記者從廣東省水利廳了解到,廣東全面推行河長制工作方案(下稱“《方案》”)已出臺,廣東省政府主要負責(zé)同志任省總河長?!斗桨浮诽岢鰳?gòu)建區(qū)域與流域相結(jié)合的省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級河長體系,建立責(zé)任明確的河湖管理保護機制,致力解決好廣東水資源短缺、水災(zāi)害頻發(fā)、水環(huán)境污染、水生態(tài)損害等群眾反映突出的水問題。
《方案》明確到2017年年底,廣東全省境內(nèi)江河湖庫全面推行河長制;到2020年年底,基本實現(xiàn)河暢、水清、堤固、岸綠、景美的總目標。據(jù)了解,《方案》是在系統(tǒng)總結(jié)前幾年廣東部分地區(qū)試行河長制經(jīng)驗,并結(jié)合外省河長制成功做法的基礎(chǔ)上,因地制宜,在廣東全力打造具有嶺南特色的河長制升級版。
架構(gòu):構(gòu)建省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級河長體系
《方案》明確建立區(qū)域與流域相結(jié)合的省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級河長體系。由省政府主要負責(zé)同志擔(dān)任省總河長,省委專職副書記和省委常委、常務(wù)副省長擔(dān)任省副總河長,各市、縣、鎮(zhèn)設(shè)立本級總河長,流經(jīng)各區(qū)域內(nèi)主要河湖,由市、縣、鎮(zhèn)分級分段設(shè)立河長。
廣東境內(nèi)東江、西江、北江、韓江及鑒江五大河流(流域)分別由省委或省政府負責(zé)同志擔(dān)任省級河長;五大河流(流域)所經(jīng)的市、縣、鎮(zhèn),除廣州、深圳市由政府主要負責(zé)同志擔(dān)任市級河長外,其他市和各縣、鎮(zhèn)由同級黨委或政府主要負責(zé)同志擔(dān)任,或共同擔(dān)任本級河長。
其他河流根據(jù)河湖自然屬性、跨行政區(qū)域情況,以及對經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境影響的重要性等,由各市、縣、鎮(zhèn)分級分段設(shè)立河長??h級及以上河長設(shè)置相應(yīng)的河長制辦公室。省河長制辦公室設(shè)在省水利廳,省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等各有關(guān)單位按照職責(zé)分工,協(xié)同推進各項工作。
職責(zé):各級總河長是本行政區(qū)域第一責(zé)任人
《方案》指出,各級總河長是本行政區(qū)域推行河長制的第一責(zé)任人,負責(zé)轄區(qū)內(nèi)河長制的組織領(lǐng)導(dǎo)、決策部署、考核監(jiān)督,協(xié)調(diào)解決河長制推行中的重大問題;副總河長協(xié)助總河長統(tǒng)籌協(xié)調(diào)河長制的推行落實。
各級河湖河長是所轄河湖管理保護的直接責(zé)任人,負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護工作,包括水資源保護、水安全保障、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、水域岸線管理等,牽頭組織對侵占河道、圍墾湖泊、超標排污、非法采砂、破壞航道等突出問題依法進行清理整治;對跨行政區(qū)域的河湖明晰管理責(zé)任,協(xié)調(diào)上下游、左右岸、干支流、江河交匯處等水情復(fù)雜河段實行聯(lián)防聯(lián)控;監(jiān)督協(xié)調(diào)本級相關(guān)部門和下級河長履職,對目標任務(wù)完成情況進行考核,強化激勵問責(zé),確保河湖防洪安全和水質(zhì)改善。
特色:五大河流分別由省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任省級河長
專家指出,廣東區(qū)域發(fā)展不平衡,地區(qū)差異很大,《方案》針對珠三角和粵東西北地區(qū)的不同特點和發(fā)展定位,按照“構(gòu)建綠色生態(tài)水網(wǎng)”和“打造平安生態(tài)水系”兩種模式分類推進河長制,實行一河一策、一湖一策,努力解決好廣東水資源短缺、水災(zāi)害頻發(fā)、水環(huán)境污染、水生態(tài)損害等突出水問題。
另外,《方案》也考慮廣東大江大河多,協(xié)調(diào)和管理難度大的特點,提出建立區(qū)域與流域相結(jié)合的省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級河長體系,對廣東境內(nèi)的東江、西江、北江、韓江及鑒江五大河流(流域),分別由省委或省政府負責(zé)同志擔(dān)任省級河長,進一步加大河流管理協(xié)調(diào)和保護力度。
河湖管護,關(guān)鍵在基層。為解決河湖管護“最后一公里”問題?!斗桨浮访鞔_將河長體系延伸至村(居)一級,在中央要求設(shè)立四級河長基礎(chǔ)上,建立省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級河長體系,實現(xiàn)江河湖庫全覆蓋。
任務(wù):解決與水相關(guān)七大問題
《方案》明確了推行河長制的主要任務(wù)是保護水資源、保障水安全、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)、管理保護水域岸線及強化執(zhí)法監(jiān)管等七項主要任務(wù),比中央要求的還多了一項保障水安全任務(wù)。
據(jù)水利專家介紹,廣東地處南海之濱,珠江下游,水系發(fā)達、河流縱橫、流域面積大于50平方公里的河流共有1211條,長度3.67萬公里,海岸線4114公里,為全國最長,每年登陸或影響廣東的臺風(fēng)平均5.1個,為全國最多。而水資源時空分布又極不均勻,全年八成以上的降水量集中在汛期4月至10月,洪澇頻繁。而枯水期降雨稀少,易成旱災(zāi),是典型的水患大省,防災(zāi)減災(zāi)、保障水安全任務(wù)繁重。所以,在河長制工作任務(wù)中,相對于中央要求的六項任務(wù),廣東自我加壓,增加了一項保障水安全任務(wù)。
保障:將河長制落實情況納入考核內(nèi)容
為確保河長制落地生根,《方案》提出了五大保障措施。
A
加強組織領(lǐng)導(dǎo):要求各級黨委、政府把全面推行河長制作為推進生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措,抓緊制定出臺本地區(qū)工作方案,按照工作方案到位、組織體系和責(zé)任落實到位、制度和政策措施到位、監(jiān)督檢查和考核評估到位等“四個到位”的要求,扎實推進各項工作,確保在2017年年底前全面建立河長制。
B
部門聯(lián)動、流域統(tǒng)籌以及“互聯(lián)網(wǎng)+河長制”:建立黨政領(lǐng)導(dǎo)下的部門聯(lián)動、流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制,實現(xiàn)上下游、左右岸、干支流、江河交匯處等水情復(fù)雜河段的系統(tǒng)治理、聯(lián)防聯(lián)控;建立河長會議、信息共享、工作督察及工作驗收等制度,協(xié)調(diào)解決河湖管理保護的重點難點問題;實施“互聯(lián)網(wǎng)+河長制”行動計劃,整合水利、環(huán)保、住建、國土等相關(guān)行業(yè)信息資源,建立健全河長制信息管理平臺,全方位提升治河管河能力。
C
建立河長制考核體系和獎勵問責(zé)機制:結(jié)合不同河湖管理保護要求,實行差異化績效評價考核。將河長制落實情況納入最嚴格水資源管理制度、水污染防治行動計劃實施情況等考核內(nèi)容,結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計和整改等情況進行評價考核,考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制,對造成生態(tài)環(huán)境損害的,嚴格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
D
公開河長名單,發(fā)布管護信息:通過主流媒體和新媒體向社會公告河長名單,及時發(fā)布河湖管理保護相關(guān)信息。在河湖顯著位置豎立河長公示牌,運用微信公眾號等方式,公示河長職責(zé)、河湖概況、管護目標、監(jiān)督電話等內(nèi)容,接受社會監(jiān)督。聘請社會監(jiān)督員對河湖管理保護效果進行監(jiān)督和評價,拓寬社會監(jiān)督渠道。
E
加大宣傳工作力度:廣泛開展生態(tài)文明和河湖健康教育,樹立河湖管理保護先進典型,曝光涉水違法行為,增強社會各界保護河湖生態(tài)環(huán)境的憂患意識、責(zé)任意識,引導(dǎo)全社會形成關(guān)心、支持、參與、監(jiān)督河湖管理保護的良好氛圍。
來源:南方都市報 作者:陳燕
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