚增長(zhǎng)，導(dǎo)致人均水資源的占有量在集聚的下降。第二為了滿足日益增長(zhǎng)的糧食需求，各國(guó)都在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)用水量猛增，人口的城市化發(fā)展和生活水平的提高，也引起了城市生活用水的增長(zhǎng)。用水浪費(fèi)再加上過渡開采地下水表現(xiàn)的十分嚴(yán)重。
再有一方面就是用水總量在持續(xù)增長(zhǎng)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)用水量增加了，河流里的生態(tài)用水就被嚴(yán)重?cái)D占，造成水環(huán)境、水生態(tài)的破壞。所以說水資源問題成了中東地區(qū)面臨的越來越突出的非傳統(tǒng)安全問題之一。
回顧我們講的五個(gè)區(qū)域，“一帶一路”的不同地區(qū)都有不同的水問題，但綜合來看，也和我們中國(guó)的水問題一樣四大問題，洪澇問題、干旱缺水問題、水污染問題、生態(tài)退化問題這四類問題是中國(guó)和“一帶一路”國(guó)家面臨的共同水問題。
所以中國(guó)在解決自身水問題的同時(shí)積累了經(jīng)驗(yàn)，可以和“一帶一路”國(guó)家共同開辟解決水問題的共同探索。中國(guó)的地域遼闊，跨五個(gè)氣候帶，東中西部發(fā)展不均衡，世界發(fā)達(dá)國(guó)家面臨的追問題在中國(guó)東部地區(qū)面臨了，中等發(fā)達(dá)國(guó)家和好的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)的東部地區(qū)也經(jīng)歷了。中國(guó)也是發(fā)展中國(guó)家，有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，在學(xué)習(xí)歐美技術(shù)的基礎(chǔ)上結(jié)合實(shí)際開發(fā)了自己對(duì)水問題的解決之道，用6%的水資源，9%的土地養(yǎng)活了全球21%的人口。中國(guó)解決水問題的方法和途徑對(duì)世界很多國(guó)家有借鑒意義和參考價(jià)值。
下面簡(jiǎn)要地回顧一下中國(guó)水資源保障的經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)改革開放三十多年以用水的微增長(zhǎng)支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，全國(guó)用水總量從1980年4400億增長(zhǎng)到2015年6100億，用水量只增加38%。而同期GDP增長(zhǎng)了30倍，所以中國(guó)的用水效率應(yīng)該總體是高的。就是在整個(gè)35年里面用水只增加了38%，可是同期的GDP增長(zhǎng)了30倍。中國(guó)水資源保障的總體戰(zhàn)略就是國(guó)家的16字方針，首先是節(jié)水優(yōu)先，加強(qiáng)需求管理，節(jié)水也就是治污。第二是空間均衡，做到地域分布上人口經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境空間均衡。第三系統(tǒng)治理，把山、水、林、田、湖統(tǒng)籌考慮，手段綜合，多元同治，全過程控制，水陸協(xié)同。最后，兩手發(fā)力。政府和市場(chǎng)雙方面的積極性都調(diào)動(dòng)起來。
中國(guó)水資源保障的工作流程主要體現(xiàn)五個(gè)階段，首先進(jìn)行系統(tǒng)診斷、問題導(dǎo)向，然后進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃。在系統(tǒng)規(guī)劃的指導(dǎo)下，進(jìn)行系統(tǒng)治理形成合力。在建設(shè)的同時(shí)注意系統(tǒng)保護(hù)面向生態(tài)。最后在長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)過程中，進(jìn)行系統(tǒng)管理，發(fā)揮政府和市場(chǎng)兩個(gè)方面的積極性。
中國(guó)水資源保障經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)理論就是不僅要關(guān)注自然水循環(huán)，也要關(guān)注社會(huì)水循環(huán)，要把自然水循環(huán)和社會(huì)水循環(huán)聯(lián)合考慮。在頂層設(shè)計(jì)方面，考慮八個(gè)層次的問題，水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水景觀、水文化、水管理、水經(jīng)濟(jì)八個(gè)層次統(tǒng)籌考慮，以流域?yàn)閱卧?/p>
關(guān)鍵技術(shù)方面，一個(gè)就是水資源評(píng)價(jià)，第二是水資源配置，第三是水資源調(diào)度，第四是水資源供給，第五是水資源保護(hù)，第六是水資源管理，從源頭到水龍頭全過程的水管理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。首先是科學(xué)評(píng)價(jià)水資源，在全國(guó)流域和各省各市各縣都做了水資源綜合規(guī)劃，摸清了中國(guó)任何一個(gè)地區(qū)有多少水，有多少地表水，有多少地下水，有多少水必須是給生態(tài)用的，有多少水是陸域上的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可以用的。摸清家底是做工作的第一步。中國(guó)在水資源評(píng)價(jià)方法方面有世界領(lǐng)先的科技水平，這是水資源評(píng)價(jià)就不細(xì)說了。
在評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，中國(guó)注意了水資源的合理配置，包括把國(guó)民經(jīng)濟(jì)和水系統(tǒng)結(jié)合起來考慮，把國(guó)民經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)和水系統(tǒng)聯(lián)合起來考慮問題，把地表水、地下水、海水淡化的水、再生水各種水綜合地考慮供給多種的對(duì)象，包括防洪發(fā)電、供水、航運(yùn)、城市鄉(xiāng)村的各種供水。在多重水源和多種用戶之間架起了一座橋梁，中國(guó)管這方面的工作叫水資源的合理配置。這是水資源合理配置的具體技術(shù)方法，這是中國(guó)近期規(guī)劃了172項(xiàng)重大的水利工程，都是在水資源合理配置頂層設(shè)計(jì)下實(shí)施的，新增年供水能力800億立方米，增加灌溉面積7800多萬(wàn)畝。建設(shè)了合理配置工程以后，就是運(yùn)行管理的優(yōu)化調(diào)度水資源，把預(yù)測(cè)、調(diào)度、決策、執(zhí)行、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)統(tǒng)一地考慮起來。對(duì)防洪安全、糧食安全、供水安全、能源安全、航運(yùn)安全、生態(tài)安全、環(huán)境安全按照多目標(biāo)評(píng)價(jià)計(jì)算的方法來合理地優(yōu)化調(diào)度水資源問題，取得最大的效益。
在這些工作之外，中國(guó)城市的用水普及率從1981年54%提高到近年98%，城市綜合供水能力36年增長(zhǎng)10倍，達(dá)到2.9億立方米。特別是用膜技術(shù)，現(xiàn)在2毛錢一方水的自來水全部達(dá)到歐洲飲用水標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)在世界上還沒有人能夠做到。把村鎮(zhèn)供水，公共場(chǎng)所的供水，市政供水，家庭飲用水的供水完全覆蓋，這是超濾膜的凈水技術(shù)，再有一方面就是系統(tǒng)保護(hù)水資源利用，利用各種數(shù)學(xué)模型做海水目標(biāo)的核算，做水污染遷移轉(zhuǎn)化的模擬，做水污染治理措施的優(yōu)化，做水污染的全過程防控?，F(xiàn)在全國(guó)正在系統(tǒng)大規(guī)模開展黑臭水體的治理，水環(huán)境會(huì)逐步變好。還有一系統(tǒng)保護(hù)水資源是中國(guó)提出的海綿城市，解決城市洪澇災(zāi)害的問題，包括我們提出海綿城市三大內(nèi)含，海綿城市水問題的三大診斷，海綿城市建設(shè)途徑的三類措施以及達(dá)到海綿城市建成的三大目標(biāo)，澇水平衡，污水平衡，城市回用水平衡。
我們嚴(yán)格管理水資源，全國(guó)實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，普遍推行河長(zhǎng)制，進(jìn)行內(nèi)含發(fā)展，搞節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，搞水生態(tài)文明建設(shè)，對(duì)任何建設(shè)項(xiàng)目都進(jìn)行水資源的評(píng)價(jià)論證。同時(shí)，在水價(jià)的定價(jià)機(jī)制方面也是綜合考慮供給能力和需求迫切性雙向耦合的水價(jià)定價(jià)機(jī)制，同時(shí)國(guó)家還在探索水權(quán)制度普及二次市場(chǎng)水資源高效的配置。
最后是一個(gè)結(jié)語(yǔ)，中國(guó)助力“一帶一路”，首先是要關(guān)注兩點(diǎn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，水資源安全保障涉及的工作很多，要提高效率。首先開展水資源保障頂層設(shè)計(jì)，做好面向生態(tài)環(huán)境保護(hù)的水資源評(píng)價(jià)和規(guī)劃方案。其次，要抓住木桶的短板，沿線國(guó)家絕大多數(shù)是發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)能力有限，建議要系統(tǒng)分析水資源安全保障的薄弱環(huán)節(jié)，優(yōu)先提升水資源安全保障的最短板。
中國(guó)和印尼的合作在水資源保障可以說是一個(gè)范例，目前印尼只有39%的城市人口可以飲用到清潔的自來水，只占印尼全國(guó)人口18%。我們參與了印尼水資源管理的頂層設(shè)計(jì)，從全流域的廣度管理水資源，促進(jìn)水資源系統(tǒng)規(guī)劃以及地表水、地下水污染全方位治理，致力于保證老百姓的清潔飲用水。同時(shí)，印尼也分享中國(guó)水資源的管理經(jīng)驗(yàn)，開展了工程技術(shù)和管理人員的培訓(xùn)行動(dòng)，用支撐中國(guó)30年快速增長(zhǎng)的經(jīng)驗(yàn)提升印尼水資源治理保障的頂層設(shè)計(jì)水準(zhǔn)。我們還參與了印尼水資源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括蓄水壩清潔水的生產(chǎn)工廠，污水處理廠工程等等這些系統(tǒng)工程。提出了巴厘島南部水庫(kù)城市水廠和管網(wǎng)建設(shè)方案，保障未來十年巴厘島供水的安全和水生態(tài)環(huán)境的安全。
最后，小結(jié)一下?！耙粠б宦贰眳^(qū)域覆蓋了亞洲大陸到歐洲的主要國(guó)際河流區(qū)，圍繞總體戰(zhàn)略部署以改善提升水利基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)為重點(diǎn)，深化與周邊國(guó)家跨界的水合作，充分發(fā)揮中國(guó)在水利規(guī)劃、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工和科技方面的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)水利雙邊、多邊合作，開展與沿線國(guó)家在水資源領(lǐng)域的廣泛合作，既是水利支撐“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容，也是實(shí)施水利走出去戰(zhàn)略的重要舉措。
來源:新浪網(wǎng)
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