獨家 | 張益：我國固廢處理領(lǐng)域現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢

垃圾焚燒與填埋法相比，環(huán)境保護程度和綜合效益更高，因而垃圾焚燒成為近年來國家提倡的無害化處理方式，占比逐年上升。

“十二五”期間我國城市生活垃圾無害化處理設(shè)施數(shù)量

“十二五”期間城市生活垃圾不同無害化技術(shù)處理比例

“十三五”垃圾處理總體目標(biāo)

BOT為主流建設(shè)模式

垃圾焚燒在我國公用設(shè)施中最早采用PPP模式，占比超過80%，近日，四部委聯(lián)合發(fā)文，鼓勵加強對垃圾處理領(lǐng)域全面實施PPP模式，將終端設(shè)施建設(shè)擴展至收集、轉(zhuǎn)運、處理、處置各環(huán)節(jié)。

國家財政部PPP中心入庫環(huán)保項目總計1969個，總投資1.07萬億元，其中垃圾焚燒項目152個、總投資金額731.6億元。

（1）污染排放標(biāo)準(zhǔn)提升、環(huán)境補償措施實施、地方政府積極推進(jìn)、高標(biāo)準(zhǔn)垃圾焚燒廠增多，跨行政區(qū)域垃圾運輸開口，有望逐步緩解垃圾焚燒廠落地難的“鄰避”困境；

（2）國家技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、價格、財政和環(huán)保等政策層面，總體有利于促進(jìn)和保障垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展；

（3）成熟的商業(yè)模式、長期的投資回報和緊缺的項目資源，將使得核心企業(yè)之間“跑馬圈地”式的市場競爭更趨激烈，并將從城市向縣鎮(zhèn)延伸；

（4）預(yù)計垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)將呈“兩低三高”的發(fā)展趨勢，即年均增量降低、平均規(guī)模降低、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提高、運營水平提高、行業(yè)集中度提高；

（5）“十二五”期末，基本形成“333”產(chǎn)業(yè)格局；“十三五”期末，有望形成“555”產(chǎn)業(yè)格局。

垃圾衛(wèi)生填埋場因具有適應(yīng)性較強，運行成本較低等特點，今后將會是中小城市、中西部地區(qū)、新型城鎮(zhèn)化地區(qū)垃圾處理的主要方式之一。

“十二五”期間縣城生活垃圾不同無害化技術(shù)處理比例，填埋比例一直穩(wěn)定在89%左右

當(dāng)前，填埋處理設(shè)施投資建設(shè)運營由政府主導(dǎo)逐步轉(zhuǎn)向市場化，填埋建設(shè)運營、滲瀝液處理設(shè)施以及填埋氣發(fā)電三大市場初步形成。其中，以PPP模式為主導(dǎo)建設(shè)運營的生活垃圾衛(wèi)生填埋場占比已逐步提高，約占總量的四成。

（1）“新型城鎮(zhèn)化”和“城鄉(xiāng)一體化”進(jìn)程將促進(jìn)中小型垃圾衛(wèi)生填埋場的進(jìn)一步發(fā)展；

（2）垃圾衛(wèi)生填埋場在升級改造過程中的“焚燒化、綜合化、園區(qū)化”現(xiàn)象，或?qū)⒊尸F(xiàn)逐漸增多的發(fā)展趨勢，現(xiàn)有衛(wèi)生填埋場有望成為熱門資源；

（3）作為城市垃圾處理的托底保障和最終出路，垃圾衛(wèi)生填埋場今后也仍將在大城市占有重要地位；

（4）國家政策鼓勵大城市原生垃圾“零填埋”，未經(jīng)分類和預(yù)處理的原生垃圾直接進(jìn)衛(wèi)生填埋場將逐步受到限制，而污泥、殘渣和飛灰等特種填埋場將呈上升趨勢。

和城市相比，對于農(nóng)村生活垃圾的綜合管理關(guān)注度較低，在中西部等地域偏僻、居住分散的地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)備的規(guī)劃建設(shè)比較落后和管理相對缺失，垃圾依舊存在上山、下地、進(jìn)流水的亂扔亂放狀態(tài)。

2015年底，約六成村鎮(zhèn)生活垃圾得以處理，仍有四成約0.7億噸垃圾未做任何處理，無害化處理率更低。量大面廣、長期積累的村鎮(zhèn)存量生活垃圾的整治任務(wù)相當(dāng)艱巨和繁重。

（1）村鎮(zhèn)垃圾處理模式主要有：城鄉(xiāng)一體化集中處理模式、就地就近處理模式、分片分區(qū)處理模式、共存處理模式等；

（2）住建部等啟動農(nóng)村生活垃圾5年專項治理、要求到2020年全國90%村莊的生活垃圾得到處理；

（3）行政管理制度、財政投入力度、督查考核強度、垃圾分類程度、商業(yè)模式創(chuàng)新、適宜技術(shù)裝備等是制約村鎮(zhèn)垃圾處理發(fā)展的關(guān)鍵因素。

“十二五”和“十三五”期間，國家分別計劃對餐廚垃圾處理投資110億元和184億元。截至2016年底，100個試點項目中處在前期約30個、在建約20個、建成約50個。

我國餐廚垃圾整體上具有起步晚、運營模式和盈利模式尚不成熟、處理工藝比較單一的局限。對已知投融資模式的84座處理設(shè)施的統(tǒng)計表明，BOT是餐廚垃圾處理設(shè)施最常見的建設(shè)運營模式。

不同投融資模式餐廚垃圾處理設(shè)施的建設(shè)數(shù)量及噸投資情況

（1）“十二五”期末，全國投產(chǎn)和在建的餐廚垃圾處理設(shè)施約為150座，日處理能力約為2.5萬噸，“十三五”期間有望新增日處理能力3.0萬噸。

（2）部分非試點城市也在積極籌建餐廚垃圾處理項目，加上因垃圾分類產(chǎn)生的“濕垃圾”亟需解決出路問題，餐廚垃圾處理市場或?qū)⒃谖磥韼啄昙铀籴尫牛?/p>

（3）在工藝路線、產(chǎn)品方案優(yōu)化、多個產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)合上著力，實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展。

 根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的報告， 2016年，國內(nèi)垃圾滲濾液產(chǎn)生量約為9152萬噸，日均產(chǎn)生量約為25萬噸。

（1）自2008年起，由GB16889“爭議標(biāo)準(zhǔn)”引爆的滲濾液處理設(shè)施建設(shè)的五年黃金期已過，2012年起市場增量已漸顯下滑趨勢，未來或?qū)⑦M(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展期；

（2）近幾年新建的垃圾衛(wèi)生填埋場基本上都按標(biāo)準(zhǔn)要求建設(shè)了獨立的滲濾液處理設(shè)施，同時改造了一批老的滲濾液處理設(shè)施；

（3）受技術(shù)、經(jīng)費、管理等因素的影響，早年建設(shè)的大部分滲濾液處理設(shè)施并不能做到常年穩(wěn)定并達(dá)標(biāo)運營，一部分滲濾液處理設(shè)施幾成擺設(shè)，提標(biāo)改造勢在必行；

（4）隨著環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管力度的提高，濃縮液的處置問題逐步受到方方面面的重視，并將成為細(xì)分領(lǐng)域的新機會。

截至2016年9月底，全國設(shè)市城市、縣累計建成污水處理廠3976座，污水處理能力達(dá)1.7億立方米/日，年產(chǎn)生80%含水率的污泥4000多萬噸。預(yù)計2017年，我國城鎮(zhèn)污水年處理量將突破600億噸，那么，2017年全國80%濕污泥年產(chǎn)量將超過5000萬噸。

我國污水排放量構(gòu)成和年處理污水量

相對于超過80%的城市污水處理率，污泥的無害化處置率低于35%，發(fā)展水平嚴(yán)重落后。污泥在經(jīng)過脫水后的最終處置方式，主要有土地利用、厭氧消化、衛(wèi)生填埋、干化焚燒和建材利用等幾種，其中干化焚燒又包括單獨焚燒和協(xié)同焚燒方式。

（1） “重水輕泥”現(xiàn)象引起廣泛關(guān)注，未來幾年或?qū)⑹俏勰嗵幹檬袌龅谋l(fā)期，預(yù)計五年內(nèi)污泥處置的市場規(guī)?；蚩蛇_(dá)1000億左右；

（2）土壤利用等對接政策和標(biāo)準(zhǔn)將會逐步完善，資源化空間進(jìn)一步釋放；

（3）目前我國專業(yè)從事污泥處置的企業(yè)，總體而言數(shù)量不多、規(guī)模不大、實力不強，現(xiàn)在或許是培育核心競爭力、準(zhǔn)備迎接市場挑戰(zhàn)的較好時機。

我國的土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)起步于“十一五”時期，“十二五”進(jìn)入導(dǎo)入期，“十三五”啟動，“十四五”后有望進(jìn)入釋放期。

（1）大量被污染的農(nóng)田耕地和工業(yè)場地等，給土壤修復(fù)帶來巨大的市場需求，預(yù)計未來可形成萬億級的市場規(guī)模；

（2）制訂中的《土壤污染防治法》和已發(fā)布的《土壤污染防治行動計劃》支持土壤修復(fù)行業(yè)的長期發(fā)展，但受政策影響市場釋放將是一個比較緩慢的過程；

（3）土壤修復(fù)具有重投資、重技術(shù)和重社會責(zé)任的行業(yè)屬性，隨著環(huán)境污染第三方治理和監(jiān)管等措施的落實，預(yù)計今后會逐步形成較高的行業(yè)集中度；

（4）盡快建立完善的政策標(biāo)準(zhǔn)、界定合理的責(zé)任主體、設(shè)立專項的政府基金、形成可行的商業(yè)模式、培育適用的先進(jìn)技術(shù)，是促進(jìn)我國土壤修復(fù)行業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

我國建筑垃圾的主要來源是拆除和新建，主要成分為渣土。近幾年，我國每年產(chǎn)生的建筑垃圾總量約為15.5～24億噸，占據(jù)城市垃圾約30%～40%的比例，相當(dāng)于城市生活垃圾產(chǎn)量的8倍左右。其中，黑龍江的建筑垃圾年均產(chǎn)生量最多，為22,000萬噸；西藏最少為71萬噸。垃圾產(chǎn)生量以每年10%的速度繼續(xù)遞增，至2020年左右，我國建筑垃圾產(chǎn)生量可能達(dá)到峰值。

2015年18個省/直轄市/自治區(qū)建筑垃圾產(chǎn)生量

（1）從設(shè)施的處置方式來看，處置方式有露天堆放、填坑、堆山造景、資源化利用等。在統(tǒng)計的867座建筑垃圾消納設(shè)施中，填坑設(shè)施數(shù)量占比為83%，仍是最主要的處置方式，資源化利用率處于很低水平，市場需求和發(fā)展空間均很大；

（2）因需經(jīng)過分揀、破碎、攪拌、養(yǎng)護和檢測等環(huán)節(jié)，建筑垃圾再生骨料等資源化相對于天然材料加工的成本更高；

（3）產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待國家層面加大扶持力度，包括提供企業(yè)財政補貼、設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和對企業(yè)提供稅費優(yōu)惠等；

（4）未來的發(fā)展包括，加快建筑垃圾資源化利用的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推進(jìn)建筑垃圾資源化利用的試點和推廣工作，探索多種形式的市場化運作機制和投融資模式。

我國危廢處理行業(yè)自2001年左右起步，經(jīng)過十多年的發(fā)展，龐大的危險廢物產(chǎn)生量及其造成的迫切處理需求為危險廢物行業(yè)的主要推動力。目前行業(yè)進(jìn)入快速增長階段，在國家層面，污染防治規(guī)劃、危險廢物目錄、污染控制標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范、集中處置收費制度等危險廢物規(guī)范化管理體系已逐漸形成。

2016年，危廢真正實現(xiàn)集中處置的比例估計不到35%；2017年，危廢產(chǎn)生量預(yù)計超過6000萬噸，危廢處理市場挑戰(zhàn)和機遇并存。

我國危廢產(chǎn)生量情況      來源：國家統(tǒng)計局

（1）天津港爆炸事故將促進(jìn)大型化工廠的搬遷或改造、危險化學(xué)品管理等工作加快和升級；

（2）隨著環(huán)保督察督查力度的加大，中小型化工廠的關(guān)閉、入園、改造或轉(zhuǎn)型等比例將大幅增加；

（3） 行業(yè)門檻較高，盡管危廢處理市場參與者眾多，但整體規(guī)模和生產(chǎn)能力偏小，具有核心競爭力的企業(yè)也較少，市場挖掘潛力巨大。

細(xì)分領(lǐng)域協(xié)同處理

（1）固廢產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)已成近幾年國內(nèi)固廢處理行業(yè)的熱點，今后仍有較大的發(fā)展空間；

（2）固廢處理園區(qū)化有利于優(yōu)化項目布局，少占土地資源，減輕選址壓力，提高集約化處理和管理水平；

（3）醫(yī)廢、污泥與垃圾等多種固廢，多種技術(shù)的協(xié)同處置模式，將有利于以廢治廢、形成良性的循環(huán)和互補關(guān)系；

（4）水泥窯協(xié)同處置固體廢物近期受到領(lǐng)導(dǎo)重視和行業(yè)熱議，雖然目前并不具備普遍性和廣泛適用性，但隨著政策標(biāo)準(zhǔn)的完善和工藝技術(shù)的改進(jìn)，未來將呈現(xiàn)發(fā)展趨勢。

近年來，環(huán)保并購提速，主要布局于橫向一體化、縱向一體化和跨界混業(yè)模式，在環(huán)保行業(yè)的基礎(chǔ)上，借助于資本的力量，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)更大的發(fā)展空間。據(jù)不完全統(tǒng)計，2016年至今涉及固廢的環(huán)保并購金額已超過400億元。

（1）經(jīng)濟轉(zhuǎn)型對固廢行業(yè)的市場競爭將產(chǎn)生長期影響，混合經(jīng)濟體由于政策支持和機制靈活或?qū)⒚媾R較好的發(fā)展機遇；

（2）由于在資本市場固廢企業(yè)的估值水平較高，固廢企業(yè)上市融資將繼續(xù)成為熱點，核心企業(yè)的上市步伐將進(jìn)一步加快，但同時也伴隨著資金和市場風(fēng)險；

（3）更多有實力的企業(yè)將通過市場拓展、業(yè)務(wù)整合、縱向或橫向并購等方式，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和業(yè)務(wù)規(guī)模的擴張；

（4）PPP商業(yè)模式、互聯(lián)網(wǎng)思維模式、環(huán)境污染第三方治理模式等，可能改變固廢細(xì)分領(lǐng)域的現(xiàn)有格局。