為全面深入落實習(xí)近平總書記關(guān)于普遍推行垃圾分類制度的指示以及對廣東提出的“四個走在全國前列”要求,廣州市按照垃圾減量化、資源化、無害化處理的思路,加快構(gòu)建分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng),探索具有廣州特色的特大型城市生活垃圾治理路子。
來源:中國環(huán)聯(lián)
生活垃圾強(qiáng)制分類實施以來,我市深入學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十九大精神,按照住建部的工作部署,結(jié)合廣州實際,抓重點、補(bǔ)短板、求突破、謀創(chuàng)新,生活垃圾分類處理工作取得新突破。生活垃圾強(qiáng)制分類大范圍鋪開,黨政機(jī)關(guān)率先垂范,樣板小區(qū)創(chuàng)建亮點紛呈,農(nóng)村垃圾分類治理有序推進(jìn),督導(dǎo)檢查執(zhí)法形成常態(tài)化,法規(guī)制度進(jìn)一步完善,社會動員高潮迭起。2018年分類收運(yùn)處理廢棄年花年桔共4230.77噸;2018年累計全市生活垃圾處理總量745.3萬噸,日均處理量20419.56噸,同比增長1.04%。
(一)制度創(chuàng)新:垃圾分類地方性立法,垃圾分類行為指引實現(xiàn)精細(xì)化。
形成一整套“法制保障、經(jīng)濟(jì)激勵、精準(zhǔn)指引”的垃圾分類政策制度體系,生活垃圾分類制度體系日趨完善:
一是2018年7月出臺并實施《廣州市生活垃圾分類管理條例》,由政府規(guī)章上升為地方性法規(guī),法制基礎(chǔ)更加堅實。
二是修訂政策制度,修訂《廣州市購買低值可回收物回收處理服務(wù)管理辦法》,對低值可回收物回收處理予以垃圾終端處理單價補(bǔ)貼;修訂印發(fā)《有害垃圾收運(yùn)處置工作指引》《廣州市低值可回收物目錄》,同時更新低值可回收物供應(yīng)商庫。以市政府名義印發(fā)《關(guān)于貫徹落實〈廣州市生活垃圾分類管理條例〉的實施意見》,正在制定餐廚垃圾就近就地自行處置試行辦法、生活垃圾分類獎勵實施辦法。
三是針對機(jī)團(tuán)單位、學(xué)校、酒店、農(nóng)村等領(lǐng)域量身定制了《廣州市機(jī)團(tuán)單位生活垃圾分類指南》等共12項工作指引,垃圾分類行為指引實現(xiàn)精細(xì)化,讓垃圾分類行為有據(jù)可依。
(二)執(zhí)法創(chuàng)新:垃圾分類實行常態(tài)化執(zhí)法,整改處罰取得實質(zhì)性效果。
配合強(qiáng)制分類和分類立法的推進(jìn),以強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)化執(zhí)法保障工作。建立生活垃圾分類督導(dǎo)檢查制度和第三方評估制度,定期開展生活垃圾強(qiáng)制分類專項執(zhí)法行動,并將垃圾分類執(zhí)法納入城市管理年度執(zhí)法任務(wù),實行常態(tài)化。2017年9月至2018年12月底共檢查單位33046個,發(fā)出責(zé)令限期整改通知書2910份,立案查處162宗,罰款118400元,并于2018年8月針對個人開出全國第一張罰單。經(jīng)過執(zhí)法督導(dǎo),強(qiáng)制分類單位設(shè)施配備和管理制度基本到位,投放準(zhǔn)確度明顯提高。
△廣州市生活垃圾分類專項執(zhí)法行動
(三)考核創(chuàng)新:將垃圾分類納入機(jī)關(guān)單位績效考核體系,政府率先全面實施強(qiáng)制分類。
將垃圾分類納入機(jī)關(guān)單位績效考核體系,每半年組織檢查考評一次。2018 年,對全市 88 個市直機(jī)關(guān)進(jìn)行垃圾分類績效考核,考核平均得分為87.42 分,考核總評成績達(dá)到良好等次,垃圾分類整體開展情況良好。通過垃圾分類績效考核,黨政機(jī)關(guān)垃圾分類重視程度明顯提高,示范引領(lǐng)作用突出。全市黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、大型國企、星級酒店等共5908個強(qiáng)制單位開展生活垃圾強(qiáng)制分類工作,其中政府機(jī)關(guān)率先垂范,發(fā)揮示范帶頭作用,1500多家省、市、區(qū)級行政機(jī)關(guān),帶頭開展垃圾分類、帶頭接受執(zhí)法監(jiān)督,省政府和市政府機(jī)關(guān)全力打造機(jī)團(tuán)單位垃圾分類樣板示范。所有省直機(jī)關(guān)實現(xiàn)強(qiáng)制分類全覆蓋,并在國管局檢查考評中取得了優(yōu)良成績。
△2015年12月30日聯(lián)合國發(fā)展署考察廣州市越秀區(qū)垃圾分類工作
△2017年13國領(lǐng)事及內(nèi)賓到廣州市輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院考察垃圾分類工作
(四)模式創(chuàng)新:創(chuàng)建生活垃圾分類示范片區(qū),形成可持續(xù)發(fā)展特色模式。
在越秀、荔灣推進(jìn)整區(qū)強(qiáng)制分類,在其余9個區(qū)的10條街道推進(jìn)整街強(qiáng)制分類。在全市300個小區(qū)(社區(qū))進(jìn)行生活垃圾分類樣板小區(qū)(社區(qū))創(chuàng)建,建成首批100個具有“黨員引領(lǐng)、志愿者自治、可回收物全回收、垃圾專收專運(yùn)”特色的精準(zhǔn)分類樣板社區(qū),推動中心城區(qū)物業(yè)居住小區(qū)(社區(qū))精準(zhǔn)分類。打造30條生活垃圾分類資源化利用示范村,并在全市30%(339條)行政村推行農(nóng)村垃圾分類,目前農(nóng)村生活垃圾分類減量率達(dá)52%以上,有效處理水平不斷提高,積極促進(jìn)農(nóng)村生活垃圾源頭減量和資源化利用,實現(xiàn)生活垃圾“做減法”,農(nóng)村環(huán)境“做加法”,助力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
△2017年5月6日,廣州市番禺區(qū)大學(xué)城中心湖公園召開“志愿青年共攜手,垃圾分類齊擔(dān)當(dāng)”為主題的青年志愿者垃圾分類進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)誓師大會,大學(xué)生宣誓現(xiàn)場 。
△海珠區(qū)濱江街“分類集分寶”兌換現(xiàn)場
(五)發(fā)展創(chuàng)新:強(qiáng)化行業(yè)引領(lǐng)作用,擴(kuò)大生活垃圾強(qiáng)制分類覆蓋范圍。
全市黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、大型國企、星級酒店等共5908個強(qiáng)制單位開展生活垃圾強(qiáng)制分類工作,強(qiáng)制范圍從政府部門擴(kuò)大到所管的行業(yè)、企業(yè),衛(wèi)生部門督促指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、教育部門督促指導(dǎo)學(xué)校、住建部門指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)做好生活垃圾分類,督促行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)自律。在機(jī)團(tuán)單位、學(xué)校、星級酒店(賓館)開展強(qiáng)制分類現(xiàn)場會,170多家星級酒店率先開展生活垃圾強(qiáng)制分類,創(chuàng)建12家垃圾分類樣板醫(yī)院以及6所省級垃圾分類教育基地,并將垃圾分類要求寫入新生入學(xué)通知書。麥當(dāng)勞、肯德基統(tǒng)一在廣州門店規(guī)范推進(jìn)生活垃圾強(qiáng)制分類,形成各行業(yè)多頭并進(jìn)、齊抓共管推進(jìn)生活垃圾強(qiáng)制分類制度施行。
△居民定時定點分類投放
(六)管理創(chuàng)新:完善“互聯(lián)網(wǎng)+”和“兩網(wǎng)融合”模式,疏通生活垃圾資源化回收渠道。
環(huán)衛(wèi)收運(yùn)系統(tǒng)與資源回收系統(tǒng)“兩網(wǎng)融合”是廣州市垃圾分類的特色模式之一,通過提高再生資源回收網(wǎng)絡(luò)覆蓋,實現(xiàn)生活垃圾“大分流、細(xì)分類”。環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)與供銷系統(tǒng)相融合,以樣板小區(qū)為重點突破口,做到可回收物應(yīng)收盡收,逐步建立可回收物專運(yùn)體系。建立了“互聯(lián)網(wǎng)+垃圾分類+資源回收”APP 移動平臺“92 回收”,目前已覆蓋11 個區(qū),用戶超過32萬人。2018 全市回收再生資源約282 萬噸,其中低值可回收物96.5萬噸,2016年以來給予低值可回收物企業(yè)補(bǔ)貼500萬元。
△居民在垃圾分類智能投放
△城管委帶隊督查花都區(qū)垃圾分類成效,供銷社垃圾分類點,工作人員在將回收回來的低附加值廢棄家具進(jìn)行破拆,分類成木材、布料、海綿等經(jīng)行回收。圖為工作人員在破拆一張沙發(fā)
△白云區(qū)玻璃回收處理中心:回收的廢棄玻璃制品通過機(jī)器進(jìn)行破碎清洗后,工作人員在進(jìn)行精細(xì)分揀工序,將金屬蓋、塑料蓋徹底分離出來
(七)宣傳創(chuàng)新:全民發(fā)動、高密度宣傳,形成共識提高垃圾分類參與執(zhí)行率。
每月開展一次大型活動,持續(xù)開展垃圾分類“四進(jìn)”(進(jìn)單位、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭)宣傳活動、“全民行動日”活動,在200個垃圾分類樣板居住小區(qū)(社區(qū))開展公益院線宣傳活動,2018年共計開展1255場宣傳活動。發(fā)動民主黨派、老干部、婦聯(lián)、高校學(xué)生參與垃圾分類,開展“民革黨員在行動”、“廣州老干部在行動”、“廣州媽媽在行動”等不同主題的活動十余次。成立城市管理志愿者協(xié)會,組建志愿者隊伍。加強(qiáng)教育培訓(xùn),組建宣講團(tuán),全市170條街鎮(zhèn)共計開展240場宣講培訓(xùn)。廣泛利用媒體,每月大型活動均邀請“兩報一臺”進(jìn)行報道,各大媒體也對廣州垃圾分類經(jīng)驗做法作了大量報道,垃圾分類成為社會普遍共識。在海珠首次開展垃圾分類執(zhí)法直播活動,吸引了72.2萬人在線觀看。拍攝《廣州垃圾分類小知識》系列公益宣傳片10條,在新華社移動客戶端推送,2月18日推送1條,日點擊量達(dá)到數(shù)十萬次。
△垃圾分類教育“小手拉大手”活動
△2018年廣州市生活垃圾分類社區(qū)公益院線活動現(xiàn)場
△2017年廣州市農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用現(xiàn)場會在從化區(qū)呂田鎮(zhèn)蓮麻村召開
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