記者從廣東省水利廳了解到，廣東全面推行河長(zhǎng)制工作方案(下稱(chēng)“《方案》”)已出臺(tái)，廣東省政府主要負(fù)責(zé)同志任省總河長(zhǎng)。《方案》提出構(gòu)建區(qū)域與流域相結(jié)合的省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級(jí)河長(zhǎng)體系，建立責(zé)任明確的河湖管理保護(hù)機(jī)制，致力解決好廣東水資源短缺、水災(zāi)害頻發(fā)、水環(huán)境污染、水生態(tài)損害等群眾反映突出的水問(wèn)題。
《方案》明確到2017年年底，廣東全省境內(nèi)江河湖庫(kù)全面推行河長(zhǎng)制;到2020年年底，基本實(shí)現(xiàn)河暢、水清、堤固、岸綠、景美的總目標(biāo)。據(jù)了解，《方案》是在系統(tǒng)總結(jié)前幾年廣東部分地區(qū)試行河長(zhǎng)制經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合外省河長(zhǎng)制成功做法的基礎(chǔ)上，因地制宜，在廣東全力打造具有嶺南特色的河長(zhǎng)制升級(jí)版。
架構(gòu)：構(gòu)建省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級(jí)河長(zhǎng)體系
《方案》明確建立區(qū)域與流域相結(jié)合的省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級(jí)河長(zhǎng)體系。由省政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任省總河長(zhǎng)，省委專(zhuān)職副書(shū)記和省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)擔(dān)任省副總河長(zhǎng)，各市、縣、鎮(zhèn)設(shè)立本級(jí)總河長(zhǎng)，流經(jīng)各區(qū)域內(nèi)主要河湖，由市、縣、鎮(zhèn)分級(jí)分段設(shè)立河長(zhǎng)。
廣東境內(nèi)東江、西江、北江、韓江及鑒江五大河流(流域)分別由省委或省政府負(fù)責(zé)同志擔(dān)任省級(jí)河長(zhǎng);五大河流(流域)所經(jīng)的市、縣、鎮(zhèn)，除廣州、深圳市由政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任市級(jí)河長(zhǎng)外，其他市和各縣、鎮(zhèn)由同級(jí)黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，或共同擔(dān)任本級(jí)河長(zhǎng)。
其他河流根據(jù)河湖自然屬性、跨行政區(qū)域情況，以及對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境影響的重要性等，由各市、縣、鎮(zhèn)分級(jí)分段設(shè)立河長(zhǎng)。縣級(jí)及以上河長(zhǎng)設(shè)置相應(yīng)的河長(zhǎng)制辦公室。省河長(zhǎng)制辦公室設(shè)在省水利廳，省國(guó)土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等各有關(guān)單位按照職責(zé)分工，協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)工作。
職責(zé)：各級(jí)總河長(zhǎng)是本行政區(qū)域第一責(zé)任人
《方案》指出，各級(jí)總河長(zhǎng)是本行政區(qū)域推行河長(zhǎng)制的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河長(zhǎng)制的組織領(lǐng)導(dǎo)、決策部署、考核監(jiān)督，協(xié)調(diào)解決河長(zhǎng)制推行中的重大問(wèn)題;副總河長(zhǎng)協(xié)助總河長(zhǎng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)河長(zhǎng)制的推行落實(shí)。
各級(jí)河湖河長(zhǎng)是所轄河湖管理保護(hù)的直接責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護(hù)工作，包括水資源保護(hù)、水安全保障、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、水域岸線(xiàn)管理等，牽頭組織對(duì)侵占河道、圍墾湖泊、超標(biāo)排污、非法采砂、破壞航道等突出問(wèn)題依法進(jìn)行清理整治;對(duì)跨行政區(qū)域的河湖明晰管理責(zé)任，協(xié)調(diào)上下游、左右岸、干支流、江河交匯處等水情復(fù)雜河段實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控;監(jiān)督協(xié)調(diào)本級(jí)相關(guān)部門(mén)和下級(jí)河長(zhǎng)履職，對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，強(qiáng)化激勵(lì)問(wèn)責(zé)，確保河湖防洪安全和水質(zhì)改善。
特色：五大河流分別由省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任省級(jí)河長(zhǎng)
專(zhuān)家指出，廣東區(qū)域發(fā)展不平衡，地區(qū)差異很大，《方案》針對(duì)珠三角和粵東西北地區(qū)的不同特點(diǎn)和發(fā)展定位，按照“構(gòu)建綠色生態(tài)水網(wǎng)”和“打造平安生態(tài)水系”兩種模式分類(lèi)推進(jìn)河長(zhǎng)制，實(shí)行一河一策、一湖一策，努力解決好廣東水資源短缺、水災(zāi)害頻發(fā)、水環(huán)境污染、水生態(tài)損害等突出水問(wèn)題。
另外，《方案》也考慮廣東大江大河多，協(xié)調(diào)和管理難度大的特點(diǎn)，提出建立區(qū)域與流域相結(jié)合的省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級(jí)河長(zhǎng)體系，對(duì)廣東境內(nèi)的東江、西江、北江、韓江及鑒江五大河流(流域)，分別由省委或省政府負(fù)責(zé)同志擔(dān)任省級(jí)河長(zhǎng)，進(jìn)一步加大河流管理協(xié)調(diào)和保護(hù)力度。
河湖管護(hù)，關(guān)鍵在基層。為解決河湖管護(hù)“最后一公里”問(wèn)題。《方案》明確將河長(zhǎng)體系延伸至村(居)一級(jí)，在中央要求設(shè)立四級(jí)河長(zhǎng)基礎(chǔ)上，建立省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級(jí)河長(zhǎng)體系，實(shí)現(xiàn)江河湖庫(kù)全覆蓋。
任務(wù)：解決與水相關(guān)七大問(wèn)題
《方案》明確了推行河長(zhǎng)制的主要任務(wù)是保護(hù)水資源、保障水安全、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)、管理保護(hù)水域岸線(xiàn)及強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管等七項(xiàng)主要任務(wù)，比中央要求的還多了一項(xiàng)保障水安全任務(wù)。
據(jù)水利專(zhuān)家介紹，廣東地處南海之濱，珠江下游，水系發(fā)達(dá)、河流縱橫、流域面積大于50平方公里的河流共有1211條，長(zhǎng)度3.67萬(wàn)公里，海岸線(xiàn)4114公里，為全國(guó)最長(zhǎng)，每年登陸或影響廣東的臺(tái)風(fēng)平均5.1個(gè)，為全國(guó)最多。而水資源時(shí)空分布又極不均勻，全年八成以上的降水量集中在汛期4月至10月，洪澇頻繁。而枯水期降雨稀少，易成旱災(zāi)，是典型的水患大省，防災(zāi)減災(zāi)、保障水安全任務(wù)繁重。所以，在河長(zhǎng)制工作任務(wù)中，相對(duì)于中央要求的六項(xiàng)任務(wù)，廣東自我加壓，增加了一項(xiàng)保障水安全任務(wù)。
保障：將河長(zhǎng)制落實(shí)情況納入考核內(nèi)容
為確保河長(zhǎng)制落地生根，《方案》提出了五大保障措施。
A
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)：要求各級(jí)黨委、政府把全面推行河長(zhǎng)制作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，抓緊制定出臺(tái)本地區(qū)工作方案，按照工作方案到位、組織體系和責(zé)任落實(shí)到位、制度和政策措施到位、監(jiān)督檢查和考核評(píng)估到位等“四個(gè)到位”的要求，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，確保在2017年年底前全面建立河長(zhǎng)制。
B
部門(mén)聯(lián)動(dòng)、流域統(tǒng)籌以及“互聯(lián)網(wǎng)+河長(zhǎng)制”：建立黨政領(lǐng)導(dǎo)下的部門(mén)聯(lián)動(dòng)、流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)上下游、左右岸、干支流、江河交匯處等水情復(fù)雜河段的系統(tǒng)治理、聯(lián)防聯(lián)控;建立河長(zhǎng)會(huì)議、信息共享、工作督察及工作驗(yàn)收等制度，協(xié)調(diào)解決河湖管理保護(hù)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題;實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+河長(zhǎng)制”行動(dòng)計(jì)劃，整合水利、環(huán)保、住建、國(guó)土等相關(guān)行業(yè)信息資源，建立健全河長(zhǎng)制信息管理平臺(tái)，全方位提升治河管河能力。
C
建立河長(zhǎng)制考核體系和獎(jiǎng)勵(lì)問(wèn)責(zé)機(jī)制：結(jié)合不同河湖管理保護(hù)要求，實(shí)行差異化績(jī)效評(píng)價(jià)考核。將河長(zhǎng)制落實(shí)情況納入最嚴(yán)格水資源管理制度、水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況等考核內(nèi)容，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和整改等情況進(jìn)行評(píng)價(jià)考核，考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
D
公開(kāi)河長(zhǎng)名單，發(fā)布管護(hù)信息：通過(guò)主流媒體和新媒體向社會(huì)公告河長(zhǎng)名單，及時(shí)發(fā)布河湖管理保護(hù)相關(guān)信息。在河湖顯著位置豎立河長(zhǎng)公示牌，運(yùn)用微信公眾號(hào)等方式，公示河長(zhǎng)職責(zé)、河湖概況、管護(hù)目標(biāo)、監(jiān)督電話(huà)等內(nèi)容，接受社會(huì)監(jiān)督。聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員對(duì)河湖管理保護(hù)效果進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道。
E
加大宣傳工作力度：廣泛開(kāi)展生態(tài)文明和河湖健康教育，樹(shù)立河湖管理保護(hù)先進(jìn)典型，曝光涉水違法行為，增強(qiáng)社會(huì)各界保護(hù)河湖生態(tài)環(huán)境的憂(yōu)患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，引導(dǎo)全社會(huì)形成關(guān)心、支持、參與、監(jiān)督河湖管理保護(hù)的良好氛圍。
來(lái)源:南方都市報(bào) 作者:陳燕
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