城市環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)雖然目前沒有被列入基本公共服務體系,實際上具有基本公共服務的特征。
目前,我國環(huán)衛(wèi)人員與服務人口的配置比例為30-40人/萬人服務人口。按照14億人口估算,需要520萬人,還不包括廢品收集、利用人員,這是一個龐大的群體。而發(fā)達國家環(huán)衛(wèi)人員與服務人口的配置比例為12-18人/萬人服務人口(包含廢品收集利用人員)。
可以看出,我們國家環(huán)衛(wèi)人員配置是發(fā)達國家的1.5倍,而我國環(huán)衛(wèi)人員收入僅是發(fā)達國家的1/10甚至是1/20。
徐海云總工呼吁,環(huán)衛(wèi)行業(yè)屬于勞動力密集型產業(yè),環(huán)衛(wèi)工人的狀況應該得到更多的重視。關愛環(huán)衛(wèi)工人,提高基層環(huán)衛(wèi)工人的工資待遇,才能推動環(huán)衛(wèi)行業(yè)的發(fā)展。
廁所是衡量文明的重要標志,改善廁所衛(wèi)生狀況直接關系到人類的健康和環(huán)境狀況。
根據現行行業(yè)標準《環(huán)境衛(wèi)生設施設置標準》CJJ27,居住用地公共廁所設置密度宜為3-5座/平方公里;公共管理與公共服務用地、商業(yè)服務設施用地設置密度宜為4-11座/平方公里;交通設施用地、綠地設置密度宜為5-6座/平房公里;工業(yè)用地、倉儲用地、公用設施用地設置密度為1-2座/平方公里。
2020年,我國公共廁所配置數量為每萬人3.07座,單位建成區(qū)面積2.7座/平方公里。上述數據均包含附屬式公共廁所,若不考慮附屬式公廁,我國公廁配置則很難達到標準要求。
2001-2020年我國公共廁所數量
而發(fā)達國家特別是以歐洲為代表,中心城市公廁配置數量為每萬人1-2座,單位面積公廁數量多低于1座,配置數量低于我國提出的標準要求。
徐海云總工表示:國內標準要求較高,源于最初北京制定相關標準時,很多平房區(qū)居民家里沒有獨立廁所,所以公廁的需求量大,配置數量高。
印度目前的情景也與之類似,2022年7月28日在《環(huán)球時報》發(fā)布的一篇文章,報道稱“直到2013年,近一半的印度人仍然露天上廁所。由于缺乏化糞池、水和清潔用品,病原體迅速蔓延并導致嚴重疾病。2014年印度總理莫迪發(fā)動的’清潔印度運動’修建了約1億個公廁”。
現在我國已經度過了與印度類似的發(fā)展階段,要向發(fā)達國家學習,隨著家庭廁所配置的完備,逐步降低公共廁所的配置數量要求。
關于如何實現城鄉(xiāng)一體化,目前國內有許多不同的觀點,還未形成共識。
一種觀點認為農村垃圾應該小規(guī)模分散處理。徐海云總工認為,農村垃圾中能夠資源化利用的部分可以就地利用,而不能資源化的部分難以就地處理?,F階段國內建設了數以萬計的小焚燒爐,但無論是熱解技術還是氣化工藝,實踐證明還存在許多問題,未形成成熟、可推廣的經驗,仍然需要進一步探索。
還有一種觀點認為農村垃圾處理應該“回到過去”,實現“零廢棄”。徐海云總工表示,這只是美好的愿景,我國目前處于經濟發(fā)展中的“消費升級階段”,衣食住行相關產品不斷更新換代,“回到過去”是枉然,即使在偏遠的地區(qū)也要享受現代生活,享受現代生活就必須要將產生的垃圾現代化處理。
那么,偏遠地區(qū)的農村垃圾究竟要怎么處理?徐海云總工提出,需要改變現有的垃圾收運體系,用打包暫存代替轉運。偏遠地區(qū)垃圾收運成本很高,參考中國臺灣、歐洲的一些地區(qū)的經驗,不需要新建就地處理設施,而是在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)地區(qū)把垃圾打包暫存,一段時間后統一運輸,在縣(市)級層面集中處理。再聯系到現在的熱點問題“雙碳”,垃圾集中處理可以使得熱能有效回收利用,而小型焚燒爐難以實現熱能回收利用,這也和時代的發(fā)展相背離。因此,“用打包代替暫存”的做法值得深入研究探討。
生活垃圾焚燒為我們國家的生活垃圾處理行業(yè)減排做了很大的貢獻,可以稱得上“減排勞?!薄H欢贌l(fā)電廠的減碳效果是相對的,主要體現在跟填埋處理相比。從絕對排放來看,生活垃圾中含有的塑料等組分是化石來源碳構成的,焚燒過程中會產生大量直接排放,垃圾焚燒廠是增加碳排放的。
今年6月,歐洲環(huán)境、公共衛(wèi)生和食品安全委員會(ENVI)通過了關于歐盟碳排放交易體系(EU ETS)修訂的報告,提出將城市垃圾焚燒裝置自2026年起納入碳交易,未來歐盟的垃圾焚燒發(fā)電廠將要為自己產生的碳排放付費。
因此徐海云總工認為,我們無法寄希望于垃圾焚燒廠通過減排效果來獲取收益,這是不現實的。
近幾年,生活垃圾焚燒補貼逐步“退坡”。徐海云總工提出生活垃圾焚燒發(fā)電屬于現代服務業(yè),一般來說,為消費者提供服務,消費者就應當付錢,為消費者提供高水平服務,消費者付費水平也應該相應提高。
關于計量收費,徐海云總工指出發(fā)達國家生活垃圾計量收費大多適用于低密度居住區(qū)以及自家垃圾桶,美國實行計量收費的社區(qū)不到50%。高密度公寓式住宅如韓國和中國臺北采用專用垃圾袋計費。而我國城市居民大多公用垃圾桶,生活垃圾收費缺少有效計量載體,計量收費成本高,這其中根本的問題還是收入水平發(fā)展的不平衡。國內垃圾處理如何收費、收費多少還需要進一步探索。
最后,徐海云總工對環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場空間進行了預測,他說,如果大陸人均環(huán)衛(wèi)投入300元人民幣,環(huán)衛(wèi)市場年度費用就達4200億人民幣。雖然這只是一個簡單的預測,但體現了環(huán)衛(wèi)行業(yè)巨大的市場空間。目前還存在著許多棘手的問題與觀點不同的爭議,需要在大家的共同努力之下,進一步通過時間來證明。