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生態(tài)環(huán)境部等4部委正式表態(tài):不應(yīng)盲目提高污水廠(chǎng)出水標(biāo)準(zhǔn)!

分類(lèi):行業(yè)熱點(diǎn) > 污水處理    發(fā)布時(shí)間:2022年7月25日 15:18    作者:中國(guó)環(huán)聯(lián)公眾號(hào)    文章來(lái)源:中國(guó)環(huán)聯(lián)公眾號(hào)


值得注意的是,在城市生活污水收集處理方面,《方案》有明確要求——


現(xiàn)有污水處理廠(chǎng)進(jìn)水生化需氧量濃度低于100mg/L的城市,要制定系統(tǒng)化整治方案,明確管網(wǎng)排查改造、清污分流、工業(yè)廢水和工程疏干排水清退、溯源執(zhí)法等措施,不應(yīng)盲目提高污水處理廠(chǎng)出水標(biāo)準(zhǔn)、新擴(kuò)建污水處理廠(chǎng)。



中規(guī)院王家卓對(duì)此解讀道,《實(shí)施方案》之所以提出不應(yīng)盲目提高污水處理廠(chǎng)出水標(biāo)準(zhǔn),主要是希望各地能夠抓住當(dāng)前城市黑臭水體治理的主要矛盾,把目光從“過(guò)高出水標(biāo)準(zhǔn)”轉(zhuǎn)移到“管網(wǎng)建設(shè)”上。


的確,一些地方長(zhǎng)期不重視源頭治理只想在末端兜底。重廠(chǎng)輕網(wǎng),污水該分不分,該收未收,最終只會(huì)陷入水環(huán)境長(zhǎng)期無(wú)法改善甚至不斷惡化的怪圈。與其在“準(zhǔn)IV”、“準(zhǔn)III”提標(biāo)上白白浪費(fèi),不如把提標(biāo)的資金用到管網(wǎng)建設(shè)和改造上。

01
為什么“清醒”的環(huán)保人都在反對(duì)盲目提標(biāo)?


近年來(lái),一些地方急功近利,一些地方攀比跟風(fēng),通過(guò)制定法規(guī)要求污水處理廠(chǎng)的排放標(biāo)準(zhǔn)提升為III、IV類(lèi),而這就意味著更高的建設(shè)、運(yùn)行費(fèi)用、更多的財(cái)力消耗。


舉個(gè)例子,東部某城市要提升污水處理廠(chǎng)的排放標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)悉,其招標(biāo)報(bào)價(jià)高達(dá)1.8億元,而事實(shí)上如果采用綠色系統(tǒng)(濕地等自然凈化能力)加灰色系統(tǒng)(污水廠(chǎng)建設(shè)和技術(shù))的處理方式只要3000萬(wàn)元就足夠了!只考慮污水處理廠(chǎng)的作用而忽視自然凈化能力的做法,會(huì)造成重大浪費(fèi)。



為什么要反對(duì)盲目提標(biāo)?錢(qián)易、彭永臻、任南琪、曲久輝等多位院士學(xué)者在人大涉水問(wèn)題發(fā)言給出了答案:


1、不具備合理的投入產(chǎn)出效益


就我國(guó)有機(jī)物總耗氧量綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)的CODCr而言,一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)限值為50mg/L,而IV類(lèi)和III類(lèi)水質(zhì)要求CODCr限值分別為30mg/L 和20mg/L,達(dá)到如此高的排放標(biāo)準(zhǔn)將造成處理成本提高5倍以上。


進(jìn)行提標(biāo)改造到地表Ⅳ類(lèi),相對(duì)于改造所付出的工程代價(jià),污染物削減效能提升的幅度將十分有限,從技術(shù)經(jīng)濟(jì)角度已經(jīng)不具備合理的投入產(chǎn)出效益。


改造管網(wǎng)比單純將污水處理廠(chǎng)提標(biāo)到準(zhǔn)Ⅳ類(lèi)更高效。通過(guò)完善污水管網(wǎng),理論上可將COD和氨氮的年削減能力分別是城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)提標(biāo)到準(zhǔn)Ⅳ類(lèi)可新增削減能力的21.9倍和33.3倍。


借權(quán)威論文《基于產(chǎn)污系數(shù)法測(cè)算城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)的主要污染物削減效能提升潛力》來(lái)說(shuō):


“在水環(huán)境質(zhì)量改善方面,簡(jiǎn)單利用污水處理廠(chǎng)提標(biāo)對(duì)水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行改善可能是杯水車(chē)薪”、”將污水處理廠(chǎng)的排放標(biāo)準(zhǔn)提到準(zhǔn)Ⅳ類(lèi)后再排到其中,是一種投資浪費(fèi)”。


2、提標(biāo)但不提高行業(yè)管理能力,易引發(fā)行業(yè)沖突


有一說(shuō)一,目前我國(guó)市政污水管網(wǎng)的有效運(yùn)行仍有待提高,管網(wǎng)的大健康檢查、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的建立,老舊管網(wǎng)的維護(hù)改造,以及有效的日常運(yùn)營(yíng)都是保障污水廠(chǎng)有效運(yùn)營(yíng),污水處理達(dá)標(biāo)排放的前提,這些并非提標(biāo)就可以“一勞永逸”,而是行業(yè)系統(tǒng)性的管理問(wèn)題。


如近年來(lái)出現(xiàn)的進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)事件為例,就充分反映出行業(yè)管理的系統(tǒng)性問(wèn)題。


目前,污水處理廠(chǎng)市場(chǎng)化比例在40%左右,而社會(huì)資本在政府多部門(mén)關(guān)系協(xié)調(diào)能力上明顯處于弱勢(shì),且對(duì)于超標(biāo)排放的主體亦不具有執(zhí)法權(quán)。


在行政分割的背景下,若上游排水超標(biāo),社會(huì)資本在進(jìn)行污水處理時(shí)只能“被動(dòng)接受”,但在標(biāo)準(zhǔn)提高,上游排水超標(biāo)的雙重壓力下,污水廠(chǎng)很難做到有效運(yùn)營(yíng)后的達(dá)標(biāo)排放。


如何保障管網(wǎng)的有效管理,是保障污水達(dá)標(biāo)排放的前提,亦是保障提標(biāo)效果顯現(xiàn)的前提。


3、現(xiàn)階段根本沒(méi)必要提標(biāo)


現(xiàn)行的污水排放標(biāo)準(zhǔn)是針對(duì)不同情況作了系統(tǒng)規(guī)定,適用于幾乎全部的排污情況,是深度契合我國(guó)國(guó)情的,在現(xiàn)階段甚至未來(lái)一段時(shí)間,都具有相當(dāng)?shù)钠者m性。


一般來(lái)說(shuō),相對(duì)于部分發(fā)達(dá)國(guó)家,我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)甚至更嚴(yán)。如在美國(guó)、日本和澳大利亞等國(guó)家根本未將CODCr作為城市污水處理的排放指標(biāo),只有BOD的排放標(biāo)準(zhǔn)。


具體來(lái)看:美國(guó)沒(méi)有對(duì)城市污水處理廠(chǎng)的出水COD有要求,只有BOD的要求,有周均值BOD小于45mg/L,月均值小于30mg/L;歐盟要求城市污水處理廠(chǎng)的出水COD<125mg/L;法國(guó)要求城市污水處理廠(chǎng)的出水COD<125mg/L;英國(guó)要求城市污水處理廠(chǎng)的出水COD<125mg/L;荷蘭要求城市污水處理廠(chǎng)的出水COD<125mg/L。


換句話(huà)說(shuō),對(duì)于有機(jī)物這項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo),這些國(guó)家執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于我們的二級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)。


從一級(jí)A提到地表Ⅳ類(lèi)水標(biāo)準(zhǔn),CODCr就要從 50mg/L提至30mg/L,提高的部分也僅僅是去除了少量木質(zhì)素、纖維素等無(wú)毒害的難降解有機(jī)物,再加上5倍的成本,實(shí)在無(wú)必要。

02
環(huán)境治理不是拍拍腦袋,提標(biāo)改造不必“整齊劃一”


提標(biāo)改造是一個(gè)綜合性極強(qiáng)的系統(tǒng)工程。其涉及的學(xué)科多,相關(guān)部門(mén)多,其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)不合理都會(huì)給工程改造帶來(lái)影響和造成不同程度的損失。


污水處理廠(chǎng)提標(biāo)改造,直接關(guān)系到建設(shè)費(fèi)用和運(yùn)行費(fèi)用的多少、處理效果的好壞、占地面積的大小、管理上的方便與否等關(guān)鍵問(wèn)題。


不是反對(duì)提標(biāo)而是反對(duì)盲目,就算要提標(biāo),操作過(guò)程也要符合科學(xué)制度。彭永臻院士在2019年就表示應(yīng)盡快遏制盲目提標(biāo),提出“標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)因地制宜”——


1、城鎮(zhèn)污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)不必強(qiáng)調(diào)“整齊劃一”,應(yīng)因地制宜規(guī)劃與修訂


我國(guó)幅員遼闊,東西南北各地區(qū)的環(huán)境、氣候和生活習(xí)慣等差異很大,污水的水質(zhì)、水量、以及受納水體的環(huán)境容量都不相同。


以污水脫氮除磷為例,南北地區(qū)城市污水總氮濃度差別很大,以“整齊劃一”的要求執(zhí)行一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)存在較大問(wèn)題。而在其他國(guó)家,主要根據(jù)不同水環(huán)境容量和處理規(guī)模,每個(gè)城市、甚至每座污水處理廠(chǎng)都有不同的排放標(biāo)準(zhǔn)。


2、對(duì)于湖泊、海灣等脆弱水體,應(yīng)當(dāng)制定更加嚴(yán)格的氮、磷等排放的地方標(biāo)準(zhǔn)


污水中的氮和磷又稱(chēng)為營(yíng)養(yǎng)物,其主要危害是導(dǎo)致湖泊、海灣等緩流水體,藻類(lèi)異常繁殖的富營(yíng)養(yǎng)化。因此,排入這類(lèi)水體的污水處理廠(chǎng)應(yīng)該執(zhí)行更加嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)。


例如,湖泊發(fā)生富營(yíng)養(yǎng)化的臨界條件僅為總氮(TN)>0.2mg/L,總磷(TP)>0.02mg/L,而目前我國(guó)一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定TN不超過(guò)15mg/L,TP不超過(guò)0.5mg/L,這都是上述臨界值的幾十倍。


可見(jiàn),即使都達(dá)到一級(jí)A的標(biāo)準(zhǔn)排放,仍會(huì)對(duì)這類(lèi)水體造成嚴(yán)重危害,難以遏制富營(yíng)養(yǎng)化的漫延。因此,對(duì)于這類(lèi)脆弱水體,應(yīng)該制定更加嚴(yán)格的地方排放標(biāo)準(zhǔn)。


3、針對(duì)無(wú)富營(yíng)養(yǎng)化之虞的水體應(yīng)當(dāng)制定適當(dāng)寬松的氮、磷排放標(biāo)準(zhǔn)


對(duì)于不會(huì)發(fā)生富營(yíng)養(yǎng)化的大江、大河和海洋,氮、磷的排入并不會(huì)對(duì)水體造成危害。


例如,我國(guó)東北的內(nèi)陸水體,發(fā)源于嫩江,匯入松花江,再匯入中俄界河的黑龍江,再通過(guò)俄羅斯境內(nèi)(的鄂霍次克海),最終進(jìn)入沒(méi)有海灣的公海,不會(huì)發(fā)生富營(yíng)養(yǎng)化。而且東北地區(qū)氣溫低,生物脫氮除磷非常困難。


因此,對(duì)于無(wú)富營(yíng)養(yǎng)化之虞的廣大地區(qū),適當(dāng)放寬氮、磷排放限值,不僅不會(huì)危害水環(huán)境,而且能夠大大節(jié)省污水處理廠(chǎng)的建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用。(國(guó)外針對(duì)類(lèi)似地區(qū)甚至不限定氮、磷的排放, 例如,澳大利亞悉尼的三大污水處理廠(chǎng),僅經(jīng)過(guò)初級(jí)處理后直接排海。)

03
盲目提標(biāo)不如管網(wǎng)建設(shè),“面子好看”遠(yuǎn)不如“里子實(shí)用”


正所謂,黑臭在水里,根源在岸上,核心是管網(wǎng)。


一味地追求提標(biāo),只會(huì)加劇企業(yè)運(yùn)營(yíng)壓力,加重城市財(cái)政負(fù)擔(dān),最終導(dǎo)致“建得起用不起”情況的出現(xiàn)。站在全局的高度來(lái)看,過(guò)高的污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于黑臭水體治理的意義十分有限。


有數(shù)據(jù)顯示,從我國(guó)總體來(lái)看,污水處理設(shè)施建設(shè)對(duì)污水處理率的增長(zhǎng)動(dòng)力逐年減弱。


2002年~2016年,污水處理設(shè)施建設(shè)速度總體略大于污水處理量的增加速度。2010年~2016年污水處理設(shè)施余量與全年平均負(fù)荷率調(diào)查分析結(jié)果表明,2013 年后污水處理率增速開(kāi)始下降并趨于平穩(wěn),污水處理率不再隨污水處理設(shè)施建設(shè)而快速增長(zhǎng)。


因此,隨著污水處理設(shè)施建設(shè)對(duì)污水處理率的增長(zhǎng)動(dòng)力逐年減弱,將有限的資金優(yōu)先投入到排水管網(wǎng)建設(shè)和維護(hù)中,對(duì)于黑臭水體治理來(lái)說(shuō)“更具性?xún)r(jià)比。



對(duì)此,全國(guó)政協(xié)委員賴(lài)明勇提出建議,加快城市排水管網(wǎng)建設(shè)改造及修復(fù)力度,把城市的“里子工程”擺在更突出的位置。


(1) 盡快提高排水管網(wǎng)改造修復(fù)力度,加大對(duì)中西部地區(qū)投入力度,縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。


(2) 以加大城市生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)、改造和修復(fù)力度為抓手,加快補(bǔ)齊設(shè)施短板,提升城市污水收集能力,改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。


(3) 探索“建管一體”的排水管網(wǎng)治理模式,提升管理效率,進(jìn)一步理順機(jī)制、明確職責(zé),建立權(quán)責(zé)一體、規(guī)建管養(yǎng)一體的管理模式。積極引入民營(yíng)資本,提高排水系統(tǒng)建設(shè)、治理及運(yùn)維能力。


值得一提的是,這些來(lái)自于一線(xiàn)環(huán)保人的“好思路”、“好聲音”逐步化為惠民利民的“好政策”“好制度”。 


2019年,住建部、環(huán)境部、發(fā)改委等三部委聯(lián)合發(fā)布《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案(2019-2021年)》,其中就強(qiáng)調(diào),要“加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板,盡快實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理”。


2021年3月,全國(guó)人大審議通過(guò)《關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的決議》,其中第三十八章第二節(jié)“全面提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平”規(guī)定了“十四五”時(shí)期環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要幾大任務(wù)。這里面,“推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋”也是排在精準(zhǔn)提標(biāo)、污泥無(wú)害化、污水資源化之前,在水污染治理中位列第一。


2021年6月,國(guó)家發(fā)改委、住建部印發(fā)《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》的通知,提到“十四五”期間新增和改造污水收集管網(wǎng)8萬(wàn)公里。


2022年7月,生態(tài)環(huán)境部等四部委聯(lián)合印發(fā)的《深入打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》正式生成,提到要制定系統(tǒng)化整治方案,明確管網(wǎng)排查改造、清污分流...不應(yīng)盲目提高污水處理廠(chǎng)出水標(biāo)準(zhǔn)、新擴(kuò)建污水處理廠(chǎng)。


可以看出,無(wú)論是基層聲音,還是政策層面的鋪開(kāi),上層都在釋放一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào):污水治理的主要方向已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榻鉀Q管網(wǎng)問(wèn)題與水環(huán)境治理現(xiàn)狀之間的矛盾,不應(yīng)盲目提高污水廠(chǎng)出水標(biāo)準(zhǔn)!


來(lái)源 | 環(huán)保水圈
作者 | COD君
編輯 | 匡宋堯

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