省政協(xié)十二屆五次會(huì)議第0299號(hào)提案答復(fù)——關(guān)于加強(qiáng)污水收集處理、積極補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板的建議
近年來，我省深入貫徹習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展與打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，持續(xù)大力推進(jìn)城鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施建設(shè)與改造，加快補(bǔ)齊設(shè)施短板。
一是高位聯(lián)動(dòng)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理工作。省委省政府高度重視生活污水治理，將其作為《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》《江蘇省“十四五”生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》的重要內(nèi)容，大力推進(jìn)收集和處理設(shè)施建設(shè)。我省在城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)基礎(chǔ)上，開展以“三消除、三整治、三提升”為主要內(nèi)容的城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效精準(zhǔn)攻堅(jiān)“333”行動(dòng)，將實(shí)施范圍從地級(jí)以上城市拓展到縣級(jí)城市，將實(shí)施時(shí)限從2021年接續(xù)推進(jìn)至2025年。省級(jí)強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，專門成立了城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效工作專班，構(gòu)建了多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)工作。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳與省生態(tài)環(huán)境廳建立定期會(huì)商制度，合力解決城鎮(zhèn)污水處理工作重點(diǎn)難點(diǎn)問題；省生態(tài)環(huán)境和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門聯(lián)合開展城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行情況檢查；省生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)和商務(wù)等部門聯(lián)合開展省級(jí)工業(yè)園區(qū)水污染整治專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)排水整治。
二是全面提升城市污水收集處理效能。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效精準(zhǔn)攻堅(jiān)“333”行動(dòng)，以“污水處理提質(zhì)增效達(dá)標(biāo)區(qū)”建設(shè)為抓手，選擇試點(diǎn)片區(qū)先行先試、探索經(jīng)驗(yàn)，然后逐步推開。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳出臺(tái)《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)工作指引》《江蘇省城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效達(dá)標(biāo)區(qū)評(píng)估驗(yàn)收辦法》《江蘇省城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效系列工作指南(試行)》等指導(dǎo)文件，指導(dǎo)各地按片區(qū)摸清現(xiàn)狀，形成本底清單、問題清單和項(xiàng)目清單，有序推進(jìn)建設(shè)，消除污水管網(wǎng)空白區(qū)、污水直排口；指導(dǎo)設(shè)市城市針對(duì)進(jìn)水濃度低的污水處理廠，編制“一廠一策”系統(tǒng)化整治方案，推進(jìn)實(shí)施服務(wù)片區(qū)管網(wǎng)建設(shè)和雨污水管網(wǎng)錯(cuò)混接排查整治等工作；印發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)城市市政管線工程質(zhì)量管理工作的通知》，督促指導(dǎo)各地強(qiáng)化排水管網(wǎng)工程質(zhì)量控制。強(qiáng)化監(jiān)督考核，制定《江蘇省城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效精準(zhǔn)攻堅(jiān)“333”行動(dòng)年度工作考核評(píng)價(jià)辦法》，聯(lián)合省有關(guān)部門開展工作考核評(píng)價(jià)，印發(fā)情況通報(bào)。針對(duì)工作不力、進(jìn)展緩慢等問題，組織開展督查督辦，印發(fā)督辦函；對(duì)于工作滯后的，約談城市政府主要負(fù)責(zé)同志。經(jīng)推進(jìn)，截至2021年底，全省建成城市污水處理廠217座，處理能力1689萬立方米/日，建成污水管網(wǎng)5.7萬公里；建成污水處理提質(zhì)增效達(dá)標(biāo)區(qū)951個(gè)，面積約2398平方公里，占全省城市建成區(qū)總面積40%以上。
三是著力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理工作。我省在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋的基礎(chǔ)上，針對(duì)蘇中蘇北地區(qū)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、管網(wǎng)建設(shè)不配套、技術(shù)力量薄弱的實(shí)際情況，重點(diǎn)推進(jìn)蘇中蘇北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全運(yùn)行工作。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理的指導(dǎo)意見》，積極引導(dǎo)地方以縣(市、區(qū))為單元，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一管理”的思路模式和“城旁接管、就近聯(lián)建、獨(dú)建補(bǔ)全”的技術(shù)路線，編制全運(yùn)行實(shí)施方案，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理。各地對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)估，對(duì)低標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施進(jìn)行提檔改造；開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)普查，繪制管網(wǎng)分布圖和排水戶納管情況表，制定計(jì)劃，推進(jìn)污水管網(wǎng)建設(shè)。2021年，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合省生態(tài)環(huán)境廳組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施大排查，摸清本底，梳理問題，形成清單，制定整改方案，加快推進(jìn)問題整改落實(shí)。
四是狠抓環(huán)境監(jiān)管和指導(dǎo)。創(chuàng)新開展全省城鎮(zhèn)區(qū)域水污染物平衡核算，全面摸清生活污水有效收集處理情況，指導(dǎo)各地分類實(shí)施差別化治理措施，精準(zhǔn)補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)。聚焦不穩(wěn)定達(dá)標(biāo)斷面，組織各駐市監(jiān)測(cè)中心開展溯源監(jiān)測(cè)，指出存在問題，分析問題成因，為地方精準(zhǔn)治污提供參考。部署500噸/日以上城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)、出水口安裝水量水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施并與省生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，掌握運(yùn)行負(fù)荷和進(jìn)水水質(zhì)，加強(qiáng)預(yù)警提醒，推進(jìn)系統(tǒng)整治。組織實(shí)施城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，每季度對(duì)完成治理的城市黑臭水體開展水質(zhì)監(jiān)督監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)交辦整改。按照“查、測(cè)、溯、治”要求，組織開展入河排污口排查整治，進(jìn)一步減少污染入河。開展打擊廢水偷排直排、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳開展城鎮(zhèn)污水處理廠聯(lián)合執(zhí)法，有力震攝了違法排污行為。
五是加強(qiáng)政策保障。省生態(tài)環(huán)境廳正在研究制定城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放江蘇地方新標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)新一輪污水處理廠提標(biāo)改造，減少污染物排放。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效工作列入省政府督查激勵(lì)項(xiàng)目清單，推進(jìn)各地加大工作力度。省發(fā)展改革委等十部門于2021年11月印發(fā)《江蘇省推進(jìn)污水資源化利用的實(shí)施方案》，推進(jìn)建立健全基于補(bǔ)償成本、合理盈利、激勵(lì)提升供水質(zhì)量、促進(jìn)節(jié)約用水的供水價(jià)格形成和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，提高公共供水基本水價(jià)；完善差別化水價(jià)制度，提高高耗水行業(yè)用水價(jià)格，進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。省水利廳通過價(jià)格杠桿、建設(shè)非常規(guī)水源利用項(xiàng)目等措施，切實(shí)將非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置，大力推進(jìn)雨水、再生水等非常規(guī)水源的開發(fā)利用。省自然資源廳出臺(tái)《江蘇省市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃編制指南(試行)》等國(guó)土空間規(guī)劃相關(guān)政策和技術(shù)文件，加強(qiáng)污水處理廠、提升泵站、主干管網(wǎng)等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃布局和用地保障。
經(jīng)統(tǒng)籌推進(jìn)，我省城鎮(zhèn)污水治理工作取得一定的成效，但是誠如您提案所述，因歷史欠賬較多等原因，還存在收集設(shè)施不完善、處理效能不高等方面的問題，下一步，我們將根據(jù)建議，加大力度推進(jìn)我省水污染治理工作，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
一是系統(tǒng)強(qiáng)化污水治理設(shè)施建設(shè)。督促指導(dǎo)各地將污水收集處理設(shè)施建設(shè)作為一項(xiàng)任務(wù)高度重視，進(jìn)一步完善專項(xiàng)規(guī)劃，按照“適度超前”的原則，科學(xué)制定污水收集處理設(shè)施年度建設(shè)計(jì)劃。“十四五”期間，全省計(jì)劃新增污水處理能力430萬立方米/日，新建污水管網(wǎng)5000公里以上。督促指導(dǎo)各地排水行業(yè)主管部門加強(qiáng)與發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，及時(shí)將污水收集處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入相關(guān)規(guī)劃和國(guó)家102項(xiàng)重大工程項(xiàng)目庫，合理保障建設(shè)用地等要素配置，有效推進(jìn)項(xiàng)目落實(shí)。建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備機(jī)制，及時(shí)將符合要求的項(xiàng)目納入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，動(dòng)態(tài)掌握項(xiàng)目前期工作進(jìn)展，積極做好土地要素保障，為項(xiàng)目建設(shè)提供有力支撐。省級(jí)將城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施能力建設(shè)納入各設(shè)區(qū)市深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)年度目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)督查督辦，推動(dòng)項(xiàng)目落地見效。
二是加快提升污水收集效能。持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效精準(zhǔn)攻堅(jiān)“333”行動(dòng)，以“污水處理提質(zhì)增效達(dá)標(biāo)區(qū)”建設(shè)為抓手，按照“做一片成一片”的思路，全面推進(jìn)達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)，到2025年底，蘇南地區(qū)城市建成區(qū)80%面積建成達(dá)標(biāo)區(qū)，蘇中、蘇北地區(qū)城市建成區(qū)60%面積建成達(dá)標(biāo)區(qū)。指導(dǎo)各地加大城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)力度，加強(qiáng)城郊結(jié)合部、城中村等薄弱區(qū)域污水收集設(shè)施建設(shè)。督促各地按照“一廠一策”方案，針對(duì)污水處理廠進(jìn)水濃度低的問題，加大污水處理廠服務(wù)片區(qū)內(nèi)排水管網(wǎng)排查檢測(cè)和修復(fù)改造，全面提升管網(wǎng)收集效率。繼續(xù)實(shí)施第三方對(duì)口指導(dǎo)，指導(dǎo)各地按照《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)工作指引》《“小散亂”排水整治工作指南(試行)》等要求，加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、小餐飲等“小散亂”排水戶排水整治，有力推進(jìn)源頭排水達(dá)標(biāo)。督促指導(dǎo)各地按照《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)城市市政管線工程質(zhì)量管理工作的通知》，以及《城鎮(zhèn)排水管渠與泵站運(yùn)行、維護(hù)及安全技術(shù)規(guī)程》，強(qiáng)化新建管網(wǎng)工程質(zhì)量管控和已建管網(wǎng)日常養(yǎng)護(hù)，逐步建立5-10年為一個(gè)管網(wǎng)排查周期的長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范開展管網(wǎng)建設(shè)、運(yùn)行、養(yǎng)護(hù)的全過程監(jiān)管。
三是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行。指導(dǎo)各地建立落實(shí)“四統(tǒng)一”工作機(jī)制，按照“十必接”要求，加快完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)，逐步改造生態(tài)處理和簡(jiǎn)易式鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水全收集、處理設(shè)施全運(yùn)行工作。督促指導(dǎo)各地根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施大排查形成的問題清單，強(qiáng)化問題整改落實(shí)；加強(qiáng)污水管網(wǎng)排查和修復(fù)改造，提高污水收集率和污水處理廠進(jìn)水濃度；推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化專業(yè)養(yǎng)護(hù)管理，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理水平。
四是進(jìn)一步加大政策保障力度。以推動(dòng)污水全收集、全處理為目標(biāo)，持續(xù)開展城鎮(zhèn)區(qū)域水污染物平衡核算，加強(qiáng)成果運(yùn)用，督促各地深入排查“缺口”根源，制定完善差別化補(bǔ)短板工作方案，不斷提升污水集中收集處理能力。將重點(diǎn)城市的污水處理提質(zhì)增效工作列入省政府掛牌督辦重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目，用好省政府督查激勵(lì)項(xiàng)目舉措，推進(jìn)各地加大工作力度。加快修改完善江蘇省城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，盡快出臺(tái)，推進(jìn)各地進(jìn)一步削減污染物排放量。積極推進(jìn)污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)調(diào)整，進(jìn)一步推動(dòng)運(yùn)用價(jià)格杠桿促進(jìn)水資源循環(huán)利用，研究推動(dòng)污水處理“優(yōu)水優(yōu)價(jià)”，促進(jìn)減少污染物排放。
原標(biāo)題：省政協(xié)十二屆五次會(huì)議第0299號(hào)提案答復(fù)——關(guān)于加強(qiáng)污水收集處理、積極補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板的建議